村级内部管理制度(收集3篇)

村级内部管理制度范文篇1

【关键词】农村财务；管理制度；管理模式

随着新农村建设重大战略措施的实施，国家财政和政府部门将大量资金和物资投放农村。如何管好、用好这些资金和物资，已成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，加强和规范村级财务管理工作，进一步创新农村经营管理新机制，提高农村财务监督管理水平，实现农村财务监督管理工作的经常化、规范化和制度化，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展已成为首要问题。

一、村级财务管理的主要内容

农村财务问题涉及农民的切身利益，农村财务管理是我国农村经济管理的一项重要内容，也一直是农民群众和各级政府关注的重点。村级财务管理，是指直接归农民集体占有、支配和管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理的主要内容包括：第一，资产的管理。村合作经济组织资产是指村合作经济组织拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产物资、债权和其他权利。村合作经济组织对资产的管理，应根据国家财务制度的规定和资产的特点，进行有效的管理。第二，资金筹集和运用的管理。村合作经济组织从事生产经营和管理服务活动，需要一定数量的资金，这些资金可以通过吸收资本金筹集，也可以通过举债借款筹集，还可以占用部分暂收应付款。村合作经济组织应根据不同的筹资方式和来源，把资金管好用活，资金运用时必须讲求经济效益。第三，各项收支的管理。村合作经济组织在生产经营和管理协调活动中，必须根据各项收入的来源，加强收入的管理，确保收入的增加。同时，必须加强支出的管理，严格控制费用支出，提高收益水平。第四，收益分配的管理。村合作经济组织的收益，是村合作经济组织一定时期内进行经营服务和管理活动而取得的净收入，是村合作经济组织的财务成果，需将财务成果在国家、集体和个人三者之间进行合理分配。以上各方面的管理，是村级财务管理的基本内容。这些基本内容都是通过资金运动及其财务关系来实现的，只有对这些基本内容经常进行计划、决策、核算、控制、考核、监督，才能保证村合作经济组织经营服务和管理协调活动的顺利展开。

二、目前我国村级财务管理存在的主要问题

（一）村级财务管理制度不完善且执行制度不严

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依。随着农村经济的发展，农村改革的不断深入，一些新情况、新问题的出现，对村级财务管理也提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中还存在难以把握一个合适的度的问题。

（二）会计核算不规范，基础工作不扎实

农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但是部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村镇一把手认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，甚至有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设，普遍存在会计核算不规范及现金管理制度执行不严的情况。

（三）村级财务管理公开化、透明化程度较低且财务监管力度薄弱

有些干部对财务公开工作认识不足，只公开会计科目中的数据，对重大收入来源、重大支出的项目公开得不详细、不真实，敷衍了事。随之，财务公开客观上存在着走形式、轻效果的现象。经过这几年的努力，财务公开形式已大范围地推开，但从深层次上看，取得的效果并不理想。在具体操作过程中，有些村没有把财务公开真正摆到重要日程上，而只是用来应付上级部门检查，存在着为公开而公开的现象，不注重公开效果。

（四）农村财会人员不稳定，业务水平低

由于农村财会人员很少有从正规院校毕业的经历，基本上是“自学成才”，文化素质较低，业务水平较差，绝大多数会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗。再加上岗位变动频繁，因此，他们大多以村官意志为号令，常常是新任不管前任账，致使村级财务形成“节节账”，前账拉后账，财务账目前清后乱，边清边乱。再加上农经部门把关不严，对各村会计业务不能进行事前监督，使农村财务工作存在很多问题。

为解决上述村级财务管理中存在的问题，目前我国各地农村根据村级财务管理实践，也建立了一些相应的财务管理模式，主要有农村财务“双代管”制、农村会计委派制和农村会计集中核算制三种。农村财务“双代管”制是指在不改变农村财产所有权和支配权的前提下，实行“村账乡管，村资乡管”，乡村两级分工协调，共同管理的一种农村财务管理模式。农村会计委派制是指由乡镇政府按公开、平等、择优、异村任职的原则，统一选派农村会计的一种农村财务管理模式。农村会计集中核算制是指在坚持农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动，通过与在乡镇设立的会计核算中心签订《授权委托书》，授权其代为进行会计核算与监督的一种农村财务管理模式。这三种村级财务管理模式均有其各自的适用范围，在实际运用中虽然取得了一些成功的经验，但都无法避免乡镇政府、过多干预的问题。因此，在今后村级财务管理中，无论采用何种模式都不应忽视村委会在农村财务管理中的主体地位，要求村委会在乡政府的指导下，建立健全各种规章制度，乡镇政府应指导农村财务管理体制的改革与完善，监督农村财务管理体制的有效运行，而不是运用行政手段越权干预属于村委会的职权。

三、加强村级财务管理的对策

（一）建立健全各项村级财务管理制度

通过建章立制来规范农村财务管理，以确保农村财务管理有章可循。建立健全的各项规章制度包括财务预决算制度、财务收支审批制度、集体资产管理制度、财务审计制度、民主理财监督制度和岗位责任制度等。要建立健全各项村级财务管理制度，首先要有严格的收入收缴制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理，并且要有严格的支出管理制度。坚决杜绝随意开支、任意扩大开支标准的现象，杜绝村主任说了算的现象。加强村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转及农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。其次要有严格的集体资产管理制度。建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。为了更好地搞好农村财务管理，还必须制定既能管理好农村财务又能让农民群众监督的制度和流程。

（二）推行村级财务公开，加强群众监督

财务公开是指农村将其财务活动情况，定期或不定期地向全体村民公布，以便让群众明白本村的财务状况，听取群众的意见，接受群众的监督。公开的内容要真实、全面、具体，不能弄虚作假，搞形式主义，要让群众了解和掌握真实的情况；公开的内容要全面，凡是群众普遍关心和涉及群众切身利益的项目和内容都要公开；公开的项目要具体详细，不能只公布总数；公开的时间要及时，需定期公开的常规性的财务活动要按规定的时间及时公布。年初时公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况；年末时公布各项财产、债权债务、收益分配，凡需随时公开的重大财务活动或专项财务活动，应随时逐项公布。公开的形式要多样性和连续性，公开的结果要让农民群众满意。

（三）配备一批有较高素质的财务人员

农村财务人员是财务会计制度的执行者，保证有一批熟悉会计业务的人员是规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传《会计法》，让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。二是要加强对财会人员的培训和教育。三是针对部分农村财务人员年龄偏大、素质不高的问题，上级主管部门应建立村级财会人员档案，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来，同时要保证财务人员工作的独立性。

（四）完善对农村基层干部的监督制度

健全乡镇领导班子议事制度，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。实行“一事一议”制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。各级农村管理部门应当加强对村级财务的监督管理，乡镇农村管理机构要组成审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作，并使之规范化、制度化；对水电费、发包及上交款、土地补偿以及专业集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹备和支出的合法性，杜绝非法立项，层层加码，隐瞒截留，挤占平调，侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生；各项审计结束后，应当及时公布审计结果，落实处理意见。

近年来，随着系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了巨大的变化，农村经济得到了快速发展，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，许多地区推出了村级会计委托制，取得了较好的效果。因此，只有加强村集体“三资”――资金、资产、资源的规范管理，做好制度化、规范化和民主化，防止在“三资”管理使用过程中出现违规违纪行为和安全问题，才能切实保护农民和村集体的合法权益，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展。

【参考文献】

［1］刘菁.谈农村财务管理体系的完善［J］.财会月刊，2007（12）.

村级内部管理制度范文篇2

摘要村级会计委托制度是当前大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式，强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位，村级会计委托制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督，起到保障农村稳定发展的重要意义，本文主要根据我市的具体情况来探讨在村级会计委托制度下农村审计发生的变化。

关键词村级会计委托制度农村审计变化

一、引言

村级会计委托制度是当前我国大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式，强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位，村级会计委托制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督，起到保障农村稳定发展的重要意义。

二、我市村级会计委托制度现状

我省规范和完善村级会计委托工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，积极稳妥、依法有序地推进村级会计委托工作，加强农村资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设。在2011年，我省下达了关于规范和完善村级会计委托工作的相关文件，在相关领导的指导下，我市贯彻落实了完善村级会计委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市辖区内的116个乡镇已经有了超过80%以上的乡镇开始实施村级会计委托制度，村级会计委托制度的广泛实施有效的促进了辖区内各个乡镇经济的发展，维护了农民的合法权益，使得村级的财务管理制度较之以前更加规范，与此同时，在村级会计制度开始实施后，各个地区的一些非生产性开支也得到大幅的减少，例如，在会计委托制度实施后，农民财务机构统一了做账日期，减少了村委的会议招待费的支出，同时，避免了一些不必要的非日常性开支，使农村的非生产性费用得到了有效的控制。除此之外，村级会计委托制度的实施也有效杜绝了农村财政资金出现被挪用的现象，确保农村的集体资金能够得到有效的监管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐败行为的产生。此外，在未实施村级会计委托制度前，原来村里需要配备两名会计人员，在实施村级会计委托制度后，一名乡镇会计就可以监管几个村的财务管理事宜，也大大的节约了农村的人力、物力和财力，从根本上促进了农村的繁荣和稳定，使农民过的安心、舒心。

三、村级会计委托制度下农村审计的变化

（一）审计主体发生的变化

目前，最为普遍的农村审计模式有两种，一种是乡镇的审计模式，另一种是乡镇内设审计机构的审计模式，乡镇的审计模式受乡镇政府和上级农业经管部门的监管，从本质上而言属于内部审计；乡镇内设审计机构的审计模式是农业经管部门制定的审计机构，这种审计机构与乡镇内部其他的管理机构职能平等，只受乡镇政府的监管，与上级农业经管部门没有直接关系，这种模式独立性较强，属于乡镇政府独立的内部审计机构。随着村级会计委托制度的深入发展，我市辖区下农村的经济形势呈良好的发展态势，农村的财务管理制度较之以前也越加专业，加之国家对农村经济发展和三农问题的重视，会计监管的专业化也成为未来农村财务制度发展的必然趋势，从这个层面上讲，从村审计主体将有可能出现一定的变化，未来的农村审计主体除农村的财务部门外，还会涉及到农村的政府管理部门。

（二）审计内容发生的变化

在实施村级会计委托制度后，农村的审计内容发生了比较大的变化，这些变化主要包括以下几个方面：

1.农村转移支付资金的审计

在实施村级会计委托制度以后，财政转移支付资金的重要性也逐渐凸显出来，成为农村组织经费的主要来源之一，目前，很多农村对组织经费的监管不善，存在着违规使用经费的情况，因此，必须加强组织经费的监管和核算。

2.村干部的经济责任审计

在未实施村级会计制度前，农村村干部的行为没有专人对其进行有效的监管，单单依靠群众的监管并不能从根本上杜绝村干部的现象，在实施村级会计制度后，相关的财务管理人员开始开展村干部的经济审计，根据中办发2005年17号文件中规定，在村干部任期届满或离任前必须进行经济审计，这种对村干部实施的经济审计制度可以从源头上杜绝村干部的情况，帮助群众选举出真正作风正派、清正廉洁、克己奉公，能够真正为人民群众办实施的好干部。

3.农村集体土地征用补偿金的审计

随着我国农村经济建设的发展，国家对农村集体土地的征用量也越来越大，农村集体征用补偿金的数额也随之增加，按照国家相关规定，农村集体征用补偿金是直接发放在象征政府，再又乡镇政府及时的发放到村民手中，在这个过程中就难免存在着一些情况的发生，在实施村级会计制度后，会有专业的审计人员呢对农村集体征用补偿金进行专项审计，看是否存在着挪用资金的情况，从根本上保证农民的切身利益。

（三）审计程序发生的变化

在实施村级会计委托制度后，审计的对象也发生了相应的改变，因此，相关的审计人员在确定审计方案时，一定要明确好具体的审计对象和审计内容，确定好会计委托制度在审计中应该注意的关键性问题，在实施具体的审计工作中，要协调好审计组织、村民以及村委会的关系，在审计的过程中，要从客观上了解具体的数据，不能偏听偏向，做到全心全意为人民服务。

参考文献：

[1]李视友.村级会计委托制下农村审计制度的新变化.中国农业会计.2009（9）.

[2]赵素宁.关于审计工作重点环节的探讨.农业经济.2009（8）.

[3]张楚堂，李超楠.我国农村财务管理模式评析.武汉理工大学学报（信息与管理工程版）.2006.28（10）.

村级内部管理制度范文篇3

一、改革的背景与动因

党的十八大以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。

二、改革的具体做法及成效

针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。

一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。

二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。

三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。

四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村，严格规定了村务公开的内容和时间，在项目实施初期，镇上督促村上按照“四议两公开”工作法，召集群众商议相关重大事项，会议中，村上对相关项目的资金配套政策进行解释，力争做到公开透明。同时，对退耕还林等大额资金分项造册登记，避免群众产生误解。村上的财务支出，坚持每季度公开1次，并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中，将考核结果与村干部绩效报酬挂勾，督促村上认真落实。村账和村务公开，“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决，群众对村委会和村干部的信任度提升，密切了干群关系。