道路运输应急救援预案(6篇)

道路运输应急救援预案篇1

一、应急体系现状

（一）现有工作基础

近年来，按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我市应急管理各项工作从无到有，逐渐加强，尤其是应急预案体系、应急体制、机制建设力度不断加大，全市应对突发事件能力明显提升。

1．应急预案体系初步形成。到“十一五”末，全市共编制各级各类预案万余件，基本形成以总体应急预案为核心，专项、部门和县区预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系；制定了《应急预案管理暂行办法》，各级各部门组织了多次各类应急演练，基层各类演练活动广泛开展。预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入规范化管理轨道。

2．应急管理体制机制逐步完善。2006年2月，市应急委员会成立，全面开启了我市应急管理工作。2008年1月，市政府应急管理办公室成立，作为市应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；市级有关部门强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10县1区均成立了领导机构和办事机构，初步形成了市县区应急管理组织体系。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传递、舆论引导、快速响应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对和处置效率明显提高。

3．队伍建设进一步加强。成立了市应急救援支队，7个县成立了应急救援大队。目前，全市已基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、环境污染、森林消防、矿山救护、医疗救护、道路交通、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

4．基础工作扎实推进。始终把应急值守作为应急管理的第一要务和最基础的工作，认真执行《应急值守工作规范》、《处置突发事件工作规范》、《应急值守工作差错责任追究办法》等一系列规章制度，促进应急值守工作制度化、规范化。坚持“四进”、“五有”，连续5年在我市创建5批20个省级基层应急管理示范点，及时制定《示范点建设管理办法》，促进示范点建设上水平。随着基层应急示范点建设不断推进，基层应急管理组织体系逐步建立，预案体系基本形成，工作机制逐渐完善，应对各类突发事件的能力得到提高。

5．科普宣教广泛开展。积极召开专题会、现场会、座谈会，举办全市领导干部应急管理培训班、信息员培训班、三级值守管理系统培训班，大力开展应急知识竞赛，有序推进《省公众应急指南》组织发行。以“5.12”防灾减灾日和安全生产等活动月、活动日主题宣传活动为契机，组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，大力宣传普及《突发事件应对法》，开展各类群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，大力推进应急管理知识的宣传和普及，广大群众的防灾减灾、安全管理和应急防护知识、防范意识、自救互救能力明显提升。

6．突发事件处置有力。“十一五”时期，我市各类突发事件总体呈下降趋势，较大及较大以上突发事件逐渐减少。成功处置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰冻灾害和“5·12”大地震强余震等重特大突发事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪灾害造成的108国道川陕交界路段严重交通堵塞事件，2010年“5·12”南郑圣水恶性案件和强降雨造成的严重洪涝灾害，2011年“7.5”略阳柳树坝崩塌灾害等突发事件，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。这些突发事件的高效应对和成功处置，全面检验了近几年来我市应急管理工作的成效。

（二）存在主要问题

1．应急管理体制机制亟待健全。

部分县区及有关部门依然存在机构不健全、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题；基层应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求；机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。

2．专业应急救援队伍依然薄弱。

专业应急队伍普遍存在数量偏少、人力不足、资金不足、装备不足等问题；专业培训演练不够，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间遇险人员的救援能力亟待增强。近年来各类突发事件发生率偏高，处置的难度越来越大，应急队伍的现状与应对处置要求很不适应。

3．资金投入机制有待完善。

各级政府对应急管理的资金投入机制有待进一步完善，对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。市县区和部门没有应急管理专项工作经费，应急管理工作难有突破性进展。

4．应急物资储备和保障能力有待提高。

尚未建立应急物资储备制度，存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，应急装备储备的主动性不强，针对性、实用性较差。储备物资更新、替换、补偿政策不健全，造成救灾物资储备体系建设滞后，应急时不能及时、有效地调用所需物资，容易延误时机，影响救援，缺乏第一时间的保障能力。

5．宣传教育和社会参与不够。公众的危机意识、安全意识和社会责任意识不强，自救、互救能力较低，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

二、指导思想、建设原则和建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发事件造成的危害，为实现科学发展、安全发展，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

（二）建设原则

——统筹规划、合理布局。市、县区、部门结合实际制定相应的应急体系建设规划，合理布局，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。

——整合资源、突出重点。充分利用现有资源，推进各县区和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，重点加强薄弱环节，着力提高第一时间快速响应的能力。

——分级负责、分步实施。按事权合理划分全市各级政府建设任务，各司其职、各负其责。根据工作需要和实际能力确定建设项目，分级、分步组织实施。

——政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

——加大投入、有力保障。建立应急管理投入机制，将应急管理费用纳入各级公共财政预算。健全完善经济保障、科普宣教等有关政策，为应急体系建设提供保障。

（三）建设目标

到“十二五”末，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理综合能力得到显著提高，与我市经济社会发展水平相适应，基本满足突发公共事件监测预警、应急处置和恢复重建的需要。

1．完成应急管理组织体系、应急预案体系、应急平台体系、应急队伍体系、应急信息资源共享体系、公共报警服务体系等应急体系建设。

2．完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。

3．完成一批重点基础项目建设。包括监测预警系统、信息和指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障系统、通信保障系统、恢复重建体系、培训与演练体系、应急管理示范项目等应急管理基础项目建设。

三、主要建设任务

（一）应急管理组织体系、应急预案体系建设

1．健全应对突发公共事件组织体系。

一是着力健全市政府应急办内部机构，完善制度，规范管理，进一步提升值守应急、信息汇总、综合协调的职能。二是健全防灾减灾组织保障体系，成立市、县救灾减灾委员会及办公室，整合资源，发挥职能；加强民政、安监、卫生、公安等牵头部门的组织机构建设，强化应急管理职能；完善城建规划、国土、水利、农业、林业、环保、交通、城市管理、地震、消防、食品药品、供电、铁路、民航、通信等各专业应急机构建设，充分发挥其协调指挥职能，进一步提高应对突发事件的能力。三是积极抓好各县区应急管理办公室的规范管理，切实做到组织机构健全、人员配备到位、职责落实到岗、工作开展有序。四是完善乡镇（街道）应急工作机构和工作机制，明确其应急管理责任，强化属地管理意识，提升“第一时间”应急处置能力。五是整合社区、乡村、居委会等基层人力资源，赋予其应急工作职能，切实加强对基层组织和群众的应急知识宣传普及，不断强化其在应急管理中的作用。

2．健全完善应急预案体系。

“十二五”期间，市县区及各部门、各单位要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，继续健全和扩大应急预案的覆盖面，同时，对已经制定的应急预案及时进行修订完善，建立应急预案库，真正建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。深入做好基层单位应急预案建设工作，实现基层单位应急预案100%全覆盖，重点加强车站、学校、医院等人员密集场所和交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施突发事件应急预案的编制和修订工作。强化应急演练，在加强各专项和部门预案演练的同时，大力开展跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，2012年全市拟举行食品药品突发事件应急演练，2013年拟举行危险化学品突发事件应急演练，2014年拟举行防汛抢险应急演练，2015年拟举行突发卫生事件应急演练，由牵头部门做好组织实施工作。

（二）监测预警系统建设

1．深入开展各类风险隐患排查工作。

建立风险隐患排查机制。全面调查我市重点区域各类自然灾害风险隐患，建立和完善风险隐患数据库。由市民政局（减灾办）负责，国土、气象、水利、农业、林业、地震等涉灾部门分灾种编制市级和灾害高风险区及重点区域1：5万灾害风险图。由市国土资源局负责，开展地质灾害易发地段隐患排查，重点进行略阳、宁强、镇巴等县地质环境调查，及时更新完善隐患数据库，实现隐患动态管理。由市水利局负责，完成汉江、嘉陵江等河流重点堤防、中型水库及重点蓄滞洪区的洪水风险图编制与小型水库病险隐患调查。由市林业局负责，开展森林火灾风险隐患调查，建立火险隐患数据库，编制森林火险区域分布图。由市住房和城市管理局、地震局牵头，对城市危旧房屋和上世纪九十年代以前修建的重大建筑进行抗震性能鉴定，及时消除隐患。

建立和完善事故灾难风险隐患数据库。由市安监局负责，完成危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、金属非金属矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估分级工作，由市质监局负责，完成压力管道、锅炉、压力容器等危险源调查与评估分级工作，建立市县两级重大危险源数据库和远程监控系统。由市环保局负责，开展环境污染基本情况调查，建立区域重点行业、重点企业、重点污染物、重点放射源和环境敏感资源的档案库，编制有毒、有害、放射性危险品分布图。

建立公共卫生和社会安全风险隐患数据库。由市卫生局负责，开展各类突发公共卫生事件风险隐患排查，建立公共卫生类风险隐患数据库。由市公安局负责，完成全市关键基础设施、重要防护目标、多发地区等社会案例隐患调查，建立社会安全隐患数据库。

2．推进各类突发事件监测网络系统建设。

逐步完善各类突发事件监测网络系统，把握突发事件的发展动态。在扩充和完善现有气象、水文、地震、地质和环境等监测站网的基础上，适当增加监测点密度，健全卫星遥感灾害监测系统，准确掌握全市雨情、水情、旱情等信息，特别是山洪灾害防治区内各级政府依托并完善区域天气监测网络，开展山洪监测预警系统建设，构建山洪灾害防治区监测数据汇集及信息共享平台，为山洪灾害威胁区的城镇、居民点提供山洪灾害预警信息。建设突发气象灾害综合监测系统、精细化天气预报服务及预警系统、城市气象灾害监测网络系统、城市气象灾害预报系统、城市渍涝气象服务系统、突发事件及灾害性天气应急气象服务保障系统。建立公路气象灾害预报系统和高速公路恶劣天气信息系统，建设农村气象灾害防御体系，推进城乡应急气象服务均等化。建立城市内主要道路和重要干线公路通行情况信息系统。建设预警数字强震观测台站；改造现有模拟地震前兆观测台站，加快地震预警紧急处置系统技术的引进与研发；完善乡镇“震情网、灾情网、科普宣传网”和防震减灾助理员，建设市地震预警紧急处置基础平台。以气象、防汛网络为骨干，建立市级涉灾部门信息共享平台，提高洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。建设全市地质灾害群测群防网和专业骨干监测网，参照勉县、略阳、宁强县建设标准，建立市、县地质灾害预报预警运行体系。逐步完善全市森林火险预测预报、林火信息指挥、林火瞭望监测和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设；建立市级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。全市液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输企业建立实时监控系统。进一步完善市、县、乡、村四级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立完善饮用水源水质安全自动预警监控体系，加快解决农村群众饮水安全问题。建立和完善社会安全事件应急防控手段，加强人口密集场所、和金融突发事件等信息监测报告系统建设。

3．推进突发事件预警系统建设。

建立市、县两级预警体系，形成规范的预警信息、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。依托政府系统办公业务资源网及有关网络，整合各领域预测预警信息，建立突发公共事件综合预警系统，重点提高主要灾种的预警能力，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确预警信息。建设突发公共事件预警信息平台，建立与新闻机构、兄弟地市的信息沟通机制，及时收集国内外突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。做好基层信息的收集和管理工作，提高各级公务员特别是领导干部处理公共安全的能力。继续完善开设公共安全电视、电台频道，各级政府门户网建设公共安全网站，建立预警信息手机短信平台，在城市大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站(点)、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息手段建设，完善预警信息机制，做好预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校”等信息工作，重点解决农村、弱势群体等预警信息“最后一公里”的问题。

（三）应急救援队伍建设

“十二五”期间，加快专业综合应急队伍建设，大力改善技术装备，开展培训演练，切实提高应急处置能力。到“十二五”末，形成以市应急救援支队、各县区应急救援大队为核心力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、矿山救护、危险化学品救援、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。

1．加强全市应急专业队伍建设。

依托公安消防部队中坚力量，2012年6月底前各县区全部组建应急救援大队，并按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，进一步加强抢险救灾队伍综合应急能力建设和联动能力建设，积极参与各类突发事件的应急救援。加强应急通信保障队伍建设，电信、移动、联通等根据自身业务需要，研究探讨应急通信保障从业人员岗位资质认证制度、实行标准化管理，打造一支高精尖、快速反应的专业应急通信保障队伍。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的企业建立专职安全生产应急救援队伍。建立市级地震应急救援队伍，提高防大震、抗巨灾的能力。建立以公路养护管理部门、路政执法部门、公路经营管理单位、公路养护工程企业为主体的公路交通应急救援保障队伍。健全突发公共卫生事件应急队伍，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力，建立突发野生动物重大疫情应急处置队伍。加强森林消防队伍建设，逐步健全县级专业森林消防队伍，组建11支专业防火队伍。依托车务段建设铁路行车事故区域救援队伍，提高铁路行车事故应急救援能力。建立完善突发环境事件市级污染监测机动队伍，提高环境污染事件的快速监测评估能力。加强医疗救援队伍建设，完善和扩充现有医疗救援队。配合省上建立我市医疗紧急救助队伍。

2．强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设。

以市应急救援支队（公安消防）为主要力量，新建市级陆地（与水上）搜寻与救护队。进一步推进公安消防特勤队伍建设，实现市有消防特勤中队，各县区消防大（中）队有特勤班，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。公安机关要尽快建立应急处突专业队伍（特勤支队）。加强武警机动部队应急处置能力建设，进一步充实武警部队抗震救灾和抗洪抢险装备，形成处置森林火灾、抗震救灾和抗洪抢险的攻坚队伍。

3．推进企事业单位专兼职应急队伍建设。

加强各类生产经营单位应急救援组织建设，重点推进矿山、危险化学品、林业、水利电力、电信、交通、运输、金融等企事业单位应急队伍建设，建立健全高危企业专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。加强基层防汛应急队伍建设，以民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员为主，组建县、乡级防汛抢险队伍。在防汛重点区域和重要地段的村委会，以村民和属地相关单位人员为主，组建村防汛抢险队伍。配合省上完成防汛机动抢险队装备更新。

4．加强应急专家队伍建设。

市政府应急办负责市级应急专家库的建立。市级有关部门开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动；充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

5．大力发展应急志愿者队伍。

依托共青团组织、基层社区、红十字会以及其它非政府组织，建立市级地震应急救援、防洪抢险等形式多样的应急志愿者队伍，到2015年达到每万人中有100名应急志愿者。重点加强青年志愿者队伍建设，通过探索实施重点项目，构筑社会参与平台，制定相关鼓励政策，逐步建立应急志愿者抚恤基金，建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者队伍在应急知识科普宣教，应急处置和恢复重建等方面的重要作用。

（四）应急物资保障能力建设

“十二五”期间，由市发改委牵头负责，合理规划布局现有各级各类应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备种类、方式和数量，重点建设市级重要应急物资储备，形成覆盖各类突发事件的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，提高物资统一调配能力。

1．建立健全应急物资保障体系。

完善现有部门应急物资管理机构，建立健全市级应急物资保障机构，到2015年形成以市级应急物资保障机构为枢纽，以部门应急物资管理机构为支撑的应急物资保障体系。各级政府要加强有关应急物资的实物储备、市场储备、生产和技术能力储备，开拓代储等多种渠道，健全应急物资储备更新、替换及损耗的财政补偿政策；建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制；充分利用市场资源和商业储备，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联动工作机制，健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。

2．加强专业应急物资储备。

充分利用现有各类物资储备设施和资源，对现有生活类、应急抢险、公共卫生类储备物资及专业队伍装备进行优化和完善，形成布局合理、种类比较完整的专业应急物资储备体系。改造现有民政、水利等市级救灾物资储备库，完善物资储备种类，新建市级救灾物资储备库和7个县级救灾物资储备库，丰富救灾物资数量和品种，达到转移安置8—10万受灾群众所需救灾物资仓储能力，12小时内使受灾群众得到有效救助。依托防汛储备库和其它仓储设施，储备必要的抗旱物资。强化森林防灭火、减灾物资储备能力建设，为市、县森林防火配备专用设备。建立市、县级重大动物疫情和植物病虫害应急防控物资储备制度。在市疾控中心建立卫生防疫物资储备库，按照属地管理的原则，建立市县区公共卫生应急物资储备。加强市级消防应急救援物资储备库建设。

（五）紧急交通运输保障体系建设

1．组建全市应急交通运输保障综合管理机构和完善应急交通运输保障机制。

尽快建立由市发改委牵头，市交通运输局、交警支队、公路局、火车站、机场公司等有关单位参加组成的突发事件紧急交通运输保障综合协调管理机构，行使突发事件紧急状态下的交通运输指挥、调度、组织、保障及沟通的职责。建立并完善突发事件紧急状态下的交通运输保障机制；依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度；建立交通战备保障与应急交通保障间的统筹协调机制，建立军、地密切配合应对突发事件交通运输协作机制；保障紧急状态下重点设施、重大危险源、物资和生命抢救需交通运输保障的通达能力。

2．提高公路、铁路应急运输保障能力。

充分发挥和利用现有公路、铁路以及民航线路运输系统紧急运输保障能力和应急运输体系，建立紧急运输综合管理信息系统；建立交通运输线路与运营监测、薄弱环节改造、重点枢纽控制、GPS定位系统普及、道路交通安全基础设施建设的完善等综合治理机制；增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域；增大主要运输线路智能监测、预警、疏导、消障、修复，确保通畅能力。

（六）应急平台体系建设

1．全面实施市县区政府系统综合应急平台建设。

加大市、县两级应急平台建设资金投入力度，科学规划，分步实施，稳步推进。2012年6月底前，全面完成市县应急值守管理系统的部署工作，提升应急值守和信息报送工作水平；2013年底，完成市级应急平台建设，实现与省政府应急平台的互联互通；2015年底，基本完成县级应急平台建设，实现省、市、县三级应急指挥平台之间的互联互通和资源共享，形成应急值守、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集等功能。加快推进市、县（区）、乡（镇）三级应急移动平台建设，构建全市应急移动平台网络。不断推进应急平台体系向基层单位的延伸。

2．完善专业应急平台建设。

在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛抗旱指挥系统，建立完善水利应急管理综合指挥平台；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时；建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台，为社会提供全方位的防震减灾服务。建设市、县和企业三级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高道路交通突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急通信指挥平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善市、县两级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。

（七）基层应急能力建设

全面推广以“四进”、“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动，继续夯实基层应急基础设施，努力提升基层防范应对突发事件的能力。

1．实现“四进”、“五有”标准化和全覆盖。

在全市范围内大力开展应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校活动，各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教，逐年扩大基层单位覆盖面，到2015年基本实现基层应急管理工作全覆盖。不断深化基层应急管理示范点建设工作，科学制定建设标准，进一步提升示范点建设质量。到“十二五”末，各级基层应急管理示范点占基层单位的20%，发挥辐射带动作用，全面提升我市基层应急管理能力。

2．努力夯实基层应急基础设施。

在小城镇、新型农村社区建设和移民搬迁过程中，科学规划、统筹安排、合理布局，避让隐患区域，提高设防标准。加快建设消防、避难场所、医疗救护等公共安全基础设施，提高基层防灾抗灾能力。加快推进中小学校校舍安全工程，确保到2012年全面达到安全标准。科学制订应急避难场所建设规划，并纳入城乡总体规划。积极开展避难场所建设工作，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，增设必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，形成避难场所的基本功能。中心市区至少建成3个应急避难场所，每个县城至少建成1个应急避难场所，满足30%城镇人口应急避险需求。建立完善各类应急避难场所管理制度，积极组织演练，提高使用效率。

（八）恢复重建能力建设

1．加强恢复重建机制建设。

健全灾后恢复机制，加强部门、地区之间的协调配合，尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。切实加强供电、供气、供水、排水、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力的建设。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点，稳定灾民情绪。

2．加强灾情评估能力建设。

建立各类突发事件灾情评估体系，制定客观、科学的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。完善事故调查处理程序，建立事件总结和责任评估机制。在科学评估现实和潜在损失（损害）的基础上，编制恢复重建方案。将灾后恢复重建的监督管理工作纳入各级政府应急管理工作中，加强对恢复重建的规划、相关标准制定和组织实施的监督管理，形成政府主导、全社会共同参与的恢复重建工作机制。

（九）科普宣教体系建设

加强对应急预案、法律法规和常用应急知识的宣传。积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系，提高公众应对危机的综合素质和能力。

1．教育部门将应急防护常识纳入学校教学内容。

深入开展稳定安全和应急科普常识宣传教育，切实把应急教育列入各级各类学校必修课程，推动应急管理常识进校园，并积极开展应急演练，进一步提高宣传教育和应急演练效果，建立我市学校公共安全和应急管理教育的长效机制。

2．加强应急知识普及和宣传。

利用《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施日、防灾减灾日、消防日、安全生产月等活动，依托报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好以《省公众应急指南》为主的应急科普资料的发行发放工作，大力普及公众应急知识。

3．加强专业从业人员应急管理培训。

将应急管理纳入专业资格认证考试内容，加强培训管理，提高培训质量；安全产监督管理部门结合实际和应急预案编制工作进度，督促和指导生产经营单位广泛开展安全生产事故应急预案的宣传教育和普及工作；企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强重点岗位人员和高危从业人员的应急知识培训，确保从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高现场应急处置能力。

4．建立及时突发公共事件信息机制。

建立以新闻宣传部门和政府新闻发言机构为主，事件主管单位和相关部门积极配合，应急处置预案与新闻预案同步启动的工作机制，及时、准确、客观、全面和分阶段向公众公共事件信息。完善政府信息制度和新闻发言人制度，建立突发公共事件新闻报道快速反应机制，注意发挥主流媒体的作用，正确引导舆情，动员全社会共同应对危机。

（十）应急管理示范项目建设

1．开展各类突发事件应急管理示范项目建设

各县区、各有关部门要针对不同类型突发事件的发展趋势和特点，优先考虑农村和部分县，启动应急管理示范项目。重点开展预防和应对暴雨、洪水、冰雹、地震、地质灾害、火灾、烟花爆竹事故、道路交通事故、突发环境事件、疫病疫情、等方面的示范项目。

2．推动建设应急综合管理示范项目

“十二五”期间，市县区要成功创建“全国综合减灾示范社区”24个，对照6项创建标准，全面提升基层社区的应急管理能力和处置突发事件的能力，增强广大社区群众和基层单位应对自然灾害的避险自救和互救能力，在全社会营造全民关心、支持防灾减灾的良好氛围。

结合陕南移民搬迁工程和灾后重建、征地安置等项目，选择3—5个村镇分别开展防灾减灾安居示范工程和农村卫生综合示范工程等建设。

四、重点项目支撑和建设内容

“十二五”期间，在整合现有应急资源的基础上，重点规划5个方面的17个建设项目，主要包括两个方面内容：一方面是承接省政府“十二五”《规划》的建设项目；另一方面是立足我市实际，提出了涉及全局、提高我市突发事件综合能力的基础建设项目。初步匡算，这些重点建设项目投资总额约为21554万元，其中，争取中省投资13858万元，市财政投资6845万元，县区配套851万元。

(一)监测预警建设项目

1．建设市级预警信息平台（省政府预警信息平台分中心）。由市气象局牵头负责。依托市气象局现有业务系统和预警信息系统，通过改造和升级，运用先进可靠的技术手段，扩建其通信网络系统、预警信息系统、信息收集传输渠道等，开发与之配套的预警信息收集、处理、等管理软件，最终形成功能齐备、系统完善的突发公共事件预警信息平台。通过这个平台，增加信息渠道和信息内容，建设针对不同区域、不同群体的人工专家答询子系统、电话自动答询子系统、智能手机子系统、预警电子显示屏子系统、预警专用调频接收机子系统、有线广播前端接收子系统、农村无线大喇叭预警子系统、卫星预警接收机子系统，以及面向社会公众的电视游飞字幕和专题节目预警子系统。

2．市森林防火监测预警和通信保障系统建设。由市林业局牵头负责。“十二五”期间，新建瞭望塔20座及配套设施20套，重点林区视频监控设备22套。

（二）信息与指挥系统建设项目

1．市政府应急平台建设项目。由市政府应急办牵头负责。“十二五”期间，完成市级和县区应急平台建设，实现与省、市、县政府和相关部门应急平台对接，配合省政府应急办完成在市级电子政务网站安装应急指挥软件系统，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商、信息共享等功能。

2．市安全生产应急救援指挥中心项目。由市安监局牵头负责。在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能全面、反应灵敏、运转协调，符合实际的市级生产安全应急救援体系。负责指挥协调陆地与水上搜寻与救护队、金属与非金属矿山应急救援队及全市各专业救援队的培训、演练指导，以及紧急状态下的组织调用工作。建立市安全生产应急指挥信息平台，负责生产安全事故应急救援决策和指挥调度，承担生产安全重特大事故的相关信息收集、处理、分析、和应急处置工作。负责非煤矿山救护队和危化品救护队2支专业救援队伍建设。

3．市救灾应急指挥系统项目。由市民政局牵头负责。自然灾害应急指挥系统由救灾指挥系统、电子演示系统、灾害信息管理系统和辅助系统四部分组成。建成后具备救灾应急指挥、预警预报、灾害评估、灾情上报、资料管理等多项功能，实现省市县三级救灾信息互联互通，信息资源数字化、系统化、网络化管理。

4．市餐饮药械安全应急处置项目建设。由市食品药品监督管理局牵头负责。建立餐饮药械突发事件应急指挥系统，构建全市餐饮药械安全监测预警网络。力争到“十二五”末，全市餐饮药械突发事件预警率、直报率和现场应急检测覆盖率达到三个100%。

（三）应急队伍建设项目

1．市应急救援支队建设。由市公安局、消防支队牵头负责。依托市公安消防支队，承担全市范围内重大、特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生安全和社会安全等突发事件的应急救援任务。加强经费、设备和队伍保障，强化业务培训、演练，提高应急救援和处置灾害事故的综合能力。

2．安全生产应急救援队伍建设。由市安监局牵头负责。配套完善市级应急救援中心装备，扩充训练内容，提高救援技术水平。依托略阳县政府和嘉陵矿业有限公司为基础，组建市非煤矿山应急救援队；以汉江药业和理想化工集团现有的危化品救护队为基础，由市、区政府以及企业共同投资，组建服务全市的危险化学品救护队，配备相应的救援器材和物资。

3．组建一支水上搜寻救护队。由市交通运输局、市海事局牵头负责。组建一支陆地与水上搜寻救护队，加强水上交通事故应急救援队伍建设。。

4．市地震应急救援队伍建设。由市地震局牵头负责。依托军分区、消防支队和预备役，组建一支200人左右的地震应急救援队；依托市地震局和各县区地震工作人员，组建一支30人左右的市、县地震应急现场工作队，满足震后快速奔赴现场开展工作。

5．市医疗卫生应急救援专业队伍建设。依托市区医疗卫生条件，整合资源，组建一支医术精良、反应迅速的医疗卫生应急救援专业队伍。

（四）应急物资保障建设项目

1．建设市级应急物资保障调度指挥平台。由市发改委牵头负责。建设市级应急物资保障机构。市商务局、工信委、交通运输局、财政局等部门参加，建成市级应急物资保障调度指挥平台，综合汇总各类应急物资信息，快速组织重要应急物资的紧急生产和调运等。

2．市救灾物资储备库建设。由市民政局牵头负责。建设市级救灾物资储备库，同步建设室外堆放场，购置装卸、技防、物资保管等配套设施。项目建成后可以满足我市救灾物资仓储需要，提高灾害救助水平和能力。

（五）综合保障能力建设项目

1．市地质灾害防治应急平台建设。由市国土资源局牵头负责。加强对重点地质灾害易发区的监测预警，实时掌握地质灾害发生、发展和变化过程，为地质灾害预防和应急决策提供信息支持，建立集地质灾害信息监测、信息分析处理、网络化信息传输、信息于一体的地质灾害应急平台。

2．市应急避难场所建设。由市地震局牵头负责。在中心城区、大河坎建设具有指挥、医疗、卫生、供水、供电、通讯等功能的避难场所4个，满足30%市区人口应急避险需求，有效应急避难场所总面积至少达到15万平方米。“十二五”期间，各县区至少建设1个规模适当、功能完备的应急避难场所示范项目。

3．市减灾科普宣传教育基地项目。由市民政局牵头负责。面向社会公众和大中小学生，运用现代科技手段，开展经常性的防灾减灾科普知识的宣传。新建自然灾害科普教育综合楼及附属配套设施，设置展览区、灾害体验区、灾害演示放映区、心理恢复区、室外活动区、拓展训练区和实践演练区等多个功能区。

4．市中心城区消防站建设。由市公安局、市消防支队牵头负责。按照中心城市规划区消防站布局和消防单位接警后迅速到达责任边缘的原则，“十二五”期间，中心城区新建消防站5座，其勤消防站1座，普通消防站4座。

五、相关政策措施

（一）加强组织领导，依法开展应急管理工作

根据《市突发公共事件总体应急预案》要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。进一步加强全市各级、各类应急机构建设，充分发挥其职能作用。建立并强化行政领导负责制和责任追究制。明确《规划》的责任主体，保障各项建设内容落到实处。依法开展应急管理工作，加大应急管理执法、监督力度。

（二）建立应急管理投入机制

将应急管理纳入公共财政预算，优先安排。全市各级政府要按照现行事权、财权划分原则。分级负担应急管理和处置突发公共事件须由政府负担的经费。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

（三）制定相关经济保障政策

充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理的公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制。建立政府采购应急相关产品制度。

（四）加强协调配合和规划衔接

各级、各部门密切配合，根据实际需要建立健全各种协调机制。做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，加强规划的管理和审批。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发公共事件所必需的设备和基础设施建设。

道路运输应急救援预案篇2

前言：当发生一些地震灾害，或是铁路运输突发状况时，都需要应急机构快速响应救援并采取相关措施，并要求工作人员细心督查，预防一些连锁反应的发生。随着我国已经进入科技飞速发展阶段，救援活动中单靠语音联系的旧救援系统已经不能很好发挥其功效了。通过视频监管应急通信中的应用，使救援人员可以随时观察现场动态，更好开展救援工作。

一、我国应急系统现状及视频应用特点

1.1我国应急系统现状

如同城市公路中救护车专用通道一样，应急系统在通讯网络中，也有其专属通道。确保在一些灾难发生时，当地通信设备损毁，交通系统紊乱，基本通信网络瘫痪，灾区人民与外界通讯中断时，救援小组还是可以精准定位，受灾地区及灾难范围，第一时间赶到救援现场，开展施救工作。为方便不同需求对不同信息的传递，我国目前应急系统接入方式有：有线接入、无线接入、宽带接入三种。保证在事故发生时，快速搭建电路，无需受到地理，天气等外界因素影响，确定灾区内部与外界救援能保持通讯，而救援小组深入受灾范围时，也可进行语音通话，视频连接，并依据工作需要开展视讯会议，及时将救援情况反馈给救援指挥总部。

1.2视频应用特点

我国应急业务通信初期，基本上是靠语音通话开展当地救援工作。虽然有自动电话、专用电话、人工电话三种通讯方式，但当灾难发生时，电话通信易受当地环境因素影响，阻碍施救过程。而且我国各地都有区号，在拨电话途中也带来很大不便，使救援工作难以开展。而视屏通信优于电话通信有以下几个特点。

1、可靠传输图像信息。在发生地震类灾难时，通信塔，天线等通信设施会受到损害，而视屏通信利用专用通信网络，连接wifi，使其不受影响能及时反映受灾情况。

2、图像传输质量高。为考虑到救援需要，视频传讯会利用专业技术如H.264对现场拍摄图像进行编码，使图象清晰且传播速度快，方便工作人员分析，大大减少了救援时间。

3、可以进行远距离传输。视频通信在应急系统中，不仅传播速度快，传播效率高。还能与几十公里范围外的紧急营救中心保持稳定连接。帮助救援中心依据现场需要及时分配救援任务，并发派救援物资。而且救援中心，还可以通过视频及时监测灾难现场，预防火灾等其他灾难发生。通过长距离，稳定传输视频提高了紧急情况下救援效率。

二、应急通信中视频应用关键技术

2.1H.264技术

H.264技术，是一种高质量，图像、视频编解码技术。这种编码技术与同类型MPFG-4编码技术相比，在信噪比与数据压缩的表现上都更优秀，由于信噪比决定着画质清晰程度所以H.264的编码质量要优于MPFG-4。除了编码能力由于其他技术外H.264还具有其他优势。1、抗干扰能力强。该技术可以用于光照强度较低环境，因为技术中设置了高级滤波处理技术，减小了暗光下图片噪点数量，使图象清晰流畅，在压缩后不影响正常使用。2、图像恢复能力强。利用帧间预测和帧内预测两项技术，可以降低时间分离影响，在型号恢复后迅速补偿图像清晰度，实现图像即时恢复。3、压缩效率高且网络适应性强。H.264在一系列技术改革后，提高其网络适应性，减少了编码过程中误码生成。

2.2WiMAX技术

WiMAX技术是一项为满足现代应急系统需要，广泛应用于移动视屏监控、数据调度、移动指挥方面的技术。WiMAX技术中融入许多先进的物理层特性。自动适应当前信息传输模式，调节编码方案，是信息可以大批量传送出去。当数据靠近救援中心时，会采取较高编码质量方案，并提高传输速率。并且引入MIMO这种允许在同一频道内进行多路数据传输的输送技术。增加了系统容量与数据传播效率。

在实际应用过程中，可以通过为救援小组装配WiMAX基站方式，来提高救援效率。将现场图像、数据通过稳定、抗干扰性强的传播途径迅速传递至营救中心，时期采取相应救助措施。

总结：科技发展在带动经济效应同时，还应在一些突发情况下发挥其功效。通过视频技术引入，帮助急救中心即可开展救援活动，并在救援现场通过视频联系，共同探讨救助现场情况，采取相应救助情况。确保图像数据安全清晰传送至救援中心，确保救援活动顺利进行。

道路运输应急救援预案篇3

关键词：交通应急；地震救援；信息系统

中图分类号：F407.47文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)14-0263-02

汶川大地震发生后，因交通破坏严重，在很大程度上延迟了救援人员与物资的到达时间，从而间接地增加了人员伤亡。通过这些教训，总结经验，提高交通应急的处置能力，在有限的条件下尽力提高交通救急的效率，是本文将要探讨的内容。

1建立交通应急信息系统

无论是灾情统计。还是决策制定，都离不开确实可靠的基础信息。交通基础信息平台作为交通应急的信息来源和信息通道，是我们开展交通应急的先决条件。

基础数据支持子系统通过对行业数据资源的数据抽取为指挥决策提供全方位的行业数据支持；预案管理执行子系统根据基础数据支持子系统的实时行业数据在指挥时对预案进行修正，并对预案的执行进行实时监控；地理信息应用子系统根据基础数据支持子系统的相关数据以电子地图等直观方式为指挥人员提供现有资源情况的展示，同时根据预案管理执行子系统对预案执行的实时监控数据在地图中直观地展现出目前任务的执行情况；数据及通讯子系统是指挥人员与现场人员的信息沟通渠道，通过本子系统，根据不同的任务和现场情况，指挥人员以数据或音视频对话等方式下达任务，交流任务执行情况。

当然，就破坏性地震的应急通信而言，利用卫星通信已成为不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援当中，由于通信基础设施破坏严重且无法短时间内恢复，我们采取了卫星IDR传输设备+地面电路的传输方式、卫星移动终端(包括海事卫星终端、全球星终端)、VSAT远端站、卫星应急车等多种方式来保障应急通信。

一项交通应急任务可能涉及到公路、水路、运输、人员、机具设备等等方面，在指挥决策时也就需要对各方面的基础数据进行分析。而目前这些基础数据基本都掌握在相关的业务部门手中，指挥中心在决策时要实现对上述相关数据进行直接分析还需要一个行业基础数据资源整合的建设过程，将行业内各业务数据整合到行业数据整合数据中心，这样指挥中心可以直接掌握行业所有业务数据，在第一时间进行数据分析，作出指挥决策。在行业信息资源整合建设尚未完成的情况下，应急指挥决策要得到基础数据支持只能采取如图1中所示的方案，从行业数据资源中通过数据抽取和调用的方式，对相关基础数据进行分析。要实现这种设计，必须满足以下要求：一，指挥中心和业务数据所在部门有专用网络连接；二，业务数据库需向指挥中心开放数据访问权限；三，相关业务系统需向指挥中心提供查询分析模块或接口。

2加强立法方面的工作

法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共事件有着至关重要的作用，它可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务。各国在此方面都做了大量立法工作，如美国的《国家紧急状态法》。俄罗斯的《联邦公民卫生流行病防疫法》，无论是美国、德国、日本等老牌发达国家，还是意大利、澳大利亚等新兴发达国家，其应急法律体系大都已经成型。交通应急及运输保障作为应急管理的一部分，虽然上述国家也很少为此制定专门的法律法规，但它们都毫无例外地在相关法律法规中对此有所涉及。内容包括交通应急及运输保障的预案制定、应急预警与响应、救援行动、事后处置、机构设置与职责、资源调用、各类组织与人员的义务和权利等各个相关方面，正是基于这些法律法规，国外的公路交通应急及运输保障工作能够高效、有序、稳定地开展。

我国于1997年通过并于2008年修订的《防震减灾法》里特别提到。交通、电力、通信等基础设施管理部门应制定地震应急预案，并报所在地政府负责管理地震工作的部门或机构备案。《国家地震应急预案》里关于交通运输保障的要求是“铁道、交通、民航部门组织对被毁坏的铁道、公路、港口、空港和有关设施的抢险抢修，协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散”。对于地震等重夫自然灾害的交通救灾应急，应当制定救急和减灾法案。通过法律手段规定紧急事态和灾害发生时的应急程序，明确减灾救助的资源，界定相关政府结构的职能，明晰政府、机构和个人的关系。确立资产征用和补偿的范围与方式等重大问题，指导救灾减灾工作保护人民群众财产和生命安全。鉴于交通应急运输在处置重大自然灾害与公共事件的重要地位。我们应该为交通领域编制相应的法律法规，明确对于不同层级的交通应急，各级政府部门的处置规范，对于各个运输领域，各级交通主管部门，行业单位都应制定相应的交通应急颓案。

3组织体系的建设与保障

交通应急运输在地震或其他重大突发事件救援中的重要性，使得交通应急及运输保障必须依靠一套广而有效的蛆织机构体系来实现持续、高效地运转。部分发达国家在中央政府设立了专职机构全面负责突发公共事件的交通应怠工作，如美国在其运输部下设了专职负责交通运输救急的支持委员食(ESF)，日本由消防厅主管全国的交通应急急救，而在地方，交通应急机构更为重要，它们是交通应急及运输保障具体事务的管理与协调主体，承担着应急现场的指挥、协调、调度以及其他相关工作。

我国目前还没有设立专门的交通应急组织。但我国也在抓紧制定相关措施。2008年有关专家向交通部提出了在郑州设立国家区域交通应急指挥中心的建议，交通部也表态建立一个全国性或区域性的交通应急指挥中心非常有必要，该提议提出在交通部统一指挥协调下，“国家区域交通应急指挥中心”以河南省高速公路联网管理中心及高速公路路警联合指挥中心等已有资源为基础，建立救助救援基地，连接周边省份各有关机构、部门，建立国家区域交通应急指挥体系，主要协调和服务河南、河北、安徽、山东、陕西、山西、湖北、湖南八省约21540公里高速公路(占全国高速公路总里程53400公里的40.3％)的应急保通工作。

4加强交通规划与建设的前瞻性设计

根据国内外城市在地震灾害中的财产损失分析。在地震灾害来袭时，城市交通系统的损失会占地震灾害直接财产损失的1／4左右。其中，城市的桥梁、隧道、有轨交通等将受到严重破坏。很难快速修复并在后续救援与疏散工作中及时使用；地面道路系统也将有不同程度破坏和堵塞。只有一部分道路系统可以保存下来，以承担后续的救援和疏散任务；水路交通受损最小，但破坏桥梁会成为水路的障碍。城市在地震灾害中能够保存下来及时用于救援的交通系统与日常交通所依赖的交通系统有很大区别。地铁、快速道路、铁路等这些正常环境下在交通系统中发挥重大作

用的基础设施，在地震灾害后很难作为生命线通道。也就是说，震后城市交通的生命线要依赖平常在交通组织中处于次要地位的地面常规交通系统来保障。这就要求在交通规划中考虑这些次要交通设施在震后应急方面的需要，同时要保证高等级交通系统在地震灾害中的损毁不会对这些交通系统的运行造成较大障碍。

因此，交通系统应急规划要吸取国内外城市在重大灾害中交通系统运行与组织的经验教训，科学地进行交通系统应急规划，加强交通系统对各种灾害。特别是地震灾謇袭击的可靠性评估。把灾害中城市交通应急规划作为城市交通规划和城市防灾预案的重要内容。保障在地震灾害来临时城市救援生命线的畅通和疏散需求，有效地降低灾害所带来的损失。

5宣传与社会动员

由于地震具有偶然性、不确定性等特征。从事救灾应急运输的相关人员常常会遇到许多在平时的运输生产和管理工作中极少遇见和难以蓣料的问题。应急运输的环节、程序和处置技术也不同于日常运输管理活动，相应的应急运输预案如何发挥其最大的作用。相关的法规与政策如何得到贯彻和落实等。这些问题需要通过平时的宣传与培训工作。强化危机意识，提高应急运输保障能力。建立社会动员机制，是应急管理的重要内容之一。社会动员机制具有两个方而的优点，一是经常性和社会化，即在全体公民中进行经常性的灾害应对教育和准备；二是机制性，即有一整套覆盖全社会的灾害应对机制，而不是仅依靠临时性政治动员和行政命令。因此，建立广泛、有效的社会动员体系及其机制，充分发挥全社会的救灾力量是提高应急保障能力的重要手段。

道路运输应急救援预案篇4

1．1目的

为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。

1．2编制依据

（l）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国公路法》

（3）《中华人民共和国港口法》

（4）《危险化学品安全管理条例》

（5）《中华人民共和国道路运输条例》

（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》

（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》

（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》

1．3适用范围

本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：

（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；

（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；

（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。

1．4突发事件分类、分级

根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。

突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。

2应急组织机构及主要职责

2．1应急组织体系

根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。

对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。

2.2组织机构和主要职责

2.2．1领导机构

成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。

组长：刘文荣局长

副组长：王卫东副局长

李建新副局长

王博铭副局长

成员：戴川秋局办公室主任

周旭东局港口处处长

曹建中市公路处处长

马恒市航道处处长

许晓枫市运管处处长

叶军市地方海事局局长

董屺林局安全处处长

应急运输指挥组主要职责：

（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；

（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；

（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；

（4）其他相关重大工作。

2．2．2应急工作机构

（l）应急办公室

责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。

（2）公路保障组

责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（3）水路保障组

责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（4）运输保障组

责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。

2．2.3县组织机构

县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。

3应急响应

3.1分级响应

发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。

发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。

发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。

3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动

接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。

3．3较大和一般突发事件应急响应行动

市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。

3.4应急响应终止

特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。

较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。

3.5应急响应工作流程

4处置措施

按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。

各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。

4．1公路保障类突发事件

4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施

（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施

（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。

（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。

4．2水路保障类突发事件

4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施

（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；

（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；

（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。

4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施

（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；

（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；

（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；

（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施

（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；

（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；

（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。

4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施

（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；

（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；

（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；

（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；

（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；

（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。

4．2．5通航设施毁损的处置措施

（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．3运输保障类突发事件

4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施

4．3．1．1营运车辆劫持事件

（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；

（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；

（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；

（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．1．2客运站爆炸事件

（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；

（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施

4．3．2．1营运客车安全生产事故

（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；

（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；

（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；

（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；

（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2．2道路危险货物运输安全事故

（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；

（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；

（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。

（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施

（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。

（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．

5后期处置

5．1调查评估

依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。

5．2总结和改进

参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。

6应急保障

6．1应急队伍组建

各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。

6．2应急物资储备

各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。

6．3工作制度

上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。

各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。

6．4后勤保障

各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。

6．5预案制定和培训演练

市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。

7附则

7．1制定与解释

本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。

道路运输应急救援预案篇5

（1）以地测、工程数据（即3DGIS）为基础，自动生成三维的地形、井巷工程立体图、三维钻孔、地层立体图；在矿井采掘立体图中三维显示生产信息、实时动态的监测信息：瓦斯、CO等有害气体的三维分布、安全与生产设备的三维分布及其运行状态，主扇、局扇、风门、采煤机、皮带、水泵、压风机、水位等，井上、下视频监控图像，将矿井地面与地下的真实全貌（包含生产、设备运行状态）完整地展现出来。（2）建立统一的开滦集团矿山物联网信息支撑平台，实现以光纤环网为骨干，以无线通讯和工业现场总线为支撑的异构网络互联互通与无缝联接；对开滦集团当前安全生产和自动化系统及其设备进行集成改造；依照“物网合一”的原则要求，对孤立系统和业务进行有机整合，创建矿山物联网综合业务支撑平台，实现各业务子系统之间的数据共享、信息融合和联动控制。经过以上目标建设，为灾后应急救援系统提供更好的支持。

2矿山物联网拓扑结构

矿山物联网拓扑结构如图1所示。矿山物联网骨干是以矿山物联网控制分站为核心的光纤环网。通过控制分站的各种智能通讯接口，光纤环网能够联接异构网络，接入WLAN、无线传感网、工业现场总线等终端感知设备，实现全网内的数据互联互通和无缝联接，为矿山物联网各应用子系统提供统一的网络传输支撑平台。矿山物联网各融合业务通过矿山物联网信息平台进行数据通信，共享物联网数据，不用担心异构网络的通信问题。通过矿山物联网的数据融合功能，各业务只传送自己所需的数据内容，而不必关心网络带宽、时延和可靠性等问题，这些均由矿山物联网及其组网传输算法来自适应配置完成。

3实施方案

根据开滦集团矿山物联网示范平台的建设目标和技术实现路线，首先需要建立统一的矿山物联网传输平台，然后梳理当前的应用系统，将当前系统结构和通信方式各异的各分立系统进行业务整合和数据无缝联接。建设开滦集团矿山物联网综合信息平台及其综合监测监控、综合数字通讯、综合定位管理、紧急避险、安全预警与应急救援指挥等业务子系统。

3.1矿山三维地理图矿山新的三维工况如图2所示。根据三维地理数据自动产生矿上主巷道。在三维地理图实时显示全矿井井下人员总数、井下不同分站的人员分布，区域人员分布。在三维地理图上标注传感器、基站、摄像头位置，并能通过点击鼠标查询。通过三维地理信息系统形象展示矿井巷道布置、生产系统路线以及临时路线，通过测量仪自动录入三维地理数据。

3.2矿山物联网综合信息平台传统互联网和物联网拓扑结构对比如图3所示。将传统光纤以太网核心设备，包括交换机、路由器和网关，更换为中科院自主研发和拥有完全自主知识产权的矿山物联网控制分站，连接光缆形成光纤环网，建立矿山物联网骨干网络。矿山物联网控制分站除了具有光纤接口之外，还能够连接WLAN、无线传感网和工业现场总线，并且具有终端设备接入能力，能够承载矿山综合业务。通过在矿井主要地点部署矿山物联网控制分站，对井下作业地点实现覆盖，承载矿山业务，包括安全监测监控、数字广播、无线通信、定位管理、安全预警、避险救灾等。在完成了矿山物联网骨干网络基础设施建设的前提下，为了建立矿山物联网业务支撑平台，实现矿山物联网的层次结构职能，还需要实施必要的物联网协议算法，完成异构网络数据融合和业务融合功能，实现对矿山物联网业务的支撑。这样，通过信息整合，统一地面各系统中心站计算机的显示控制界面，有效减少后期接入系统的软件建设费用。

3.3综合通讯系统将井下数字广播、井下有线电话、井下无线数字通信和井下多媒体调度，按照业务相关性融合“综合数字通讯系统”。开滦集团矿山物联网综合通讯系统如图4所示。

3.4应急救援指挥系统在矿山物联网平台上的安全评估、预警与应急救援指挥系统，通过综合安全监测监控系统、综合数字通讯系统、综合定位系统获得数据，按照预先数据挖掘得到的对象模型对井下或某个区域的安全状况进行综合分析评估，并根据安全评估、预警分析结果，通过物联网的“综合数字通讯系统”，第一时间、自动将预警或报警信息以语音、图像、文字、报警指令等方式发送到广播、报警器、紧急避险路线指示器，以及相关管理人员、井下作业人员的“物联网”手持机上，并按照应急预案向矿内相关业务部门和矿外相关协作单位通报。开滦集团矿山物联网安全预警与应急救援指挥系统如图5所示。（1）建立应急救援指挥平台和决策支持系统，注重加强应急队伍、应急装备的建设。当遇到紧急状况时，迅速启动应急救援预案。同时，全面利用应急救援资源，包括有专家支持的应急技术系统；利用计算机图形处理技术、多数据融合技术、三维虚拟再现技术进行模块化设计的应急救援系统。通过此系统可以及时开展对所有矿井井下危险场所人员合理、及时的避灾路线引导。（2）在社会应急资源中做到对上级应急救援部门的地理位置标注，并对行车路线进行动态展示。应急资源管理中，对救援队、消防队、医院、井上、井下应急装备库的物资装备做到规范科学管理，保障在突发事件中各类应急资源的合理调配和及时到位。（3）建立健全矿区应急救援预案实时显示系统。调度中心能实时在大屏显示矿区各单位、各类应急救援预案（如水、火、瓦斯、煤尘、顶板等应急救援预案），为应急救援提供有力支撑。（4）集团公司及二级单位应急救援平台应共享集成，包括应急专家库、应急队伍、应急装备及其他应急资源。建立由相关专业领导、技术人员组成的应急专家库，专家库包括各专家工作单位、专业情况、联系方式等，实时掌握专家的信息。当出现应急险情时，各专业专家能够及时到位，并能寻求国内、国际专家远程救援的技术支撑。建立应急救援队伍库，应急救援队伍库包括矿山救援组、医疗救护组、武装保卫组等，实现组织与联系方式的动态接合。建立应急救援装备库。调度矿区所有应急救援物资、装备，对矿区内的救援物资、装备进行统一编码，及时掌握各单位物资、装备的动态数量及库存情况。（5）将各矿手持无线视频信号集成到应急救援平台。当井下发生紧急状况时，现场通过手持无线视频装备进行记录，并传输到调度中心，调度中心根据视频记录进行救援决策。（6）通过三维GIS（地理信息系统）建立矿区电子图库。建立矿区区域地质图、矿井井上井下对照图、采掘工程平面图、井下避灾路线图。在此基础上，通过数据挖掘、智能推理和专家决策系统，实现应急救援预案推演、应急救援方案智能辅助决策和动态应急避险路线的计算与指示，从而为应急救援提供有力保障。

4结语

道路运输应急救援预案篇6

1强化应急联动机制建设

埕岛油田应急预案体系为胜利油田重特大事件应急预案的重要组成部分，主要针对Ⅱ级突发事件，在实际运行中，根据事件等级不同，与胜利油田应急预案实现分级响应。在建立埕岛交通运输应急保障系统的基础上，充分利用胜利油田重特大事件应急资源，其中，水上应急运输应急过程中，在胜利油田应急指挥中心统一协调下，海上交通运输应急船舶与胜利海洋应急中心联动；道路交通运输应急中，特种应急车辆与胜利油田运输总公司联动，同时，与政府设立的烟台求助局、烟台飞行求助队，驻地海事、边防武警、交警、道路交通部门设立的救援力量充分沟通、协商的基础上设立了海上应急救援协调联动机制，实现多方位全面联动。

2建立联网联控及海上应急指挥调度平台

埕岛油田设立有Ⅱ级突发事件应急指挥中心，各隶属单位设置生产调度中心，主要生产作业场所设置中控室，在日常生产运行过程中负责生产资料的分级统计分析和生产指令的下达。岗位设置为24h值班制，随时通过信息网络和电话监控生产运行情况。在发生突发事件时，根据预案要求以上机构同时转变为相应级别的应急指挥中心，启用应急通信设施。由海上采油中心平台、大型专业应急船舶安装全天侯视频采集器，埕岛作业船舶AIS船舶自动识别系统、机动车辆GPS全球定位监控及视频监控系统，海上构筑物数字化系统组成的可视化、数字化浅海油田海上应急指挥信息平台。实现了对埕岛油田海域船舶、海上主要设施的应急信息集成、重点监控和及时响应等应急指挥功能。有效集成了船舶动态监控、海上构筑物、设施以及应急物资、适时气象海况等基础信息,建立了应急预案与应急运输保障力量的关联。通过对各类应急资源的整合集成,在事故处理过程中,依托电子海图,GPS电子地图实现对作业区内交通运输车辆、船舶的日常监控以及突发应急事件的交通应急指挥和调度，形成高效的应急指挥网络。

3积极开展应急培训与演练

埕岛油田根据季节重点生产经营任务、气象海况、道路运输环境，有计划、有重点地定期组织内部交通运输应急专项预案演练，开展模拟推演辅助实兵演练和日常的小规模演习，有侧重地检验部分内容，进行人员培训和能力评估工作，及时发现实际行动中存在的问题，修订完善应急预案，调整应急船舶、车辆、人员，提高应急保障能力。胜利油田每年组织海上联合应急演练，埕岛油田交通运输应急保障系统有计划地集成到油田专业水上运输队伍、道路交通运输队伍及海上直升机救援队伍，一并进行实践训练演习。近年来,胜利油田举行了多次海上大型联合应急演习，每次演习前都与当地海事、海洋、空管、边防武警部门及地方救助飞行单位充分沟通、交流和探讨海上应急救援协调联动事宜,并邀请共同参与到演习中，充分实现了企地军协调联动、海陆空立体参与的救援演练，直接参加大规模海上应急演练，检验埕岛油田及胜利油田交通运输应急保障队伍。

4交通运输应急保障制度化、规范化