乡领导班子剖析自查报告
二、深入贯彻落实xx，全乡经济社会取得显著成效
xx届三中全会以来，我乡紧密结合实际，以xx统领经济社会发展全局，提出了“兴煤强乡、农业稳乡、以城带乡、旅游和乡”的战略发展思路，扎实抓好煤炭安全生产、农业产业结构调整、基础设施建设、旅游资源保护和规划等工作，全乡呈现出经济发展，社会进步，民族团结，人民安居乐业的良好局面。
(一)切实抓好安全生产工作，兴煤强乡战略稳步推进。煤炭产业是全乡经济发展的支柱产业，90%以上的财政税收于煤炭，属于高危产业，安全是发展的基础，是发展的保障。为此，乡党委政府树立“每天都是零起步”的安全生产观念，狠抓安全生产。具体工作措施为健全完善安全生产责任制，按照“党政统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的要求，加快完善安全生产责任体系，进一步明确各方面的安全责任，把各项责任落实到位；落实煤矿瓦斯治理的各项措施，以“一通三防”为重点，把瓦斯治理攻坚战持续推向深入，积极强化煤矿安全生产体系建设，加大安全投入，防止重特大安全事故；深化专项整治，加大监管监察力度，围绕煤矿安全工作的重点和难点，继续开展好专项整治，加大重点监察、专项监察和定期监察力度，把开展经常性安全生产大检查与日常监督管理结合起来，努力防范各类事故发生；狠抓安全管理，推广建立职业安全健康管理体系，提高企业安全管理水平，形成自我约束机制；切实加强现场管理，严格执行各项规章制度和操作规程，严防“三违”现象的发生；坚持开展“质量标准化、安全创水平”创建活动，强化安全培训教育，不断提高煤矿的安全意识和从业人员的自我保护能力；加快煤炭行业持续健康发展，鼓励支持煤矿“关闭整合”，推进煤炭企业做大做强，采用高新技术和先进装备，建设高产高效矿井，提高煤矿整体管理水平。通过农业种植结构的调整和农业基础设施建设的加强，农村生产生活显著改善，粮食产量和农民人均纯收入一年上一个台阶，粮食产量由xx03年的999吨增长到xx09年的 吨，创历史新高，农民人均纯收入由xx03年的103元增长到xx09年的 元，全部解决了温饱，部分迈入了小康。
（三）切实加强小城镇建设，“以城带乡”战略初见成效。小城镇是联系城乡的桥梁纽带，是打破城乡二元结构“分割分治，缩小城乡差距”的重要举措，乡政府把小城镇建设作为一个重要产业、一个新的经济增长点、一个对外宣传的窗口和发展第三产业的载体来抓，按照“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则和“农村城市化、城市现代化、城乡一体化”的方针，聘请昆明有色金属设计研究院对小城镇进行科学规划，严格按照规划推进小城镇的各项建设。从规划至xx09年，共投入资金xx余万元，实施了城镇主街道xx公里的路面硬化、管网线安装、路灯安装、绿化等基础设施建设，先后建起了煤管站、精神文化服务中心、土管所、计生服务站、汽车站、卫生院、党政大楼等办公用房。小城镇的规划建设，为全乡经济的发展与繁荣注入了生机和活力。
（四）切实抓好旅游资源保护和前期规划工作，“旅游和乡”战略取得新进展。煤炭是不可再生资源，必要的产业转型从煤炭资源开发初期就提上了乡党委政府的重要议事日程。为此，xx04年乡党委政府提出了“122”发展目标，其中把保护xx溶洞和嘿白雨洞两条风景线作为乡党委政府的重要工作来抓，xx08把旅游资源的保护、规划和开发确定为今后的战略发展目标，并投入xx余万元聘请了xx文化公司对全乡的旅游资源进行前期规划，同时进行全面拍摄宣传，为xx乡旅游资源的开发奠定了坚实的基础。
（五）始终坚持以人为本，社会各项事业建设全面发展。一是社会保障制度进一步健全。全面实施农村最低生活保障制度，xx09年，全乡城市低保对象xx人，农村低保对象3000人，共发放低保金11849元，形成了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局。二是教育事业健康发展。义务教育“两免一补”政策落实到位，全部免除学费和书杂费，教育教学环境显著改善。五年来，投入教育基础设施建设资金近xx万元，对中小学基础设施进行改造，“两基”复查和普实工作顺利通过省人民政府检查验收。三是卫生事业有了长足进步。农村卫生服务体系进一步完善，医疗设备及设施建设有效改善，新型农村合作医疗深入开展，基本上解决了农村看病难、看病贵的问题，防止了因病致贫、因病返贫现象的发生。四是禁毒工作不断巩固。严格按照禁毒工作方针和xx县“四个全部、两个一律”的禁毒工作指令，紧紧围绕遏制毒品、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生三个环节，以创建和巩固“无毒社区”为主线，严厉打击、预防毒品犯罪活动，毒品犯罪活动得到有效遏止。截止xx年底，全乡在册涉毒人员x人，贩毒x人，种毒x人，吸毒xx人。五是民主法制和精神文明建设进一步加强。切实加大对矛盾纠纷的排查和调处，坚决打击各类违法犯罪活动。五年来，共调解各类矛盾纠纷xx起，调解成功xx件，成功率达99.8%。切实加强公民道德教育活动，着力抓好“星级文明户”创建和巩固活动以及文明村寨申报工作，“星级文明户”创建率达到30%，xx村被评为省级民族文化示范村、县级文明村，xx村被评为全国文明村寨。整脏治乱工作成效明显，人民环境保护意识进一步增强，文明程度得到一定提高。
（六）切实加强党的建设，党的执政能力不断增强。一是党的建设不断加强。通过深入开展“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动和作风教育整顿活动以及深入学习xx活动，班子成员的作风切实转变，领导经济工作的能力和领导发展工作的能力进一步提高，谋大事、把全局、管大事，协调各方的领导核心作用得以充分发挥，班子成员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力不断提高。二是党的执政基础更加巩固。基层组织建设得到加强，“三级联创”活动深入开展。基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力明显提高。五年来，先后有2个村党支部被县委命名为“五好”党支部，乡党委被县委命名为“先进党委”。以xx党支部书记余留芬为代表的村党支部书记、村委会主任多次获得上级表彰，荣获多项荣誉。基层党员和后备干部队伍不断壮大，新发展党员 名，培养入党积极分子 名，培养村级后备干部 名。三是廉政建设责任制全面落实。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检部门组织协调，部门各负其责，群众支持参与”的工作机制进一步健全。第一责任人职责、“一岗双责”制度有效落实，廉政文化建设不断加强，领导干部廉洁自律成效明显，村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处。争创“人民满意的乡镇”、“人民满意的机关”和“人民满意的公务员”活动有序开展，改变了过去门难进、话难听、事难办的不正之风，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。
（七）加强政府自身建设，严格依法行政，建设廉政高效服务型政府。一是以政务公开为重点，打造阳光政府。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，认真受理来自群众正确意见和建议，自觉接受人民群众的监督，干部职工工作作风转变明显。二是以为民办事为平台，打造诚信政府。认真履行对人民群众的各项承诺，以讲信重诺的实际行动赢得群众的信赖支持。保持政策的连续性，克服行政行为的随意性。坚持以政风促民风，增强公民诚信意识，树立了“诚信为本、操守为重”的社会风尚。三是以转变职能为动力，打造服务政府。坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。深入体察民情，注重拓宽联系群众的渠道，切实为广大群众解忧难、谋利益，让人民群众共享经济发展成果。
三、贯彻落实xx形成的共识
通过开展学习xx活动，xx乡立足乡情况，在深入学习、思考、调研和实践中，就进一步做好新形势下的全乡工作形成了以下共识。
（一）必须把党的领导作为全乡工作的根本保证。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是全乡工作的政治原则、本质要求和根本保证，要毫不动摇地坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把党的路线方针体现到全乡的各项工作之中。
（二）必须把xx作为全乡工作的行动指南。xx，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要把握发展这个第一要义，组织动员全乡干部职工和广大人民群众投身全面建设小康社会的伟大实践，要按照全面协调可持续的要求，探索和把握全乡发展的基本规律，建立健全工作长效机制；要遵循统筹兼顾这个根本方法，统筹全乡发展大局，整合社会资源，形成工作合力，提升整体水平。
（三）必须把服从服务于党政工作大局作为全乡工作的必然要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，是发展中国特色社会主义事业的基本内容，也是全乡围绕大局、发挥作用、突出特色、体现价值的必然要求。要始终围绕乡党委政府的中心任务，充分发挥群众组织的特点和优势，着眼于推动经济平稳较快增长的新要求，以xx为指导，制定工作目标，谋划工作思路，明确工作重点，最大限度地调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为推进全乡经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。
四、影响和制约全乡科学发展的突出问题
学习活动开展以来，由乡党政领导带头，通过深入调研、召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求xx乡经济社会发展意见和建议，切实找准制约全乡科学发展的突出，经梳理，主要有八个方面：
（一）理论学习不够深入，服务经济社会发展的能力有待加强。乡班子成员对科学理论的学习总体上都积极主动，但由于工作忙，事务多，人手少，学习提高不够深入，不够系统，特别是工作繁忙时，学习上缺乏“挤”和“钻”的精神，在一定程度上影响了对xx的深刻理解，对改革开放的新形势、科学发展的新要求有一定的差距，面对工作的新变化、新要求，特别是工作任务重、工作难度大的情况下，习惯于传统体制下的思维模式、工作思路和工作方法，眼界不广、思路不宽、办法不多，缺乏排难而进、迎难而上的开拓创新精神，不善于深入思考、分析归纳、主动攻关，运用xx指导工作、服务科学发展的能力有待进一步增强。
（二）“和谐矿区”建设任重道远。主要存在的问题和困难是：1、贫富差距不断拉大。2、责任主体不明确。3、运输矛盾仍然突出。4、矿群矛盾纠纷时有发生。、煤炭安全生产工作有待加强。、监管部门和监管人员压力大。7、环境污染严重、治理缓慢。8、“1+11”文件的部分补偿标准在实施中较为困难。
（三）农业基础设施建设薄弱。农田水利基础设施建设薄弱，农业科技种植含量低，抵御自然灾害能力差。加上xx乡地势凸凹不平，多属于簸箕地和旮旯地，种植成本高，收益小，都是“靠天”吃饭，部分种植甚至出现亏本现象。
（四）产业结构单一，经济社会发展主要依赖煤炭产业的发展。全乡的财政税收98%以上的于煤炭，后续经济培育缓慢甚至出现脱节现象，一定程度上影响和制约着科学发展。
（五）以交通为主的基础设施建设滞后仍是制约全乡经济社会发展的最大“瓶颈”。经济要发展，道路要先行。近年来，县委、县政府大力加强交通等基础设施建设，但由于基础差且面较广，我乡xx08年才通油，通村公路和通组公路仍处于修修补补用一段时间的状况。
（六）干部职工的素质与快速的经济社会发展不相适应。近年来，各种学习活动深入开展，是广大干部职工吸取知识养分的良好契机，但部分干部职工认为学习活动是搞形式、走过场、甚至认为学了不起作用，解决不了实际问题，乡镇干部不需多少知识。学习中敷衍了事，推、拖、散、懒现象层出不穷。导致干部职工的政治理论水平低、业务能力低，工作作风不深入，工作不刻苦，不能适应新形势新任务的需要。
（七）城镇建设缓慢，城乡统筹发展任务艰巨。由于城镇用地手续的审批程序复杂，上报了4年多仍未得到批复，出现投资意向多没有土地用的现象，导致城镇建设处于“静止”状态。
（八）党的基层组织建设需进一步加强。1、党员干部的政治素质整体偏低，年龄偏大。2、村干部报酬低，没有养老保险等保障机制，工作的主动性和积极性不高。
五、影响和制约全乡科学发展的原因xx乡未来年经济社会发展的总体目标是：按照“兴煤强乡、农业稳乡、以城带乡、旅游和乡”的发展思路，着力抓好煤炭安全生产、抓好以交通为主的基础设施建设、抓好城镇建设、抓好旅游资源的保护和开发、抓好文化建设、抓好产业结构调整等工作，实现国内生产总值年递增1%，农民人均纯收入年递增10%的目标。力争把xx乡建设成为贵州省的经济强乡、六盘水的文化大乡；建设成为xx县重要的煤化工和电煤供应基地，xx县东北部的重要交通枢纽，使xx成为xx县的煤炭强乡、旅游重镇、畜牧大乡和六盘水的经济文化强乡。总体上成为一个经济文化发达，人与自然、社会和谐相处，人民生活已迈向富裕的经济文化强乡。（二）发展的具体措施 2、强化和谐矿区建设，促进社会和谐。一是强化领导，明确责任。明确乡主要领导为和谐矿区建设主要责任人，分管安全生产副乡长为具体责任人，成立以原人大副主席为队长，抽调名骨干人员为队员，组成工农矛盾纠纷协调小组，具体负责全乡工农矛盾纠纷的协调处理工作。二是认真贯彻落实县委、县政府“1+11”文件精神，切实维护人民群众的根本利益。三是加大工农矛盾纠纷调处力度，营造和谐矿区建设环境。四是建立新农村建设基金会，推进社会主义新农村建设。五是矿拉动发展，促进矿区群众致富。六是以人为本，牢固树立狠抓煤炭安全生产的观念。七是责任分明，层层落实，齐抓共管，加大经常性督促检查力度。八是加强学习培训，提高业务素质。九是加大技术投入，杜绝安全隐患。首先是要抓好煤矿的安全生产。严格落实安全生产责任制，强化领导责任、主体责任、监管责任、岗位责任的落实；抓好各类各层次的安全培训，切实增强从业人员安全生产意识和安全防护能力。加大对煤矿、道路交通、消防、危险化学品等重点领域的安全隐患排查力度，全面提升安全监管水平；进一步建立健全应急处置机制，努力提高处置突发事件的能力；扎实开展煤矿质量标准化建设，推进煤矿本质安全建设；杜绝重大事故，遏制较大事故。第三是要做好资源的保护和合理科学开采工作。坚决杜绝煤矿开采的“吃菜心”现象，防止煤矿因短期行为带来的资源浪费行为，使煤炭资源做到应采尽采。第五是做好人才的开发利用工作。煤炭行业既是高风险行业，也是一个技术密集，科技含量比较高的行业，煤炭的生产、加工和带来的环境治理和企业的管理等各个环节都离不开大批高科技和实用技术人才，必须树立科技兴煤、人才兴煤的思想。一方面要大力引进在煤炭采、选、焦各个环节经验丰富，责任心强，能吃苦，能承担重任的高素质人才，切实发挥他们在管理、技术等方面的作用；另一方面要下大力对本地的农民工进行培养，让他们能够熟练掌握和使用技术含量比较高的采煤、洗选和焦化技术，能够遵章守纪，安全的从事各项工作。要建立健全人才引进、培养、使用的一整套管理办法，促使人才的引进、培养和使用能够科学有序的开展。4、进一步夯实农业基础地位，加快农业结构调整步伐。农业是国民经济的基础，是农村稳定的重要因素，在今后相当长一段时间内，继续抓好农业，不断巩固农业的基础地位非常重要。一是稳定粮食生产。进一步贯彻落实中央、省、市、县各项支农惠农政策，充分调动农民种粮积极性，加大基本农田建设力度，提高良种良法的推广和普及水平，确保粮食增产、农业增效、农民增收。二是加快农业结构调整。按照“南农北畜中蔬菜”的农业发展思路，大力推进农业结构调整，发展生态农业、特色农业、高效农业，增加农民收入。以加快发展生态畜牧业和规模化畜禽养殖业为重点，继续抓好“种草养羊”扶贫项目的实施工作。通过努力，使畜牧业产值年递增率超过x%以上，在五年内使畜牧业总产值达到农业总产值的x%以上，农民来自畜牧业的收入占农民总收入的x%左右，畜牧业的市场化、现代化程度明显提高。三是大力推进城乡统筹发展，充分发挥新农村建设基金会的作用，进一步加强农村基础设施建设，努力改善农村生产生活条件；进一步加大扶贫开发力度，基本消除农村贫困人口，全部完成农村贫困人口住房改造工程。积极发展农村各项社会事业，实施好“阳光工程”“绿色证书”等培训，大力开展农村现代远程教育，培养农村实用人才，促进农村剩余劳动力转移，增加农民劳务收入。、加快小城镇建设步伐，统筹城乡发展。xx乡政府所在地是全乡的政治经济文化中心，因地形狭窄，设施落后，常住和流动人口多而显得十分拥挤，已成为继交通之后又一制约全乡经济社会发展的重要因素。要使乡政府所在地成为带动全乡第三产业发展的龙头，成为沟通周边乡镇的重要交通枢纽，必须切实加强小城镇建设。通过小城镇建设提升xx乡的档次和形象，推进产业结构调整，加快第三产业的发展，改善人们的生产和生活条件，使小城镇成为发展民族经济，繁荣民族文化，提高人民生活水平和人口素质的重要载体。将xx乡政府所在地建设成一个环境优美、第三产业发达、文化繁荣、常住人口x万左右、流动人口约一万人的小城镇。未来五年具体工作目标是：继续完善基础设施建设，xx10年党政大楼、农贸市场投入使用，xx11年上半年完成小广场建设、3个篮球场建设（其中一个室内）、2个公厕建设，xx12年完成xx套廉租房建设和x公里的河堤改造，xx1年前呈现出城镇街道两旁高楼耸立，灯光闪烁的繁华景象。同时，建设一些富有民族和地方特色的文化设施建设，使小城镇不仅功能完善，设施配套，还是一个富有民族特色和地方特色的小城镇。树立资源就是经济，好的资源就是好效益的思想，切实做好旅游资源的保护工作。一是搞好xx溶洞和一些人文景观的保护，防止更大程度的破坏，苏座红军经过时住宿的房屋和其它一些标志性东西、张其生故居、彝族等少数民族富有特色的婚俗、丧葬习俗和生活习俗、节日习俗和丰富的山歌等都应纳入保护范畴，进行重点保护。特别是那些不为外界所知，其它地方没有，让人感觉古老神奇的东西；二是加强生态建设，建设一个适于人类居住，人与自然和谐相处的良好的生态环境。其次是摸清家底，彻底搞清楚到底有多少旅游资源，近期、中期和远期分别可以培育、开发哪些旅游资源。三是做好规划，分步实施，在xx10年搞好全乡的旅游发展规划。四是搞好小城镇和一些必要的旅游设施建设，让来者能吃能住能玩，能够留下美好的印象。五是加强宣传推介活动。切实加大旅游和其它优势资源、优越条件的宣传推介力度，让世界了解xx，让xx走向世界。六是做好富有特色的民族文化的发掘、整理、弘扬等工作。不断丰富正月对歌、六月二十四火把节等民族节日的内容和形式，积极支持各村组建民族歌舞队开展自娱自乐性质的文体活动，支持有条件的歌舞队、歌舞爱好者开展外出演出活动。七是有意识的进行特色民族特色村建设，通过建设，把原始、古朴、神奇的民族风俗、服饰和其它文化特征保存下来。八是创造时机，适时有计划的推进洞穴游、农家游、高原游等旅游活动，打造精品旅游线路。9、根据十七大的要求，以改革创新精神全面推进党的建设。一是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。二是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。三是积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。以扩大党内民族带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。四是不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。五是全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。扎实抓好党员队伍建设，不断提高党员素质。加强和改进流动党员管理，确保党员经常受教育。提高党员发展质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。落实党建工作责任制，全面推进党的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。六是切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育成效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强领导干部廉洁自律，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。七是逐步建立健全村干部保障机制，充分调动村干部工作的积极性和主动性。 课. 2
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