电子与自动化论文(收集3篇)

电子与自动化论文范文篇1

关键词：电子文档管理挑战对策

国务院及国务院办公厅、中共山东省委及办公厅自今年7月1日以后全部取消了纸质红头文件，并对重要文件和统计数据分别以政报、汇编等形式对外权威。我国发达地区比如深圳、重庆等地早在2002年2月前就取消了纸制文件，开创了我国文档管理新理念的先河。

电子文件是能被计算机系统识别、处理，并按照一定格式存储在磁带、磁盘或者光盘等介质上，并可以在网络上传递的数字代码序列。在计算机显示器或者打印机上看到的文字、图纸等构成的电子文件形态，只不过是电子文件的某种输出形式而已。过去、现在和将来，使用纸墨、照片形成和传递的政府机关公文以及图书、图纸、图形、影像、文献资料、科技情报、商业信息，都可以利用计算机进行处理。而且电子文件越来越被政府机关、社会团体以及个人广泛地认识和应用，成为势不可挡的潮流。

电子文件的优越性在此不再一一赘述。如何利用和保护电子文件和电子档案工作已经成为文档战线思考和急待解决的问题。

一、使用和管理电子文档中遇到的困难与挑战。

（一）电子文件的内容不仅易于变化，而且失去了固定的形式。

一是电子文件易于修改，而且改动后可以不留任何痕迹。虽然已有一些技术可防止伪造电子文件和在“原稿”上增删改，但其内容发生变化的可能性总是比纸质文件要大得多，从而使人们感到把握其内容原貌的困难。在网络上传递的电子文件也有可能被非法截获或更改。二是电子文件制作过程的虚拟化使得对其原件的界定难于实现。电子文件制作者不一定像制作纸质文件那样必须制出一份或一批原件来行使其职责，有时他只不过制作一个“窗口”，将必要的信息集中在一起，并在需要的时候将其输出。这个“窗口”可以在众多的电子计算机上显示出来，也可被不同的“收文者”拷贝到他的电子计算机存储器上或转换成硬拷贝保存起来。在不同时间不同地点由不同人获得同一内容文件可以毫无区别，无法区分其中哪个是“原件”和“复制件”。三是电子计算机软硬件技术的不断更新换代，迫使电子文件必须不断地适应新的“生存环境”，这种适应往往需要以自身结构、格式的改变为代价。为了保证电子文件的可读性，常常需要加以转换。因此，长期保存的电子文件很可能在结构和格式上与最初形成的大不相同。四是电子文件不再具有固定的存储载体，根据利用需要，人们可以采用不同的方式输出。对于长期保存的电子文件，还需要定期进行复制，转换载体，以防止信息损失。一份电子文件没有了固定的载体，也就无法通过载体来判定这份电子文件的原始性。五是电子文件不再具有特定的字迹，人们可以根据需要以不同的字体、字号将电子文件输出，无法从字迹上分辨其原始性。六是目前电子文件的签署技术还不普及，我们还不能为每一份电子文件盖印或亲自签名，也就无法借助印章或签署的字迹来判断一份电子文件是否为原件。①

（二）电子档案管理的困难性。

对电子文件、电子文件归档及其归档后形成电子档案的管理，绝不是仅仅懂得纸质档案管理理论、原则、方法和技术的管理人员所能胜任的。也不是仅仅懂得电子计算机技术或数据通信技术的人员所能胜任的。前者不懂电子文件形式、存储、传输、检索、利用等技术，就无法对电子文件、电子文件归档及其归档后形成的电子档案进行管理，更无法达到长期保存和开发利用电子档案的目的。后者不懂档案管理的基础知识、管理原则和管理环节，无法理解电子档案长期保存的必要性和严重性，无法实施电子文件的收集、积累、整理、鉴定、归档，也就不可能采取一切必要的技术和措施，长期保存电子档案，使人类活动的真实记录不遭受损失。所以，我们不能盲目地认为凡是从事纸质档案管理的人员，都能管理电子档案；也不能机械地认为凡是懂得电子计算机软硬件技术或数字通信技术的工程人员，都可以管理电子档案。

对于电子档案的开发利用，将会出现一系列新问题，如怎样保证电子档案的可存取性、可用性、可理解性？又如电子档案利用场所，是允许上网利用？还是只限于在档案馆（室）的借阅系统？还有电子档案的开放年限问题、保密问题、跨国利用问题等等。

二、解决存在问题的思路与对策。

（一）对电子文件的“原始性”概念进行重新界定。

电子文件的上述特点使我们无法采用与纸质文件相同的标准和方法来判断它的原始性，需要为这建立一个新的“原始性”概念。对于一份电子文件来说，只要它的内容确确实实是当时，由原作者撰写或制作出来，此后从未修改过，我们就应该承认它是原始的，尽管它没有固定的载体，没有实在的物理形态，甚至因转换而失去了原来的格式。②这种“原始性”概念与纸质文件原件的区别主要在于，它抛弃了文件形式上的原始性，即允许文件载体、字迹、格式等表现形式发生变化，仅以文件中所含信息的真实、准确，即内容的原始性为唯一标准。根据现代信息技术的特点和社会各方面对电子文件的需要，建立这样一个“原始性”的新概念是适当和必要的，它将是电子文件转化为电子档案，全面行使“历史记录”和“社会记忆”功能的根据，是电子档案“享有”与纸制档案同样凭证作用和法律效力的基础。

（二）寻找文档管理创新的理论支持。

文件运动周期理论，又称文件生命周期理论，是指导文件从其形成到转化为档案直至消亡的整个发展变化过程及其运动规律的理论。这一理论的基本含义主要可概括为：从现行文件到档案是一个完整的运动周期；这一整个运动周期因其特点和作用不同而区分为不同的运动阶段；针对各个不同运动阶段的特点，应采用相应的管理方式。文件运动周期理论，是档案学的基本理论，它普遍流行于欧美档案学界。③近几年来，我国有的档案学者开始对这一理论进行宣传介绍和研究工作，逐渐在我国档案学界引起重视。了解和熟悉这一理论，认识和掌握文件转化为档案全过程的规律及各个阶段的特点和作用，对进一步科学地管理好文件和档案有着重要意义。

文件运动周期理论告诉我们，从现行文件到档案是一个统一的、前后衔接的过程，将这样一个有机联系的整个过程纳入一个统一的管理系统之中产生文件和档案的一体化管理是理所当然的。所谓一体化，并非去抹煞不同运动阶段文件管理的特点，而是要求在一个统一的系统之内，有统一的控制中心，统一的工作制度，统一的、前后各有特点又互相衔接的工作程序。也就是说对原来相隔在文书和档案两个工作部门，且相对独立，但又有不少具体工作环节互相雷同和重复的两个管理系统，真正从组织制度和工作程序上结合在一起，成为一个统一的管理体系。这样就能从文件的形成时起对其运动的全过程进行比较全面、有效和统一地控制，既精简了工作程序，减少了不必要的重复劳动，又能避免因现行文件管理不善致使档案部门有可能收集不到系统、完整档案的弊端，提高了案卷质量，达到了以较小的耗费取得较大的效益的目的。

（三）充分了解电子文档管理的特殊性和发展趋向。

电子档案与纸质档案，有着截然不同的区别，这就造成电子文件及电子档案管理的特殊性，并表现出发展的趋势和方向。

一是信息内容数码化。电子文件、电子档案是将文字、图形、图像、影像、声音等信息，按照一定的格式转换为数码或符号，进行存储、传输。通过相应的软硬件技术还原后才能知晓。

二是文档管理现代化。这两者的核心问题又是在现行文件管理和档案管理中应用电子计算机。当文件制成并进入现行阶段，文书工作人员便依据文件运动周期理论和统一的程序、标准将文件信息和有关数据输入计算机，同时完成对其分类标引、主题标引，并经过计算机的数据处理程序，自动转换成具有档案管理特征的信息资源。然后根据需要自动形成各种形式的，具有检索、统计、编研等有实际利用价值的二次档案信息，实现一次输入，多次、多种形式输出的目的，并为下一年初的调整立卷奠定可靠基础。同时，也为档案部门深化管理提供了必要的物质条件。计算机文书处理与档案管理统一系统的建立，加强了部门之间的横向信息联系和纵向的深化管理，使档案部门可以及时对每一处理完毕的文件材料实施标准化监督和业务指导。它保证了文书处理过程和档案标准程序的同步实现，从而大大地减少了的手工管理的重复劳动和工作环节，提高了工作效率和质量。

三是文档处理一体化。电子文件、电子档案和电子计算机软硬件技术及相关设备，有着密不可分的关系。而电子文件归档必须要了解形成电子文件的相应软件和设备。在电子文件设计形成阶段，档案人员就要参与设计，进行指导，使产生的电子文件能按归档要求归档，并能进行统一管理和长期保存；同时还要了解具有长期保存价值的电子文件产生背景、设计思想、数据形式、以及相应的电子计算机软硬件技术等。电子文件形成后，在使用过程中，档案人员要参于对其管理，熟知在使用过程中发生的各种情况，并进行积累。要及时按档案整理、鉴定的有关要求，对电子文件进行整理、鉴定、归档。否则长时期不过问，相关技术发生了变化，设备陈旧或更新，原来的电子文件，在新的条件下必然读不出来，这样人类活动的真实记录就可能遭受损失。从管理方面看，电子文件、电子档案之间很难划分出明显的界限。电子文件的形成者，电子档案的管理者，要通力协作，才能保证电子文件、电子档案的可存取性、可用性、可理解性。因此，在电子文件时代，文档一体化管理，势在必行。

四是档案信息情报一体化。二十一世纪是电子时代。办公室工作的自动化和文件档案管理的现代化，人们迫切需要社会信息“资源共享”，于是档案与文件管理的一体化及档案、图书、情报工作一体化的发展趋势更加突出。档案与图书和情报同为社会信息资源，在信息管理上具有许多共同点，所以档案工作与图书工作和情报工作实行一体化管理也是具有共同基础的。随着人们对档案、文书、图书和情报等综合文献信息需要的日益增长。以及世界范围内要求信息“资源共享”的新趋势，社会要求综合信息实行一体化管理。同时，以电子计算机为中心的现代科学技术，也为“两个一体化”管理提供了技术保证。

五是保管保存技术化。电子档案的保存要比纸质档案保存复杂的多。首先要考虑电子档案可存取性、可用性、可理解性等，这就要求不仅保存电子档案所表述的信息，而且还要保存相应的软硬件技术及背景信息和元数据等。电子档案所依赖的电子计算机发展很快，设备不断更新，软件技术日新月异；其存储载体性能也不甚耐久，磁性存储载体常有退磁、粘连等现象，光盘也有矫变和保护膜遭受划伤等现象。这些都是影响电子档案长期保存的不利因素，需要电子档案的管理人员认真对待，并且要有一套整的对策、技术和措施。

三、探索文档管理规范化的路子。

（一）合理舍取，充分借鉴纸制档案的管理标准。

在我国，纸质等载体档案有一套较为完整的管理标准，这些标准是长期实践经验的总结，它是在纸质等载体档案管理现代化的迫切需要下，近十年来才完成的。这些标准的条文，在电子文件归档及电子档案管理的过程中，可能只有部分适用，甚至完全不适用。电子档案管理是一项极其复杂的技术工程，与纸质等载体档案截然不同，所以一开始就充分注意到电子档案的各项管理标准、法规、制度的建立，以防有长期保存价值的电子文件在形成、使用、归档过程中，遭受损失。但制定电子文件及电子档案的管理标准，难度很大。因为我们没有这方面的长期实践经验，而电子文件所涉及的技术和设备又在不断地发展和变化。我们只有根据我国的实际情况，用认真研究来弥补我们的实践少、经验不足，同时也可借鉴国际上有关标准和发达国家的经验，尽快地制定出我国有关电子文件及电子档案的管理标准、法规和制度。近年来，我国档案部门和研究机构针对文档管理进行了深入的探索，逐步摸索出了电子文档管理的“雏形”。制定出台了《电子文件归档与电子档案管理规范》，针对电子文件进行了定义、电子文件的收集范围、收集积累要求、收集方法、电子文件的整理、电子文件的归档包括归档范围、归档时间、电子文件及相关数据设备的检测、有效性和完整性鉴定、保管期限的划分、电子档案的移交与保管都作了详细的规定。这就为文档管理规范化奠定了基础。

（二）以人为本，锻造复合型文档管理人才资源。

在电子时代，电子档案的实质是技术工程；电子档案管理，实质是一项档案技术工程的管理。“五化”的发展趋势，要求档案专业人员必须成为既能从事现代文书的处理和档案的管理，又能从事档案、图书、情报等综合信息的管理。文档管理管理人员既要掌握本专业的基本理论和基本知识外，要求管理人员既具备档案管理基础知识，熟练地掌握档案工作的基本原则和方法；又要熟练掌握微电子技术、电子计算机软硬件技术、数字通信技术等。还要学习文书学、图书馆学和情报学的有关知识。

鼓励和支持文档工作者提高自身素质，提高自身“含金量”，才能适应文档工作的需要和文档事业的发展要求。

参考文献：

电子与自动化论文范文篇2

论文关键词：电子文件，档案工作，影响

所谓电子文件是指人们在社会活动中形成的，以计算机盘片、磁盘和光盘等化学磁性材料为载体的文字材料。它主要包括电子文书、电子信件、电子报表、电子图纸等等。与纸质文件比较，电子文件有以下几个特点：电子文件不再是直观的纸质文件，它需要借助现代办公设备才能阅读利用；电子文件可以直接由计算机等现代办公设备迅速地处理和传递；电子文件的利用是可共享的，也不再受时间和距离的影响；电子文件的保存条件和环境要求与纸质档案不同，它对保存场地的面积要求不高，而对环境的温湿度、防磁性等条件的要求很高。本文就新时期电子文件对档案工作的影响及我们的对策谈些浅见。

一、电子文件对档案业务管理工作的影响

1．传统的档案工作以纸质文件材料为工作对象，而应用计算后，电子文件取代了以往的文字材料，它是由拟稿者直接写在磁盘上，并在磁盘上进行修改，一经形成后，马上存贮到办公信息数据中，由档案人员、技术人员所共享。这就使得文件与档案之间不再有明显的界限。纸质档案的管理工作经过长期实践，已总结出一套工作流程及方法、原则，如文件夹的立卷归档制度。文件的归档立卷工作是档案工作流程的起点，也是文书工作和档案工作的结合点，文件形成后，由文书部门收集立卷后信息传播，交档案部门管理，一般一年归档一次。而电子文件随时产生，随时更改，存贮在计算机磁盘或光盘中。因此，它对计算机有很强的依赖性。如果归档，必须以磁盘或光盘的形式移交，归档范围也不能只是“办理完毕，具有保存价值的文件，还应包括该文件的读取软件甚至操作系统。

2．由于电子文件信息与载体的可分离性，档案实体分类也可能将被概念分类整理所取代，因为实体分类的结果只能体现一种属性联系，这种单线排列的方式是手工操作管理档案的需要，但在当今电子文件的环境中，文件的形式特征和内容特征均发生了变化，电子文件可以通过计算机系统进行迅速、有效、多角度的整序，不再需要对它进行像纸质文件那样的分类整理。不同的用户可以根据不同的需要，利用办公自动化系统对电子文件进行自由组合分类。

3．由于电子文件的保存价值同时取决于其自身价值和可读性，其鉴定的方法、内容、标准均将发生变化，原有的档案价值理论分析范围也将扩大，要分析电子文件的读取软件甚至操作系统。根据传统的档案价值鉴定理论，文件应根据其凭证价值和参考价值确定保管期限，而电子文件一方面由于制作方便，将产生比以往更多的文件，另一方面由于用户的需要，信息和数据不断地修改和补充，因此很难划定固定的保管期限，况且目前电子文件夹的凭证价值尚无法律保证。因此，其鉴定、管理方法亦无定论。此外，由于电子文件信息载体的特殊性，其保管方法要求以及检索和对外利用等方面也与纸质文件有许多不同之处中国。

二、电子文件对档案学理论的影响

1．对档案本质属性的影响

原始记录性是档案的本质属性。这种原始性记录一方面表现在档案的内容上，另一方面表现在档案的形式上，如当事人的亲笔手稿、领导者的亲笔签署等，都表现出真实的原始性。也正是档案的原始记录性，才使得档案区别于图书、情报、资料等其他信息，而具有法律凭证的作用。在办公自动化系统中，电子文件从起草、修改到印发都在计算机上进行，它便于修改、便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。电子文件是计算机方案处理系统中的最后一个文本，没有草稿与印稿的区别信息传播，也没有正本与副本的差异，甚至文件与档案之间很难划定一条人为的界限。人们可以在机器上随时方便地复制电子文件，这样文件是档案的前身，档案是由文件有条件地转化而来这一档案概念就变得难以理解。电子文件的原始记录性和凭证作用如何确定？电子文件能否作为档案界的一系列新课题。这些课题是电子文件能否转化为档案的关键，也是赋予档案本质属性新的内涵的客观需要。

2．对档案来源原则的影响

来源原则包括两个方面：从外部来看是尊重全宗，从内部来看是尊重原始顺序。目前，随着大量电子文件的产生，后者愈益受到普遍关注。传统的观点认为源于来源原则的档案检索系统必须一律建立在文件形成者或信息提供者的组织机构及其文件的基础上。只有根据其来源，从形成者的法律责任和行政管理的角度看问题，才能正确整理和理解档案文件。而电子文件在形成过程，不再严格对应于现存的机关、组织、机构这一现象而产生，人们可以根据需要随时对文件信息复制、修改和重新组合、打乱或破坏文件夹的本来顺序。因此，要确定档案的来源，不可仅局限于寻找一个恰切的定义，或仅要求完整地保护全宗与文件系列，按照原始顺序进行整理等，而必须正确说明档案的原始联系，了解在整个生命周期中文件组合的变化，应随着客观实际的变化，丰富和发展来源原则。

3．对档案学理论研究内容的影响

档案学理论研究的内容是由研究对象所决定的。以往的档案学理论研究是以纸质档案为主要对象，电子文件出现以后，档案工作对象发生了变化，其理论研究的对象自然也就发生了变化。原有的一些定论、模式将被重新审视，原有的管理思想、管理原则将得到更新和补充，原有的档案学科体系也将得到充实和完善。所有这些研究课题都应围绕电子文件来开展。如电子文件的整理排序技术、信息安全保护技术、计算机病毒防治技术等等，都将成为档案学理论研究工作必不可少的内容。

三、当前我们应采取的对策

1．做好归档电子文件的技术处理工作，实施电子文件管理战略

新型文件材料的归档势在必行，这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域，对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导，保护电子文件的原始信息，了解文件信息重新组合的来龙去脉。也就是说，通过采取技术处理，将已归档的电子文件改为“只读性文件，即只能读不能写的不可更改的文件，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的可靠性，使之与纸质文件一样发挥社会效用。

2．解决好电子文件的保存问题

以化学磁性材料为载体的电子文件，从理论上讲能够长期保存，因为它的信息读出是无接触式的信息传播，不存在磨损。电子文件记录在介质层上的信息被密封在塑料保护层内，不怕外界磁场的影响，不会直接受到空气中的灰尘、水份以及有割据体的侵害。但是，由于电子文件形成的时间短，缺乏实际贮存的验证，所以，电子文件中原始信息的长期保存问题是有待档案工作进行深入研究和探讨的重要课题。目前对于长久保存的电子文件，需要定期进行复制，以防止信息损失。

3、使档案管理向立体化方向发展

以前的档案管理是呈直线状态的，随着人们对利用服工作的重视，使利用工作和其他基础工作构成一个平面。这种平面结构只反映纸质档案的情况，随着电子文件的介入，档案种类在增加，其基础工作和利用工作也都具有各自的个性。因此，在原有平面结构基础上，又增加了一项档案信息载体内容，就构成三维空间，形成了立体化的管理结构。

4．档案人员知识结构的变革迫在眉睫

我国档案人员要适应信息技术和档案事业的发展，就必须采取积极措施抓好知识更新，引进、消化、适应信息技术的在果，使档案人员适应信息技术发展的需要。可以肯定，加快档案人员知识结构的改变，多途径、多层次培养人才，是档案工人迎接信息技术革命的最根本对策。

5．依靠原纸质档案立卷工作骨干，实现相关部门职能的交融集成，建立电子文件归档制度

纸质文件归档经过多年实践，已形成相对稳定的骨干队伍，有较好的工作基础，各立卷部门都设立了分管领导和立卷牵头人，负责督促检查立卷工作。开展电子文件归档也要以人为本，形成一支队伍，承担此项工作。由于大多数计算机与信息管理人员对档案工作较为陌生，不像立卷归档人员经与档案部门多年合作，建立了相对稳定的业务关系，容易与档案部门在电子文件归档上达成共识。所以，依靠原纸质档案立卷工作骨干，并以各单位计算机与信息管理人员为主体，重新建立归档工作队伍。由于整理纸质档案大多采用手工操作的方法，这与电子文件处理手法相差甚远信息传播，需要新的知识和技术手段，现有的立卷队伍尚不适应工作发展的需要，要通过业务学习和技术培训，忙使他们掌握信息管理自动化的基本知识和技能，担负起电子文件归档工作的重任中国。

电子文件来源广泛，形成者不仅有业务管理部门的承办人，还有数据录入员、信息管理与计算机技术人员等。将头绪如此之多的电子文件收集归档，必须靠制度约束，使制度变成归档人员的自觉行动。要将电子文件归档工作纳入本单位的立卷归档制度，并列入信息管理工作程序，在布置、检查、总结、考核信息管理工作的同时，布置、检查、总结、考核电子文件归档工作。

四、运用计算机网络为用户提供服务，并加强各项事务管理，促使档案管理现代化

1．建立档案馆（室）网页，开展网上利用服务

随着档案馆（室）内部局域网的建立，档案部门将充分利用企事业单位的网站制作自己的见页，积极组织上网数据和信息，使档案管理服务系统联上企事业单位网站，实现档案信息的网上检索，为用户提供更好的服务。

目前，国内许多单位档案馆（室）利用互联网开展的网上服务，已成为社会和单位提供档案利用服务的一种重要形式。档案工作者要以网站为基础，进一步加快档案信息资源数据库建设，尤其是电子文件全文数据库建设，在网站上实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化、数据库化档案信息服务利用网络化，档案管理工作自动化，档案信息管理法制化。如：输入目录管理数据库，在网上公开部分档案目录，方便查询检索；档案馆（室）与宣传部门密切配合，可以将本单位重大活动中形成的新闻录像档案数字化并及时归档，建立数字化视频档案数据库，以便于宣传和利用。

2．建立“电子文件（档案）数据管理中心

档案馆（室）与企事业单位信息管理部门可加强密切配合，建立“电子文件（档案）数据管理中心。该中心设在企事业单位档案馆（室），是企事业单位信息资源库的重要组成部分。电子文件（档案）数据管理中心集中管理网站内各单位的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或非保密电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享。其优点是覆盖面广，内容丰富，利用率高。

3．电子文件的自动上传收集

目前在单机上形成的电子文件的收集工作信息传播，已成为档案管理部门不容忽视的问题。与传统纸质档案收集有很大差异的是，许多电子文件的形成通过下载和上传就完成了，因此，档案部门可以改变传统工作模式，在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口，在第一时间将其收集到，并在档案馆（室）的服务器上归档。例如：为了方便下级或管理部门、互联网上用户通过网站传送自己单位非保密的档案全文，档案馆（室）自行开发了“电子文件全文自动上传归档系统。该软件可以利用身边联入网站的计算机，足不出户就可将电子文件全文自动上传到档案服务器归档，而不需跑到档案馆（室），也不必交任何光盘和软盘。

4．开展在线服务

传统的档案利用方式，如到档案部门利用档案、参加档案展览、阅读档案复制件或公布件，特别是到档案部门利用档案原件的方式，在信息化时代里必然要发生变化，至少是部分变化。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境，使人们更注重信息的时效性，希望通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。因此，被动的、手工式的档案提供利用方式必然逐步被主动、现代化的档案服务方式所代替。档案部门可以在网页上通过汇编相应的专题、提供数据库查询、电子信箱等服务方式，让利用者与档案馆（室）利用电子邮件在网上进行快速通讯，进行信息交流，回答服务对象对档案材料真实性与保存价值的咨询，提供查询和资信服务。

[参考文献]

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[2]冯惠玲.电子文件管理教程[M].中国人民大学出版社，2001.

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[4]王萍，宋雪雁.电子档案管理基础[M].清华大学出版社，2006.

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[6]陈君.电子政府：设计、应用和管理[M].清华大学出版社，2006.

电子与自动化论文范文篇3

【摘要】文章概述了我国电子民主的研究现状，分析了我国电子民主的发展现状及存在问题，在此基础上有针对性地提出完善建议：政府应采取多种方式加强宣传，扩大老百姓的参与权;公众应提高自身的网络道德素质，文明上网;政府和公众都应提高新媒体应用水平;政府应加强法制建设，制定、颁布与电子民主相关的法律法规。

【关键词】电子民主;双重效应;完善

电子民主是民主的一种新形式，是信息技术迅速发展的产物。它开启了一个新民主时代，推动了电子治理，促进了社会主义民主政治建设，提供了实现民主的新渠道。电子民主是一个舶来品，是西方人发现并提出的。电子民主主要借助于网络媒介，网络民主也可以说是电子民主。高度的电子民主反映了高效的电子治理，为实现善治助力。

一、电子民主的研究现状

近几年，国内学者对电子民主的研究日益深入，取得了不少成果。中国环境管理干部学院教师侯秀芳和河北建材职业技术学院教师王栋，在2010年发表的《我国电子民主发展中的隐患及对策》一文中，从造成网络贵族民主，给现实民主政治带来挑战等角度分析了我国电子民主发展中的隐患，并从缩小数字鸿沟，培养参与意识，重视“情绪性民主”等三个方面，论述了消除我国电子民主发展中的隐患的对策。重庆电子工程职业学院讲师向红梅，在2013年发表的《推动电子民主深度运用的瓶颈问题及对策研究》一文中，阐述了电子民主的信息鸿沟、电子专制、道德失范等瓶颈问题，并提出了推动电子民主深度运用的对策。东华大学科学技术哲学专业的研究生东京在2015年完成的硕士学位论文《电子民主给政治生活带来的影响》中，详细论述了电子民主的概念、特征、本质，以及电子民主对政治生活的影响。除此之外，还有一些关于电子民主的研究成果，在此就不再赘述了。本文正是基于国家治理体系建设这一宏观环境，在借鉴前面学者的研究成果的基础上，对我国电子民主发展的双重效应进行分析，并从政府和公众两个角度提出完善电子民主的建议。

二、电子民主的内涵与特征

1、电子民主的内涵

电子民主指的是政府和公众之间各种形式的电子通讯交流的过程，是以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台，以直接民主为发展趋向，以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征的一种民主新形式。简单地说，顾名思义，电子民主就是指以电子信息技术，主要是以网络为媒介实现民主的一种新方式。

2、电子民主的特征

（1）电子民主以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台。电子民主主要以网络作为其载体，因为网络具有信息量大、时效性强等特点，所以电子民主通过网络得以快速发展。电子民主可以说是网络时代民主革新的产物。

（2）电子民主以直接民主为发展趋向。电子民主主要是公众通过上网，直接亲自参与国家和社会事务，与电子政府进行互动。电子民主促进了直接民主的发展，加快了直接民主与间接民主的结合，促使民主朝着多元化的方向发展。

（3）电子民主以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征。当电子政府政务信息后，广大公众通过上网主动参与国家、社会事务的决策、政府领导人的选举，以及民生问题的解决等活动，发表自己的意见，让网络成为沟通公众与政府之间的有效桥梁。

三、电子民主的发展现状分析

电子民主是一把双刃剑，会产生双重效应，具体表现在以下几个方面：

1、电子民主的正效应

（1）促进了政府善政的实现。电子民主使政府听到了许多不同的声音，有利于政府做出科学的决策。同时为老百姓参政议政搭建了平台，提高了公众政治参与的意识，丰富了公众的政治生活。大众化的民主拉近了老百姓与政府之间的距离，使老百姓可以大声说出自己的希望与要求，同时使政府的决策更加贴近人民、贴近生活、贴近实际。

宁夏银川市政府门户网站，设立政民互动平台和政务微博群，进一步畅通了政民之间的沟通渠道，充分利用网络反映社情民意、汇聚民智，强化舆论引导和监督。通过这种方式，政府及时地了解了市民的民生问题，为改善民生做好准备。并且在市民的监督下，政府也会承担起应尽的责任，时刻把“廉洁自律”放在心上。政民之间的良好合作，促进了政府善政的实现。

（2）电子民主保障了公民的知情权、监督权、言论自由等政治权利。政府将政务信息公开在政府网站上，公众可以及时了解到政府动态及相关政策，为自己的学习、工作和生活导航。同时可以监督政府执政，更好地保障自身的权益。还可以就自己感兴趣的话题发表意见，为政府决策建言献策。保障公民的知情权、监督权、言论自由等政治权利，就是民主的体现，赢得民心是其必然结果，得民心者得天下。

（3）电子民主节约了沟通时间，缩短了空间差距，增强了政府与公众之间的互动性。首先，电子民主节约了信息传递交流的时间，互联网将公众与电子政府联系在了一起，只要登录相关网站，便可了解到自己感兴趣的政务信息，及时与政府沟通互动。其次，电子民主缩短了空间差距。互联网的发展，使公民网络政治参与打破了地域的限制，公众可以跨地域通过网络参政议政。大大拓展了表达民意的空间，让更多的人参与到公共事务管理中来。最后，增强了公众与政府之间的互动性。公众可以在适合的时间通过上网在电子信箱留言，提出自己遇到的问题，电子政府会在一定时间内做出相应的答复，帮助公众解决问题。公众还可以在网上论坛就自己感兴趣的话题发表意见，形成舆论力量，为政府建言献策。这样就构建了一个良性的运行系统。

（4）电子民主维护了社会公平、正义与稳定。政府政务信息公开化、透明化，让权力在阳光下运行。天津港爆炸事故在网络舆论的追责下，惩处了涉案高层，还死难者及其家属一个交代，申张了正义。网上论坛是公众表达心声的一个空间。有中文第一时政论坛之称的强国论坛就是网上论坛的最好代表。10月9号强国论坛上备受关注的一个话题是：“官员的朋友圈是个什么‘圈’？超六成受访者认为官员朋友圈易转为利益圈”。这个话题在当日就有13036名读者阅读过，有37名读者做出了回复。有的人认为：“‘官员朋友圈’是滋生腐败的危险区，理应践行‘三严三实’，做到防微杜渐。”有的人认为：“官员本应与民为友，朋友圈转为利益圈折射政治生态变味！”还有的人提出了质疑：“他们还怎么代表人民利益？”等等。通过对这个话题的关注和讨论，不仅给官员敲响了警钟，而且借助舆论的力量打击了歪风邪气，净化了社会空气，维护了社会公平、正义与稳定。

2、电子民主的负效应

另一方面，电子民主如果过度了，会产生以下负效应：

（1）过度的大众化，会影响舆论导向、政府决策和真实民意的反映。现在国家和社会上出现的一些有影响的事件，都会受到众多网民的评价。比如8月12号发生的天津港爆炸事故等能引起人们注意的话题，就形成了巨大的舆论压力和效应，这些都会影响舆论导向和政府决策。因为网民不等同于人民，其中不乏有心怀叵测之人，而现在网络立法的缺失，又给这部分人提供了可乘之机。如果心术不正的人利用网络发表危害国家，威胁公共安全的留言，则会大大降低电子民主反映真实民意的作用，产生诸多问题。所以既要保证网民的数量，又要保证网民的质量，人民的民意才是真实的民意。

（2）过度的大众化，会使电子民主产生诸多网络垃圾，形成“情绪式民主”和“网络暴力”，不利于民主政治的发展。有些网民发表的意见无用、无礼且无理，对事件并没有做细致、深入、正确地分析与思考，只是在搞恶作剧或者是跟风，对事态的发展也起不到实质性的作用，只能称之为网络垃圾。有的公众发表的意见带有强烈的感彩，影响电子民主非理性化。对于情绪性意见，正确、科学的应予以采纳，反之则应摒弃。众口铄金，舆论的压力很大，在“人肉搜索”之下，一些政要或明星选择以离职或轻生的方式来逃避。大范围、大规模的舆论效应还会阻碍民主政治的发展。由此可见，小到个人，大到国家，过度的大众化所导致的巨大的舆论力量，不一定都会产生积极的效应。

四、完善电子民主的建议

1、政府应采取多种方式加强宣传，扩大老百姓的参与权

政府应该出台相关文件，从政策上保障电子民主顺利发展，并且制定出发展电子民主的具体规划。还应通过报纸、广播、电视、网络等媒介，以及学校等教育机构，向公众宣传电子民主的相关知识，让电子民主融入人们的日常学习、工作、生活之中。扩大电子民主的影响面，让公众积极参与到与电子政府的互动中来，反映自己遇到的困难，提出对政府改革的建议，以一种新型的方式与政府进行沟通交流。通过沟通交流，使政府及时了解民意，更加关注民生，切实为老百姓解决问题，真正有效地发挥政府职能，建设服务型政府，做好老百姓的公仆与贴心人，践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的誓言，接受老百姓的批评、建议和监督。让权力在阳光下运行，保持政府与人民群众之间密切的血肉联系，赢得老百姓的支持与拥护，得民心者得天下，为进一步开展工作打好基础。通过宣传，提高公众对电子民主的认知程度，让人们了解电子民主的特点、作用等，从而提高其参与电子民主建设的热情度，让电子民主参与热起来。网络是宣传的主要阵地，它的广泛性、时效性、便捷性等特点，都为宣传电子民主提供了良好的条件。所以，政府应充分利用网络资源，为大力宣传电子民主服务，让更多的人认识到电子民主的益处，从而积极主动地参与到电子民主建设中来，为推动我国的社会主义民主政治建设做出自己应有的贡献。

2、公众应提高自身的网络道德素质，文明上网

我们在网上与电子政府互动时，一定要注意使用正确、规范、文明的语言，因为网络是一个公开的、流动性很强的空间，自己的言谈必须经过慎重思考，才能在网上，否则将会给个人、社会和国家带来不良的影响。因为网络是一个虚拟世界，所以有些人心存侥幸心理，认为反正不会有人知道自己的真实身份，就随意留言，随意发表评论甚至于谩骂。孰不知，他们这样做一方面引起了不良的舆论效应，一方面助长了这种不正之风，使其他人效仿自己，并且也将自己的不道德行为公布在了网上，害人害己害社会。我们必须认识到网络不仅是一个虚拟世界，它也是一个公共空间，是大家共同的网络环境。礼貌用语，文明上网，是每一个上网的人必备的基本道德素质，都是应该自觉做到的。试想，如果我们出于恶作剧的心理，在政府领导的电子信箱里或是发表编造的言论，或是不文明留言。这样做一方面耽误了征求意见的宝贵时间，另一方面如果引起连锁反应，还会给自己带来不必要的麻烦，同时也不利于增进干群关系，降低了电子民主的实效性。所以，作为公众还是要实事求是地说实话，讲真话，讲文明，讲礼貌，尊重别人就是尊重自己。只有这样参与和电子政府的互动，才能真实有效地反映民意，让政府及时高效地解决老百姓的民生问题。

3、政府和公众都应提高新媒体应用水平

首先，从政府的角度来看，需要组织专家研发出绿色电子技术应用系统软件，比如说绿色电子投票信箱等等。这里所说的“绿色”包括三重涵义：一是不危害环境;二是不危害人们的健康与安全;三是高效节能。相信通过这样一个绿色平台、一条绿色通道，电子民主能得到更好的发展。

其次，从公众的角度来看，需要提高自己的新媒体应用水平，跟上时代前进的步伐，掌握相关的新媒体应用知识以及信息安全知识，能够解决在上网过程中遇到的疑难问题，保证与电子政府的互动顺利进行。总之，掌握相关技术是高效、优质地与电子政府进行互动的前提和核心。试想，一个对电子民主活动的主要平台，即对网络一无所知或不甚了解的人，怎么能顺利地参与到与电子政府的互动中来呢？所以，掌握技术很重要，并且提高技术也很重要，不提高则会落后，则不能与时俱进，不能适应现代社会快节奏、高效率的生活，不能更好地为我们的生活提供便利。

4、政府应加强法制建设，制定、颁布与电子民主相关的法律法规

法律法规是约束规范人们言行的强有力武器，是人们心中不可触及的底线。当道德对有些人不起作用时，法律就会发挥它的巨大威慑力。电子民主建设也需要法律作为坚强的后盾，有了法律的支持，公众在上网留言时，才会有所顾忌，有所注意。这样，电子民主环境才能得到净化，电子民主秩序才能得到维持，电子民主效率才能得到提高，电子民主目的才能达到。由此可见，法律对于电子民主建设也是非常重要的。并且电子民主是民主不可或缺的一个组成部分，它的发展对于推动我国社会主义民主政治建设具有重要作用和深远影响。所以，加强法制建设刻不容缓，制定、颁布与电子民主相关的法律法规迫在眉睫。

五、结论

电子民主是现代社会快节奏、高效率生活的产物。它以电子信息技术为载体，为公众与电子政府之间的沟通和交流提供了一条渠道、搭建了一个平台。既有利于民意的上传，又有利于政策的下达。它要求政府公开政务信息，公众通过网络平台与电子政府进行互动，在互动中一方面反映民意，一方面根据民意，解决老百姓的民生问题，促进政府职能的发挥，推动建设服务型政府。电子民主会产生双重效应，仍需从以下几个方面来完善：一要加强宣传;二要提高网络道德素质;三要提高新媒体应用水平;四要加强法制建设。相信如果我们能做到以上这几个方面，电子民主建设必将会取得新进展，善治也一定会实现，明天会更好！

【参考文献】

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[2]袁虹.基于国家治理体系建设中的电子治理问题研究[J].管理学家，2014（2）.

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