打击医托法律法规(6篇)
打击医托法律法规篇1
一、全面开展卫生系统“*”普法宣传教育
全区各级各类医疗卫生机构要全面启动“*”普法工作，认真开展宪法、国家基本法律、卫生法律法规以及《法治*建设纲要》的普及宣传，采取多种形式组织医务人员认真学法、切实守法、自学用法，着力提高社会主义法治理念。要增强广大干部职工参与法治*建设的责任感和自觉性，营造人人关心法治*建设、人人参与法治*建设的氛围。
二、继续深入开展打击非法行医专项行动
非法行医严重危害人民群众的身体健康和生命安全，严重危害社会主义市场经济秩序。卫生行政部门作为牵头部门，将继续深入组织开展打击非法行医专项行动，严厉打击“黑诊所”、游医、假医，以及借助虚假宣传、义诊活动招摇撞骗、误导和欺骗患者，危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；配合公安、工商部门打击“医托”诈骗行为；全面整顿性病、医学美容市场；进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，保障人民群众生命安全。
三、认真开展专项治理，切实解决“看病难、看病贵”问题
坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，是整顿规范市场秩序、净化医疗服务环境、缓解群众“看病难、看病贵”问题的重要的措施。全区卫生系统要把思想统一到中央、省市和区委、区政府关于治理商业贿赂的决策和部署上来，按照上级统一要求，抓好组织准备、动员教育、自查自纠、整改提高四个阶段的工作，切实将这项关系医疗卫生发展大局的重要工作抓紧抓实抓好。
四、积极预防和调处医患纠纷，构建和谐医患环境
打击医托法律法规篇2
一、指导思想
以实践“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和全省农村卫生工作会议精神为依据，以维护人民群众的合法权益、保护人民群众身体健康、规范医疗行为、保障医疗安全、促进全县卫生事业健康发展为宗旨，严厉打击非法行医活动，大力整治医疗广告，规范医疗机构执业行为，提高人民群众健康水平和对卫生工作的满意度，为全县社会进步和经济发展创造良好环境。
二、目标与重点
（一）依法打击非法行医
打击、取缔无证非法行医、药店行医、非法义诊活动、非法医疗美容服务和非法性病、皮肤病防治，整治不按批准的执业范围、类别、地址行医以及聘用非卫生人员从事卫技岗位的医疗机构。重点打击取缔无证非法行医。
（二）依法治理违法医疗广告
查处虚假广告和不应的广告。
三、分类处理办法
按照《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》）、《乡村医生从业管理条例》和《医疗广告管理办法》等法律法规的规定，分类予以处理。
（一）对19*年*月*日后开办的个体医疗机构：除必须符合《*县医疗机构设置规划》（以下简称《规划》）外，还应具备：1、在庐城社区范围和建制镇以上的城镇设置诊所，其申请人应依法已取得医师资格或经卫生行政部门注册取得《医师执业证书》后从事五年以上同一专业临床工作；2、在一般乡镇政府所在地设置诊所，其申请人必须依法取得国家承认的医士职称后从事5年以上同一专业临床工作，或经卫生行政部门注册取得《医师执业证书》后从事3年同一专业临床工作；3、在行政村设置诊所，其申请人必须取得《乡村医生执业证书》或执业医师、执业助理医师证书。
对国务院《条例》颁发实施前经卫生行政部门发证，在庐城和建制镇开设并已向社会开放的个体医疗机构，申请人须取得《医师执业证书》后方可准予登记，在其它乡镇政府所在地开业的申请人，须取得《医师执业证书》或医士职称后方可准予登记。
（二）对社会办医机构。19*年*月*日前，经县卫生行政部门核准发给《社会办医注册证》的社会办医机构，必须在符合《规划》和《基本标准》的情况下，方可准予登记，发给《医疗机构执业许可证》。对《条例》颁发实施后，法人和其他组织主办的为内部职工服务的医务室或门诊部、诊所必须符合《规划》和《基本标准》，按程序向县卫生行政部门报批。不论何时核准登记，凡向社会开放，必须向县卫生行政部门申请办理，否则，不得对外开展诊疗活动。
凡不承担防保任务的医疗机构、以及对外开放的社会办医疗机构，一律按盈利性医疗机构管理。
（三）在职、因病退职、被开除公职未满7年、擅自离职未满5年的医务人员，一律不得申请设置诊所。在职人员如坚持开设个人诊所，必须辞职，否则，由所在单位按法定程序报请有关部门予以开除。
（四）对确有专长的离退休医技人员，在身体条件允许的情况下，可由原单位返聘，或定期参加本医院的专家门诊，或接受基层医疗机构的聘任。如本人申请开放个体诊所应严格按《规划》和《基本标准》规定的准入条件，并与原单位签定协议后向卫生行政部门申请，经依法批准后方可开业行医，其个人收入照章纳税。
（五）医疗广告必须按照省级卫生行政部门出具的《医疗广告证明》中医疗广告格式内容。广告经营者必须按照格式化内容设计、、医疗广告。凡未取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构，一律不得医疗广告，医疗机构内部科室不得单独以科室或以专科门诊等名义广告，不得任何性病医疗广告。否则，按《医疗广告管理办法》等有关规定处罚，同时，将其违法违规行为向社会公布。墙体上、车辆上张贴、书写的虚假广告，由有关部门和所在地乡镇政府清除。
（六）有下列情形之一的，由卫生行政主管部门依法处理：1、对未取得性病诊疗许可的机构和未取得培训合格的人员，必须停止性病诊疗活动；2、严禁任何医疗机构擅自改变执业范围、类别、执业地址，不得聘用非医疗技术人员从事医疗技术工作；3、严禁打着“义诊”幌子，从事推销药品和医疗器械活动；4、药店工作人员出售处方用药，应凭医疗机构有处方权的医生开具的处方，不得坐堂行医卖药；5、计划生育技术服务站开展四项节育手术业务范围之外诊疗活动、美容服务使用药物及手术、物理和其他损伤性或侵入性手段美容的，都必须依据《条例》，申请设置相应类别的门诊部、诊所或诊疗科目，并经认证取得执业许可证。
（七）对行政村卫生室的行医人员，依据《乡村医生从业管理条例》，结合推行乡村卫生服务管理一体化，一并进行清理。
四、方法和步骤
专项治理活动自*月中旬开始，至20*年*月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：调查摸底（*月*日至*月*日）
各乡镇所辖范围内（庐城社区范围内由卫生局负责）各级各类医疗机构进行全面调查摸底，造册登记上报县卫生局。工商部门同时对全县范围内的医疗广告进行彻底摸排。各乡镇和相关部门在进行调查摸底工作时，要认真负责，做到不错不漏。
第二阶段：宣传发动（*月*日至20*年*月*日）
充分利用广播、电视、标语、横幅、宣传车等各种形式，广泛深入宣传开展打击非法行医，整顿医疗服务市场秩序专项治理工作的政策、意义、措施和要求。通过宣传，营造浓厚的社会氛围，使社会各界充分认识到专项治理活动是保证人民群众医疗安全、保护人民群众身体健康的需要，是促进经济建设、维护社会稳定的需要。
期间召开全县“打击非法行医，整顿医疗服务市场秩序专项治理”工作动员大会，对全县专项治理工作进行总体部署，专项治理领导组负责同志发表电视讲话。召开非法行医人员会议，向其宣传政策。对符合发证条件的申请人发给《医疗机构执业许可证》，不符合发证条件的非法行医人员发放停业通知书。各乡镇要拿出具体的实施方案，并进行层层动员，统一思想。
第三阶段：整治和规范（*月*日至*月*日）
由县“打击非法行医整顿医疗服务市场秩序专项治理工作领导组”牵头，卫生、公安、工商等部门共同参与，集中查处打击无证非法行医和违法医疗广告，规范医疗行为。庐城和乡镇政府所在地由县卫生局、公安局、工商局联合查处。行政村内的非法行医，由卫生局、公安局和工商局委托卫生院和派出所、工商所排查，报主管部门处理。对下达停业通知书3日后，仍继续无证行医的，依据《条例》等法律法规规定给予没收药品、器械和罚款等，所有罚款和没收物品拍卖款项上交国库。集中整治时，对象、条件、程序、结果公开；符合登记条件的，必须按《基本标准》要求和全县统一的规章制度执行。集中整治后，由卫生监督机构开展经常性执法检查。
对其他违法行为的整治，由县卫生局、公安局、工商局常年正常联合进行。
五、组织领导
专项治理工作涉及面广，工作难度大，政策性强，需要各级各部门密切配合，协同作战。各级各部门要进一步强化依法行政意识和工作责任感，既分工负责，又密切配合，切实担负起专项治理的职责。
县成立打击非法行医整顿医疗服务市场秩序专项治理工作领导组，由分管副书记任组长，县委常委、宣传部长和政法委书记、分管副县长任副组长，法院、卫生、公安、工商、广电、药监、政府法制办等部门为成员单位。领导组下设办公室（设在县卫生局），负责处理日常事务。
在集中整治期间，县成立打击非法行医整顿医疗市场执法队。从县卫生、公安、工商等部门临时抽调人员，集中在县卫生局办公。
各乡镇要成立相应组织，实行一把手负总责，分管同志具体抓，对本辖区范围内的专项治理工作全权负责，重大问题向县专项治理领导组汇报。
打击医托法律法规篇3
交警称适用新《交通法》作出认定，公众认为肇事者应负全责
只有6岁的小康（化名），今年春节不能像往年一样活蹦乱跳地四处要利市了，因为他的右腿在最近发生的一起车祸中被撞断了。
更让小康父母揪心的是：小康明明是在小区内的道路上被一辆无牌的摩托车撞伤的，结果警方却认定小康父母没有看护好小康，对该起交通事故应负“次要责任”。而肇事方在支付了5000元医疗费后竟不知所终，失去联系。
番禺交警方面则表示，对此起事故的认定，是建立在对事故现场勘察的基础上作出的，对小康父母应负的责任，也是根据新《交通法》的有关规定来判定的，警方并无偏袒肇事方。
家门口玩耍被撞断右腿
记者2月4日来到医院看望小康，他的右腿打着厚厚的石膏，躺在病床上一直不愿意说话。小康妈妈则告诉记者，小康一到晚上就哭喊腿疼。
小康妈妈向记者哭诉，他们夫妇俩从农村来广州打工后，小孩就寄住在番禺某著名小区亲戚家。1月23日下午4时30分左右，小康和几个小伙伴在离家不到10米远的路边玩耍，忽然被一位女士驾驶的一辆无牌摩托车撞倒在地，右腿当场骨折。
目击事故过程的一名小康的小伙伴告诉记者，开摩托车的阿姨撞倒小康后，自己扶起了车就准备离开。但在闻声赶来的小区保安的要求下，才将小康送到了家门口。小康妈妈告诉记者，撞伤小康的女子自称姓吴，是台湾人，并说她的先生会过来处理此事，随后留下两个联系电话就离开了。
小康妈妈表示，小康被送到医院后，吴女士也赶来医院，但当小康妈妈要求其垫付医疗费时，吴女士却表示身上没有带钱。“她居然还说等过完年以后再来处理！”由于调解无果，小康的父母于当日晚上7时报警，但此时事故现场已完全被破坏了。
交警认定“家长要担次要责任”
番禺交警大队二中队随即派出警察，对现场进行了勘察，并出示了事故认定书。事故认定书指出：吴女士驾驶与驾驶证准驾车型不符的无号牌摩托车行经在没有交通信号的道路（居民住宅区内），没有避让行人……是造成事故的主要原因；学龄前儿童小康在没有监护人以及监护人委托人的带领下在道路参与交通活动，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第六十四条第一款之规定是造成事故的次要原因。
由于无法接受承担事故“次要责任”这样的说法，小康爸爸拒绝在事故认定书上签字。小康的爸爸激动地说：“新《交通法》不是提倡以人为本吗？我儿子在家门口路边玩，被无牌摩托撞断了腿，还要我们自己负责任，这也是以人为本的表现吗？”据小康的父亲介绍，他曾要求交警帮其调解，以解决小康的医疗费和营养费，但被办案交警拒绝了。
番禺交通警察大队冯锦钊警长在接受记者采访时表示，事故认定书是经过警察现场勘察后作出的初步认定，处理结果是公正的，警方并无偏袒肇事方。当记者问，肇事方吴女士无证驾驶无牌摩托车上路该如何处理时，冯警长表示，一切该怎么处理就会怎么处理。
肇事者支付部分医疗费后失踪
小康妈妈说，在多次要求下，吴女士分三次陆续给了5000元医疗费，但这点钱在小康住院11天后已所剩无几。这时，小康妈妈却发现，吴女士已经搬家了。拨打她留下来的两个电话，也一直无人接听。小康妈妈说：“我们作为受害方，实际上反倒承担了主要责任，这太不不公平了！”
记者昨日来到事发现场，发现这里路面很宽，约有10米，但没有任何交通标志，虽然有私家车经过，但速度都很慢，路边也有其他小孩在独自玩耍。正在巡逻的保安告诉记者，小区内允许通车，但有明文规定必须将时速控制在30公里以下。为保证行人在小区内的安全通行，小区还设置了多处减速带。
车主负全责家长无过错
广东永信律师事务所陈铭律师表示，从上述情况看，首先，作为无证驾驶的无牌摩托车根本就没有路权，不能上路。肇事者方吴女士在造成交通事故后没有及时报警，也没有保护现场，仅这两点就应当负全责。其次，封闭小区是私人生活空间，即便有家长在旁边看护小孩，也只能眼睁睁地看着小孩被撞。
广东法制盛邦律师事务所的黄昌赣律师认为，小区的道路虽然在规划时可以通行机动车，发生交通意外后，交警可以“参照”道路交通事故的处理方法进行处理，但小区道路仍然不是真正意义上的道路，小孩在小区内的路边玩是无过错的，即使是真正意义上的道路，无证驾驶无牌摩托车本身就没有路权不能上路，应该负全部责任。
广州公尚立得律师事务所李律师认为，交警方面的责任认定有偏颇。首先，交警方面处理小区内的交通事故只是“参照”道路交通事故的处理方法，但是小区的道路和机动车道路有非常大的差别，绝对不能照搬机动车道路的处理方法。其次，肇事方吴女士方面太漠视生命了，即便是自己没有过错，但从道义上来讲，毕竟伤者为大，吴女士也应该付全部的医药费。
车主应该负全责
此事在该小区业主论坛上引起众多网友的关注，24小时点击率达到278次，有24位网友跟帖发表意见，几乎所有网友认为车主应该负全部责任。
网友samuel623：在国外，无证驾驶、醉酒驾驶（导致交通事故）基本上都要负全责。既然明知道没有驾驶资格而开摩托车，就是预见了危险性而故意为之，发生意外自然要负全责的。
网友hch999999：车主没有驾驶执照应该拘留15天，其实根据新交法，就算行人违规，也要车主赔啊。
打击医托法律法规篇4
2013年2月14日，又一个情人节。可对南非超模利瓦·斯滕坎普和她的家人而言，这个情人节无疑是黑色的——鲜血凝固之后的颜色。不幸的她不仅没有迎来男友奥斯卡·皮斯托瑞斯的鲜花和热吻，反而枉死于了他的枪口之下。
一是名模，一是世界著名体育明星、仅次于前总统曼德拉的南非的“民族英雄”，案件立刻引起了南非乃至全世界的电视、广播、报纸、网络等各种传媒的高度关注，尤其是在奥斯卡·皮斯托瑞斯以高额保释金而获得保释之后，舆论更是一片哗然，其中有不少评论认为该案是“辛普森杀妻”的翻版，由此并对南非的法律制度，尤其是枪支管制和保释制度，展开激烈的批评。
谋杀还是误杀？
奥斯卡·皮斯托瑞斯，1986年11月22日生于南非比勒陀利亚。由于出生时就没有腓骨和踝骨，只有4个脚趾，为此，到他11个月大时，父母就让医生截掉了他膝盖以下的腿部。不过，他们从来没有把他当做残疾人，为了让他能够健康成长，反而引导他参加了大量的体育运动。为此，他“从小就喜欢体育，尝试过各种不同的运动项目，甚至像拳击、水球等等。但最终发现自己在跑步上更有优势”。
2004年，皮斯托瑞斯正式成为一名职业运动员，仅仅经过三周不到的专业训练之后，他就刷新了T43＼44级别的200米世界纪录。之后更是频频在残奥会、世界残疾人田径锦标赛、国际田联挑战赛等各种赛事上崭露头角。因为他使用名为“猎豹”、形似“刀锋”的高科技碳纤维假肢，所以人送外号“刀锋战士”，是南非人眼中的民族英雄。
就在情人节那天凌晨三时左右，“又一个形象无比积极的明星，让自己的人生发生戏剧性的转折”，他用一支9毫米口径的手枪朝着反锁在浴室里的女友连开4枪，击中了她的头部和手臂，导致她当场死亡。
皮斯托瑞斯霎时成了“杀人凶手”——虽然在他被捕之后，他声称自己是误将女友当成窃贼而开枪将她射杀的，属于意外事件，但是，警方所掌握的诸多证据却表明他有谋杀女友的重大嫌疑，尤其无法解释的是，如果仅仅是因为害怕有人入室犯罪，何以他会花那么多时间先装上假肢，并且在打完三枪、踹开浴室门后，明明已经能够看清浴室里究竟是何人的情形下，他又朝受害人开了第四枪。
2月19日至22日，奥斯卡·皮斯托瑞斯的保释听证会在南非比勒陀利亚法院举行。尽管奥斯卡·皮斯托瑞斯的家人不惜重金为他聘请了以巴里鲁为首的豪华律师团，但是，其间，尤其是听证会的头两天，许多人都认为奥斯卡·皮斯托瑞斯不可能也不应得到保释。
可是由于警方主要调查员希尔顿·博塔在调查过程当中犯下了多处“不专业的错误”，“包括未保护好证物、擅自把搜出来的药物定性为禁药、未能确定死者生前凌晨是否接收过短信”；几位证人证词有前后不一致，尤其在第二天听证会结束之后，有消息传出博塔本人与另外两名警员曾被指控谋杀等7项犯罪。2009年的某一天，他们向一辆小巴开枪射击导致车上的7名乘客死亡。尽管案件在2011年就启动过法律程序，但因为证据不足，所以对博塔的指控被撤销了。
即便如此，综合以上各项因素，仍不免使人对警方产生怀疑，更何况他们所提供的证据也不充分。为此，在经过数日的辩论和聆讯，法官戴斯蒙德·内尔支持了皮斯托瑞斯保释请求。不过，在获得保释期间，皮斯托瑞斯必须上缴护照和所有枪支，并支付100万兰特（约合人民币70万元）作为保释金，每周一到周五的7时到13时之间必须到警察局报到一次。
南非暴力犯罪盛行
在南非和在美国一样，一般公民都能持有枪支；不过，两国制度虽然相似，原因却有不同。
美国宪法第二修正案所以禁止侵害人民持枪的自由主要是因为：一者，对第一批来到北美洲的欧洲移民而言，那里地广人稀，不仅野兽出没，而且印第安人也“虎视眈眈”，为此，倘若不进行必要自我武装，自己和家人的身家性命恐怕不免受到侵害；二者，在独立战争中，由北美13个殖民地的人民组成的民兵可谓居功至伟。这也使得一种观念得以在人民生活中生根发芽，即持有枪支对保障人民自由、对抗暴政具有重要意义，为此，即便时至今日，涉枪犯罪高发、禁枪呼声日益高涨，宪法第二修正案依旧“岿然不动”。
南非所以允许人民合法持枪，则与其高犯罪率与国家预防和打击犯罪的无效有关。一方面，正如有学者在《经济学家》杂志上撰文指出的，南非是世界上暴力犯罪最严重、高发的国家之一。在那里每天就有将近50起故意杀人、100起、700起盗窃和500起其他暴力袭击犯罪记录在案；更为重要的是，据估计只有大约十分之一的案受害人会报案。
在这样一个国家里，居民生存的安全感实在是微乎其微。为此，“如果真的以为对方是入侵者，那么丈夫也会朝妻子所在房间的门开枪，父亲也会向儿子所在房间的门开枪”。虽然，这种说法不免夸大其辞，不过，它在一定程度上或许也反映了南非真实的社会生态。另一方面，正如有些人所指出的，南非政府和它领导下的警察未能切实有效地履行宪法和法律规定的保护人民人身和财产安全的职责，在这种情形下，允许人民持有枪支以防患于未然，或许也是一个无可奈何的选择。
然而，问题在于：南非总人口虽然不过5000多万，但是仅仅经合法登记的枪支就已经有373万多支，倘若算上非法散落在民间的枪支，总数更是高达600万支以上，换言之，南非平均每10个人中就至少有一人持有一把枪。
虽然南非的法律对持枪证的申领作了严格规定，只有年满21周岁的成年人才有资格申请，并且要对包括申请人的性格特征、过往犯罪记录、是否嗜酒等事项进行严格审查，但是，即便如此，也难确保其持有者不会将这些枪支用于犯罪目的。更何况，据报道在南非每月有近2000支合法持有的枪支被盗，它们与民间非法持有的枪支共同构成了暴力犯罪的最危险因素。
与之相应，南非每年有超过8319个持枪犯罪案例，其中超过45%的案件枪击致死。据联合国统计，南非是全世界枪击案死亡率第二高的国家，仅次于哥伦比亚。在这种情形下，即便是奥斯卡·皮斯托瑞斯误杀女友的这一说法能够成立，也不免使人对其本人和家族成员的品性产生怀疑，因为他们一家虽然只有6口人，却拥有56支枪。虽然在今年1月皮斯托瑞斯提出了6个持枪许可证，但直到案发当时，他只有一张持枪许可证，但他家中却有7支枪；尤其是在他的哥哥同时也面临着一桩谋杀罪的指控、父亲亨克被指有强烈的种族主义倾向的情形下，更是如此。
换言之，人们为保障人身和财产安全而主张的自由持枪和犯罪率之间形成了一个恶性循环：一方面由于政府打击犯罪的有效性有所欠缺，迫使民众不得不进行自我武装以自卫，否则，将使自己和家人的人身和财产安全暴露于危险之中；另一方面由于民众持有的枪支日益增多，相应的规制和监管又无法跟上，枪支被盗和滥用，又为一些人提供了极具杀伤力的犯罪工具，使得涉枪犯罪案件日益增多。当然，这种循环并非无法打破，只要提高政府打击犯罪的效能，让犯罪分子就其行为承担相应的刑事责任，进而确保社会的安定，个人从事犯罪和持枪的愿望都会相应消减，无疑这并不容易做到。
保释尚存疑点
就该案件而言，还有一个颇受诟病的问题是，是否只要家财万贯、富可敌国，有钱延请一流的律师为自己辩护，付得起高额的保释金，即便杀人放火，也能获得保释，甚或逍遥法外？尤其是警方中途换将，撤掉主要调查员博塔，并重启针对他本人本已结案的罪案调查，不免更加使人对奥斯卡·皮斯托瑞斯的保释满腹狐疑。
不过，在具体展开讨论之前，或许有必要简单地了解下南非的保释制度。据研究，所谓“保释”，系指“在被逮捕的人提供担保或者接受特定条件的情况下将其释放的制度”。它发端于12-13世纪的英国，不过，当时保释制度的产生源于实际需要而非对抽象自由的热爱。之后历经500年的发展，1826年颁布的英国《刑事司法法令》才将它改造成一项全新的制度。保释权的概念开始显现，并逐渐发展成为公民的一项基本权利。
由于历史上南非曾经一度是英国的殖民地，故而移植和沿革了诸多英国法律制度，保释制度就是其中最为复杂且繁琐的制度之一。根据刑事诉讼法的规定，在刑事判决作成前的任何阶段受羁押的犯罪嫌疑人都可以向高等法院申请保释。至于可以申请保释的案件类型和范围，一般而言，通常由法律加以规定。
在南非的法制发展过程中，就这一问题也产生过争论，早期的判例倾向于认为高等法院无权批准法律未作规定的案件的保释。随着宪法制度的确立和发展，在权利保障问题上，司法机关变得日益能动，故自上世纪80年代末以来，判例上日益承认高等法院不仅有权就法定的案件类型和范围内的案件作成是否给予保释的决定，甚至那些法律未明确规定可以保释的案件，高等法院也可以就个案进行考量，如其认为有必要给予保释，也可以作成相应的决定。
对于犯罪嫌疑人的保释申请，法院在审查相关证据可能被科处的刑罚，以及如果允许保释，犯罪嫌疑人是否具有人身危险性，有无逃逸的可能性，是否会影响证人与破坏和毁灭证据，是否会损害司法制度的目的实现或其职能的正常行使或者破坏公共秩序、损害公共安宁和安全后，如果认为其符合保释条件，可要求其或者其担保人代为支付所要求的保释金，附有条件地将嫌疑人予以释放。保释决定作出之后，只要嫌疑人按照要求支付保释金或由担保人代为支付，辄应予以释放。除非依法终止保释的，否则，保释期间持续至有权法院作成定罪判决时，不过，如果法院在作成定罪判决时未同时科以刑罚的，则应延长至量刑判决作成之时。
设置保释制度的目的，正如南非刑事诉讼法所明确宣称，主要在于防止人民的自由受到不必要侵害。换言之，在刑事判决作成之前尽可能地减少对作为犯罪嫌疑人的自由的干预。然而，倘若适法者无视制度背后的价值和理念，将保释仅仅视为国家和犯罪嫌疑人就不限制后者人身自由而达成的交易，并且为之规定了一般人无法企及的高额的保释金，这一制度也就可能呈现出违背法律精神的状态。
就保释制度的发展而言——其实也不限于保释制度，毋宁说在全部司法领域都存在类似的问题——所谓的“法律面前人人平等”实在有些难以为继：相比之一般人，富人一般能够延请经验丰富的优秀律师、支付高额的保证金，或能更好地保护自己的权利和自由免受侵害，或能更好地利用法律和司法制度为非作歹、蝇营狗苟。
不过，需要指出的是，此类问题不只存在南非这样的法治后发国家，它们一样也存在于英美等法治发达国家。它们的出现既不符合各国制度设计的初衷，各国也非不愿解决此类问题，不如说是这类问题背后总是有着很深的历史和现实原因，它的解决根本不可能毕其功于一役，需要的是进行一系列长期的制度改革，如建立和健全相应的监督机构，建立和完善法律援助制度，提高公务员、检察官、法官和律师的专业素养……而在当下，即便保释制度的确存在缺陷，似乎也不宜过度予以批评，甚至矫枉过正，完全无视它在保障人民权利和自由方面发挥的作用。
南非的性暴力文化
2月14日，西方年轻男女向情人表达爱意的日子，但名模斯滕坎普却吞下从“国民偶像”男朋友皮斯托瑞斯手中枪管里射出的4颗子弹，交出了自己美丽的生命。巧合的是，第二天，南非人正准备发起一场“黑色星期五运动”以纪念惨遭和杀害的17岁少女安妮·布伊森。2月1日（星期五）傍晚，位于南非开普敦以东130公里处的布雷达斯多普镇，一位名叫布伊森的17岁少女被前男友和另外几个人，然后又被剖腹和抛弃。当警方从一个建筑工地发现她时，她已经奄奄一息，被送到医院不久就不治身亡。
“我们现在需要理解的最大问题是，南非的男性对女性施暴以及他们互相攻击究竟到达了何种程度。”专门从事家庭暴力研究的丽萨·维登说。警方掌握的家暴数据是非常有限的，但是2011至2012年间媒体就爆出了15609起谋杀案和64500起案，已足以显示南非国内暴力犯罪的猖獗程度。
医学研究理事会所做的一项入户调查发现，40%的南非男人对自己的配偶实施过暴力，1/4的男人过妇女，而过妇女的男人中，又有3/4的人承认自己的第一次行为发生于十几岁的时候。调查还发现，南非1/4的女性遭到过，而那些遭配偶的妇女只有2%的人报过警。
专家分析认为，南非社会包含了所有已知的诱发和暴力的因素，比如信奉“强力即权力”的历史文化、让人产生无力感的财富鸿沟、不平等的男女关系、对未成年人保护不够和成年男性失业率过高，等等。
朱克斯是一名英国医生和医疗研究理事会性别健康中心主任。她接受媒体采访时说：“南非的家庭平时很少看见父亲。南非的孩子更多是由非亲生父母养大的，因此你会看到很多孩子没人管、受到侮辱和虐待，久而久之就会演变成家庭暴力。我们的未成年人怀孕率非常高，那些年轻的母亲根本还没做好养育孩子的准备。南非的男人认为女人就应该受他们控制。社会上甚至流行一种看法，认为要使女人安分守己，暴力就是不可避免的。自1999年以来，南非的杀人案件下降了50%，但是犯罪率仍然居高不下。”
朱克斯和维登认为，皮斯托瑞斯喜欢玩枪和飙车，已经表明南非的大男子主义文化对他的影响。“非洲男人的父权思想非常严重。”朱克斯说，“受此文化影响，非洲男人认为拥有枪支是显示男子气概的一部分。”
维登认为，皮斯托瑞斯承受的压力是多方面的：“残疾的男人或女人经常会想方设法向人证实他的男子气概或女性魅力，因为他们从某种程度上对他人更有依赖性。我就曾见过很多特别为他们的身体吸引力而自豪的残疾人。皮斯托瑞斯很可能就面临类似的问题。枪支、跑车可以使他给人以他一点不亚于一个‘正常人’的印象。”
但南非的悲剧是，对女性施暴被看做了最“正常”的事情。南非现任总统雅各布·祖玛就是一个有名的男性至上主义者，拥有多名妻子，而且曾经爆出丑闻，但丝毫没影响他的政治前程。
打击医托法律法规篇5
一、进一步推进卫生监督体系建设
1、加强各级卫生监督所建设。各级卫生行政部门要积极落实卫生监督经费，使卫生监督所的执法装备、办公用房、执法车辆达到国家和本市的有关规定标准。
2、加强卫生监督队伍建设。推进各级卫生监督所参照公务员管理改革。各级卫生行政部门要结合实际需求，充实一线卫生监督员，不断优化人员结构，确保日常工作顺利开展。通过多种形式加强对卫生监督员的培训，不断提高卫生监督队伍的综合素质。
3、进一步加强卫生监督稽查工作。各级卫生行政部门要落实卫生监督稽查工作经费，加强卫生监督稽查队伍建设，认真开展卫生监督稽查工作。
4、加强卫生监督技术支持能力建设。按照《2011年－2014年上海市卫生监督技术支持能力建设规划》要求，全面加强卫生监督技术支持能力建设，提高卫生监督技术支持水平。
5、加快学科建设和人才培养。加大对卫生监督学科及学科带头人的扶持力度，加强优秀青年人才的培养，注重对现场执法技术等卫生监督重点领域的研究，努力提高卫生监督工作的技术含量。
6、做好行政审批制度改革相关工作。根据本市有关行政审批制度改革文件要求，优化建设项目预防性卫生审核以及公共场所卫生许可的审批程序，做好建设项目预防性卫生审核工作以及公共场所卫生许可并联审批工作，提高审批效率。
二、做好世博会公共卫生监督保障工作
7、做好世博会公共卫生监督保障工作。根据《关于下发<2011-2011年上海世博会公共卫生监督保障工作方案>的通知》的要求，完成世博园区建设项目竣工验收工作及公共场所卫生许可证发放工作。强化公共场所、生活饮用水等卫生监督保障工作，加强世博会期间公共卫生监督工作，有效维护公共卫生秩序。
三、加强职业卫生监督工作
8、建立和完善职业病综合防治体系。以构建政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制为目标，实施《上海市职业病防治规划（2011-2015年）》，提升职业病综合防治能力。
9、进一步加强职业卫生监督工作。按照本市职业卫生监督管理职责分工，加强对用人单位职业健康监护工作和职业卫生服务机构的监督检查。加强医疗机构放射防护监督管理工作，切实保护放射工作人员、受检者和公众的健康权益。
10、加强职业卫生服务机构建设。建立全市统一的“上海市职业卫生管理信息系统”。建立职业卫生服务机构质控中心，加强对职业卫生服务机构的指导和培训，规范职业卫生服务行为，提高职业卫生服务的能力和水平。
11、扩大基本职业卫生服务试点工作。在本市开展卫生部基本职业卫生服务试点工作的基础上，稳步扩大基本职业卫生服务试点工作，加强基层职业卫生服务网络建设，探索本市基本职业卫生服务和监管模式。
12、进一步加强法律法规宣传。开展多种形式的《职业病防治法》等法律法规宣传、培训工作，提高全社会对职业病防治工作重要性的认识，增强用人单位对职业病防治的责任意识，提高劳动者的自我保护意识。
四、加强公共场所、生活饮用水、涉水产品和消毒产品卫生监督工作
13、加强公共场所卫生监督检查。积极推进本市公共场所卫生监督量化分级管理工作。开展本市重点公共场所集中空调通风系统的监督检查工作。
14、加强生活饮用水卫生监督检查。加强对集中式供水、二次供水、现制现售水和管道分质供水单位的监督检查，确保本市生活饮用水卫生安全。继续推进本市生活饮用水监测网络试点工作，在嘉定、奉贤两区开展本市生活饮用水监测网络试点工作的基础上，进一步扩大本市生活饮用水监测网络试点区县范围，同时完成卫生部城市生活饮用水监测网络试点工作。
15、加强涉水产品和消毒产品的监督检查。继续开展涉水产品、消毒产品和生产企业的监督检查，认真做好《消毒产品生产企业卫生规范（2011版）》和《省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可程序》的贯彻执行工作。
五、加强传染病防治和学校卫生监督工作
16、加强传染病防治工作监督检查。继续做好以甲型h1n1流感为主的重点传染病防控工作的监督检查。结合季节特点，开展冬春季呼吸道和夏秋季肠道传染病防控工作的监督检查。
17、加强对医院感染控制工作的监督检查。重点加强对医疗机构感染性疾病科、口腔、内镜等科室消毒隔离措施落实情况的监督检查。
18、进一步加强对医疗废物处置工作的监督检查。严格医疗卫生机构对医疗废物的管理，严防医疗废物流失、泄露、扩散。加强对村卫生室和家庭病床的医疗废物监管，进一步规范其医疗废物处置工作。加强对医疗机构污水处理的监督检查。
19、加强对病原微生物实验室生物安全监督检查。继续做好病原微生物实验室的备案工作。开展病原微生物实验室日常监督检查和专项监督检查，重点加强对高致病性病原微生物实验室的监督检查。【1】
20、加强对学校和托幼机构的监督检查。依据《学校卫生工作条例》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（试行）》等有关规定，加强对学校和托幼机构监督检查和宣传指导，督促学校和托幼机构进一步规范传染病防治管理工作，切实保障广大学生身体健康。
六、加强医疗服务和血液安全监督管理
21、加强医疗机构监督管理工作。结合卫生部《医疗机构校验监督管理办法（试行）》的实施，加强对《上海市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》实施效果的评估，进一步完善《上海市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》。严格按照相关法律法规开展大型医用设备、医疗技术的监督管理工作，加强临床检验质量的监管。探索中医医院科室设置及名称的规范管理。继续开展医疗广告和互联网医疗保健信息服务的专项治理和整顿，规范医疗广告和互联网医疗保健信息服务。
22、加强对医务人员的监督管理。拟定本市《医师定期考核实施细则》、《上海市医务人员不良执业行为记录管理制度》，规范从业人员的执业行为。
23、提高医疗服务监督管理信息化水平。探索建立医疗服务监管信息管理系统，为医疗服务监管提供信息支持平台。
24、加强对医疗机构依法执业的指导和培训。通过举办专题讲座、培训班等多种形式，开展对医疗机构及其从业人员法律法规和相关政策的宣传培训，增强其依法执业的意识和自觉性，规范医疗执业行为。
25、继续加大血液安全监督力度。加强对采供血机构和临床用血单位的监管，确保临床用血安全。严格规范采供脐带血行为。应加强部门联动，加大打击非法组织他人卖血、冒名顶替献血等不法行为的力度。
七、继续开展打击无证行医和整治“医托”工作
26、继续开展打击无证行医工作。重点打击固定场所无证行医行为，特别是非法接生、非法开展终止妊娠手术的行为。建立健全由政府牵头、多部门联动的工作机制，加大对无证行医处罚力度，并认真做好相关司法衔接工作。
27、继续开展整治“医托”工作。根据《上海市整治“医托”工作方案》要求，通过采取部门联合、上下联动、综合整治、疏堵结合等措施，严厉打击“医托”违法行为，维护医疗服务秩序。
八、认真做好卫生监督信息公开和投诉举报处置工作
28、推进卫生监督信息公开工作。依据政府信息公开有关规定，制定本市卫生监督信息公开工作规范。各区县卫生局应根据要求，制定辖区卫生监督信息公开工作管理规范，落实信息公开工作。
打击医托法律法规篇6
1推行畜牧兽医综合执法的必要性
1.1推行畜牧兽医综合执法是当前畜牧业发展的自身需求。从畜牧业发展阶段看，当前我国畜牧业发展方式正处于加快转型的关键时期，也是畜产品质量和卫生安全问题多发期，因此只有大力推行依法治牧，加强畜牧兽医法制建设，推行基层畜牧兽医综合执法，提升畜牧业综合生产能力，才能提高动物卫生和产品质量安全水平，提高国际市场的竞争力，才能保证畜牧业持续健康发展。
1.2从目前畜牧兽医行政机关设置看，县级畜牧兽医行政机关的规模和公务员是受限制的，一个县级畜牧推行畜牧兽医综合执法的必要性与可行性姚建生（青海省平安县动物卫生监督所，青海平安810600）局只有5~6名人员编制，且畜牧兽医行业法律法规专业性、技术性很强，仅几名人员是无力承担多项的行政管理事务和大量的执法职能的。因此必须将部分行政职能委托给下属的事业单位。就畜牧兽医行业出台的上述法律法规看，除了《动物防疫法》明确授权了动物卫生监督机构的执法主体资格和具体的行政职能外，其他几部法律法规的执法主体均为畜牧兽医行政机关。因此，在实际执法过程中当地畜牧兽医行政机关必须通过实施行政委托这种合同规则的形式，将某些行政职权委托给另一行政主体或其他组织，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任，只有这样，畜牧兽医行政机关才能全面正确地行使好自己的职责。
1.3从目前畜牧兽医法律法规实施的力度、规范程度和效果看，《动物防疫法》正是由于明确规定了执法的主体单位，在执行的过程中从机构设置、队伍建设、配套制度的建设到执法的规范性、执法力度、社会民众的认知度、执法效果等方面取得了明显进步。
1.4目前许多县级畜牧兽医行政机关将某些执法职能委托给了多个下属单位，但时常因签署的委托合同不规范，或者部分法律的行政职能根本没有委托；加之受行政委托的单位同时承担多项职能，行政机关对受委托的单位缺乏科学有效的监督考评机制，出现了执法漏洞和执法不专一现象，致使执法效果大打折扣。表现出各自为政，力量分散，重大案件查不出，一般案件抓不住，很难开展经常性执法，穷于应付一些突击性的检查等。甚至出现职能不清，责任不明，关系不顺，相互推诿的现象。以对“瘦肉精”的监管为例，涉及饲料及添加生产销售环节、兽药的经营使用环节、动物的养殖环节、动物运输交易环节、动物屠宰加工环节，肉品的销售环节等，面对这样一个链式的系统工作，如果行政主管部门安排部署不科学，职责不清，分工不明，监督不到位，其中任何一个环节都有可能出现问题。
1.5在目前畜牧兽医行政机关单设的情况下，只有首先统一本系统有关畜产品质量和卫生安全的行政执法职能，才能形成强大的综合执法力量，才能进行高效的管理和指导，也才能和其他有关食品安全职能部门进行联合、协作。如与环保部门配合，整治畜禽养殖产地环境污染问题，与商务、工商部门配合，推行畜产品市场准入制度等。
2实行畜牧兽医综合执法的可行性
2.1合理的理论创新依据。综合执法就是对行政法中独立的行政检查、行政处罚和行政许可等职能从各行政主体分离出来，至于具体分离那些职能由行政主管机关根据需要决定，并以签署委托合同文件的形式集中委托给机关内部设立的专门执法机构来统一行使执法职能。这样可以避免多头执法、执法扰民等现象，这是行政法治变革的趋势，既符合职能分离的行政民主化要求，又符合行政权相对集中的行政效率化要求。综合执法的实质是集中行政处罚权，强化执法力度，切实保护广大消费者的合法利益。
2.2宪法和法律上的依据。在建设法治政府的进程中，如何革除现行体制的弊端，并科学合理地设置新的执法体制，是一个在理论和实践上都必须予以突破的课题。《行政处罚法》一个重要的立法目的就是“为了保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序”。《行政处罚法》也有集中行使行政处罚权的制度，《中华人民共和国农业法》规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。关于行政职权委托，《行政处罚法》第十八条做出了明确规定。
2.3成功经验的借鉴。北京、湖北、山东等地通过动物卫生监督体制改革，将种畜禽生产经营和畜禽养殖环节、兽药饲料、动物防疫监督管理、畜产品质量安全等职能交由动物卫生监督机构行使，加挂畜牧兽医综合执法牌子，在合理整合力量的基础上，建立专职的执法队伍，实现了基层畜牧兽医执法专业化、规范化、常态化，从体制机制上保障了法定职责的履行，这些地方的做法给畜牧综合执法的推进提供了有益借鉴。
