市政工程安全应急预案(6篇)
市政工程安全应急预案篇1
一、认真贯彻实施《突发事件应对法》。各县(市、区）政府、市政府有关部门要抓紧研究制定落实《突发事件应对法》的具体政策措施，切实把应急管理工作纳入法制化轨道。市政府法制局要抓紧做好有关应急法规的调研论证工作，并会同有关部门做好对现行有关应对突发事件法规规章的清理完善工作。各级司法部门要把《突发事件应对法》列为“*”普法的重要内容,加强全市广大干部群众尤其是各级领导干部的宣传教育。各新闻媒体要采取多种形式，积极宣传《突发事件应对法》，切实做到家喻户晓。各级政府、各部门应急机构要针对目前普遍存在的应急管理意识薄弱、工作手段比较滞后的实际，加强对应急管理工作分管领导和应急管理工作人员的培训。
二、做好市政府应急平台和县（市、区）政府及市政府有关部门应急平台建设工作。各县（市、区）政府要尽快建立健全应急管理机构,以适应当前应急管理工作的需要。市政府办公室负责，加快市政府应急平台建设进度，抓紧编制各县（市、区）政府和市政府有关部门应急平台建设方案和互联互通方案，尽快实现县（市、区）政府、市政府有关部门和驻酒有关单位与市政府应急平台的互联互通。同时，各县（市、区）政府抓紧做好本地区应急平台建设工作，尽快实现与所属乡（镇）互联互通方案。
三、进一步加强应急值守工作。各县（市、区）政府、市政府各部门和驻酒有关单位应急管理机构要在年内建立健全各项应急值守工作制度，科学安排工作流程，规范各项工作程序，使应急值守工作走向规范化、制度化、科学化。特别要坚决落实24小时值班制度，加强对应急信息的报送工作，确保重要信息不迟报、不漏报、并不断提高应急信息的时效性、准确性。
四、开展应急物资规划和储备工作。各县（市、区）政府、市政府有关部门和驻酒有关单位要按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，抓紧开展应急物资的规划和储备工作。市中小企业局（市经委）具体负责市级应急物资储备的指导和管理工作,会同市地震局、市卫生局、市安监局、市水利局、市公安局、市农牧局等有关单位做好重要应急物资储备库的建设工作。同时，做好全市应急物资储备规划工作。
五、做好应急救援队伍建设工作。年内，市、县（市、区）两级政府都要建立综合应急救援队伍，市政府有关部门要进一步加强专业应急救援队伍，并不断配齐配强必要的装备，使之尽快在应急处置工作中发挥作用。各级政府、各部门、直属机构和企事业单位都要确定本行业、本领域的负有应急责任的救援队伍。基层组织要充分利用民兵和预备役等力量作为应急救援队伍的先锋队。要加强应急救援专家队伍建设，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应急管理工作提供智力和技术保障。
六、继续抓好预案体系建设和预案演练工作。在不断完善市、县（市、区）总体预案、专项预案和部门预案的基础上，今年要重点强化县（市、区）、乡（镇）、街道、企业等基层应急预案的制定和修订工作，力争到年底形成比较完善的全市应急预案体系。加强预案演练工作，各县（市、区）政府、市政府有关部门要在年内有计划、有重点、有针对性地开展预案演练工作，不断锻炼队伍，提高快速反应能力。其中肃州区、敦煌市、肃北县为重点演练地区，市地震局、市水务局、市农牧局、市公安局、市安监局、市卫生局为重点演练部门。
七、开展应急管理试点工作。市政府将根据各县（市、区）、各部门应急管理工作开展情况，选择1-2个县（市、区）开展应急管理工作试点。各县（市、区）也要结合实际，选择应急管理工作开展得比较好的乡（镇）、社区和企业进行试点，通过试点示范，总结经验，推动全市应急管理工作不断开展。
市政工程安全应急预案篇2
今天，市政府召开全市应急管理工作会议，这次会议是市政府研究召开的一次重要会议。会前，市委书记、市长*同志就开好这次会议作了指示和安排，市委常委会听取了应急管理工作情况的汇报，并对今后一段时期的工作提出了要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，回顾总结前一阶段我市应急预案体系建设和应急管理工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，进一步加强我市应急管理工作，提高防范风险能力。下面，我讲三个方面的问题。
一、近年来我市应急管理工作的基本情况
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，维护最广大人民群众的根本利益，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建和谐*的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。
近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，积极预防突发公共事件，努力减少灾害损失，在控制疾病流行、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多宝贵经验，形成了比较完善的工作体系和应急机制。各部门、各单位不断加强应急管理组织体系和应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。主要有以下几个特点：一是加强领导，建立健全了组织机构。成立了市应急委员会和18个专项应急指挥部，明确了委员会和专项应急指挥部的职责。二是以制定总体应急预案为龙头，建立健全应急管理工作的规章制度，完善工作机制。制定和修订了《*市突发公共事件总体应急预案》和23个专业应急预案，建立了信息报告、物资资金保障、预案后评估等制度和预案启动、预案演练、预测预防等机制。三是创造条件开展应急预案的演练工作。去年，酒钢公司围绕安全生产，进行了煤气管道泄露爆炸、炼铁炉爆炸等突发事件演练；市环保局进行了危险化学品泄露突发环境事件演练；市公安消防支队在人民商城进行了重特大火灾模拟演练。通过演练，检验了预案，积累了经验，锻炼了队伍。
总的来说，我市的应急预案体系建设和应急管理工作取得了初步的成效，为加强应急体系建设打下了良好的基础。初步建立了一套分工明确、配套科学的灾害和突发事件应急处置体系。一些常见灾害、易发事件、多发事故的处置都编制了相应的预案，队伍和装备配置基本到位。110、119、122等多台合一，实现了资源整合、互补。我市的应急管理工作逐步规范，在实际应对各项突发事件中发挥了积极的作用。在防范公共卫生事件方面，卫生、农林等部门加强监测，严防重特大传染病的发生；在处置事故灾害方面，安监部门及时制定了《重特大安全事故应急处置预案》，为重特大安全事故的处理提供了有益的指导；在应对自然灾害方面，各部门立足预防，落实措施，做艰苦细致的工作，将人员伤亡和财产损失减少到最低程度；在预防社会安全事故方面，公安等部门针对每一项重大活动都制定了相关预案，加强安全保障，确保了各项重大活动的顺利开展。
但是，我们也应当清醒地认识到，随着时代的发展和社会的进步，各类突发公共事件对应急管理的要求不断提高，我市的应急管理还存在一些问题和不足。一是部分单位领导认识不到位。一些单位的应急机构还不健全、运转不顺畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不落实，少数单位领导存在着侥幸心理。二是预案体系建设不牢靠。部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在着准备措施不充分、操作规程不完善、应急队伍不到位等问题，需要在实践中加以规范和完善。三是预测、预警和协调联动机制不完善。有的部门对安全隐患的排查、分析工作重视不够，危险源情况掌握得不够准确，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在。部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生。四是应对突发事件的基础工作相对薄弱。有的部门应急资源的家底还不清晰，物资能源保障的能力建设有待于强化，有的部门基础设施和装备条件较差，一旦发生灾害，必然影响救援工作的开展。五是预案管理水平有待进一步提高。在预案演练、应急培训、宣传教育方面还没有走上正常化和规范化的轨道，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、缺乏安全措施等现象。
二、进一步提高对加强应急管理工作重要性和紧迫性的认识
党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。党的十七大报告强调指出：要完善突发事件应急管理机制。这两年，我省召开了两次应急管理工作会议，徐守盛省长和陆武成副省长在两次会上分别作了重要讲话，讲话指出，加强应急管理工作是安国利民的大事，是一件“利在当代、功在千秋”的大事。我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（一）加强应急管理工作是构建和谐社会的基本保障。建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的重要内容。从我市的情况看，突发公共事件仍处于高发期。霜冻、沙尘暴等自然灾害比较频繁，给我市造成的经济损失较大；我市外来人口多、人员流动性强，各种食品中毒和流行性传染病仍时有发生；各类安全生产、道路交通、火灾等事故较多。建设社会主义和谐社会，说到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共安全领域出现的严峻形势，就是一种不和谐因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会。为了构建社会主义和谐社会，我们必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。
（二）加强应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要体现。建立健全应急体系，提高应急管理水平，是全面履行政府职能的具体体现。提高党的执政能力，就政府工作来说，就是全面提高行政能力。行政能力包括了应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。如果我们不能很好地应对突发公共事件，我们的一系列奋斗目标就无法实现。以人为本、执政为民，人民的利益高于一切，政府的责任重于泰山。应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。
（三）加强应急管理工作是打造“平安*”的内在需要。一个和谐稳定的社会为经济的发展提供基本保障，要实现经济社会又好又快发展，除了要积极转变经济发展方式，更重要的是，要提供稳定的经济社会发展环境，要有公共安全作为保障。要建设和谐稳定的社会，就要有效应对和处置各种突发公共事件，全力打造“平安*”。可以说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，也是现代社会管理的重要内容。我们必须从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。
三、扎实推进我市应急管理工作
根据全省会议精神，结合我市实际，下一步，我市的应急管理工作在具体实施中要着重抓好七项工作。
第一项是坚持“纵向到底，横向到边”，推动全市应急预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是我市当前应急管理工作的重点。预案分为全市性的总体应急预案、各类专项应急预案、部门应急预案、镇街的应急预案、重点企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动安全单项应急预案等六种，总体应急预案由市应急办编写，其他各类预案由相关部门、单位编写。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到各部门、镇街、村（社区）和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体。各有关部门、镇街要充分认识预案的重要性和必要性，成立预案编制领导小组，抽调专门力量，集中时间，集中精力，抓好应急预案的制订修订工作。从实际出发，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。各类预案要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，注意上下左右的呼应和衔接，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。要建立和完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地、驻嘉单位与地方政府之间的沟通协调。
第二项是统一领导，整体推进，加强应急组织体系建设。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，要坚持统一领导，整体推进，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，建立和加强应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员能各司其职，各负其责，有序展开救援工作。要加强应急队伍建设，注重专群结合，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。充分发挥公安、武警、部队和预备役民兵等在应急工作中的骨干作用。建立各类应急救援专业队伍，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。动员全社会的力量，积极推进专业组织和群众组织、志愿者组织之间的沟通协调，形成一个联动协调的应急网络。要加强应急队伍的演练、培训工作，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能。
第三项是预防为主，多方协作，加强应急工作的运行机制。预防是减少突发公共事件发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的办法。要开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要加强应急管理中的信息工作，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道，建立相关责任制度，充分发挥好各类宣传载体在应急处置和应急管理中的积极作用。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各部门、单位不仅要落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。今年计划安排2次预案演练，在5月下旬进行宾馆重特大火灾事故预案演练，通过演练，锻炼各级指挥人员的组织指挥能力，提高相关部门和单位的协同作战能力，增强公安和企业消防队伍的灭火作战能力，进一步完善灭火救援预案和灾后善后工作措施。在6月上旬进行公共场所重特大事故预案演练，通过演练，提高公共场所突发安全事故的应对处置能力，保障在我市举行的奥运火炬传递及庆典活动的安全顺利进行。
第四项是依靠科技，整合资源，加强应急保障体系建设。要加大应急平台和信息网络建设，建立应急指挥平台，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，防止重复建设和资源浪费。各部门要积极改善应急处置的技术水平和设施、装备，提高应急工作的有效性。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设。要做好应急处置所必须的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。5月下旬在全市范围内开展一次应急物资技术装备情况的调查，摸清家底。
第五项是加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节。应急管理工作的基础在基层，要着重加强村、社区、企业、学校、医院等公共场所和薄弱环节的应急管理工作。一要加强村和社区的应急管理工作。村和社区是社会构成的最基本的组成部分，要针对各村、社区的实际情况，制定各类可操作的预案，构建村、社区级应急组织网络，加强应急队伍建设，提高基层的应急管理能力。郊区办、城区办要加强这方面的工作。二要高度重视和加强企业的应急管理工作。应急能力是一个企业的综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。我市的重点企业，特别是高危企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三要高度重视重要部门的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气、供暖等重点部位，各主管部门要高度重视应急体系建设，做好这些重点部位的应急管理工作。
第六项是以人为本，依法规范，推进应急管理工作规范化。以人为本是应急管理工作的出发点，依法规范是应急管理工作的根本要求。在突发公共事件处置过程中要充分体现以人为本原则，保证群众利益的最大化，同时，也要依法规范，尽量做到依法处置，防止。要把保障公众健康和生命、财产安全作为应对突发公共事件的首要任务，优先采取人员避险措施，有效开展人员抢险活动，尽可能减少人员伤亡、最大程度减少危害。要坚持依法行政，依法实施应急处置工作，要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各部门、各单位要切实转变职能，把加强应急管理工作摆上重要位置，将预案制定等应急管理工作，作为本部门、本单位的重要职责，主要负责人为第一责任人。加紧出台相关规章制度，逐步推进突发公共事件应对工作的规范化、制度化。
市政工程安全应急预案篇3
全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
*总理在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照*总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。
首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。
其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。
第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作提出了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作提出了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。
二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势
近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。
一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。
二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。
三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。
四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。
从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。
总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。
三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平
针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。
第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。
第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。
第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。
第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。
最后，我再强调一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。
一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。
二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。
三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。
四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。
五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。
六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。
七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。
市政工程安全应急预案篇4
2008年一开局，中国政府和社会即与罕见灾害展开了一轮大战。一场突发雪灾，再次考验了我国的应急机制。从中央到地方，启动应急预案，发放物资，转移被困居民，分赴受灾现场……此次5.12特大地震，政府各项应急机制的及时启动与全面运转，在抗震救灾中发挥了巨大的作用。
《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”
大地震让中国震动！
短短六年间形成的中国灾害应急机制与灾区人民一起，经受住了这次8级地震的考验，发挥了强大的作用。《百姓》杂志特别邀访了有关专家，意在回顾一下我国应急机制的构建和发展，以便更加深入地认识它在国家稳定运行中的重要地位。
由城市应急体系起步，肇始于南宁
据专家介绍，在灾害应急机制的研究和建立方面，我们国家起步比较晚，细究一下，还是最近这些年才逐步建立起来的。目前，系统的预警管理系统还未全部形成，整个机制还处在不断完善当中――任何制度的产生和完善都需要一个过程。
2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。
过去，老百姓遇到紧急情况一般先找公安系统报警求助，但因各部门之间缺乏联系，往往是谁接到电话谁处理，效率低下，往往延误了施救时机，造成不应有的人员伤亡和财产损失。据此，南宁市委、市政府考虑能否把有关的资源整合起来，实现部门间的快速联动。1999年10月，当时的南宁市市长林国强一行到美国摩托罗拉公司总部芝加哥和911应急中心考察，回国后，决定立即着手建设我国第一个社会应急联动系统，并马上立项向国家计委报批。2000年10月，国家计委批准南宁市应急联动系统立项建设。2001年11月11日，该系统正式投入试运行：利用集成的数字化、网络化技术，将公安110、消防119、医疗急救120、交警122、12345市长公开电话、防洪、护林防火、防震、防空以及水、电、气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供便捷的紧急救助服务。12345市长公开电话从2001年11月运行以来，迄今为止，南宁市已接听了44万多个电话，平均每月超过1万个，处理各类事件88276起，全是人民群众关心的热点难点问题。
应急联动系统的启动，使南宁在2002年成为中国第一个“城市应急公共安全综合试点”城市。此后，南宁获得国家各部门的嘉奖，成为各地区建立应急机制的典范。
随着城市化进程的加快，基础设施体系的建设，新的隐性灾源正不断进入防灾减灾视线。2001年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过两年努力，编制完成《总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
自SARS驶入法制轨道，“一案三制”形成
尽管各个地方、各个部门都有应急管理机构和处理突发事件的相关部门，但在2003年，一场SARS凸现了传统的日常管理与危机管理体制的不足，因为这些部门在全国范围内并没有形成一个有机的整体。结果在处理危机时，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或是介入比较晚，或是对疫情的严重性估计不足。以往建立的疾病预防控制体系又未能及时适应新的情况，致使失去了及时控制危机的机会。因此，SARS危机在给中国应对突发事件的能力带来巨大挑战的同时，也给新一届政府提出了新的课题：在全国范围内全面加强和推动应急管理工作。此后，国家开始启动国家总体应急预案的编制工作，各地方、各级政府也把各自应急预案的制定提上日程。
2003年5月，国家公布了《突发公共卫生事件应急条例》，这标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作被纳入法制化轨道。那时，全国非典防治工作正处在关键时期，《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，对于打赢非典防治这场硬仗具有重要意义。7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”工作）。9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
有非典的教训在前，自2003年底禽流感疫情在与中国相邻国家突发后，2004年有关部门根据疫情发展形势，迅速部署了一系列应对疫情的准备。广西、湖南、湖北三省区局部区域禽类突现高致病性禽流感后，有关部门立即派出了由实验室及流行病学专家组成的专家组赶赴疫情发生地区，指导当地疾病预防控制机构加强相关疫情监测。由于应急得当，禽流感在中国没有大面积传播，死亡人数很少。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省（区、市）人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。
国务院应急办成立，应急进入“国家”层面，全国框架体系初现
2005年1月，总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。7月，国务院召开全国应急管理工作会议，针对2004年底印度洋海啸的教训，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，对全面落实“一案三制”进行了部署，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。国务院应急管理办公室成立，隶属国务院办公厅，直接向国务院总理负责，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2006年后，中国政府陆续编制和通过了一整套应对各种突发事件的预备方案，包括“国家突发公共事件总体应急预案”、57个“国务院部门应急预案(待)”、21项“国家专项应急预案”以及31个“省级应急方案”。这些应急预案是基于中国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。
2006年1月8日，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市、县以及企事业单位也制定了应急预案。随着总体预案的公布，全国应急预案框架体系初步形成。
总体预案是全国应急预案体系的总纲，强调“以人为本”的工作原则，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。它要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。
时间就是生命，对突发公共事件的处理必须要讲究时效性。所以，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。还要在第一时间向社会，让公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，对调动公众积极投身抗灾救灾，发挥了重要作用。
总体预案出台最重要的原因，是为了给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理的规范，从而有效应对危机。虽然以前各部都有自己的应急预案，但针对国家突发公共事件的总体应急预案还从来没有做过。所以，总体预案的对于完善应急机制、体制和法制，对提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
国家应对法实施才半年，汶川抗震已显从容
2007年，政府重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署。11月1日，国家《突发事件应对法》正式实施。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制订各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，大体形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
在今年的雪灾中，政府及时启动应急机制，通过拨款、抢修电网、疏通道路、缓解交通压力等措施，加强抗冻救灾工作，帮助南方人民平安渡过了灾难。虽然雪灾暴露出我国应急机制的建设还存在诸多不足，但人类文明的发展史，本身就是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。一个聪明的民族，在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。经历了危机的磨练，我们更加清醒，痛定思痛，我们更能明白当前的任务。此次汶川大地震发生时，政府在第一时间向社会公布了灾情，应急救援机制紧急启动，救援活动、物资调集工作也在全面展开，反映出我国应急体制建设取得了成效。当然，我们还应看到，我国的应急机制在预警报灾方面还存在许多缺陷，这是今后必须要加强完善的一件大事。
回顾应急机制建设的六年历程，我们得到了许多血的教训；展望未来的发展道路，我们依旧满怀信心。花一分力气抓预案的制定，就要花十分力气狠抓落实。相信地震灾区最终会渡过此次难关，相信祖国的明天会更好！
市政工程安全应急预案篇5
1总则
1．1编制目的
为了提高政府保障公共安全和处置各种突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定，促进和谐安徽建设和经济社会持续快速全面协调发展，特制定本预案。
1．2编制依据
宪法及有关法律、法规、规章和《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1．3突发公共事件及其类别
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾和生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1．4适用范围
本预案适用于处置涉及跨市行政区域的，或超出事发地所在市人民政府处置能力的重大、特别重大的突发公共事件。
本预案指导全省突发公共事件应对工作。
1．5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失及危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，切实做到早发现、早报告、早处置，做好应对突发公共事件的准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在各级党委的领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理体制。省人民政府领导全省突发公共事件的应急处置工作，协调处置全省重大、特别重大的突发公共事件；各市、县（含县级市、区，下同）人民政府负责处置本辖区内一般、较大突发公共事件，并为主处置重大、特别重大突发公共事件。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立和完善联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置及技术措施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，大力提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训，提高全社会防范和应对各类突发公共事件的意识和能力。
1．6应急预案体系
全省突发公共事件应急预案体系是全国应急预案体系的一部分，具体包括：
（1）安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案。该预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对重大、特别重大突发公共事件的规范性文件。
（2）安徽省突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
（3）安徽省突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据国家和省总体应急预案、专项应急预案世界秘书网版权所有和部门职责，为应对有关突发公共事件制定的预案。
（4）突发公共事件市以下应急预案。
具体包括各市、县人民政府及其基层政权组织突发公共事件应急预案。
（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充完善。
2组织体系
2．1领导机构
省政府是全省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在省长领导下，由省政府常务会议和省相关突发公共事件应急指挥机构，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出省政府工作组指导有关工作。
2．2办事机构
省政府办公厅是全省突发公共事件应急管理的办事机构，设省政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2．3工作机构
省政府有关部门依据各自的职责，负责相关类别突发公共事件应急处置工作。
2．4市、县机构
各市、县级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
2．5专家组
省政府及各专项应急机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。
3运行机制
3．1预测与预警
省政府办公厅会同市人民政府、省政府有关部门整合有关信息资源，建立健全突发公共事件预测、预警系统。
3．1．1预警级别和
各类突发公共事件预警级别参照突发公共事件的分级标准及其紧急程度和发展态势确定，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
预警信息包括突发公共事件类别、预警级别、起始时间、预警区域或场所、可能影响的范围、警示事项及应对措施、机关等。
预警信息的、调整和解除可以通过报刊、广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．2应急处置
3．2．1信息报告
重大、特别重大突发公共事件发生后，有关市人民政府、省有关部门要立即报告，报告时间最迟不超过2小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3．2．2先期处置
重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件发生后，事发地县、市人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织先期处置。
3．2．3应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的重大、特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由省政府相关应急指挥机构统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。必要时，请求国务院或国家有关部门和军队、武警部队给予支持。
根据应急需要，成立现场指挥机构，负责现场的应急处置工作。
3．2．4应急结束
现场指挥机构和事发地市、县人民政府确认突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后，提出结束应急的建议，并按程序报批、宣布应急结束。
3．3后期处置
3．3．1善后工作
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置、伤亡人员抚恤、基本生活困难救助和损失补偿，物资和劳务的征用补偿，救助资金和物资安排，疫病防治和环境污染消除，有关保险理赔，现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，维护社会政治稳定，恢复正常生产、生活和工作秩序。
3．3．2调查和评估
要对重大、特别重大突发公共事件的起因、性质、损失、影响、责任和恢复重建等问题进行调查评估，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。
3．3．3恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
3．4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
4应急保障
4．1应急队伍保障
公安、消防、医疗卫生、地震救援、矿山救护、抗洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，各级政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。充分发挥军队、武警、预备役部队和民兵等在应对突发公共事件中的骨干和突击作用。
4．2财力保障
要保证突发公共事件应急准备和救援工作所需资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，及时研究提出相应补偿或扶持救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或其他组织（包括国际组织），按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4．3物资保障
要建立健全重要应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监测、预警体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。省有关部门按照职能分工负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。
市、县人民政府根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作。
4．4基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。
4．5医疗卫生保障
卫生部门负责应急医疗卫生保障工作，组建医疗卫生应急专业技术队伍，整合有关医疗卫生资源，根据需要及时开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。
4．6交通运输保障
要保证紧急情况下的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
4．7治安保障
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
基层政府和社区组织应积极发动和组织民兵和群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。
4．8人员防护保障
要将应急避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，结合公园、广场、绿化、人防工程等基础设施建设和旧城改造，逐步建成一批与人口密度、城市规模、布局结构相适应的应急避难场所，确保紧急情况下转移或疏散避难人员的需要。
要采取必要的防护措施，严格按程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4．9通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信体系，确保通信畅通。
4．10公共设施保障
加强城市应急工程和供水、供电、供气等“生命线”工程建设，增强城市备灾抗毁和生存防护能力，确保应急状态下煤、电、油、气、水的基本供给，以及废水、废气、固体废弃物的处理。
4．11技术储备与保障
积极开展公共安全领域科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
4．12气象服务保障
要做好灾害性天气、气候的监测和预测、预报、预警，为应急处置提供气象支持和服务。
5监督管理
5．1预案演练
各地各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5．2宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5．3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件世界秘书网版权所有应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6附则
6．1预案管理
市政工程安全应急预案篇6
虎林市人民政府办公室关于印发
虎林市非煤矿山事故应急预案的通知
各乡（镇）人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《虎林市非煤矿山事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
虎林市人民政府办公室
2022年5月19日
虎林市非煤矿山事故应急预案
目录
1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4事故分级
2.组织体系与职责
2.1组织机构
2.2办事机构
2.3工作机构
2.4现场指挥部
2.5专家组
3.预测和预警机制
3.1信息监控与报告
3.2预警预防行动
3.3预警级别与、解除程序
3.4分级响应及响应措施
3.5终止程序
4.应急处置
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3指挥与协调
4.4力量部署
4.5应急联动
4.6信息
4.7应急结束
5.后期处置
5.1善后处置
5.2调查与总结
6.应急保障
6.1队伍保障
6.2救援装备保障
6.3资金保障
6.4通信保障
6.5物资保障
6.6医疗卫生保障
6.7交通运输保障
6.8治安保障
6.9责任与奖惩
7.监督管理
7.1应急预案演练
7.2宣传
7.3培训
7.4预案制定与更新
7.5预案生效时间
1.总则
1.1编制目的
认真贯彻实施安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范非煤矿山生产安全事故应急管理和应急响应程序，快速、准确、有效进行抢险救灾，确保人身伤亡和财产损失降到最低限度，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等制定本预案，并与《虎林市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。
1.3适用范围
本预案适用于本行政辖区内生产经营单位发生的非煤矿山事故。
1.4事故分级
根据非煤矿山安全事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况，将非煤矿山事故由高到低划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。
（1）特别重大事故（一级），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（2）重大事故（二级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（3）较大事故（三级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（4）一般事故（四级），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称以上”包括本数，以下”不包括本数。
2.组织体系与职责
2.1组织机构
成立市非煤矿山事故应急指挥部（简称市应急指挥部，下同），作为非常设机构，统一领导指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作。
总指挥：市政府分管安全生产副市长
副总指挥：市应急管理局局长
成员：市委宣传部（市政府新闻办）、市政府办公室（市政府总值班室）、市应急管理局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市住建局、市气象局、市消防救援大队、市交警大队、市总工会、供电公司、市融媒体发展中心和属地政府。
根据应急救援工作需要，可调整增加其他相关单位。
市应急指挥部职责：
（1）贯彻落实市政府决定事项，及时向市政府报告重要情况、提出建议；
（2）研究确定非煤矿山较大以上事故处置重大决策和指导意见；
（3）负责启动本应急预案，组织制定事故抢险救援方案并组织实施工作；
（4）负责处置非煤矿山事故组织指挥、协调；
（5）负责做好非煤矿山事故应急物资调拨，并检查落实情况；
（6）负责组织支持部门共同做好生产安全事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作；
（7）当非煤矿山事故超出市应急指挥部处置能力时，按程序及时向市政府请示，请求上级政府或者相关部门支援。
2.2办事机构
市应急指挥部下设办公室，作为常设机构，负责处理市应急指挥部日常工作。办公地点设在市应急管理局。
主任：市应急管理局局长
副主任：市应急管理局副局长
工作人员：市应急管理局应急指挥中心及业务科室人员。
市应急指挥部办公室职责：
（1）负责执行市应急指挥部的决定和指示，组织协调市应急指挥部成员单位开展救援保障工作；
（2）负责应急救援相关信息收集、整理、报送工作；
（3）负责组织应急预案制定、修订、评估工作；组织指导做好应急预案编制、修订和评估工作；
（4）负责组织非煤矿山事故应急演练；
（5）负责应对非煤矿山事故的宣传教育与培训；
（6）负责与专家组成员联系和现场指挥部的组建等工作；
（7）负责提供事故现场相关技术资料；
（8）负责督导应急救援队伍做好应急救援演练和应急抢险装备保养维护工作；
（9）负责协调组织相关成员单位做好事故现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作；
（10）完成市应急指挥部交办的其他工作。
2.3工作机构
市应急指挥部下设8个工作组，由各成员单位组成。
（1）抢险救援组
组长单位：市应急管理局
成员单位：市消防救援大队、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责抢救遇险人员、对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。
（2）医疗卫生组
组长单位：市卫生健康局
成员单位：市人民医院、市中医院、市红十字医院、市疾病预防控制中心等医疗卫生单位。
职责：市卫生健康局负责组织医疗救治队伍和疾病预防控制队伍实施现场紧急医疗救治和疾病预防控制，负责应急处置工作中现场急救和病人转运工作，负责后续救治。
（3）安全保卫组
组长单位：市公安局
成员单位：市交警大队、属地公安派出所、事发企业等。
职责：负责对现场进行警戒和治安管理，负责事故现场交通管制，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；及时疏散与抢险救援无关人员；保证受灾企业和附近居民安全。
（4）基本生活与资金保障组
组长单位：市应急管理局
成员单位：市财政局、市总工会、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责准备应急专项资金，确保事故应急处置工作顺利进行；负责受灾人员转移安置及基本生活保障。
（5）交通运输保障组
组长单位：市交通运输局
成员单位：市交警大队、属地乡镇政府等。
职责：负责组织救灾车辆，保证抢险救灾人员、物资运送，保证交通畅通；恢复事故企业被损坏的道路等与交通有关的设施。
（6）基础设施保障组
组长单位：市住建局
成员单位：市应急管理局、市气象局、供电公司、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责抢修涉及群众生活的供水、供电、供气、供热等基础设施；负责提供事故现场气象预报、预警信息；负责组织协调各通信运营企业抢修通讯设施，保证事故应急救援和居民正常生活。
（7）宣传报道组
组长单位：市委宣传部
成员单位：市政府新闻办、市融媒体发展中心等。
职责：负责对现场媒体活动管理、协调和指导，并根据事故处置情况做好后续新闻和报道工作。
（8）事故调查组
组长单位：由市政府授权确定
成员单位：市应急管理局、市总工会、市公安局、相关行业主管部门等。
职责：查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对事故责任者处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告；监督落实责任追究制度。
2.4现场指挥部
发生一般及以上事故后，市应急指挥部派出市应急指挥部副总指挥、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。现场指挥参与现场应急处置的相关部门和单位实施现场应急处置和救援行动。
现场指挥部由市应急指挥部副总指挥、事发地乡镇政府主要领导及市应急指挥部相关工作组负责人等组成，指挥长由市应急指挥部总指挥指派。市应急指挥部成员单位和事发地乡镇政府相关领导任执行总指挥，负责按照职责分工开展救援工作的具体指挥和处置工作。
现场指挥部职责：
（1）迅速确定事故类型及危害性，事故波及范围；
（2）根据事故现场情况，制定抢险救援方案；
（3）调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；
（4）指挥现场工作组做好安全防范工作，防止次生事故发生；
（5）根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；
（6）及时向市应急指挥部报告事故现场情况，落实有关指示和决策；
（7）在事故抢险结束，经综合分析确认后，提出结束应急工作的建议；
（8）指导事故发生单位进行事故现场清理及恢复生产工作。
2.5专家组
市应急指挥部聘请矿山救援等方面专业技术人员组成专家组，由市应急指挥部统一调动。
专家组职责：
（1）分析事故信息和灾害情况，对事故发生和发展趋势、处置方法、救援措施、灾害损失、恢复方案等进行研究、评估，向市政府和市应急指挥部提供科学有效的决策建议；
（2）参加一般事故应急处置工作，在事故发生后第一时间赶赴现场，协助市应急指挥部制定事故抢险救援、现场人员及周边群众疏散避险具体方案和具体措施。
3.预测和预警机制
3.1信息监控与报告
（1）市应急管理局统一负责非煤矿山事故信息接收、报告、初步处理和统计分析；
（2）市应急管理局负责建立全市非煤矿山基本情况、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置措施、专家组、应急救援队伍、物资装备等数据库；
（3）市应急管理局建立重大隐患普查、登记、评估和管理制度，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况；
（4）市应急管理局要掌握辖区内非煤矿山分布、灾害等基本状况，建立辖区内非煤矿山基本情况和应急救援队伍、物资装备等数据库。
（5）非煤矿山企业要根据可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业重大隐患和危险源数据库，报市应急管理局备案；
非煤矿山企业要对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，出现危及安全生产问题，立即采取措施进行处理，并第一时间向市应急管理局报告，接报后市应急管理局应当迅速组织相关专业人员赶赴现场，同时向鸡西市应急管理局报告。
3.2预警预防行动
市应急管理局要组织分析、研究可能导致事故的信息，研究确定应对方案，确认可能发生非煤矿山事故的预警级别；市应急指挥部在确认可能引发非煤矿山事故后，及时提出相应预警建议，启动相应预案。根据预案及时开展部署，要迅速通知各成员单位采取相应行动，防止事故发生或者事态进一步扩大。事发单位第一时间组织事发企业员工和周边居民紧急撤离避险。
3.3预警级别与、解除程序
根据事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、特别重大（一级）四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，与事故分级相对应。
（1）一般级别预警，由市应急指挥部提出预警建议，经政府批准后，由市应急管理局（应急指挥中心）通过预警信息平台统一对外或者宣布解除；
（2）较大、重大或者特大事故预警信息，由鸡西市应急指挥部办公室提出预警建议，报请鸡西市政府批准后，由鸡西市应急管理局（应急指挥中心）通过预警信息平台统一对外或者宣布解除。
市应急指挥部要密切关注可能发生的事故发展态势，并根据事态变化情况和专家组提出的预警建议，适时调整预警级别或预警解除，并将调整结果及时报告鸡西市政府总值班室。
3.4分级响应及响应措施
（1）蓝色、黄色预警后，市应急指挥部应按程序启动应急预案，依据相关应急预案做出响应。
蓝色预警响应：有关部门、企业和负有信息报告职责的人员要及时收集、报告有关信息，向社会公布反映非煤矿山事故信息的渠道，加强对非煤矿山事故发生、发展情况的监测和预警工作。
黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，市应急指挥部办公室会同事发地乡镇政府组织有关部门和机构、专业技术人员对非煤矿山事故信息进行分析评估，预测发生非煤矿山事故可能性的大小、影响范围和强度，以及可能发生的非煤矿山事故级别，定时向社会与公众有关的预测信息和分析评估结果。
（2）橙色、红色预警后，市应急指挥部在采取蓝色、黄色预警响应措施基础上，进一步采取措施。
橙色预警响应：市消防救援大队和各矿山救护队伍原地待命。责令其他应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；采取必要措施，确保交通运输、通信、供电等设施的安全和正常运行。
红色预警响应：在橙色预警响应基础上，及时向社会有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、通告。转移、疏散或者撤离易受非煤矿山事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
3.5终止程序
预警信息后，市应急指挥部办公室根据事态发展，会同有关部门和机构、专家组对非煤矿山事故信息进行分析评估，当引发非煤矿山事故因素基本消除或已得到有效控制时，应及时预警解除信息，同时终止各项预警行动和措施，恢复日常基本监测监控状态。
4.应急处置
4.1信息报告
（1）报告程序及时限
非煤矿山企业发生一般或较大事故后，应当在15分钟内向市应急管理局和乡镇政府报告;市应急管理局和乡镇政府第一时间核实后,在1小时内将事故情况向市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室报告;市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室要在事故发生后2小时内向鸡西市委办信息科和政府总值班室报告，并及时续报有关应急处置情况。
非煤矿山企业发生重大或特别重大事故后，应立即向市应急管理局和乡镇政府报告;市应急管理局和乡镇政府第一时间核实后，在30分钟内将事故情况向市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室报告；市委、市政府总值班室要在事故发生后1小时内向鸡西市委办信息科和政府总值班室报告，并及时续报有关应急处置情况。
（2）报告内容
①发生事故的单位、时间、地点；
②发生事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
③事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、直接经济损失的初步估计；
④事故原因、性质的初步判断；
⑤事故抢险情况及采取的措施；
⑥事故报告单位、签发人、报告时间。
4.2先期处置
（1）非煤矿山企业发生事故后，属地乡镇政府要组织相关部门、发生事故企业立即做出响应，根据职责和规定权限启动相关应急预案，按照就近、救急、高效”原则，立即组织专业救援队伍、成员单位赶赴现场，采取措施控制事态发展，组织开展应急援救工作，并及时向市应急指挥部办公室和市政府总值班室报告；
（2）非煤矿山企业发生事故后，事发企业和事发地乡镇政府在组织开展应急救援工作的同时，妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
4.3指挥与协调
（1）发生一般非煤矿山事故，由属地乡镇政府应急指挥部全权负责协调指挥应急救援工作。必要时市应急指挥部给予支持，由市应急指挥部副总指挥到现场，参与制定应急处置方案，并协调有关部门配合开展应急救援工作。
（2）发生较大非煤矿山事故，由鸡西市应急指挥部统一指挥协调处置，事发地乡镇政府密切配合，市应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场，组成现场指挥部，组织制定方案，全面协调指挥各成员单位按照职责分工开展应急救援工作。
（3）发生重大、特大非煤矿山事故，由省政府、国家应急部统一组织指挥应急处置工作，市应急指挥部负责组织先期应急处置工作，市长、市应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场，成立现场指挥部，组织制定应急救援方案，组织指挥各工作组开展人员和财产抢救、医疗救护、应急物资调拨等工作，确保事故抢险救灾各项工作顺利进行。
4.4力量部署
全市非煤矿山抢险救援队伍以市消防救援大队，以各非煤矿山企业救护队伍为辅。
非煤矿山发生较大以上事故，全市各应急救援（护）队伍直接由市应急指挥部调动。抢险救灾力量不足时，市应急指挥部及时向鸡西市政府报告，请求协调其他矿山救援队伍支援。属地乡镇政府、非煤矿山企业、有关单位要配合市应急指挥部调动。
4.5应急联动
（1）市应急指挥部各成员单位要根据本预案要求编制本部门、本单位应急救援工作预案，并将应急预案报市应急指挥部办公室备案；
（2）各成员单位的非煤矿山事故抢险救援人员队伍、应急装备和物资设备，在实施抢险救援时由市应急指挥部统一指挥调动、整合；
（3）各成员单位接到抢险救援命令后要立即进入应急状态，以最快速度到达事故现场，以工作组为单位向现场指挥部报到，服从现场指挥部的指挥调度；
4.6信息
（1）非煤矿山事故的信息工作，由市委宣传部（市政府新闻办）负责。市委宣传部（市政府新闻办）要组织相关媒体，由市政府新闻发言人统一相关信息。
（2）市委宣传部（市政府新闻办）要指派人员到现场指挥部工作，负责对现场媒体活动的管理、协调、指导和服务。
（3）市应急指挥部负责组织参与救援的成员单位和专家撰写新闻通稿及灾情报告，报市政府审定后向社会。
（4）各单位在收集、整理、传递事故信息时，必须及时、准确，不得迟报、漏报、误报，未经允许不得擅自信息。
4.7应急结束
（1）事故应急处置工作已基本完成，次生、衍生事故危害基本消除，应急处置工作即告结束；
（2）事故应急处置工作需结束时，市应急指挥部办公室将事故应急处置工作总结报告报市政府批准后，做出同意事故应急处置工作结束决定；
（3）一般事故由市政府宣布事故应急处置工作结束；较大事故由启动预案的鸡西市政府宣布事故应急处置工作结束；重大、特别重大事故由省政府、国家应急部宣布事故应急处置工作结束。
（4）事故应急处置工作结束决定后，由市应急指挥部办公室将情况及时通知参与事故应急处置工作的各成员单位，必要时通过新闻媒体向社会事故应急处置工作结束信息。
5.后期处置
5.1善后处置
（1）事故应急处置工作结束后，市应急指挥部要指挥、协调各有关部门进行善后处理，恢复正常生产和社会秩序；
（2）由市总工会、市应急管理局和属地乡镇政府协助事故企业共同做好职工和附近受灾居民的救济救助、安置、救助款物接受、发放等工作；
（3）按照有关法律规定，对事故处置过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿；对因参与事故处置工作而伤亡的人员，及时给予救助和抚恤；
（4）由卫生健康局、生态环境等部门、事发地乡镇政府组织开展事故现场清理、消毒等工作；
（5）事故应急处置工作结束后，市政府组织对事故造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向鸡西市政府报告。受事故影响的乡镇应当及时组织和协调公安、交通运输、住建等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
5.2调查与总结
由事故调查组根据事故调查程序规定，对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查，在事故发生之日起60日内向市政府提交事故调查报告，并提出对有关责任人处理建议及防止事故再次发生的具体措施。
市应急指挥部要认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，由市应急指挥部办公室进一步修订、完善应急预案。
6.应急保障
6.1队伍保障
市消防救援大队是非煤矿山事故应急行动的骨干力量。
非煤矿山企业应当建立专兼职矿山救护队伍；生产规模较小的非煤矿山企业可以不建立事故应急救援队伍，但应当指定兼职应急救援人员，并与邻近矿山救护队伍或者其他应急救援组织签订应急救援协议。
6.2救援装备保障
具有专业应急救援职能的成员单位应当掌握本专业特种救援装备情况，各专业救援队伍和企业救护队应当按照规定配备必要的应急救援装备。
当应急救援队伍的装备能力不能满足应急处置需要时，由市应急指挥部协调调用企业或周边地区的可用设备。
6.3资金保障
市政府应及时启用财政预备金，保障事故应急救援所需经费；事故救援发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由政府协调解决。
6.4通信保障
市工信局协调各电信运营公司建立确保市应急指挥部、有关部门和单及现场各专业应急队伍间联络畅通。
市应急管理局负责组织建立、完善全市非煤矿山危险源和救援力量信息数据库，掌握所有成员单位和本地或本领域专业应急救援机构的通信方式，建立联动机制。
6.5物资保障
市应急指挥部成员单位和非煤矿山企业应当按照职责分工和预案要求，建立事故灾难应急物资储备制度，储备必要的应急物资。
6.6医疗卫生保障
市卫生健康局要按照要组建医疗卫生应急专业技术队伍，并拟定医疗救护保障计划，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等医疗卫生应急工作。
6.7交通运输保障
市交通运输局要组织协调做好交通运输保障工作，必要时开启高速公路收费站应急物资专用通道，确保应急救援人员和物资快速运送。
6.8治安保障
市公安局要参与做好事故处置和治安维护工作，加强对事故现场的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。
6.9责任与奖惩
（1）非煤矿山事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制；
（2）对在应急管理和救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励；
（3）对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，要依法对直接责任人和其他责任人予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.监督管理
7.1应急预案演练
（1）市应急管理局负责组织应急指挥部成员单位和救援队伍进行应急救援演练；
（2）各非煤矿山企业应当按照相关法律规定，根据自身特点，定期组织开展应急救援演练。演练结束后，应当及时进行总结评估，并报市应急管理局。
7.2宣传
属地乡镇政府及其相关部门和单位要加大安全生产管理的宣传、教育力度，提高非煤矿山从业人员素质，落实企业和法人代表的安全生产责任制和安全生产规章制度，最大限度减少非煤矿山伤亡事故。要宣传事故应急预案、应急救援常识，增强从业人员应急救援意识，提高预防、避险、自救、互救能力。
7.3培训
（1）市应急管理局负责组织专业救援队伍和重点企业相关人员开展应急救援业务知识培训；
（2）矿山救护队要开展日常战备训练和技能培训，确保救护队战斗力；
（3）非煤矿山企业负责组织职工学习救援、自救与互救知识。
7.4预案制定与更新
本预案由市应急管理局负责牵头组织制定，经市政府审定通过后实施。根据相关法律、法规和国家、省、市要求，适时组织专家对预案进行评审、修订和完善，并报鸡西市应急管理局备案。
乡镇政府和有关部门应当根据本预案，制定、修订本地和本部门应急预案。
7.5预案生效时间
本预案自之日起实施。
抄送：市委办。
市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
虎林市人民政府办公室2022年5月19日印发
