根据市委统一部署和要求，*市环保局党组从20*年9月下旬起，全面开展深入学习实践科学发展观活动。为确保学习实践活动取得实效，局党组通过书面、网络征询，召开座谈会、民主生活会和深入调查研究等形式，广泛征求社会各界意见和建议，认真对照检查近年来在贯彻落实科学发展观方面的情况，查找影响和制约环保事业科学发展、推进历史性转变方面存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步理清了今后我市环保工作实践科学发展观的工作思路。 通过组织大家认真学习《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、胡锦涛同志在全党学习实践活动动员大会上的讲话精神和薄熙来同志在全市学习实践活动动员大会上的讲话精神，引导大家从科学发展观的战略意义、根本宗旨、总体目标、发展道路等方面领会科学发展观的深刻内涵。通过围绕环境保护如何落实科学发展观进行认真讨论和深入学习调研、广泛征求意见，局党组和班子成员深切感到，环保事业的发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是学习实践科学发展观的具体体现，只有高举科学发展观的伟大旗帜，坚定地走中国特色社会主义道路，环境保护事业才能又好又快发展。因此，科学发展观应当作为共产党员的政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。在此基础上，局党组和班子成员形成了以下五个方面的共识： （二）环境保护必须服从和服务于发展这个第一要务。科学发展观第一要义是发展。直辖以来，发展使*发生了翻天覆地的变化。但是，按胡总书记“314”总体部署的要求，*发展还有很大差距，*发展还很不充分，特别是当前世界金融海啸造成世界经济衰退的背景下，发展更是*当务之急。当前，一方面虽然*发展面临不少环境问题和环境压力，但究其根源，还是发展不充分或发展不当造成的，环境问题在经济发展过程中产生，也只能通过不断发展来加以解决。另一方面，在国际国内大背景下，环境质量已成为促进和优化经济发展的重要手段，成为一个地区、一个城市综合竞争力的重要因素。因此，环保部门在学习实践科学发展观活动中，首要问题是必须破除“三个观念”、树立“三个意识”，即：一是破除环境保护与经济发展对立的观念，树立环境保护服务于经济发展的意识。经济发展并不表示就必然带来环境污染，通过实施清洁生产，发展循环经济，淘汰落后生产工艺和设备，反而能够降低污染物排放负荷，促进环境质量改善，实现经济发展与环境保护双赢。二是破除为保护而保护的观念，树立环境保护服务经济发展的意识。环境保护必须围绕经济发展这个中心任务开展工作，通过强化环境保护，不断优化发展结构，提高发展质量，提升发展层次。通过不断改善环境质量，为经济发展提供环境容量和环境质量支撑，以良好的环境质量和人居环境，吸引更多投资者到*创业。三是破除重监管轻服务的观念，树立监管与服务并重的意识。通过强化监管，推进节能减排，促进环境质量改善；通过加强服务，积极为企业出主意，想办法，推动企业采用先进生产技术工艺和设备，降低资源、能源消耗，实现可持续发展。 （四）环境保护是实现全面协调可持续发展的重要途径。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。加强环境保护，既是全面发展的需要，也是实现经济发展与人口资源环境相协调的需要，更是实现经济社会永续发展的需要和实现可持续发展的重要途径。要实现我市“加快”和“率先”的目标，经济要快速发展，环境质量要不断改善，这就要求我们要正确认识和处理好发展与保护的关系，不断优化经济发展。一是正确理解环境约束，研究和探讨解除环境约束的对策、方法和途径，促进经济社会全面发展。二是严格环境监管，发挥环境影响评价和环境政策引领作用，强化污染源头控制，深入开展专项整治行动，不断打击环境违法行为，解决影响可持续发展的突出问题，实现经济社会与环境保护协调发展。三是要建立适应全面协调可持续发展要求的地方法规、技术规范和标准体系，推进清洁生产，大力发展循环经济，提高资源能源使用效率，促进我市产业结构升级换代，实现可持续发展。四是健全环境保护目标责任、党政一把手考核等机制，增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的主动性；理顺环保体制机制，积极推行有利于环境保护的经济政策，从根本上解决发展不当带来的环境问题。 二、贯彻落实科学发展观取得的主要成效 （一）环境保护认识不断深化。我们坚持用科学发展观统领环保工作，认真总结环境保护工作经验教训，不断深化对科学发展观的认识，逐步树立了环境保护是科学发展观的重要内容和必然要求，必须围绕经济社会发展开展工作，在服务经济发展中达到相互促进、实现共赢的意识。因此，要通过强化环境保护，不断优化发展结构，提高发展质量，提升发展层次；通过强化监管，推进节能减排，促进环境质量改善；通过加强服务，推动企业采用先进生产技术工艺和设备，降低资源、能源消耗，实现可持续发展；通过坚持环境与发展综合决策，将环境保护与经济建设工作同部署、同推进、同考核，来保证环境保护工作不断推进和发展。经过持续努力，市第三次党代会将实施生态安全保障战略、实现生态建设和环境保护领域的突破，确定为我市“五大战略”和“五大突破”的重要内容，这不仅为环境保护事业发展提出了更高更严的要求，同时也指明了我们今后的努力方向。最近，通过深入学习实践科学发展观活动，局党组形成了对学习科学发展观的五点新认识，从科学发展观的高度进一步深化了对环境保护内涵的全面理解。 （三）污染防治和生态保护成效明显。近年来，我市完成43户主城区环境污染和安全隐患重点企业搬迁改造，关停小煤矿、小钢铁、小水泥、小造纸、小火电企业2100家。我市已累计建成2座城市污水处理厂（小城镇污水处理项目），建成38座城市垃圾处理场（小城镇垃圾处理项目），生活污水和垃圾处理率分别超过72%和7%，在全国处于较高水平。完成了主要污染物总量减排阶段任务。全市森林覆盖率达到34%。 （五）坚持边整边改应对金融危机。在深入学习实践科学发展观活动中，我局突出实践性和取得实效性这一特点，针对当前金融危机，紧密结合全市环保工作实际，采取了系列创新举措，主动与企业“抱团作战”，共同渡过经济“寒冬”。最近，我们在积极争取国务院“扩大内需促进经济增长十项措施”内的拉动内需的民生工程、基础设施工程和生态环境工程等项目落户*，争取国家尽早启动我市小流域污染综合整治、小城镇污水垃圾处理工程等项目建设的同时，重点为企业渡过经济“寒冬”采取了三个方面的应对措施。一是创新审批机制，建立绿色审批通道。建立建设项目环境影响评价文件技术评估和行政审查联合会议制度，缩短审批时限。除“两高一资”项目外，对符合拉动内需的民生工程、基础设施、结构优化调整等项目，加快审批速度，提高审批效率，其中，属编制环境影响报告书项目的审批时限由原承诺的1个工作日缩短为12个工作日，属编制环境影响报告表项目的审批时限由原承诺的10个工作日缩短为7个工作日，属环境影响登记表的项目的审批时限由原承诺的个工作日缩短为3个工作日。加大对市政府重大项目的跟踪服务力度，积极发挥环境影响评价的引领作用，科学指导产业布局，积极为项目出谋划策，做到早跟踪、早介入、早服务。在建筑工程夜间施工审批方面，对工程夜间施工的行政许可原则上随到随办，需要现场踏勘的由原来的3个工作日下调为2个工作日内完成审批；市重点工程确因需要，在不影响市民正常生活的前提下，可适当放宽许可条件。重点关注推行循环经济的中小企业发展，适当给予政策倾斜和适度放宽审批条件。二是转变行政执法理念，助推企业发展。对无主观故意违反环保法律法规或初次违反环保法律法规但对环境危害轻微并能立即改正的违法行为，免于经济处罚。对设施出现故障、设备检修期间生产工艺改变导致污染物排放发生变化，对环境影响轻微，同时报告了环境保护行政主管部门并采取了有效措施的违法行为，免于经济处罚。三是减免行政及事业收费，帮助企业渡过难关。在监测收费上，企业凡使用属于不涉及保密的已有监测数据，免收监测费；属环境保护竣工验收监测、环评监测、污染纠纷仲裁监测等有特殊要求的复杂监测，在现行收费标准基础上下浮2%；属送样、一般委托、许可证、限期治理等监测，在现行收费标准基础上下浮20%。在评估服务收费上，除“两高一资”项目外，属扩大内需的政府投资基础设施项目免收评估费，其他项目一律按下限收费。在辐射监测及收贮放射性废物收费上，同一项目监测样品超过20个数据，收费标准降低20%；同一家单位辐射防护监测设备10台以上，收费标准降低20%；同一家单位废放射源个数一次性收贮超过枚，在专题费用基础上减低标准10%收费。在排污费征收上，对通过城市管网，进入污水处理厂的中小餐饮等服务业，暂定一年内不征收排污费。 三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析 1、环保工作思想观念、工作方式与科学发展观的要求存在差距。一些同志不善于参与宏观决策，不善于着眼于经济社会发展大局去谋划环保工作，不善于从环保机制体制上寻求创新；一些同志认识片面，认为发展必然带来环境污染，保护环境必然限制发展，没有认识到环境问题是在发展中产生，也只有在发展中逐步加以解决；一些同志在环保具体工作中观念陈旧，思路狭窄，方法简单，就环保论环保的多，强调微观技术层面的多，从经济、政治、文化等宏观层面研究、思考环保工作的少，从发展角度思考环保问题的少。如在水域功能划分上，我们一些同志按照国家要求，将我市水域简单地划分为农村江段和城市江段，分别执行Ⅱ类和Ⅲ类标准，却没有考虑城市扩张和经济快速发展的需求；又如对待国家要求城镇污水处理厂出水达标问题上，我们在执行过程中没有完全考虑到*的实际情况，将一些条件较差的城镇污水处理标准简单地一刀切，事实上在现有条件下要达到国家统一标准既脱离实际，也非常困难。 3、环保工作服务经济社会发展能力和水平存在差距。以环境质量改善促进和优化经济发展的措施不足、手段不够有力，环境经济政策不够完善，环境科研工作相对滞后，环境执法、环境准入制度执行不够严格。我市资源、能源消耗大，经济增长质量总体不高。我市万元GDP能耗比全国平均水平高1％，万元工业增加值工业废水、D、S2排放强度分别是国家平均水平的2倍、1.4倍、2.2倍。经济快速发展对资源和能源需求加大，主要污染物产生和排放总量相应增大。“十一五”以来全市新增火电装机容量近390万千瓦，耗煤1100万吨,新增二氧化硫排放量14万吨。由此，我市总量减排工作面临增量越来越大和减排空间十分有限的双重压力。 、建立环境保护与经济发展相协调工作机制存在差距。环保部门如何积极主动参与宏观决策，如何更好地坚持保护环境服务和优化经济增长，以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以污染减排促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置，使经济发展与环境保护并重和共赢，在机制体制上下功夫探索不够。 剖析以上这些差距和问题的根源，既有客观因素，也有主观原因。 一是受地理气象条件等因素制约环境质量改善困难。我市主城区位于两山之间的槽谷地带，年平均风速仅1.2米/秒，地理气象条件极不利于大气污染物扩散；我市能源结构以本地产的高硫高灰分煤炭为主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和2%，分别是全国平均水平的4倍和2倍以上；组团式发展模式，决定了旧城改造和新城建设交错混杂，增加了大气环境质量改善的难度。同时，随着三峡库区水位抬高，库区河道将拓宽、加深，水流速度明显减缓，水体自净能力降低，三峡库区水环境保护任务艰巨。三峡工程17米水位蓄水后，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素。 三是环境管理体制不顺导致环境保护参与经济发展不够。目前，在经济发展过程中，环保参与论证、决策与服务还没有有效的政策制度作为保障，工作机制还没有真正建立起来。无论是对重大决策（决定）的环境论证、开展规划的环境影响评价，还是对重大建设项目的前期论证，环保部门仍处于边缘化和被动状态。 从主观上看，主要存在四个方面原因： 二是视野不够开阔。一些同志知识面不宽，知识储备不足、理论功底不厚、宏观管理能力不够、落实政策水平不高。习惯于津津乐道讲成绩，不习惯认认真真找问题，习惯于按程序复制性工作，不习惯于创造性工作。一些干部在结合环保实际开展调查、提出意见建议、服务发展、优化布局，在既能突破制约经济社会发展、影响工作的障碍，又能把握好环保法律法规的精神实质，既能执行好环保法律法规，又能服务好经济社会发展、找准结合点等方面都明显欠缺。 四是干部业务能力不够强。干部的知识更新和科学发展的能力还不能完全适应贯彻落实科学发展观、推进历史性转变的迫切要求；运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作的科学决策能力还有明显差距；在运用科学发展观落实政策、统筹规划、指导业务、监督管理方面做得还不够好；解决与群众身心健康息息相关的突出环境问题，维护广大群众的环境利益还缺乏更大力度；以改革创新精神深化环保体制改革，推进实现环保工作历史性转变的能力还需进一步提升。 根据环保工作面临的新形势新任务和全市经济形势的新变化，环境保护工作在当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观，既要着力解决影响和制约环保事业科学发展的突出问题，又要与贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署紧密结合，与应对国际金融危机、推动经济平稳较快发展紧密结合。 紧紧围绕 “314”总体部署和市委三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以加强党的建设，建设高素质干部队伍为保证，以节能减排为抓手，以环保“四大行动”为载体，大力推进宜居城市、森林城市和生态文明建设，全力打造“西部领先、全国一流”的*环保，为*“加快”和“率先”发展提供坚实的环境容量和环境质量支撑。到2012年，主城区空气质量满足优良天数达到30天，长江干流*段出境断面水质总体满足Ⅱ类水质标准，嘉陵江、乌江稳定达到Ⅱ类标准，全市城市生活污水集中处理率达到80%以上,城市垃圾无害化处置率达到90%，完成D和S2减排11.2%和11.9%的目标任务。 实现以上思路和目标，必须坚定不移地创新环保工作机制，坚定不移地加强污染减排工作，坚定不移地实施“四大行动”，坚定不移强化环境监督执法，坚定不移地加强环保队伍建设。具体措施是： 2、加大减排工作力度，为发展提供环境容量支撑。按照薄书记提出的“*节能减排工作要走在全国前列”的要求，努力采取工程减排、结构减排和管理减排，加大减排工作力度，在完成总量减排目标任务的同时，努力服务经济发展，以环境保护优化经济增长。一方面，通过节能减排，加大结构调整力度，淘汰落后产能，推行清洁生产，用高新技术改造传统产业，促进产业结构“由重向轻”转变；另一方面，以经济结构优化和增长方式转变，促进经济快速持续发展，确保实现“十一五”总量减排目标，为发展提供足够的环境容量。 4、强化环境法治，维护全市环境安全。一是认真贯彻落实环境保护法律法规，积极推进地方环境保护立法工作，为我市环境保护工作提供法制保障。二是完善环境保护经济政策。推进实施环境信用等级评价、企业环境诚信体系建设、“绿色信贷”、“绿色保险”排污交易和环境资源有偿使用，开展总量指标交易试点工作。三是强化环境安全防范。开展环境执法专项行动，加强环境事故应急监测和处置工作，组织开展危险化学品运输、使用和处置等环境风险及安全隐患排查。突出加强辐射环境和危险废物监管。督促企业完善应急机制，落实风险评估。严厉打击各类环境违法行为，积极解决影响人民群众生产生活的环境问题，维护人民群众的环境权益。 、加强党的建设和干部队伍建设，为环保事业发展提供坚强组织保证。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，充分发挥党组织的核心领导作用和广大党员的先锋模范作用。进一步重视干部队伍建设，加大对干部职工特别是领导干部经济、金融、法律等方面知识的培训力度，拓展宏观思路，提高综合素质，增强创新活力和开拓进取精神，提升干部科学发展的执行力。通过组织干部专题培训，到国内外考察培训，广泛开展读书活动，提倡鼓励继续教育等举措，切实提高广大干部的能力和水平。通过上挂下派、重点岗位和艰苦环境磨炼等实践锻炼，提高后备干部特别是年轻干部的综合素质。在注重培养和用好现有人才的同时，加大人才引进力度，注重引进高素质专业性人才，建立环保系统人才高地。加强局属单位和区县环保部门领导班子建设、队伍建设和能力建设，严格干部选拔标准，选好配强“一把手”。加大干部交流轮岗特别是关键岗位轮岗力度，建立干部考核评价和奖惩激励机制，让得过且过的干部腾出位置，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到重用。通过强有力的干部队伍建设举施，力争在2012年全市环保系统干部队伍达到“西部领先、全国一流”。 局党组认为，深入贯彻落实科学发展观，确保科学发展观的根本要求和新时期加强环保工作的基本思路、工作机制和各项措施的落实，真正成为环保事业科学发展的引领者，正确思路的决策者，实践行为的示范者，必须全面提高党组领导科学发展的能力。一是切实提高理论学习能力。进一步坚持和完善学习制度，严格执行党组中心组集体学习制度和自学制度，把学习科学发展观作为班子建设的首要政治任务，用科学发展的世界观和方法论武装头脑、谋划工作、推动发展。同时加强对环保政策法规及环保新业务、新知识的学习，不断更新知识结构，提高科学素养。二是切实提高战略思维和科学决策能力。从贯彻落实“314”总体部署、国家推进*发展八大措施高度去思考和谋划工作，增强工作的前瞻性和预见性。要正确处理经济与环境、当前与长远、城市与农村、区域之间的环境保护关系，把环境问题融入社会经济发展的全局，从源头上治理环境问题，改善环境优化经济增长，走出一条符合*实际的环保新道路。要严格按照党章和民主集中制办事，坚持集体领导和个人分工负责相结合，每个成员必须自觉维护党组权威，维护班子团结，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是切实提高处理复杂问题能力。有效应对复杂问题是适应当前*发展机遇和矛盾凸显并存特点的必然要求。要强化责任意识，敢于迎接挑战、面对困难、承担责任，出现矛盾和问题要靠前指挥。班子成员要各负其责、密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主观能动性，又充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的整体创造力、战斗力。完成重大工作任务特别是处理重大突发事件后，都要及时进行总结，把成功的做法转化为制度，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，进一步加强环境监管和新型环境问题风险评估。四是切实提高改革创新能力。改革创新是推动环保事业的根本动力。进一步解放思想，增强忧患意识和创新思维。尊重群众的首创精神，从群众中汲取智慧和营养。积极推动机关和事业单位改革，构建科学合理的环保体制机制，深化体制改革，建立竞争开放、富有活力、有序流动的人才培养和管理机制。五是切实提高拒腐防变能力。进一步强化党风廉政建设责任制，建立完善局领导班子及成员的自我约束机制，明确“一把手”和各个分管领导的责任，完善权力运行的监督制约机制，从源头上防止腐败，防范廉政风险，防范违法违纪案件发生。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，不断加强廉政制度体系建设，结合不同时期的工作重点，组织开展好专项治理活动，发现问题及时解决。牢固树立群众观念，注重倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极维护基层和群众权益，增强班子凝聚力和感召力，团结和带领广大干部职工更好地完成新时期市委、市政府赋予的环保工作任务。
.
