人口老龄化的劣势(6篇)

人口老龄化的劣势篇1

Abstract：Atpresent，Chinahasenteredtheagingsociety，withtheincreasingoftheagingpopulationthatchallengedthetraditionalfamilypensionmode，privatepensioninstitutions'emergencewellresolvestheproblemofourcountry'sendowment.Thispaperintroducesfivekindsofoperatingmodeofprivatepensioninstitutions，andanalyzesthedifferentoperatingmodeofthescaleandfunctiontoconcludethemostpowerfulsolutions.

关键词：民营养老机构;老龄化;运营模式;规模;功能

Keywords：privatepensioninstitution;aging;operationmode;scale;function

1研究背景

人口老龄化是全球性的问题，根据国际标准，当一个城市或国家的65岁以上人口占总人口数的7%以上，0-14岁儿童人口占总人口数的30%以下，老少比在30%以上时标志着这个城市或国家进入了“老龄化社会”。据资料显示（表1）我国从2005年至2013年，人口老龄化程度越来越快，老龄化问题已成为我国在21世纪必须面对的一大难题。

随着社会竞争的加剧，生活节奏的加快，年轻人需要参加的社会经济活动越来越多，并且由“2-N”向“4-2-1”甚至是“8-4-2-1”家庭结构的改变，每个年轻人需要照顾多个老年人，这样照顾老年人的机会成本会越来越大。而且，随着物质生活水平的提高，老年人在关注衣食住行等基本的生活需求后，也开始关注医疗、休闲、娱乐等更高层次的需求来提高自己的生活品质，在减轻子女负担的同时，越来越多的老年人愿意入住养老机构。人口老龄化速度加快、家庭结构小型化和养老观念的转变，传统的居家养老模式受到挑战，机构养老正成为时代新宠。

2民营养老机构的规模功能与运营模式组合的研究

民营养老机构的运营模式是指为实现机构确定的价值所规定的业务范围，根据所在产业链的位置采取的某一方式方法。本文把民营养老机构的运营模式分为：社区养老服务、养老院、老年公寓、大型疗养院、养老会所五种。

2.1民营社区养老服务

社区养老是在各城区、街道以及已有的生活小区、居民区内，以家庭养老为核心，社区服务为辅助，专业化服务为依靠的一种民营养老机构。社区养老服务的内容包括帮助社区内的老年人解决的一些日常生活的难题给他们“搭把手”，定期检查身体、上门医护、健康教育等医疗保健服务，提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、聊天等精神慰藉服务和积极引导老年人参与各类文体活动等文化娱乐服务。

社区养老服务的规模与所在社区的大小相适应，若社区内的老年人比较多，则社会养老服务的内容也会很丰富。社区养老按照服务内容的多少收费，因不提供长期住宿，所以收费水平比较低，大多数老人都能接受。社区养老的存在让老年人既享有家庭的温暖、又能得到同龄人的认同，达到一种“双赢”的策略。

2.2养老院

养老院又称为敬老院，是在农村“五保户”的基础上发展起来的，为周边空巢老年人、孤独老年人、半自理及不能自理的瘫痪老年人提供日常起居照料、基本的医疗护理、临终关怀等服务，具体包括测量血压、按时提醒吃药、为老年人洗衣服、带领老年人洗澡理发、帮助半自理的老年人恢复肢体功能、提供健身打牌娱乐活动等基本的服务。

现在农村、乡镇、城市街道均办起了养老院。养老院一般存在于较大的生活区内，农村乡镇养老院的规模比较小，一般只有10到30多张床，住宿条件和服务内容都不是很完善，适合中低收入的老年人入住。城区养老院的规模比较大，一般在100-400多张床，住宿条件和服务内容参差不齐。

2.3老年公寓

老年公寓是专供老年人集中居住，为老年人特殊设计、专门建造且符合老年人体能心态特征的公寓式住宅。老年公寓使居家养老的功能得到延伸，为注重生活质量、中高收入且富有活力的老年人提供膳食、康健、心理咨询、文化娱乐活动等服务，因其具有个性化的居住条件和个性化的服务内容，老年公寓也被称为“物业服务+养老服务”模式的养老机构。

老年公寓属于商业房地产的范畴，具有“福利性事业、市场化经营”的特点。作为一种养老地产，老年公寓的选址多数在城市近郊，现在国内建设的主要是中型的老年公寓，一般可容纳100-400户老年家庭，随着基础设施的完善，将来可以向大型方向发展，可以供千名老年人入住。老年公寓的资金回收主要来自入住的老年人，因此，具有较好的经济负担能力的中高收入的老年人才能选择入住老年公寓。

2.4大型疗养院

老年人最关注的是其身体的健康，疗养院相对于其他的养老机构有更加完善的医疗资源。按照功能的不同，疗养院又分为治病型疗养院和调理休养型疗养院两种。治病型疗养院是为那些从医疗医院出院后，身体并没有完全康复的老年人提供专业的配套医疗措施，从饮食调理到药物配合进行综合治疗，让老年人恢复到健康的状态。调理休养型疗养院是为老年人提供医疗保健、休闲娱乐为一体的综合型养老机构，其办院宗旨是让老年人身心愉悦。

疗养院一般选址在有利于老年人身体健康的环境优美、空气清新、富含负氧离子的风景区。为了让老年人有足够的空间享受大自然，疗养院的占地面积建设规模比较大，一般拥有400-800个床位。因为疗养院的医疗设备和护理手段较其他的养老机构更为专业，所以对老年人的收费也相应较高，适合中高收入半自理或完全自理的老年人入住。

2.5养老会所

养老会所是为享受生活的老年人提供养老护理、医疗康复、老年会所、营养配餐、休闲娱乐为一体的高端养老机构。除了其他一般养老机构提供的服务外，老年人在日常生活中也会享受到养老会所提供的KTV、室、书画手工室、电影播放厅、高尔夫球场等高端娱乐设施。养老会所为老年人提供了一个酒店式的养老乐园、五星级的家。

养老会所大都选址在城市商业中心、交通中心、大型娱乐中心，建筑类型多是别墅和大厦。因具有大型的娱乐设施，建设规模比较大，所能容纳的老年人大概在300-500人。因其高端的服务，养老会所瞄准的人群是一些有较高收入的退休老干部、海外人士或成功人士的父母，服务对象比较狭窄。

通过以上对不同运营模式的民营养老机构的介绍，现对民营养老机构规模、功能与运营模式的组合总结如表2。

五种民营养老机构的运营模式各有其优劣势，下面就影响老人选择养老机构的因素，对不同的运营模式给予评估。根据全国老龄办调查数据，人们选择养老机构注重的是收费水平、规模、设施条件和离家距离四个因素。按照优劣等级，设置分数区间为[1，5]，对五种运营模式进行比较，最有优势的给5分，最劣势的给1分。同时依据老龄办评价各因素的权重比例进行计算，最终得分计算=∑权重*每个因素得分，具体的得分情况如表3。

从表3比较不同运营模式养老机构的得分情况得知，社区养老服务的得分最高，即老年人相比较最愿意选择的还是社区养老。在保持现有收费水平合理的条件下，大力改善社区养老的服务水平和设施条件，形成社区养老的连锁运营模式，进行规范化管理和品牌式经营，是发展我国民营养老机构强有力的手段。

3结语

民营养老机构的运营模式不同，其对应的功能和规模也有差异，不同需求的老年人可以在众多的模式中选择适合自己的民营养老机构，让自己的晚年生活不必因为缺少儿女的照顾窝在家里而黯然失色。随着生活水平的提高，国家养老政策的完善，老年人会追求更高品质的生活，选择更高层次的养老机构，为自己绚丽的晚年付出溢价。民营养老机构也应更多的与社区、地产、医院结合，提高自身的服务质量和技术水平来满足老年人多样化的要求，为我国的老龄事业做贡献。

参考文献：

[1]丁洁，李娇，管超.民营养老机构经营模式探讨[J].现代商贸工业，2011（4）.

[2]冷婷.浅谈民营养老机构新型服务模式[J].科技创业，2013（10）.

人口老龄化的劣势篇2

关键词：人口老龄化虚拟养老虚拟养老院

中图分类号：TN99文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0234-01

进入21世纪后，中国人口老龄化严重。2009年末，我国60岁以上老年人口已有1.67亿，占世界老年人口的1/5。每年新增老龄人口将达到800万，到2022年老年人口将达到2.48亿。汹涌而来的白潮不仅对社会、经济产生了各种影响，也对传统的养老模式发出了严峻的挑战。

由于我国人口老龄化是在经济不发达的情况下提前到来的，即“未富先老”，经济上、组织上和管理上的准备都严重不足，中国的社会养老面临着一系列的困难和障碍。老年人口的基数大、老化速度快、养老资源严重不足，决定了我国的社会养老保障制度改革，必须走出一条适合中国国情的社会保障道路。[1]

随着“4+2+1”和“丁克”家庭的不断增加，现代社会生活节奏的加快，老人养老和经济能力有限的矛盾愈发凸现。而机构养老也处于进退两难的境地，一方面由于养老设施和服务人员不完备，许多地方出现人多院少的紧张局面；另一方面由于收费与质量等问题，让一些养老机构陷入了“人去院空”的窘境。显然，传统的家庭养老、机构养老都不是适合中国国情的养老。

传统的家庭养老模式不能适应人口老龄化的现状。在中国的传统文化中，家庭历来是养老的一个主要载体，家庭养老是中国居民的模式。但是，随着中国家庭户的“小型化”和“高龄化”趋势，家庭养老功能正面临新的挑战。

虚拟养老是适合我国国情的一种新型养老模式。近年来，在全国各地实践中逐步为人们所认可的以家庭为核心、以社区网络为依托、以网络技术为支撑的虚拟养老，是适合我国国情的一种新型社会养老模式，这种养老模式把家庭养老和社会养老的优势功能很好地结合在一起，实现了互补结合。

虚拟养老相比传统服务机构具有更加快捷多样的销售渠道和信息平台，消费者能够随时查询信息并享受人性化的定制服务，切身感受“物”美价廉。

建立虚拟养老院，利用政府建立一个信息服务平台，在老人需要有人帮助的时候，可以给信息服务拨一个电话，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务企业员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。虚拟养老院实现了居家专业化养老。

虚拟养老院由居家养老服务中心实体运营，采用政府引导、企业运作的方式，通过虚拟养老院的运作模式的探索，最终能够实现降低政府养老成本、减轻子女养老负担、提高老人生活质量、促进养老产业发展。

虚拟养老院将企业虚拟化，不受规模限制，不占用土地，充分利用信息空间，运营成本低，风险小，服务收费与其他养老机制低，消费者容易接受。提供即时上门的居家养老服务，符合老人心理需求，与家政公司相比，呼叫和选择服务更方便快捷，主动权掌握在消费者手中。信息平台高效管理，掌握客户详细需求信息，提供服务的个性化定制；服务项目全面，数十项服务惠及人文关怀，服务全程监控，有保障。

虚拟养老院开启了一种新的商业模式，其创新在于消除传统养老院的基础设施成本，降低传统家政服务的人力、物力、财力等资源浪费，找回养老行业失去的利益，即细分市场，按需满足，以技术优势代替大量的用地用人投资，并将利益通过优质低价的方式还给市场。

初期将目标顾客定位为中低收入缺乏照顾的老人，通过广播、报纸、上门、活动等较低成本宣传接触顾客，从服务项目、质量、渠道、品牌、人员、定价等方面差异化，形成独特优势，确立以“高效”、“专业”、“低价”为卖点的“负责的居家养老”的服务定位，规避与传统养老院和家政服务机构的竞争。充分利用虚拟养老的投资潜力和社会支持，建立信息网络和公关网络，配合不同的渠道做不同的服务包装，确保服务的售前，售中，售后服务，适当调节价格，以低投入换取高增长。同时注重技术创新，不断改进信息平台，从基础技术过渡向更优技术。在人才方面，引入的同时更注重实践中培养新人。

虚拟养老院的设想和建立，加强了城市社会化养老服务，同时营造健康老龄化理念，重新构建大众的老年观念。虚拟养老充分考虑了老龄群体的养老要求，这对于我国今后的养老问题的完善有着重要的意义。

人口老龄化的劣势篇3

我国现行的退休年龄政策是：男性60岁退休，女干部55岁退休，女性工人50岁退休，2015年高级职称女性根据自愿可推迟至60岁退休。可见，我国整体退休年龄偏低，现行退休年龄政策与目前人均寿命、社会发展状况不相适应。因此，为应对老龄化社会的一系列问题、完善我国养老保险制度，延迟退休就成为退休年龄政策改革的必然选择。我国延迟退休政策提出以来，学术界和普通民众对其就存在较大争议，政策制定和推行一度搁浅。直到《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力”，才明确指明了延迟退休政策的方向。可见，所有的社会政策均需要与时俱进，不断完善以适应社会的发展，延迟退休政策便是基于我国的国情，以扩大经济活动人口的规模和实现参保者养老金权益的最大化为目标、具有关联机制的一揽子政策。

二、基于SWOT模型分析我国延迟退休政策

1、延迟退休政策的优势分析

（1）维持养老保险基金的可持续发展。延迟退休政策会在一定程度上解决我国养老保险基金在实际运行中出现的支付缺口问题。《中国养老保险基金测算报告》指出：我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金就可增加收入40亿元，同时减少支出160亿元，减少基金缺口约200亿元。可见，延迟退休能有效地缓解养老金支付压力。另外，一些学者通过构建不同的计量模型进行实证分析得出，延迟退休对于养老金缺口的补偿效应不会在短期内产生十分显著的效果，但是从长期效果来看对养老保险基金的可持续发展具有重要意义。因此，延迟退休的直接优势就是确保养老保险基金的可持续发展。

（2）增加大部分家庭的收入。从我国大部分普通家庭的收入情况来看，由于养老金替代率的存在，大多数劳动者尤其是企业单位人员的工资是高于退休后的养老金的。这样，延迟退休后就可以让大部分职工在原来的工作岗位上继续工作一段时间，获得的工资能够增加家庭收入。另一方面，延迟退休使得劳动者工龄增加，缴纳的养老金相应增加，领取养老金的时间缩短，如果养老金计发办法基本稳定不变，就会使得劳动者在退休后每个月领取更多的养老金，能使人们安度晚年。

（3）减轻年轻人的养老负担。从20世纪70年代计划生育政策的推行以来，我国人口生育率下降，人口结构发生了巨大变化，独生子女日益增多。家庭规模逐渐减少，家庭呈现出小型化、核心化的特点。特别是421的家庭模式的出现给很多年轻人带来了极大的养老负担。延迟退休可以增加中老年人的可支配资金和更多养老模式选择的财富资本，减轻年轻人养老资金和精神的双重负担。

2、延迟退休政策的劣势分析

（1）增加部分劳动者的负担。虽然我国国民的寿命和健康状况近年来得到了很大的提升，但是很多从事重体力劳动尤其是特殊工种的企业职工的劳动强度大，劳动环境差的情况相对于其他职业仍然较甚；而且随着人民就业选择的增多，特殊工种也面临着招工难或者工人整体素质不高影响生产的困境。虽然特殊工种的提前退休的相关规定“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的应提前退休”还是1978的文件规定，但部分特殊工种的劳动强度和劳动环境并没有得到显著改变，一些新的有害劳动者身体健康的特殊工种可能还在出现。有学者批评特殊工种提前退休也多是因为特殊工种目录不能及时随着时展进行更新，企业或者一些职工通过欺骗手段或者政府社保部门少部分人员寻租操作来利用特殊工种提前退休政策。但是在强调公平正义的今天，保障真正“特殊工种”提前退休的基本权利依然是毋庸置疑的。

（2）剥夺传统观念中的幸福感追求。在中国传统观念看来，退休之后，含饴弄孙，尽享天伦之乐一直都是许多人的追求，尤其是社会中下层的体力劳动者，强制不加变通地延迟退休恐怕会引起这部分劳动者的反感，影响其工作积极性、主动性和生活幸福感。而且独生子女工作压力大，保姆家政人员工资较高，缺乏亲人的悉心照料，第三代人的抚养恐怕会成为新的社会问题。另一方面，我国人均寿命提高，现行退休制度下的人员往往在退休后需要照顾自己更年迈的父母，延迟退休又可能将中国传统的家庭养老模式破坏。

（3）加剧年轻劳动者就业难状况。目前和未来的一段时间，我国的就业环境仍然十分恶劣，大部分年轻人尤其是高校毕业大学生的就业压力依然很大。此时如果强制实行延迟退休政策，势必会导致一些就业岗位的紧缺，让更多年轻人成为一部分社会边缘化群体。尤其是行政编制和事业编制岗位，“一个萝卜一个坑”，延迟退休政策的实行必然会使高校毕业大学生进入体制内工作的机会减少。

3、延迟退休政策的机会分析

（1）人民平均寿命提高。2012年8月17日，卫生部了《“健康中国2022”战略研究报告》。“健康中国2022”战略研究提出“国民主要健康指标进一步改善，到2022年，人均预期寿命达到77岁”。基于这一基本事实，一部分劳动者可能会支持延迟退休来增加自己的收入，实现自己的人生价值。虽然在现实中老年人慢性疾病如糖尿病，高血压等比较普遍，但是这些慢性疾病经过治疗和控制似乎不会影响从事大部分脑力劳动或轻体力的工作，这可能也是一些学者提出这部分群体支持延迟退休的一个重要因素，当然对于一些体力劳动尤其是劳动强度较高的工作大概应该具体分析，妥善变通实施延迟退休政策。

（2）党和政府的政策支持。《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制”。这样看来，党和政府从我国国情出发，一定会适时稳妥地实施延迟退休政策，同时延迟退休政策也是我国政府积极应对人口老龄化问题的重要组成部分。

（3）延迟退休政策的国际实践推动。延迟退休是世界各国社会保险事业保持可持续发展的必然选择，比如爱尔兰的法定退休年龄男女均为67岁，日本、瑞典、新西兰、葡萄牙男性和女性的法定退休年龄都是65岁，瑞士男性法定退休年龄为65，女性为64岁。事实证明，一些社会问题比如全球人口老龄化加剧，社保基金入不敷出显现，政府和社会养老压力巨大等都需要延迟退休来缓解，我们不能否认这些基本事实，而大谈特谈人本主义。当然兼顾各群体，各方面的利益和合理诉求同样无可厚非，所以，我们要制定完善细化、科学合理的延迟退休政策并渐进妥善推行。

4、延迟退休政策的威胁分析

（1）延迟退休政策制定存在困境。近几年，延迟退休政策由于部分民众的强烈反对，仅限于理论上的分析与探讨，对于实际政策的应用性研究较少。同时，延迟退休政策涉及到的群体利益复杂，政府不能及时明确延迟退休与其一系列配套措施的制定。毕竟原有的退休政策已经几十年未曾有大的变动，延迟退休政策及其基金收支，养老金计算标准变动，缴费资格年限确定，养老金替代率重新划定，各行业职工利益平衡等一系列问题需要科学的分析和解决。

（2）延迟退休政策的推行存在问题。从国家管理角度制定延迟退休政策的同时要坚持以人为本，一部分群体确有身体健康和心理观念的问题不愿意延迟退休的，必然会在原来的岗位上消极怠工，影响其工作积极性的发挥，如何妥善处理这一部分群体的诉求也应该是延迟退休政策顺利推行应该考虑的重要议题。另一方面，大部分企业单位出于逐利的目标考量可能不愿意继续雇佣延迟退休的中老年劳动者，这也势必会阻碍政策的推行。

三、延迟退休政策制定和推行的建议

1、建立延迟退休激励机制

坚持渐进式的延迟退休必然是延迟退休政策实施的必要选择，具体的一些实施细则更应该体现这一精神，考虑大部分利益相关群体的接受程度，不能盲目地减少退休金，采取累进激励的延迟退休政策，建立工龄与养老金缴费资格年限、缴费年限与养老金替代率的强制关联激励机制，鼓励大部分参保者自主选择多缴费，长缴费，减少延迟退休政策的推行阻力，符合大部分劳动者的利益诉求；同时维护政府形象，维持社会稳定性，进一步发挥社会保险社会稳定器的作用。

2、完善特殊工种退休制度

完善特殊工种提前退休制度，更新特殊工种目录，维护尤其是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的特殊工种的基本权益，充分调研特殊工种工人的实际劳动环境和劳动强度，采纳特殊工种工人的合理诉求，完善特殊工种劳动者的提前退休政策，体现社会公平性。

3、灵活推行延迟退休政策

设定延迟退休政策过渡期，在延迟退休政策过渡期，允许部分确有实际困难的劳动者按照老退休制度退休，但是享受的退休金等一系列待遇相应下调，体现社会公平性。或者借鉴美国等国家的合理经验，制定正常退休、提前退休、延迟退休的不同养老金标准，激励参保者延迟退休。

人口老龄化的劣势篇4

关键词：长期护理保险；SWOT理论

本文系大学生创新训练计划项目：“老年长期护理保险的需求与供给研究――以石家庄为例”（项目编号：26）阶段性成果

中图分类号：F84文献标识码：A

收录日期：2016年1月15日

人口老龄化是现代经济的一大特征，世界上很多国家已经进入老龄化社会。根据我国第五次人口普查数据显示，我国65岁以上老年人口已达8，000多万人，占总人口的6.98%，60岁以上人口达1.3亿多人，占总人口的10.2%，我国已经进入老龄化社会。这也意味着我国上亿人口面临着死亡的威胁。如今，老年长期护理保险在世界范围内广泛兴起并且快速发展，而在我国属于起步阶段，所以老年长期护理保险的开发将对老年人福利起到重要作用。

一、老年长期护理保险的内涵

对外经济贸易大学荆涛认为应将护理保险界定为“被保险对象因年老、意外伤害、患病等原因，导致其生活难以自理，需要在家中接受他人护理，或入院接受康复治疗及护理支持，并对在此期间所发生的一切护理服务费用进行补偿的健康保险制度”。武汉大学社会保障研究中心薛惠元认为护理保险是指“保险对象在遭受意外事故、急慢性病等导致身体机能部分丧失，行动难以自理，需要接受护理服务的保险制度”。戴卫东认为护理保险就是“由国家政府颁布护理保险相关法律法规，并以社会化筹资方式来共同分担老年人生活及住院期间护理的费用”。结合国内学者的研究成果加上我国国情，本文将长期护理保险定义为旨在提高人民生活质量尤其是部分失能老人的生活水平，政府颁布实施的具有强制性的对那些生理或心理上存在缺陷导致生活无法自理的群体提供一种服务或经济援助的社会保险，并且将其纳入到社会保障体系。

二、SWOT理论视角的老年长期护理保险现状分析

SWOT分析是战略研究设计学派的著名战略分析模型，它是将与研究对象密切相关的各种内部优势因素、内部劣势因素、外部机会因素与外部威胁因素通过调查罗列出来，并依照矩阵形式进行排列，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。

（一）优势。建立老年长期护理保险制度可以解决目前我国面临的老年长期护理问题，缓解家庭养老的负担，促进社会文明程度的提高，更加注重老年人权益的保障，让老年人生活得更体面、更幸福。老年长期护理保险制度通过提供专业的医疗护理服务如疾病质量、康复复健等和居家护理服务如洗衣做饭、聊天、散步、生活指导、其他日常活动的辅助等来帮助需要长期护理的老年人，使其能够幸福地度过晚年生活。老年长期护理保险制度的建立既能够解决我国老年群体长期护理需求日益加剧这一难题，又能减轻家庭因长期护理问题带来的各种压力，让其他家庭成员能够更好地投入工作，为社会进步贡献力量。另外，一项制度的产生必然会带动相关服务项目和产业的发展，我国养老和护理产业的发展需要老年长期护理保险的推动。这些都是老年长期护理保险的内在优势。

（二）劣势

1、护理服务机构不足。2013年我国城市失能老年人口约3，750万人，这说明我国有约3，750万老人需要不同程度的长期护理服务。然而随着家庭结构的变化，家庭照顾老年人起居也变得越来越困难。因此，机构服务被众多专家看作是实现优质长期护理服务的较有发展潜力的途径。随着经济的发展，目前一些专业的护理机构已经在一部分经济比较发达的城市出现，这在一定程度上满足了城市部分失能老年人的护理需求。但相对于我国庞大的老龄人口来说，还远远不够。2006年全国老龄办李本公就提出，根据推算我国约有3，250万老年人需要不同形式的长期护理，至今已经10年，护理需求者数量不断增加，机构增加的速度远远不能满足老年人的护理需求。

2、护理人员数量少、素质低

首先，我国专业的护理人员数量不足。我国目前并没有系统地培养专门针对老年长期护理服务的医护人员，这也为老年长期护理服务的开展形成了人力资源上的障碍。按照世界卫生组织制定的护理人员数量的标准，每千名人口中应至少拥有2名护士。而根据《2012中国卫生统计年鉴》的数据，目前我国每千名人口拥有1.82名执业医生和1.66名注册护士，医护比例为1∶0.91，与国外1∶3的比例差距悬殊。

其次，护理队伍综合素质低。目前，我国长期护理服务的提供者大部分是下岗人员，“40、50人员”是服务提供者的主力军，他们之前不仅没有接受过专业的护理教育和上岗培训，更没有从事过相关工作。同时，老年长期护理保险对从业人员有着较高的要求，需要从业人员具备医学、护理学、保险学等多学科的基础知识，需具备一定的从业经验。目前，我国护理人员队伍的整体素质有待提高。

（三）机遇。首先，从宏观社会环境上来看，我国处在人口老龄化的初级阶段，老年人口不断增加，全球范围内癌症、糖尿病、高血压的发病率和死亡率都呈上升趋势。随着医疗和饮食水平的提高，我国居民的平均寿命不断增长。失能、半失能老年人数量不断增加，这些都使得老年长期护理保险势在必行；其次，从微观家庭环境来看，中国长期以来的计划生育政策导致中国的家庭结构发生变化，一个家庭可能要赡养4～8个老年人。当今社会人们生活节奏快，工作压力大，子女不能长期在身边侍奉老人，家庭养老功能不断弱化。雇用保姆的费用对于一般家庭来说比较高，不是可操作性强的长久之计。

（四）威胁

1、相关政策法规不健全。虽然我国在2006年通过了《健康保险管理办法》，但是并没有对长期护理保险有一个明确的定位，没有出台具体的有针对性的法律措施来对长期护理保险市场进行规范。例如，我国护理机构资质的认定、医护人员的考核、赔付标准、护理等级与护理服务内容的划分界定等都缺乏明确的衡量标准；针对老年失能群体丧失独立完成日常活动的能力的界定以及日常活动中使用工具能力程度的划分也没有一个统一的标准，从而导致保险赔付时所涉及的范围及赔偿额度不清晰，容易产生理赔纠纷，经营风险较大。

2、政府对护理服务机构扶持力度不足。政府对护理服务机构的资金支持不够。中国老龄事业发展报告指出，2012年国家投入31亿元用于社会养老服务体系的试点设施建设，仅占当年公共财政支出的0.00025%，虽然说对养老服务的财政投入力度在不断加大，但相对于全国公共财政支出总额125，712亿元来说少之又少。而且，与发达国家相比，我国财政社会保障支出也是较少的。

三、老年长期护理保险的SWOT矩阵构建及其发展策略

（一）提升型的SO策略。加大政府在长期护理保险中的作用。政府应该重点扶持老年长期护理保险，给予相应的税收上的优惠。对相关的护理产业在市场准入、业务开办等方面给予必要的便利。政府部门还应制定相关法规，规范和推动老年长期护理保险。

（二）约束型的WO策略。首先，应当加快专业护理人员的培养和引进，政府要加大对高等院校护理专业的投入，开展相应的课程，并且开展社会实践。通过实践丰富学生的实际工作经验，使理论和实践相结合；其次，大力发展护理机构，加强护理人员的培养和在职培训。老年长期护理保险离不开护理机构的发展。要建立完善的配套护理系统，开展多样化的护理服务，提高护理人员素质。

（三）脆弱型的ST策略。利用内部优势，避免外部威胁，深入分析，在调整中定位老年长期护理保险提升策略。例如对于商业制长期护理保险，建立再保险制度，分散老年长期护理保险的风险。由于开办长期护理保险具有高风险率和高赔付率，保险公司可以通过再保险将自己承担的风险和责任转向其他保险人。这样可以大量降低风险，有利于保险公司经营稳定。

（四）紧缩型的WT策略。即克服内部劣势，化解外部威胁，放弃选择，另选方向的老年长期护理保险提升策略。比如，面临老龄化日益严重的社会形势，我国可以选择一种不同于国外现有长期护理保险的模式，开辟一条新思路。

主要参考文献：

人口老龄化的劣势篇5

关键词：延迟退休；退休年龄；人口老龄化

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）17002802

近日，人社部在答复网友提问时曾表示：“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。”这一表态引起社会广泛关注。我国目前的退休年龄仍沿用20世纪50年代的规定，整体存在退休年龄低、男女退休年龄差距大等问题，这已经与人口老龄化加重、人口预期寿命的延长和社会经济的发展不相适应，也与国际上多数发达国家的退休年龄不符。2005年第五次全国人口普查数据显示目前退休人口的再就业率达到33%，这充分说明目前我国退休年龄偏低的现实。而养老金缺口的加大，使得延迟退休进一步提上日程。延迟退休是时展的必然趋势，何时实施只是时间与方法的问题。

1国内外退休年龄现状比较

1.1国内退休年龄现状

目前我国的法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。其适用范围包括：党政机关、企业、群众团体、事业单位的干部，机关群众团体和全民所有制企事业单位的工人，试点城市的破产国有企业职工，城镇个体工商户等自谋职业者、农民工合同制工人和采取各种灵活方式就业人员等。

目前我国退休政策主要为：“男性满60周岁，女工人满50周岁，女干部满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。”

1.2国外退休年龄现状

综观全球各发达国家的退休制度，在近几十年来都有所变更，尤其是在退休年龄方面，无一例外都有所调整。综合看来，目前退休年龄基本在60岁～67岁之间，大多为65岁。

由表1看出，欧洲主要国家退休年龄在60～65岁之间，并且随着时间的推移，退休年龄有不同幅度的提高。

1.3国内外退休年龄比较

综合比较国内退休制度，不难发现我国退休制度明显存在退休年龄低，退休年龄的人群差异大以及提前退休严重的问题。

（1）退休年龄偏低。

我国的退休年龄度基本沿用上世纪五十年代的退休制度，相应政策未能与现行人口结构，预期寿命，经济发展状况等相协调，退休年龄偏低。

以人口老龄化而言，我国人口老龄化虽不如西方发达国家严重，但由于人口基数大，实行计划生育政策等，使我国老龄化问题尤为突出。根据人口学定义：60岁人口占10%以上或65岁人口占7%以上即进入人口老龄化阶段。据第六次全国人口普查主要数据公报（第1号），大陆人口中，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。相比2000年第五次人口普查，60岁及以上人口比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。人口老龄化持续加剧，并对经济社会发展提出了挑战。在中国人口老龄化程度不断加剧的条件下，却仍然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。

以人口预期寿命而言，卫生部公布了2003～2007年中国卫生发展情况简报，指出居民期望寿命由2000年71.4岁提高到2005年73.0岁。同时，人口受教育年限逐年增长。随着我国教育事业的发展，中国人的受教育年限有了明显提升。人口预期寿命的提高与受教育年限的增长共同导致人口工作时间相对缩短，这不仅造成了更大的养老负担，也造成了大量人力资本的浪费。

（2）退休年龄人群差异较大。

退休人群的性别差异。我国退休人群性别差异较大，女性职工普遍早于男性职工退休。其中男女工人的退休年龄相差10岁，男女干部的退休年龄相差5岁。随着社会进步、经济发展，男女之间的差距越来越小。首先男女在教育程度上差距日益缩小，其次女性人均寿命高于男性。因此逐步缩小男女之间退休年龄的差距是符合社会进步的表现。

退休人群的身份差异。我国退休政策中，由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异。这突出表现在工人退休年龄低于干部。随着技术经济的发展，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。这仍旧与20世纪五十年代工厂环境限制下的退休年龄保持一致是不合理的。

2延迟退休的优势分析

2.1缓解养老金支付压力

由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化，养老金缺口逐年加大。全国社保基金理事会党组书记戴相龙4月7日于博鳌论坛指出“养老金确实有缺口”、“靠公共养老金养老根本是不行的”。解决这一难题，戴相龙给出了三个药方：延迟退休、加大国有资产划拨社保的力度、加大商业型养老基金规模。

有数据显示，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，那么10年就能减缓基金缺口2000亿元。延迟退休年龄不仅能减少养老金的支出，同时能增加在职人员养老金的积累，对于平衡养老金来说可谓开源节流。

2.2应对人口结构转变

在应对人口结构转变方面，一方面在于减少由于人口老龄化带来的过重养老负担，另一方面在于解决由于人口预期寿命增长带来的代际养老不公。由于人口老龄化加剧，年轻人的赡养负担加重。在计划生育的国情下，大多家庭面临两个年轻人赡养四个老人的情况，赡养负担较重。其次由于预期寿命提高，一代人比上代人活的更久，这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人，造成了代际不公。而延长退休年龄不仅减缓了年轻人的养老负担，又与预期寿命相协调，实现了代际公平。

2.3促进人力资本充分利用

退休年龄对人力资本的影响主要体现在个人教育投资收益方面。人力资本理论指出：劳动者的知识和技能是人力资本的重要组成部分，而知识与技能主要是通过教育和培训获得的。由于目前教育年限不断延长，这使得劳动者的工作年限相对缩短，人力资本峰值出现的时间后移。在目前退休市场上，人力资本存量仍然较高，这造成了人力资本的浪费。延迟退休年龄能延长劳动者工作时间，使劳动者充分发挥效能，减少退休市场的人力资本存量，促进人力资本的充分利用。

3延迟退休的劣势分析

3.1造成社会不公，民众反抗

延迟退休年龄针对不同的人有不同的影响。首先就工作性质来说，从事脑力劳动的劳动者由于身体劳累程度低，并且推迟退休后对工作绩效的影响较小，因此愿意延迟退休。而对于那些对身体素质要求高的体力劳动者来说，年纪越大体质越弱，延迟退休严重影响工作绩效，因此不愿延迟退休。其次就工作的稳定性来说，对于工作稳定的人，其工资稳定且高于退休金，职工愿意继续从事工作以获取更高的收益；而对于工作不稳定的人来说，其工作收入不稳定，这些职工更愿意更早退休领取稳定的退休金。最后，对于不同人的偏好来说，事业型的人更愿意从工作中获得满足，因此希望延迟退休；而希望获得更多闲暇的人则不愿将更多时间放在工作上，不希望延迟退休。

因此，延迟退休因人而异，是一项复杂的政策体系。如果简单的硬性规定，则会造成民众反抗。

3.2加大就业压力

我国劳动力市场供求不平衡，就业压力较大。随着大学毕业生持续增多，近年来迎来史上最难就业年。目前，我国每年新增退休人员为300万。延迟退休一年意味着300万就业岗位的减少。同时，我国劳动力也不断增长，虽然经济增长会使就业岗位增加，但是我国的劳动力缺口早在2005年就增加到1.3亿人。由此看来，在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动年龄人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看，延迟退休需谨慎考虑。

4延迟退休的政策建议与总结

延迟退休政策是人口生命周期过程与社会经济发展过程中必然的发展趋势。推行延迟退休政策要把握好时机与方法。其一，应该避开就业高峰。如前文所述，延迟退休会对年轻人就业产生挤出效应，在就业压力大的高峰时期不适宜推行延迟退休政策，这只会使就业形势更加严峻。其二，延迟退休政策因人而异。针对不同个体，不同职业应相应采取不同的延迟退休政策。增加延迟退休政策中的柔性与弹性，尽量满足多数人的意愿。

参考文献

[1]郑功成.中国社会保障改革与发展战略[M].北京：人民出版社，2011.

[2]杨文华.弹性延迟退休能解决养老金缺口问题吗[N].新京报，2012.

[3]退休年龄为何如此调动大众神经[J].新闻选刊，2012，（08）：4748.

[4]吴佳莉.中国女性职工退休年龄分析[J].人力资源管理，2009，（8）：7071.

[5]靳军.退休年龄男女应当一样[J].四川劳动保障，2002，（21）.

[6]高庆波，邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨[J].妇女研究论丛，2009（11）：3237.

[7]丁红娟，史健勇.刍议延长我国退休年龄[J].理论与实践，2009：51.

[8]柳清瑞，苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊，2004（4）：37.

人口老龄化的劣势篇6

木文从计划生疗政策角度入手，在整理大量文献资料的基础上，利用“关于金州新区生育二胎情况”的调查获取实证数据，采用将理论与实证研究相结合的方法，对单独二胎政策的优劣进行分析，进而为单独二胎政策的不断改善提供调研数据和理论参考，并对单独二胎政策的走向进行分析。

关键词：计划生育单独二胎优劣

引言

十报告指出，要坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。而随着近期智库关于2015年全面放开二胎的建议报告，把放开二胎的问题又推上了风口浪尖，引发了社会各界的诸多讨论。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。该报告提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。而最为可行的方案是分区域分步骤放开二胎，这样，既充分考虑了政策调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。

中国计划生育百年战略

“计划生育”是指我国实行有计划的调整人口增长速度，国家通过综合措施，控制人口数量，提高人口素质。为应对我国严峻的人口形势，节制生育运动从上世纪六十年代开始开始在全国推行。

1.建国初期的人口增长与节制生育政策。新中国建立以来，在1949到1953年之间，人口死亡率由1949年的20‰降到1953年的14‰，出生率则保持高水平，人口自然增长率由1949年的16‰增至1953年的23‰，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。中国的经济社会发展要求控制人口的过快增长，为此节制生育的政策在许多时期都有所体现。

2.人口政策的数次反复。建国以来，我国的人口政策在历史发展过程中因人口问题的指导思想出现过数次反复。1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，重申要重视和加强计划生育工作。

3.严格控制生育的人口政策。“”结束以后，党和政府将控制人口增长指标纳入国家计划，制订了生育政策，并将计划生育列入国家的根本大法。

单独二胎政策的优劣分析

连续30多年推行的计划生育政策，使中国摆脱了“人炸”的危机。但计划生育政策随之也带来了人口老龄化、独生子女情感问题和社会风险等问题。单纯的以快速减少人口数量为目的的“一胎生育”政策已日渐暴露出其不足之处。导致了人口发展的结构性失衡，其风险和代价越来越大，弊端已日趋严重，代价和风险越来越大，“放开生育二胎”的优点主要包括：

1.解决人口结构以及老龄化问题。多年推行的以“一胎化”为核心的计划生育政策，人为地打破了人口替换正常规律，人口结构问题开始凸显，人口老龄化形势严峻。人口迅速老龄化使我国的养老负担迅速增加，导致社会总储蓄减少，进而使社会总投资下降，影响经济的持续增长。对于我国人口老龄化还有一个更严重的问题：“未富先老”。

2.改善人口出生性别比例“人为性”破坏失调。从生育意愿的价值体系上看，中国传统的生育意愿表现为早、多、男的生育价值体系。当个体生育者在“早”、“多”这两个方面由于整体的计划生育政策无法实现的时候，唯一可以做的就是在“男”字上做文章。在目前我国人口数量控制仍然严格的前提下，性别选择成为人们退而求其次的选择，其行为结果表现为出生人口性别比例被“人为性”破坏失调。因此可以说，我国现行生育政策进一步强化了生育个体行动者的性别选择意识，致使了出生人口性别比例失衡。

3.缓解独生子女问题。严格的‘一胎政策’，将导致严重的“独生子女综合症”，其包括情感缺失、心理孤独、性格脆弱等。从血缘、亲情、人伦等角度看，独生子女不能跟兄弟姐妹一起玩乐，缺乏与更多小孩一起玩耍成长的机会，其自然成长的天性受到压抑，不利于其健康成长。从人的情感层次讲，独生子女相对更为缺失亲情和感情。心理情感上的缺失将会影响人的健康成长，甚至可能会导致人性的变异。

单独二胎政策的缺点分析

1.人口与资源环境之间的问题。“放开生育二胎”政策将延缓我国对人口总量的控制，而我国人口众多的国情与高速发展的经济对资源环境的需求形成极大的矛盾。如果没有人口数量的绝对降低，我们无法从生活水平和生存环境追赶和超越世界发达国家。‘独生子女’政策通过微观控制每个家庭人口，显著地降低了人口生育率，宏观上有效地控制了整个社会的人口总和，从而可以解决中国人口过多与人均资源长期紧张造成的矛盾问题。

2“放开生育二胎”来解决人口老龄化问题是不可取的。人口老龄化是一个多因素的形成过程。“一胎化”在加速降低生育水平过程中起到了人口老龄化的助推作用，但生育政策不是解决人口老龄化问题的关键所在。人口老龄化不仅是中国人口发展要面临的问题，也是21世纪发达国家人口发展的趋势，要解决这个问题不应当在生育政策上做文章，而应当从发展经济，完善社会保障制度，优化人口素质角度等多方面来解决这个问题。

3.独生子女问题并不是一个单纯的人口控制政策问题。独生子女的确存在诸如情感、心理等问题，但是我们必须客观地看待问题。一方面我们承认独生子女确实缺乏父母以外的亲情，存在孤独、意志薄弱、心理承受能力差等问题，这些问题在一定程度上影响了孩子的健康成长，甚至可能转化为社会问题。

走可持续发展道路，计划生育政策与单独二胎政策相结合

事实上，任何一项正确、完善的政策的制定都不是盲目草率的，都需要结合其自身国情，社会背景与时代意义的，需要综合考虑多个方面的因素，辩证地看待正反矛盾方面，综合考虑个人、国家以及整个社会的各个发展层面。应对我国的复杂人口问题，坚持可持续发展的人口政策是我们解决人口问题的核心所在。当前，我国走可持续发展的人口政策之路必须坚持做到以下几点：

1.坚持“计划生育”政策，控制人口总量，提高人口素质是人口可持续发展的基础。关于生育政策是否“放开生育二胎”问题的争论，一定要放在中国基本国情底下来评判。

2.在人口政策的具体生育制度、执行方式上应当做到“因时、因地、因家庭制宜”，针对不同的区域和情况实行灵活的计划生育政策。

3.提高人口素质，优化人口结构，坚持计划控制、优化适度放开并重的方针，全方位解决人口问题。