对粮食安全的看法范例(12篇)
对粮食安全的看法范文
一、通过财政政策确保粮食的数量安全
1.加大对种粮农民的财政补贴
财政政策应当进一步加大对种粮农民的补贴，充分调动农民种粮的积极性，对于农民来说，只有种粮补贴达到或者超过社会平均工资时，才会提高农民种粮的积极性，才能起到补贴的激励作用。但是从当前来看，财政给予农民的种粮补贴不能使种粮劳动得到社会平均工资，相比之下，越来越多的农民更愿意进城务工。同时，随着物价上涨，种粮资本投入较大，利润率却不高，农民的种粮积极性也不高。对此，必须加大财政对种粮的补贴，提高农民种粮的积极性，保障国家的粮食安全。
2.加强对耕地资源的保护
首先，从中央财政和地方财政上要做好转移支付的安排，要使得地方获得与其事务管理相匹配的财权，要尽量减少地方政府由于财政压力而卖地的举措。其次，推进土地财政政策的调整，要进一步提高土地出让金并全部收归中央财政，将此资金专项用于改造耕地，提高耕地的粮食产能，同时也能起到限制地方政府出卖土地行为的作用。最后还要加强对基本农田的保护，财政上要确立基本农田保护的专项费用支出，并拨付该款项用于基本农田的保护活动，要坚守耕地亩数的底线，尤其是要对农村宅基地的建设管理的严格控制。
3.加强农业水资源的保护，支持节能减排
农业生产离不开水资源，因此在保障粮食安全中对水资源的保护十分关键。从财政政策来看，保护农业水资源包括两方面的内容，一是加强对农田水利建设的财政投入，通过财政支持不断在各地扩建更多的高标准的旱涝保收的农田水利，由中央和地方财政共同负责，扩大农田水利建设的专项资金支出，并结合各地水利状况进行农田水利工程的建设，从而提高农业生产能力、确保粮食增产和粮食安全，水利建设对于粮食安全意义重大；二是加强对城市水污染处理的支持，加大对节能减排的支持力度，提高城市污水的处理能力，减少对环境的扩大污染，也是对水资源的一种保护。
二、通过财政政策确保粮食的质量安全
粮食安全中的质量安全也是十分重要的，因此财政政策在保障国家粮食安全中也要重视对粮食质量安全的关注和支持。确保粮食质量安全，财政政策要从多方面着手实施：一是加强对食品质量主管部门的财政支持，促进食品主管部门对粮食质量的监管职责能够有效的发挥，与此同时也要支持食品安全监管体制的创新，为高水平的食品质量监管体系建立提供支持；二是加强对食品生产、流通、加工、质量监督等部门协调和配合的支持，通过财政支持的办法来积极促进食品安全法的立法完善；三是由财政加大投入力度，积极促进食品质量监测信息平台的构建，要利用现代化信息网络技术，积极的建立起覆盖面广的统一化食品质量监测信息平台。
三、通过财政政策加强扶贫来保障国家粮食安全
通过财政政策加大扶贫力度的方式，来提高贫困地区、贫困人口获取食品的能力，降低粮食负担也是保护国家粮食安全的重要财政措施。对于地处环境恶劣地区的贫困人群，要加大财政扶贫的力度来采取搬迁的方式，改善其居住环境和生产环境，提高粮食生产能力和获得能力。财政政策在扶贫中还具有经济杠杆的作用，通过财政来为农业生产贫困地区提供担保，向农村金融机构担保发放贷款，为农户进行农业生产提供资金支持，从而不断的扩大农业生产，不但能够帮助贫困人口提高获取粮食的能力，还能够扩大粮食生产和提高粮食产能。此外，通过财政政策加强扶贫还要不断的建立健全农村社会保障体系，对困难群众加强救助，保证其能够获得基本生活所需的安全的食品。
对粮食安全的看法范文篇2
一个国家如此，一个地区也同样如此。*县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。
一、我县国有粮食企业现状
（一）国有粮食企业改革的状况
20*年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建*个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。
20*年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的*万元增为改革后的*万元，企业负债从改革前的*万元减为改革后的*万元，所有者权益从-*万元增为*万元，固定资产原值从*万元降为*万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了*万元的改革成本。在改革中，在职人员从*人降为*人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。
20*年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损*万元变为盈利*万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。
（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题
*我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔20*〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。
*随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到20*年，全县粮食经营、加工企业达*户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占*5%；全社会销售粮食1*44吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占*。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的*，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。
如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。
*由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。20*年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，*个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。
*企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。20*年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。
*管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。
*发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。
以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我县国有粮食企业的对策
国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2022）：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。
（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。
（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。
董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。
（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。
（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。
对粮食安全的看法范文
现状堪忧
2007年调查的情况是，119个县（市、区）共有粮食局112个，其中行政局83个、行政挂牌局7个、事业挂牌局20个、事业局2个、有7个县（市、区）未设粮食局。现在的状况是，在119个县（市、区）中，单设县级行政粮食局的49个（公务员编制）、在其他行政局兼挂粮食局牌子的17个（公务员编制）、行政职能在其他行政局且粮食业务工作主要由事业单位承担的48个（事业编制）、5个新设区尚未建立相应的粮食管理机构。粮食管理部门如此状况，势必对粮食工作产生一定的影响。
一是机构设置很不统一，部分行政职能缺失。由于受机构限额限制，县级粮食行政管理部门大多划成了另一行政单位的下一层级或事业单位。在全省11个市中，县级粮食行政管理部门设置各不相同。太原市10个县（市、区）全部改为行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局；大同市10个县（市、区）全部单设行政局，但大同县、阳高县、广灵县设为二级局隶属发改局；朔州市6个县（市、区）均单设行政局；忻州市14个县（市、区）中忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、静乐县6个县（市、区）单设行政局，其他均为事业编制；吕梁市13个县（市、区）只有汾阳市单设行政局，其他均为事业编制；晋中市11个县（市、区）行政职能全部划归经济商务粮食局；阳泉市3个（县、区）均单设行政局；长治市12个县（市、区）中平顺县、武乡县、郊区3个县（区）单设行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局，其他均为事业编制；晋城市5个市（县、区）中仅有高平市单设行政局，其他4个县（市、区）设为行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局；临汾市17个县（市、区）中尧都区、霍州市、曲沃县、永和县、大宁县、襄汾县、古县、安泽县、蒲县9个县（市、区）单设行政局，其他均为事业编制；运城市13个县（市、区）全部单设行政局。由于设置决定机构、机构定位职能，职能影响效能，因此县级粮食行政管理部门在机构设置上的这种状况，势必使相当一部分行政职能缺失。这种状况极不适应粮食行政管理工作。
二是人员身份发生错位，严重影响正常工作。仅以产粮大县寿阳县为例，2006年，寿阳县编委单纯为了解决机关人员的身份和待遇问题，批准成立了全额财政拨款的“寿阳县粮食流通服务中心”，26名机关干部和职工的人事手续全被安排进该单位，至此机关干部和职工的行政人员身份丧失，仅成为享受财政拨款的事业人员，职工情绪非常低落，多次向上级部门反映，始终未得到解决。2010年4月，寿阳县政府按照市政府机构改革的文件精神，再次撤销粮食局，成立了“寿阳县粮食储备中心”，编制11名（现只有副主任2人占编，其他人员人事手续仍在稽查队），隶属于“寿阳县经济和商务粮食局”管理，原粮食局的一切行政职能划转到新成立的“经济和商务粮食局”，工作却没有任何改变，但职工待遇和公务员相差甚远。现在是粮食流通服务中心、粮食储备中心、粮食流通管理稽查队三个事业单位并行，前两个单位有编无人。粮食流通管理稽查队，近期县编委下发文件更名为“县经济和商务粮食局综合执法大队”，编制18名。由于局机关内部行政内设机构和事业混为一体，行政人员比例小，事业人员偏多。实质上，事业人员承担的是业务股室的工作，履行的是局机关行政管理职能。由于人、财、物均未独立，事业单位不能作为一级法人独立开展工作，其自身的粮食管理职能并未得到充分发挥。同时，随着公务员津补贴的实施，事业人员和行政人员工资待遇存在差异，也给单位内部管理带来困难，不利于充分调动和发挥人员的积极性。总之，由于机构设置不一、人员身份错位，致使正常工作受到严重影响。
三是编制经费难以落实，监管检查步履维艰。目前，全省不少县级粮食部门无论行政编制，还是事业编制均存在着偏紧问题，人员结构不合理，不能满足繁重工作的需要。从寿阳县情况看，2002年县编委确定寿阳县粮食局5个行政编制。当时，“寿阳县粮食局”有正副局长4人，占4个，1个编制一直空缺，机关经费和其他一般干部职工的工资开支仍从中央退库资金45万元中予以解决，一般干部职工的行政人员身份未予明确。国家实行公务员制度后，粮食局原机关除4个领导过渡成公务员外，其他一般干部和职工没有列入过渡范围。2007年县编委按照省编办文件精神，成立了编制15名的“寿阳县粮食流通管理稽查队”，将县粮食局机关剩余15名职工（2006-2009年县局机关退休了9名职工）的人事从“粮食流通服务中心”转入到可望参照公务员管理的粮食流通管理稽查队，工作岗位仍在原粮食局机构中“非正常”运行。稽查队管理粮油市场的工作由抽调的企业人员具体负责，给粮食监管检查带来难度，造成了粮油市场监管工作乏力，甚至难以进行。
深层成因
目前，造成全省县级粮食行政管理部门“机构设置不一、行政事业兼有、职能难以发挥、工作出现空挡”的原因是多方面的。既有社会原因、又有历史原因，不仅有主观原因，而且有客观原因。
成因之一，在新的历史条件下，机构改革中对县（市、区）政府承担的粮食安全责任认识没有到位。在2001年机构改革以前，县级粮食局一直属于县政府行政工作部门。2004年，粮食市场化改革之后，一些地方片面认为粮食工作的地位降低了，粮食问题基本解决了，因而粮食局被改为政府直属事业单位，弱化了粮食部门的职能。相当一部分同志在新时期、新阶段对粮食行政管理部门职能转换缺乏正确认识，没有看到随着国家对粮食流通体制管理改革的深化，粮食安全已经上升到国家安全、经济安全的战略层面；没有看到确保粮食安全已经成为县级工作的重点，粮食部门在对粮食产业化发展和“三农”有着举足轻重的联系；没有看到县级粮食行政管理部门要负责本县域粮食总量平衡和地方储备粮的管理，负责建立和完善粮食储备体系、粮食应急体系，配合财政部门管好、用好粮食风险基金，加强对粮食市场的监测和预警分析，搞好粮食储备轮换和保管，发展订单粮食，执行好粮食最低收购价制度。由此导致的结果是现有的县级粮食部门机构设置越来越不适应保障粮食安全的新要求，粮食市场放开了，粮食行政管理部门的地位反而下降了，职能反而弱化了。机构设置等方面，没有从保证粮食安全高度和具体承担的职能出发，形成了机构设置不一、职能弱化、人员身份模糊等问题。
成因之二，缺乏对粮食市场化改革整体把握，致使县级粮食工作出现边缘化问题。长期以来，我国的粮食行政管理实行计划经济体制，粮食部门凡事按政策执行，习惯于粮食行业管理。粮食市场化后，由于粮食部门对市场经济这只“看不见的手”缺乏深入了解和把握，面对新形势缺乏经验和准备，使粮食工作出现了“空挡”现象，粮食工作边缘化的问题愈显突出。在社会主义市场经济条件下，县（市、区）级粮食行政管理部门是县（市、区）级人民政府一个事关民生的重要部门，承担着“民以食为天”和“食品安全”的责任。恰恰在这个重大认识上，一些同志还停留在计划经济的视角“原点”上来审视市场化改革的粮食工作，一些县（市、区）将粮食行政管理部门并入经济商务粮食局（对外保留粮食局牌子）或设置为“粮食服务中心”（事业单位）。这种设置不利于明确行政执法主体资格，执法力度受到严重影响。
成因之三，粮食购销市场化之后，县级粮食行政管理职能转换跟进不力。随着粮食市场化改革的推进，国务院颁发的《粮食流通管理条例》，赋予了粮食行政管理部门在粮食流通执法监管中的执法权，由过去单纯的行政管理转变为依法行政，对一切从事粮食经营活动的企业法人、其他经济组织和个体工商户进行依法监管。但是，目前部分县级粮食行政管理部门还没有完全改变在粮食流通中的角色，还停留在单纯对国有粮食企业的管理上，还没有转变到对全社会粮食流通监管上来。粮食工作新形势发生的这种根本性变化，县级粮食行政管理部门的领导干部如果思想上不能自觉适应，势必造成不作为的行为效果，失去应有的地位。
积极对策
加强和改进粮食工作，是山西省转型跨越发展题中应有之义，是粮食工作科学发展难得的历史机遇。要以此为契机，切实强化县（市、区）级粮食管理。
一要强化县（市、区）级粮食安全责任。山西省粮食自给水平低，对外依存度较大，加之粮食流通产业化程度不高，粮食应急加工能力不足，粮食安全风险较大。这是山西省的基本粮情。古人云，“不谋全局者不足以谋一域”。全省尚且如此，各个县（市、区）粮食安全面临的挑战同样十分严峻。因此，各个县（市、区）一定要认清形势，增强粮食安全意识、忧患意识、责任意识，在“米袋子”问题省长总负责的前提下，完善和落实粮食安全行政首长分级负责制，明确县（市、区）政府对本县（市、区）域粮食安全和粮食宏观调控负总责，粮食工作管理不到位或者没有管好的地方，行政首长必须承担责任。各级政府一定要像重视粮食生产一样重视粮食流通，像重视安全生产一样重视粮食消费安全，真正负起粮食安全第一责任人的责任。
对粮食安全的看法范文篇4
一、我县国有粮食企业现状
（一）国有粮食企业改革的状况
2008年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。
2007年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的
1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的
1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。
2008年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。
（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题
1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔2006〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。
2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到2008年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占61.5
%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占67%。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。
3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。2007年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。
4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。2008年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。
5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。
6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。
以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我县国有粮食企业的对策
国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。
（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。
（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。
（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。
（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。
对粮食安全的看法范文篇5
“手中有粮，心中不慌。”党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，强调了进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了支持农业和粮食生产采取的十项措施。这是中央立足我国基本国情，针对当前我国发展的阶段性特征，着眼于国民经济又好又快发展作出的战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
粮食供需和市场形势更加复杂，粮食安全的警钟要始终长鸣
从我国粮食供求总量看，当年粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，20*年我国粮食生产连续4年丰收，总产量达到10030亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存充裕，粮食供应是完全有保证的。从国内食用植物油供需看，由于消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大、对外依存度不断提高的状况短时间内难以改变，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大，粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务非常艰巨。
从粮食品种和区域结构看，粮食品种的结构性矛盾仍比较突出，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势。在品种结构上，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口来解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。在区域布局上，我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，主销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
从国际粮食供求形势和价格走势看，全球粮食供需形势复杂多变，国际市场粮价扑朔迷离。去年以来，由于欧佩克石油限产和世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际市场粮价居高不下。未来世界经济增长可能放缓，国际金融市场波动加大，国际贸易保护主义加剧，国际石油、粮食等重要初级产品价格受多方面影响，走势难以预测。随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，正确把握调控目标和时机，科学运用调控方式和手段，增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，努力提高调控能力和水平。
着力发展粮食生产，加强粮食市场调控，保障粮油市场和价格基本稳定
防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，是当前宏观调控的首要任务。着力加强粮食市场调控，促进粮食生产稳定发展，保障粮油市场和价格稳定，对于有效抑制通货膨胀具有重要作用。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全，既要考虑消费者的承受能力，又要保护生产者的利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产稳定发展和产业安全。
促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求，立足国内发展粮食生产，深入推进农业结构战略性调整，切实加大“三农”投入力度，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，促进粮油生产稳定发展，夯实保障国家粮食安全的物质基础。千方百计引导和鼓励农民扩大粮食种植面积，优化品种结构，提高单产水平，保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对保护和提高粮食综合生产能力的补贴力度，认真落实好国务院扶持农业和粮食生产的十项措施。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要，统筹研究粮食补贴政策。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。落实粮食省长负责制，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。充分发挥区域优势，重点扶持东北地区大豆、华北黄淮海地区花生和长江流域地区油菜籽生产，加强油料品种研发，促进油料生产高产、优质、高效。
切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。针对粮食供求新形势，增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。当前，要根据宏观调控需要和市场价格情况把握好销售节奏，合理安排最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备粮的储备和轮换工作，充分发挥吞吐调节作用。建立国家粮食安全预警系统，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。保障粮油的有效供给，稳定社会心理预期，确保货源充足、质量安全。着力健全粮食宏观调控长效机制，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食生产与流通协调发展，实现国内粮食市场与国际粮食资源的有机结合，逐步形成“远近结合、综合配套、反应灵敏、运转高效、调控及时、保障有力”的粮食宏观调控体系。
健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构。按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，加强粮食储备体系建设，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。当前，储备粮轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。各地特别是主销区和库存薄弱地区要进一步加强与主产区的粮食产销衔接，改善库存结构，并根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，今年南方地区又遇到雨雪冰冻灾害。要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用预案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
对粮食安全的看法范文篇6
记者：应当如何具体地看待当前我国的粮食形势?
李思恒：当前必须强调的是，我们应该用新的思路来解决粮食问题，而不应该再去沿用某些老的思路和办法，要突破几个旧有的思路。
首先，对粮食安全这个话题，不能就粮食谈粮食。我们过去把"FAO"翻译成联合国粮农组织，现在看来，应该是叫作联合国食品组织。相应地，
我们应该把粮食安全的概念从谷物安全扩大到食品安全的范畴，
把肉蛋奶、水果、蔬菜等都包括在食物安全的范畴之内，而不要单纯就粮食谈粮食。否则，会越谈越没有出路，势必又要回到"扩大粮食种植面积，农民收入提不高"的矛盾中去。
其次，应该从当年的产销平衡的概念发展到按照市场规律谈供需平衡。产销平衡是指当年的粮食生产量和消费量的平衡，而市场经济则考虑的是供求的关系，即总供给和总需求之间的关系。因此，供给还应该包括进口，需求也应该包括出口。所以从整个粮食市场来看，应该按照供求关系来判断价格问题，让市场起到配置资源的基础性作用。用产销来判断粮食市场，是一种带有相当浓厚计划经济色彩的做法，这种平面的算账方法，与实际情况并不相符合，只会越算越不够。
另外，我们在讨论粮食时应该把大豆除外。世界通行的
做法是在统计粮食总产量时把大豆排除在外的，而我国则把谷物和薯类都算在内，这是20世纪50年代我国短缺经济时代遗留下来的问题。我国的大豆政策应该是多进口大豆而少进口油，通过进口大豆，使我国成为世界重要的大豆加工中心。应该算这样一笔账：大豆的主产品是豆粕，而豆油的出品率只占到20%。通过进口大豆并进行加工，我们从出口上所得的外汇要远远超过进口粮食花费的外汇。所以，我国尽管进口谷物，但却是食品的出口国。
学者陈锡文曾经提出，在考虑粮食安全的时候，应该考虑到两种需求：一个是生存的需求，一个是发展的需求。对于发展的需求，应该不分饲料，不分肉食，因此，弹性比较大。我认为粮食安全的范围不必要扩展到那么大，应该是非常时期的口粮，以及特殊人群的口粮，我这里指的是农村的未脱贫人口和城市里的低保人口。
记者：按照这种思路，我们在对待粮食安全问题的时候，就没有必要过于紧张。
李思恒：粮食进口是在市场经济条件下和经济全球化条件下的一种正常的贸易往来，我们不应该把这个问题泛政治化，不应该把进口粮食视为洪水猛兽。
目前中国最缺乏淡水和耕地，比较富余的是劳动力。进口粮食实际上等于我们进口了淡水和耕地；而我们把部分粮田种植其他作物，通过出口换外汇，则相当于我们出口了过剩的劳动力，何乐而不为!
多年来，我们一直强调粮食自给，总是提粮食产量要保证多少万斤，但这是不是意味着要不断扩大粮食种植面积呢?这几年，我国的粮田种植面积已经降到了15亿亩以下。面积固然要适当恢复，但是也不可能无限度地增加面积，因为恢复粮田面积的代价是减少农民的收入。所以在粮食安全和增加种粮农民收入之间，一定程度上存在有矛盾。要做到二者兼顾，这中间就有一个度的问题。我认为，对这个"度"的把握，在新阶段里是个重要课题。
对粮食问题，过去我们总是害怕粮食封锁，但是纵观历史，有关粮食禁运的例子，半个世纪以来只有过一个，就是前苏联入侵阿富汗时，美国对前苏联实行了粮食禁运，结果是美国在前苏联的粮食市场上也遭到了损失，是一个两败俱伤的结局。目前，无论是世贸组织还是美国国会，都反对粮食禁运这种做法。即使我们真的面临禁运的威胁，那么在较短的时间内，我们原来不种粮食的耕地可以转化为农田，粮食供给应该可以解决。
另外，国际上有人认为中国粮食的进口将会对世界粮价产生冲击，这其实也不足虑。世界粮食贸易额已经达到227亿吨，美国和南美洲、欧盟的许多地方还在休耕，粮价发生变化后，世界目前的粮食供给仍然还有余地。世界粮食市场近年来发展很快，中国的粮食进口不会影响世界粮食秩序。
记者：那么在您看来，未来我国的粮食市场应该呈现出怎样的局面？
李思恒：按照关税配额管理(TRQ)的规律，我国仍然可以享受到对农业提供占农业生产总值85%的"黄箱"补贴的权利。这就意味着，我国在世界贸易组织的规则范围内，仍然有1000多亿元人民币的空间可以用来对农民进行直补，而且补贴的基期是采用"相关年份"，而不是"固定年份"。这使得我国的农业国内支持可保有继续增长的空间。
对粮食安全的看法范文篇7
事件曝光后，国家粮食局下发了对收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查的紧急通知。中国政府网4月22日消息称，国务院总理对此高度重视并作出重要批示，强调此事性质恶劣，要求进行彻查、依法问责，并举一反三，抓紧完善监管制度，坚决堵塞漏洞，切实守住管好“天下粮仓”。
如何守住、管好“天下粮仓”？学者建议，在粮食流通领域建立第三方监管机制，并加大反腐力度。与此同时，今年年初中央再次强调的粮食安全省长责任制（民间称之为“省长管粮”），更被各界寄予厚望。
学者为管好“天下粮仓”开出“药方”――“省长管粮”、反腐、第三方监管
据央视报道，一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万。
“粮食安全是国家经济发展、社会稳定的重要基础。我国建立粮食储备制度，就是为了确保粮食安全。现在粮仓里出了‘硕鼠’，不能不引发人们对粮食安全的关注。”中国社会科学院农村发展研究所宏观研究室主任党国英接受《中国经济周刊》记者采访时表示。
4月18日上午，吉林省粮食局、中储粮吉林分公司及相关部门召开了紧急会议。吉林省粮食局局长韩福春在紧急会议上说：“在这个问题上，实实在在给咱们敲响了一个警钟，触目惊心。”据了解，经国家粮食局授权，吉林省粮食局将联合多个相关部门，对吉林省所有的粮食储备库进行普查，并预计于4月底前完成普查。据媒体4月20日报道，由国家粮食局、中储粮总公司和辽宁省农委组成的联合调查组也已进驻事发粮库，现场查封该粮库收储的2.5万吨稻谷。
党国英认为，中储粮出现粮库和粮商用陈粮顶替新粮赚取差价的问题，主要问题是监管不力。“在利益驱动下，有人就违法乱纪。监管漏洞非常明显的情况下，腐败就容易发生。”党国英说，“杜绝这类事件的发生，需要进一步强化责任，建立第三方监管机制，粮食在流通领域质量的测定，应该有一个中立监管机构。同时反腐不能松懈，要老虎苍蝇一起打。”
在党国英看来，为了守住管好“天下粮仓”，近些年来，中央对粮食安全的投入越来越大，今年年初国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》就是突出地方在维护粮食安全方面的主体责任、加大投入的体现。“早在十多年前，我国就确立了‘米袋子’省长负责制，这次是强化事权与责任。”党国英对《中国经济周刊》记者表示，“尤其是在粮食主产区，省长的责任就更应该强化，如果政府部门的责任和监管到位了，也就减少了粮食安全问题发生的可能。”
“管好‘天下粮仓’的确任重道远。粮食安全可以说也一直是每年中央‘一号文件’的主题之一。”党国英告诉《中国经济周刊》记者，“现在我们国家的粮食生产能力已经完全可以满足国内的需要，主要问题是我们在国际市场上缺乏竞争优势。中国的粮食安全要放在国际市场的大背景下来考虑。”
国务院首次以专门文件明确“省长管粮”的事权与责任
新年伊始，“省长管粮”成为一个频繁出现的关键词。
1月22日，国务院公布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（下称《意见》），第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。2月1日公布的中央一号文件在第一部分第一条明确表示：进一步完善和落实粮食省长负责制。2月16日，国家粮食局出台文件提出：力争从2015年起把贯彻落实粮食安全省长责任制列入省（区、市）政府重点工作任务。
粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项基本制度。1994年，国务院首次提出了粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，此后在多个文件和规划中多次予以强调。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受《人民日报》采访时表示，这次国务院出台的《意见》，是对落实粮食安全省长责任制度的继承、发展和创新，是国务院第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。
陈锡文表示，《意见》主要有以下几个特点：第一，进一步强调了确保国家粮食安全的极端重要性和复杂性。第二，对各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定更全面、更系统。《意见》明确的责任，涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容，不仅强调了粮食的数量安全，还强调了粮食的质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。第三，对落实粮食安全省长责任制的规定更明确、更具体。比如，在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备，定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。在加强粮食流通能力建设方面，要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设等。第四，在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃。《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制，特别是明确要求建立监督考核机制，强化了对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责制度，增强了建立健全粮食安全省长责任制的严肃性，有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。
“省长管粮”的十大责任
强化粮食安全意识和责任
巩固和提高粮食生产能力
切实保护种粮积极性
管好地方粮食储备
增强粮食流通能力
促进粮食产业健康发展
保障区域粮食市场基本稳定
强化粮食质量安全治理
大力推进节粮减损和健康消费
强化保障措施和监督考核
“省长管粮”管什么
“过去主要考核产能，这次主要考核库存”
中国社科院农村所研究员李国祥告诉《中国经济周刊》，不同时期，因国家粮食形势存在着一定的差异，“省长管粮”的主要任务也存在着一定的差别。
据李国祥介绍，在粮食省长负责制建立初期，我国粮食生产多年徘徊，粮食市场价格上涨幅度较大，粮食省长负责制的主要任务是增加粮食供给，平抑粮食市场价格过快上涨。到了上世纪90年代后期，我国粮食供给过于充足，主产区普遍出现农民卖粮难，粮食省长负责制的主要任务是加快农业结构战略性调整，扩大主销区到主产区购进粮食规模。2003年我国粮食出现大幅度减产，2004年我国又进一步放开了粮食收购市场，粮食省长负责制的主要任务是确保当地的粮食种植面积和粮食产量不能下降，并要求扩大地方粮食储备。但是，由于粮食储备需要占用大量资金，支付成本费用，很多地方没有储足粮食。主产区的粮食收储主要由中央承担。2015年又提出省长负责制，主要是这两年主产区的粮食又多得不得了，粮食库存积压得特别厉害，而主销区却不存粮食，实际上把粮食安全的责任主要推给中央政府来承担。“中央政府花了很多钱，但是粮食储备的矛盾仍然很突出。所以这次强调省长负责制是想让省长承担更多的责任，尤其是对于主销区来说。”李国祥说，“过去省长承担的责任主要是考核产能，这次主要是考核库存，要把地方库存存满，解决中央政府存量过多的矛盾和压力。”
农业部农村经济研究中心主任、连续12年参与中央一号文件起草的宋洪远告诉《中国经济周刊》，粮食省长负责制不是只负责生产，主要讲的是以省为一个单元，由省长来负责粮食的供求平衡、市场调控，既有生产的问题，也有流通的问题，也有调控的问题，比如浙江省不是粮食主产区，是主销区，省长也要负责本省地域内的粮食供求平衡问题。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，粮食产销平衡区能不能采取措施保粮，能不能在省内自求平衡，特别是主销区不能认为我就是买粮食吃的地方，需要达到供求平衡的程度，才是粮食安全省长责任制的衡量标准。
2001年“新粮改”给粮食流通增加了压力
将全国31个省份划分为粮食主产区、产销平衡区、主销区。2015年，13个主产区的库存占到了全国的71%;主销区则粮食生产边缘化，粮食缺口不断加大
改革开放初期，全国30个省份有21个是粮食输出区（即主产区，包括江苏、广东、浙江），而到了上世纪90年代中期，粮食可外销的省份只剩9个。
1994年，国务院在综合考虑了各省份资源差异和粮食生产传统等因素之后，依据粮食生产与消费量的多少，明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等6省份为粮食主销区。同时，国家实行粮食省长负责制，作为保障粮食安全的重要手段。此后，在2001年进行的新一轮粮改中，浙江因粮食产量和库存大幅度下降，也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图，全国（不含港澳台地区）被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。粮食主产区包括辽宁、河北、山东等;主销区为北京、天津、上海等;产销平衡区为山西、宁夏、青海等。
这样的划分使粮食优势产区能稳定地发挥地理资源优势，确保了粮食产能逐步提高。但是，作为主销区的地区由于没有了粮食生产刚性任务和硬性要求，主观上缺乏粮食生产积极性，导致粮食生产处于逐渐下滑、耕地面积处于逐渐甚至大幅减少的状态。数据显示，这些年占用耕地面积上升幅度较大的大多属于主销区。
根据国土资源部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。
2012年的统计数据显示：东南沿海地区粮食播种面积不断减少。浙江、福建、广东、广西、海南5省区粮食面积9年减少1740万亩，产量下降19亿斤。在全国粮食增产的大背景下，粮食生产地域重心由南向北逐渐转移，“北粮南运”的粮食流通格局进一步凸显。
今年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波接受媒体采访时表示，“现在的一个趋势是粮食生产逐步向主产区集中，应该说这有利于发挥资源的比较优势，但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”目前13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，特别是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南7个北方的主产省份占全国粮食总产量的差不多五成;13个主产区的库存占全国的71%，销区占到9%;主产区的消费量占到62%，主销区占17%。这种生产和消费的布局给粮食流通带来了很大的压力。
根据2013年的统计数据，在国家确定的13个粮食主产区中，只有5个省份能够稳定地输出粮食（黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽），5个省份只略有盈余（江苏、山东、江西、湖南、河北），而辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省份。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
13个粮食主产区和11个基本平衡区内部也在分化。在这些地区，以省城、地级市为重点的区域正在形成新的实力强大的“主销区”，粮食生产越来越边缘化，粮食缺口也会随着城镇化而不断扩大。“主销区”可能由目前的7个蔓延到大多数省份的省城，其中，成都最为典型，整个成都平原，粮食安全缺口近400万吨。
此外，据知情人士介绍，作为主销区的地方，往往是经济富裕地区，从建立高标准基本农田、提升粮食科技支撑能力，到扶持支持农民种粮、建立新型农业经营体系，乃至构建现代粮食流通市场、提高粮食储备能力等方面都有较好的财力人力物力基础，但现在这种能力并没有充分发挥。一些地方本来可以做到的可能做不到，本来可以做得更好的可能做不好，本来通过努力可以解决的可能难以解决，而一些粮食主产区由于财力所限，农田水利基础设施建设还很薄弱，粮食产能已接近极限。
国家粮食储备应主要放在主产区还是主销区
“让主产区为国家粮食安全埋单是不公平的”
2013年12月14日，以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上，吉林省原省长洪虎表示，把维护粮食安全的责任都加到粮食主产区的头上，是不公平的。
洪虎称，粮食风险基金，中央财政是包干的，就给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，而粮食的主产省份大多是“财政的穷省份”，本来财政就困难，一旦出现卖粮难，还要自己掏钱为国家的粮食安全承担责任去存多余的粮食。
“像这样的责任应该转到粮食主销区。这个地方发展经济把大量种粮食的农田改种经济作物，种经济作物的搞水产养殖，城市化建设推进很快占用了大量农田，你富起来了，粮食责任全部交给了主产区，我觉得这个是维护粮食安全责任的不公平。现在我们主产区能调出商品粮的越来越少了，如果不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮积极性，从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。”洪虎说。
在洪虎看来，国家应该在粮食主销区多建立粮食储备库。“现在把大量粮食存在主产区而不是主销区，存在主产区的粮食损耗费用利息要求主产区承担。一旦发生粮食安全或者粮食风险问题的时候，你得长途调运，从主产区把粮食调到主销区。为什么不能在主销区国家有意识多建立粮食储备库，在主销区加大它的省长米袋子责任？这样才有利于从两头来维护国家的粮食安全。”
谁来监管“省长管粮”？
今年2月，国家粮食局出台文件明确提出，各地要分别于2015年6月底和11月底前将贯彻落实《意见》进展情况报送国家粮食局，并及时反馈贯彻落实过程中出现的新情况、新问题。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》，一个非常现实的情况是副部级单位的国家粮食局如何监管正部级的省长们？况且具体的考核标准并没有公布过，理论上是每年都要考核。比如储备粮的情况，主销区不能仓库里面完全没有粮食，全部让主产区来储备;主销区的耕地面积不能减少，各省份做到了没有？类似的可以有很多指标。
“省长怕国家粮食局吗？不会怕。省长管粮的直接约束手段就应该是总理过问。”上述人士说。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，要考核省长管粮不是国家粮食局、国家发改委哪一家能管得了的。抓生产的事是农业部来抓，基础设施、各项政策补贴是国家发改委、财政部搞项目，最终还是要靠国务院来把关。
而宋洪远则表示，不论什么级别，针对指标和任务都会有分工和分解，就可以进行考核了。按照政府发的文件，就得是国家粮食局对省长管粮进行考核。国家粮食局是具体落实单位。
此外，在李国祥看来，切实保障国家粮食安全还得通过法律途径来实现。据其介绍，国家目前还在进行粮食立法，在国内粮食领域，目前尚无一部完整的法律予以约束，现行粮食管理依据的是《粮食流通管理条例》。
对粮食安全的看法范文篇8
一、重新核定市地及以下地方粮油储备规模
目前地方粮食储备规模是在2004年粮食实行“三放开”时建立的，随着时间的推移，粮食形势的变化，主要是城镇居民的大量增加，现在看地方粮食储备规模严重不足，况且建立之初有的地方或是规模不足，或是落实不到位。当前增加地方储备粮规模十分迫切和必要，一是从粮食生产的实际情况看，粮食连续七年丰收，有增加地方储备粮规模的物质基础，同时产销出现了新的平衡，也需要充实粮食储备。二是国有粮食购销企业库存锐减以及社会存粮大幅下降，进一步凸显地方政府宏观调控的重要作用。2004年以前，地方粮食购销企业常年保持较高的库存，成为政府调剂粮食余缺，稳定粮食市场，应付特殊需求的重要物质基础。2004年粮食收购放开后，原国有粮食购销企业进行了改革改制，多数农村粮管所实行了兼并、破产、重组等民营化改革，少数粮库按照中央和省市政府要求继续实行国有独资或控股。粮食市场化后，多元收购主体入市收购，实行公平竞争。国有粮食购销企业除承担地方粮食储备任务外，基本不存粮食。三是农民生活方式和存粮观念发生了新的变化，农民售粮的意愿不强烈。随着农民外出务工经商等劳务渠道的增多，家庭收入多样化，大多数农民不以售粮收入为家庭的主要经济来源，待价而沽的现象十分普遍，如遇特殊情况，靠社会粮食存粮难以满足市场需要，必须依靠适度规模的地方储备来加以补充和调控。四是随着城镇化进程加快和农业结构调整，加剧了粮食供需矛盾。城镇居民逐年增加，增长幅度很大，口粮、饲料用粮、工业用粮也逐年增加。只有建立合理、充足的市地及以下粮食储备，才能保一方应急供应，确保区域粮食平衡。应按照国务院“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，对目前地方储备粮的储备规模重新测算，不足部分，尽快建立，储存到位；没有建立的，要立即落实规模，充实到位。同时根据居民对成品粮油的需求，测算城镇居民的成品粮、食用油的应急需求量，部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油(可以是小包装粮油)的存储要建立一套科学规范的管理制度，保持常态下的存储数量，并及时进行轮换，既要保证应急的需要，又要使成品粮油有序流动起来，减少费用成本支出。
二、要完善粮食风险基金政策
目前粮食风险基金建立于90年代，一般基数比较低，特别是粮食主产区是粮食生产大县，也是财政贫困县，按中央和地方1:1.5比例配套资金，配套部分一般不能到位，粮食风险基金缺口较大，满足不了需求，特别是2004年以来，除了用于粮食直补外，所剩无几。要根据有关政策的要求，取消主产区粮食风险基金地方配套部分，建议地方结余资金首先用于提高粮食风险基金包干基数，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业化项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。尽快建立健全适度增加粮食主产区的地方储备粮规模，确保储备粮油利息、费用有来源，在粮食风险基金中足额支出。
三、要实现地方储备粮集并管理
为确保地方储备粮数量真实、质量良好，需要时调的动，用得上，要加大投入，建设和维修仓房，并加强规范化管理。
市地以下粮食部门要投资建设一批高标准仓房。从调查的大量情况看，中央储备利用国债建设了大规模现代化的粮库，上收了一大批地方储备粮库，省级储备也比较充裕，目前可以说是新旧两重天，中央、省级粮食储备库高大平，标准化粮仓，现代化储粮设施设备一应俱全，人员相对较少，而为确保军需民食贡献了半个多世纪的地方国有粮食购销企业仓房陈旧失修，规模不足，现代科技储粮条件很差，人员众多，这显然不符合粮食安全的要求，也不利于与国际粮食资本渗透抗衡所需能力的需求，无需危言耸听，以益海嘉里为代表的国外粮食商也正在加紧收购改制后的地方粮食购销企业，插手市场粮油收购，以大豆、豆油为主的话语权拱手让给国外粮食财团就是一个佐证，这也恰恰印证了对国有粮食购销企业一味一改了之，忽视粮食流通网络建设、忽视地方粮食储存基础设施建设带来的惨痛教训。阵地不存，何以谈争夺战。而市(地)以下储备一般都达不到合理储存规模，特别是县一级粮食储备，更是不尽人意，达不到国务院关于建立“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的储备要求，有的县(市、区)单纯强调财政困难，吃饭财政，根本没有建立地方粮油储备规模。在党和国家高度重视粮食生产和流通，确保粮食市场、价格和供给稳定的今天，这显然不符合政策措施要求，不符合市场宏观调控的要求。从确保粮食宏观调控角度讲，大中城市、工矿区集中的县(市、区)是人口密集地区，特别是粮食主产区大多是农村人口聚集区域，粮食主销区是城镇人口密集区，也是粮食宏观调控的重点区域，理应建立充足的粮油储备，以备不时和应急之需。
近年来，国家对中储粮系统仓房建设力度相当大，而市以下粮食部门的仓房相比之下，年久失修的多，仓容也不足，特别是县级粮食部门的粮所、粮站仓容条件十分不理想，由于财政在这方面资金有限或者没有，县(市、区)粮食局始终也没有在仓容建设上有很大投入。根据新的形势和新任务，建议国家财政每年要将粮库建设维修资金列入财政预算，各级财政增加财政预算，逐年建设一批高标准、规范化粮库(粮仓)，对现有粮仓进行维修改造，以改变当前的现状。
实行市以下地方储备粮全面集并管理，并狠抓规范化管理工作。建立健全各项安全生产和储备粮安全管理制度，普遍建立安全管理档案，并不断充实完善相关内容。为确保地方储备粮的储存安全，实行集并管理，改变多头储存，不利于规范和安全
管理的状况。当前，市以下粮食部门已部分建立了食用油储备制度，为规范地方储备油管理，要参照地方储备粮管理办法，相应制度地方储备油管理办法。地方储备粮承储单位要按照规范化管理的各项要求，落实储备粮管理措施，进一步完善储备粮管理的账、表、卡及检查记录，规范地方储备粮管理制度。各储粮企业要严格执行“一三七”查仓制度，发现问题及时进行整改处理，确保“一符四无”粮仓率保持在100％。
对粮食安全的看法范文1篇9
今天我们在这里召开2010年粮食工作会议，主要任务是：认真贯彻落实市委十一届八次全会精神、市第十四届人代会第三次会议精神，总结2009年全市粮食工作，分析当前形势，安排部署2010年工作任务，进一步动员全系统干部职工振奋精神，真抓实干，攻坚克难，为全面完成新一年的工作任务而努力。下面我代表局党政班子作工作报告。
2009年工作简要回顾
2009年是极不平凡的一年，在国际金融危机向实体经济持续蔓延的背景下，我市粮食工作也经历了严峻的挑战和考验。我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领广大干部职工，坚持科学发展观，紧紧围绕年初确定的工作目标，从容应对，妥善处置，积极化解不利因素，通过艰苦的努力，圆满完成了各项工作任务。概括起来，主要做了以下几方面工作：
一、夯实基础性工作，粮食宏观调控能力得到增强
1.圆满完成粮食清仓查库工作。开展粮食清仓查库，摸清家底，是保障粮食安全的重要举措。去年在全国范围内开展的粮食清仓查库工作，是建国以来的第三次，国务院对此高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理同志亲自做动员讲话和工作总结。按照国务院和省政府的统一部署，我市两级粮食部门认真履行职责，抓住关键环节，克服工作规模大、时间紧、任务重等困难，精心组织，周密安排，按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，经过工作准备、县级自查、市级普查、省级复查、国家抽查和汇总整改6个阶段，全面完成了各项工作任务。期间还邀请部分市人大代表和政协委员进行监督检查。清查结果表明，全市粮食库存数量真实，质量良好，储存安全。通过这次清仓查库，摸清了全市粮食库存家底，掌握了库存实情，为全面提升粮食管理水平提供了详实的第一手资料，对于推动粮食工作规范化管理，建立和健全各项规章制度，确保全市粮食安全起到了积极的促进作用。我局被国家粮食局授予“全国粮食清仓查库工作先进单位”荣誉称号。
2.坚持“粮食安全是第一要务”思想，着力抓实储备粮管理工作。一是认真组织好市级储备粮轮换。二是抓好仓储管理，从粮食入库烘晒，确保粮食进仓成型达到安全水分，到常态下进行专项检查，执行“三检一化”制度，保证了粮温正常,粮情稳定。三是积极配合中储粮公司落实第
三、第四批国家临时收储任务，切实保护种粮农民利益，促进农民增产增收。
3.做好社会粮食流通统计调查工作。一是按时完成社会粮食供需平衡调查任务，对全市的农户存粮、城镇居民存粮、国有和非国有粮食企业库存、转化企业库存及外省粮食购销情况进行认真统计并及时上报结果，为领导决策提供准确资料。二是不断加大统计工作覆盖面，目前全市已有420家具有一定规模的非国有粮食经营企业和转化用粮企业按照《粮食流通管理条例》规定，向当地粮食行政管理部门报送统计表。三是继续完善全市粮油市场价格监测网络体系建设，及时、全面地掌握全市粮食市场动态和价格走势。
4.加强军粮供应工作。一是进一步理顺机构，规范管理。将市军供中心与大东军供站合署办公，铁西军供站由第一粮库划出，独立经营，两个军供站隶属市局直接领导。二是严格实行三级质量检查制度，质量合格率和服务满意率均达到100%，保证部队官兵吃上放心粮。三是加强军粮周转库存管理，做到库存充足，确保供应及时。四是按照国家和省粮食部门要求，完成军粮财务专项检查，进一步规范军粮财务管理工作。五是积极开展军民共建活动，坚持义务送粮，增加可调剂粮油品种，加强对部队官兵的日常走访慰问，并在八一前夕召开全市军粮工作座谈会，邀请司政后机关、沈空、省军区及武警部队后勤保障部门的代表进行座谈，广泛听取意见。
5.做好粮油质量检测工作。一是认真开展市级储备粮、军供粮、粮食批发市场等粮油产品的检测工作，使粮油产品质量得到有效监控。二是按要求编制完成年度地产粮食质量调查、品质测报和原粮卫生调查报告，完成国家主要粮食品种质量新标准的培训工作。三是开展全市粮油质检机构体系建设“三比三看”活动，更新仪器设备，改善实验条件，全面提高质检工作水平。
二、健全工作体系，行业管理得到提升
1.落实市政府“大部制”改革方案。按照《沈阳市人民政府机构改革方案》及其实施意见的有关要求，市粮食局拟定“三定”方案上报市编委办。
2.强化行业指导工作。各区、县（市）粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，充分发挥粮食行政管理职能作用，切实做好市局部署和安排的各项工作任务。在完成国家临时储备指标的基础上，新民市、沈北新区和辽中县粮食局分别建立本级粮食储备，使区县粮食宏观调控能力得到加强。沈北新区粮食局还成立米业协会，促进了当地米业的健康发展。该区
粮食局还被国家粮食局评为“县（市）级粮食行政管理部门依法行政示范单位”。粮油质量检测站建设取得显著成果，沈北新区、苏家屯区、辽中县粮油检测站被授予“省级粮油质量监测机构”资质。
3.做好秋粮收购工作。在完成粮源摸底调查的基础上，积极筹措收购资金，做好仓容、人员、器材等各项准备工作。引导和鼓励粮食经营、加工企业和农
村粮食经纪人等各类市场主体入市收购，同时把握市级储备粮轮换节奏。根据秋粮收购形势和价格走势，结合实际情况，召开全市粮食收购工作会议，安排和部署秋粮收购工作，采取10项具体措施，防止出现农民“卖粮难”。充分利用国家在东北地区继续实行粮食最低收购价的政策，保持了全市秋粮收购工作的平稳态势。
三、坚持依法行政，市场监督检查和行政执法工作稳步推进
1.严格执行粮食收购准入和年审制度。对“一市三县”下放《粮食收购许可证》的审批权限，制定审批、变更、注销及管理工作要点，组织业务培训，做到审批工作无缝对接。按照公开、公正、便民、高效的原则，认真履行审批职责，提高服务质量，树立窗口形象。全年共新办理《粮食收购许可证》77件，群众满意率100％。全市428家企业进行年检，对其中46家不具备收购条件或拒不执行年检的企业，取消其收购资格。
2.认真开展粮食流通执法检查工作。先后组织开展粮食收购许可证专项检查、粮食流通统计制度专项检查、粮食收购价格专项检查、国家临时存储粮收购政策和粮食收购政策落实专项检查工作。全市共检查粮食经营企业806户，查出问题企业32户，下达整改通知10份，行政处罚7户，结案率100%。清仓查库期间，对我市粮食库存情况进行全面普查，对重点非国有粮食企业进行典型调查。经过对中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有企业商品粮的实物检查，全市粮食实际库存与省政府分解到我市的“检查时点统计库存数”相符。对照相应的统计账、保管账、财务账、银行资金账，经省检查组复查确认，我市粮食库存账实相符、账账相符。
3.搞好宣传和信息员网络建设。全市以《粮食流通管理条例》颁布实施五周年为契机，以“加强宏观调控，保障国家粮食安全”为主题，开展多种形式粮食执法宣传教育活动。苏家屯区粮食局定期召开粮食收储企业法人代表会议，利用电台广播等讲解、宣传粮食流通执法检查工作。辽中县粮食局对全县17个乡发放安全储粮手册4000余册、《行政处罚自由裁量权指导标准》300余册及《许可证》办理读本和市场监督检查宣传单。东陵区粮食局深入村镇开设《条例》宣传栏，与粮食企业法人和种粮大户进行座谈。沈北新区粮食局通过编印《粮食监查信息报》，向广大农户宣传相关粮食政策，使他们了解并能够运用《条例》保护自身合法权益。粮食监督检查信息员网络建设也得到加强，目前全市各乡村共有信息员758名，为粮食行政工作提供第一手材料，形成了粮食监督检查齐抓共管的新局面。
四、强化绩效管理，推进企业制度建设和基础设施改造
1.加强基层领导班子建设。在直属企业全面实行总经理经营目标责任期聘任制和财务总监委派制，总经理竞聘上岗，聘期三年，签订经营目标责任状，保证利润稳步增长。加大企业财务监督力度，改总会计师制为财务总监委派制，对财务总监实行一岗双责，既对局长负责，同时也对总经理负责，并接受局财务处业务指导和局纪委检查监督。
2.建立健全管理制度。建立和完善《领导干部责任追究办法》、《厂务公开实施办法》、《行政事业单位财务管理办法》、《基本建设项目管理办法》等16项制度，进一步加强局管领导干部队伍建设，规范企事业单位经济活动，提高国有资产运营效益，实现经营管理绩效考核工作目标。制定《沈阳市粮食局直属企事业单位国有资产出租管理办法》，严格房产出租审批程序，加大国有资产监管力度。
3.粮食基础设施改造步伐加快。去年各直属企业共建设23,654平方米房式仓和罩棚，彻底甩掉蓆茓苫，既大幅度降低资材费用支出，提升了仓储设施管理水平，又消除了火灾事故隐患，实现了粮食人多年来的夙愿。利用国家拉动内需政策新上的8个烘干塔项目已全部完工。中国沈阳粮食物流中心项目进展顺利，一期改扩建储备库房项目，3栋平房仓和4栋储备库房现已全部完工。
4.企业实现预期经营目标。面对去年严峻的经营形势，经过全局上下不懈努力，资金利润率、成本费用率、应收帐款回收率、国有资产保值增值率均达到绩效考核指标。直属企业克服库存量大、政策性储备多、有效仓容少等困难，抓好粮食入库烘晒这一关键环节，采取高温期、汛期重点保护与日常严格管理相结合的方式，取得良好效果，全年没有发生坏粮事故，粮油仓储工作实现“一符四无”。舍得投入，下大气力，抓实安全生产各项工作，电子监控系统达到100%全覆盖，安全生产实现“四个为零”工作目标，2009年我局被评为市安全生产先进单位，第三粮库被评为市安全生产标兵单位。
五、深入学习实践科学发展观，党建工作取得新进展
1.学习实践科学发展观活动取得扎实成效。认真贯彻市委“规定动作”不走样、“自选动作”有特色的要求，围绕全局“六个方面突出问题”，深入查找原因和制定解决措施。形成《领导班子分析检查报告》和《整改落实工作实施方案》，编发《三项实践活动简报》和《学习与实践》文集，集中反映学习实践成果。积极参与“进企业破解难题，实施保增长工程”和“进万家体察民意，实施保民生工程”主题实践活动，走访贫困家庭34户，党员干部个人向贫困户送慰问金3.4万元。
2.领导班子干部队伍建设取得新进展。加大对基层领导班子完成工作目标和创新业绩的考核力度，制定并实施《关于进一步完善局管企事业单位领导干部管理的规定》和《关于完善局管企事业单位领导班子后备干部工作的实施意见》，公开选拔竞争上岗16人，调整任免55人，同时充实局管后备干部19人，有2人走上领导岗位，有1人获“省优秀党务工作者”称号。
3.基层党组织建设取得新成果。深化“红旗党支部”竞赛，促进“规范化党支部”和“学习型党支部”建设，实行“党建项目承诺书”和成果评定，全年立项完成党员工程15个、党员责任岗位9个、党员示范窗口8个，培养发展新党员43人。
4.党风廉政建设加大新举措。认真开展争做“廉洁好班子、廉洁好干部”活动，对72名新任职、新上岗人员进行岗前廉政教育和知识测试，制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施方案》和《贯彻落实党风廉政建设责任制考核工作意见》，加大清理“小金库”的工作力度，组织开展查堵管理漏洞和建章建制活动，进一步明确岗位职责，强化纪律约束和责任监督追究制度。
5.创建和谐稳定环境迈出新步伐。认真开展“积案化解年”活动，进一步强化维护稳定的包保措施。党政主要领导亲自接访、下访解决问题，使一些棘手案件得到化解。全年共受理来信来访144件，结案率为98%，息访率为90.6%，为维护全局稳定做出了贡献。国庆60周年期间，实现了大事不出，小事也不出的工作目标。
6.老干部工作收到新成效。全年走访慰问老干部300人次，办理离休干部参加医疗统筹113人，做到了应保尽保，使老干部工作有序推进。
7.群团组织发挥新作用。“为职工办一件实事、好事”活动拓展新领域，职工文化广场、文化阵地建设有新形象，签订“双合同”工作得到推进，“金秋助学”等帮扶活动为困难职工落实补助6万余元。纪念“五四”拓展训练和主题团会活动效果明显，“与祖国同行”大型文艺汇演，展示了粮食系统干部职工的新风貌。
市局科研所、设计院、房管所、饲料公司、粮运公司、后勤服务中心等非生产经营性单位，也都围绕中心，努力做好自身工作，为维护稳定做出了贡献。
存在的问题
在认真总结工作成绩的同时，要清楚地看到我们存在的问题，尤其是在企业管理等方面存在许多的薄弱环节。从直属企业经营管理情况看，2008年稻谷余粮收购和2009年临储粮收购，给企业带来一定的经济效益，但也掩盖了一些矛盾和问题。进入2009下半年以来，受外部客观因素的影响，企业经营管理中一些矛盾和问题开始显现，如何在夹缝中求生存、在逆境中求发展，已经残酷地摆在我们面前。这些问题主要包括：一是资金回笼慢，企业资金周转率低，利用率差，回笼不及时，造成企业经营压力大、风险高。二是合同管理不规范，对合同的签订、履行、变更和解除等环节没有严格制定标准、规范审批流程和形成监督机制，在面对争议和纠纷时不利保护自身的合法权益。三是费用控制不严格，成本核算不真实，预算管理不到位，工资测算发放不科学，奢侈浪费、大手大脚、盲目攀比问题比较突出。四是人员管理无序，劳动合同不严密，缺乏定岗定员和有效控制，造成企业负担过重。五是应收款清欠不利，缺少行之有效的监督机制和激励机制，应收账款大量挤占流动资金，制约了企业的正常生产和发展。六是传统的生产经营模式还没有完全打破，新的体制机制还没有建立起来，适应市场、开拓市场、驾驭市场的能力较弱。
从全系统看，社会粮食管理和行业指导工作也需要进一步加强，在影响力和覆盖面上还有很大空间需要拓展，机关作风建设和为基层服务意识也有待加强和提高。这些问题都需要我们在新一年的工作中认真加以解决。
当前形势分析
2010年既是应对国际金融危机挑战，迎来经济全面复苏的重要一年，也是完成“十一五”规划纲要的收官之年，同时又是科学谋划“十二五”发展，巩固和发展粮食流通体制改革成果的关键一年。我们要看到宏观经济运行中出现的积极变化，看到我们自身所拥有的优势和基础，坚定做好工作的信心。从有利条件分析，一是有国家政策的有力支撑。2010年，中央下发“一号文件”，出台新的强农惠农政策，这已经是我国进入新世纪以来，中央“一号文件”连续7年锁定“三农”问题。文件中提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体思路。2010年全国粮食流通工作，将以加强宏观调控、深化体制改革、发展流通产业、推进依法管粮、加强行业建设为着力点，促进粮食流通事业科学发展，实现抓好收购、促农增收、保证供应、稳定市场、统筹发展、保障安全的目标，为巩固经济回升向好势头、促进国民经济平稳较快发展，发挥特有优势，做出新的贡献；二是通过不断增加固定资产投资，局直属国有粮食企业已经焕发出新的生产力。近年来，四库、六库、一库进行基础设施建设，为企业可持续发展壮大奠定了坚实基础。目前，4家粮库已经彻底甩掉蓆茓苫，既提高了安全保障能力，又减少了保管费用支出；三是重新组建的企业领导班子精神状态好，责任心强，敢于面对困难和挑战，工作更加务实；四是经过不断深化国有企业改革，困扰企业多年的难题正在逐渐化解，沉重的历史包袱也正在逐步摆脱。
在看到这些有利条件的同时，我们也要清醒地看到面临的严峻形势。随着国家粮食流通体制改革的深化，粮食行业多种所有制，多种投资主体，多种经营形式并存的局面已经形成，争夺粮食市场的竞争日趋激烈。国外的跨国粮商已经开始全面进入并逐步占领中国粮油市场，从大豆、食用油到原粮、成品粮甚至种子市场，无一例外。在日前举行的全国发展改革系统利用外资和境外投资工作会议上，国家发改委副主任张晓强就表示，随着外资逐步向我种植、粮食加工和仓储等领域渗透扩张，可能给中国经济发展和社会稳定带来潜在风险，需要妥善处理。反观国内，中储粮、中粮、中谷、华粮等大型国有企业依靠政策、资金的强大优势，纷纷实施大粮商战略，打造全产业链模式，覆盖大米、面粉和油料等各个领域，致使我们企业的市场份额越来越少，生存空间越来越小，生存压力越来越大。同时，我们企业自身还存在诸多历史包袱和现实问题的制约，如国有粮食企业体制改革不彻底，缺少足够的资金支持；历史债务尚未完全化解，人员负担过重；经营费用过大，政策性补贴越来越少等。
审时度势，谋定而后动。面对严峻形势和困难，我们要抱定背水一战的决心和勇气，敢于面对现实，勇于面对考验，善于应对挑战，采取积极措施，加快转变思想观念和经营方式，保持干劲，抢抓机遇，使我们尽快走出困境，形成良性发展。
2010年工作任务
今年我市粮食工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕确保粮食安全这条主线，以“保安全、抓管理、促发展”作为工作重点，真抓实干，攻坚克难，确保完成全年工作任务。
一、进一步夯实宏观调控基础性工作，确保全市粮食安全
1.充分利用清仓查库成果，加强粮食储备管理。在全市粮食清仓查库工作取得优异成绩的基础上，及时总结粮食管理的好做法好经验，并进行交流推广。对清查中发现的问题，要督促企业认真整改、限期整改。要继续加强地方储备粮管理，完善相关制度建设，调整粮食库存品种结构，合理优化布局，不断改进仓储、账目等基础工作，强化质量检测和监管，进一步提高粮食库存管理水平，确保粮食储备安全。
2．认真履行粮食流通统计职能，提高统计工作水平。一是要做好日常统计报表的数据汇总和整理报送，加强粮食统计队伍建设，加大培训力度，扩大统计范围，提高工作质量。二是要认真开展社会粮油供需平衡调查和专项检查，全面掌握粮油资源的实际数量、品种和结构，供需情况及发展趋势，为领导决策提供可靠依据。三是要进一步完善粮食市场监测网络，对供求形势和价格信息进行动态分析，提高监测的敏感性和权威性，确保信息的时效性和准确性，更好地为政府宏观调控服务。
3．进一步做好军粮供应工作。切实加强军粮质量检测、统计、监督检查和服务工作。规范军供财务管理，在上级检查工作的基础上加强自查，纠正违反军粮财务政策的行为，特别是防止重复问题的发生，切实降低经营管理费用。加强军粮周转库存计划管理，严格执行军粮周转库存统计检查和报告制度。加强专项费用管理，完成相关军供站网点建设。
4．抓好粮油质量检测工作。加强政策性粮食的质量监管，确保市储备粮和军供粮品质合格，质量安全。大力宣传执行粮油新标准，加强检验员培训工作，有针对性地开展技术考核，提高检测人员工作水平。认真完成粮食质量调查、品质测报和原粮卫生调查工作。发挥技术优势，为企业经营提供服务，确保粮油产品质量安全。做好质检机构建设，优化环境，更新设备，提供质量安全技术保障。
二、进一步强化企业管理，促进国有粮食企业健康发展
1.不断强化企业管理。一是要认真贯彻落实年初市局制定的16项管理制度，全面加强企业经营、财务、人事和资产管理，向管理要效益，通过加强管理上水平，全面提升国有企业的经营管理水平，以增强抗风险能力。二是要加大对国有资产和国有股权的监管力度，规范资产运营、处置工作，做到国有资产保值增值。三是要充分利用保证金和预付款，使有限的资金加速流动，获得收益。四是要真正发挥财务总监的职能作用，做好监督和监管工作，确保资金安全。要采取有效措施，加大清欠力度，确保资金回笼。五是要切实加强重大建设项目管理，实现科学决策、民主决策。
2.深挖企业潜能，提高经济效益。一是要千方百计增加收入。第一要全力争取国家政策性粮食收储指标，第二要大力盘活企业现有资产，第三要努力解决资金紧缺问题，直属4家企业携手互助，共度难关。二是要千方百计降低费用。要按照全年预算指标，大力压缩费用成本，要合理确定岗位，精简机构人员，要严格控制工资标准，减轻企业经营负担，保证利润指标的完成。
3.继续加强企业基础设施建设。一是抓好第三粮库整体置换工作。要把搬迁与企业结构调整相结合，科学谋划，合理布局，在改善经营环境的同时，提升企业竞争力，实现可持续发展。要做好搬迁过程中确权、评估、补偿谈判、协议签订、款项支付等一系列工作，要处理好历史遗留问题，妥善安置分流职工，确保搬迁工作有序进行。二是做好中国沈阳粮食物流中心工程建设工作。市政府领导对粮食物流中心项目非常重视，多次实地考察，并作出明确指示，待市政府工程批准后要按照要求保质保量地完成工程建设。三是依托粮食批发市场和铁路专用线等有利资源，做好配套设施建设，利用闲置空地，搭建简易库房，提高盈利能力，增加经营收入，同时带动运输、搬运等增值服务收入。同时要做好沈阳现代粮食物流发展“十二五”规划工作。
三、着力维护粮食流通市场秩序，强化行业管理职能
1.加强粮食行业管理，整体提高粮食工作水平。加快推进各级粮食行政管理部门职能转变步伐，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平。坚持发挥国有粮食企业主渠道作用，充分发挥行业龙头企业带动作用，大力发展订单农业，与粮食生产进行无缝对接，实现产供销一体的产业化经营战略。加快培育自主名牌产品，不断提高技术水平和加工能力，利用产地优势、资源优势，扩大市场份额，提高企业经济效益。
2.继续强化粮食行业安全生产工作。要充分认识安全生产工作的重要意义，强化安全生产责任制，加强安全生产监督检查，加大事故责任追究和处罚力度。坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，针对特殊时期和薄弱环节，查找隐患，堵塞漏洞，严格管理，周密防范，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位，杜绝各类事故的发生。
3.做好粮食行政执法工作。一是继续加大《粮食流通管理条例》的宣传、实施力度，提高粮食行政执法水平和社会认知度。二是进一步规范粮食行政执法行为，做到执法责任清晰、执法标准明确、执法程序合法。三是进一步建立和健全各项工作制度和内部管理制度，按制度办事，用制度管人，切实提高粮食部门依法行政能力。
4.树立“大粮食”发展观念。各级粮食行政管理部门要进一步转变传统概念，解放思想，开拓思路，跳出狭隘的小圈子，加强合作，优化产业和产品结构，做好区域粮食发展规划布局，延伸粮油流通、加工产业链条，拓展粮食范畴，把握粮食与相关产业的关联性，发挥粮食在整个国民经济中的作用，从经济、民生、发展的大局出发谋划粮食发展。
5.切实加强工作考核。今年，市局将根据全市粮食工作目标，结合各区县（市）实际，细化绩效考核，加强督促检查。年底，将抽调各区县（市）局人员列入市局考核小组，综合评定各单位考核成绩，确定区里前两名和县里前两名为先进单位，并将考核结果通报各区县（市）政府。
四、以建设学习型党组织为主线，推进全局党建工作取得新成果
1.扎实推进建设学习型党组织活动。要以更新学习理念、丰富学习内容、解决突出问题和增强发展本领为核心，着力抓好争做“学习型党员、学习型干部”和创建“学习型党组织、学习型领导班子”活动，建立学习制度，组织辅导交流，培养选树典型，取得推进成果。进一步提高党组织服务发展的能力水平，进一步提高党员干部特别是领导干部履行职责的能力水平。
2.不断创新党建活动载体。围绕破解发展难题，抢抓发展机遇，强化经营管理和实现增收增效目标，着力抓好党员工程立项，深化党员实践活动。创新党建工作，拓展新的实践途径。培养选树典型，发挥典型引领作用，实现党建工作内容和活动方式的创新目标。
3.加强领导班子和干部队伍建设。要加强学习型领导班子建设，增强领导干部干事创业的本领。要加大领导班子廉洁从政和领导干部创新业绩的考核力度，加强“一把手”抓班子、带队伍的能力考核。要进一步做好局管后备干部考核培养锻炼工作和老干部管理服务工作。
4.突出抓好党风廉政建设。深入开展“讲党性修养、树良好作风、促廉洁自律”主题教育活动，深化警示案例教育，加强贯彻执行《若干规定》的监督检查，重点落实“一把手”和“掌握财权”人员的制约和监督工作，强化责任追究，进一步增强党员干部特别是领导干部廉洁从政、从业的能力。
5.积极发挥群团组织作用。大力推进为职工办实事、做好事、解难事活动，加强厂务公开，签订《集体合同》和民主管理、民主监督工作，进一步强化职工学习、技能培训和劳动竞赛，青年拓展训练等活动，为培养锻炼人才做出新的贡献。
6.全面落实保稳定工作任务。进一步做好平安稳定工作的包保措施和包保责任，加大因案施策、多措并举解决积案工作力度，确保“三节两会”等重点时期全局稳定。继续加大创建“平安单位”工作力度，切实加强重点区域特别是外租库房和用工人员监管，确保“一方平安”，营造稳定和谐的发展环境。
对粮食安全的看法范文篇10
据介绍，中国市场学会理事长、原国家粮食储备局局长高铁生，中国粮食行业协会常务副会长、中国粮油学会常务副会长王瑞元，著名经济学家、国家统计局原总经济师兼新闻发言人姚景源，联合国粮农组织驻中国代表处助理代表张忠军，世界自然基金会中国代表处首席专家孙继荣，北京粮食集团总经理王国丰，北京大学危机管理课题组组长艾学蛟等专家学者分别在论坛上致辞或发表主题演讲。与会政府官员、专家学者、企业家围绕主食产业化、粮油品牌崛起、粮油标准化建设、可持续发展等议题展开思想交流，共谋粮食产业发展大计。
本期摘编论坛的部分讲话，供读者决策参考！
培育具有国际竞争力的大型粮企航母
高铁生
农稳粮丰，国兴民安。改革开放三十多年来，我国粮食综合生产能力稳步提升，我国粮食市场体系不断完善，我国粮食安全的基础逐渐夯实，在粮食流通体制改革和产业发展的深化与推进过程中，我们高兴的看到一大批粮食企业开拓进取，奋发图强，实现了跨越式的发展，取得了骄人的成绩。他们之中许多优秀的代表出席了今天的论坛，其中一部分佼佼者还要登台领奖，他们的业绩，他们的精神，使我们粮食界由衷喜悦，倍感自豪，由此更加坚信只要这种精神撒播全国，只要这种业绩持续丰收，中国粮食行业一定会有一个辉煌灿烂的明天。中国市场学会自成立以来，一直致力于配合政府和企业推进中国社会主义市场体系建设，不断完善中国社会信用体系，优化中国市场秩序和营销环境，维护企业的合法权益，提高企业经营管理水平。我们十分乐见并衷心祝愿中国粮食市场体系，中国粮油企业成为中国社会主义市场经济中最有生机和活力，最具诚信的一个部分。经过三十多年来的改革开放和创新发展历程，我国初步建立起与中国社会主义市场经济相适应的粮食流通体制。在新的历史时期，当全球金融危机接踵而至的世界粮食危机反复冲击，重创多国粮食安全防线的时候，我国从容应对，游刃有余，这得益于党中央国务院高度重视粮食生产与流通，以自力更生为主，兼收并蓄国际国内两个市场，坚持把对粮食市场的宏观调控和市场机制基础性的配置作用妥善地结合起来的这样一种正确的方针。
党的十报告明确提出，要健全市场体系与政策机制化建设，今后我们要沿着这条正确方向勇往直前。我曾经提到，我们在国际市场上是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，但是却有较少的话语权，在影响粮食价格和财富分配方面，我们尚未起到应有的作用，这是为什么？我想其中一个重要的原因，就在于在国际粮油市场上，我们的企业还不够强大。还没有我们自己的ABCD，这与我们国家的经济地位，跟我们国家的地位、粮食安全的要求是不相适应的。
21世纪是融合与创新的世纪。世界粮食市场的大门已经打开，国际大粮商将越来越多地介入中国的粮食行业，人民对高品质粮油产品的需求也越来丰富和迫切，企业的市场竞争和压力将会更加强烈。这些都需要我们更新观念，变革创新，积极推进自主研发，不断提升企业管理和市场驾驭能力，努力改变粮食企业”多、小、散”的现状，培育具有国际竞争力的大型粮食航空母舰，积极应对来自国内和国际两个市场的挑战。同志在党的十会议上高瞻远瞩的提出要加快走出去的步伐，培育一批世界水平的跨国公司，我希望，我期待我国粮油企业奋勇争先，争取成为中国在世界粮食市场的航空母舰。
世界粮食经济形势
张忠军
谈世界粮食的安全形势，主要从生产消费和贸易的角度来谈。主要内容就是包括当前粮食的供给形势，另外谈一下什么是粮食安全，粮食安全的现状和趋势是什么，以及世界饥饿的状况。当前世界粮食的形势的确不是太好，大家都非常清楚，自从08年发生了世界性的粮食危机，此后近两年也经常出现，达到了接近粮食危机的边缘，什么是粮食危机，大家没有一个确切的概念，但是总的形势不是太好。刚才是姚总也谈到中国粮食的发展，对中国的宏观经济，对中国的cPI作出了重大贡献。实际上中国的粮食发展对于全球的粮食安全，全球的粮食形势也是作出了巨大贡献。今年国庆节期间，联合国粮农组织总干事专程到北京来，给授予世界农民奖项，这个就是对中国粮食农业发展一个非常重要的肯定。
今年全球的粮食情况，粮农组织最新的预计是要减少，由于产量降低，消费量是一个刚性的需求，从而造成粮食的消费量会大于产量。怎么办？就是要动用库存，从而导致库存量会下降。当然一般说粮食涨价供不应求的时候，粮食的贸易量也会不足。预计的情况就是今年全球的古物产量会下降2.7%，这里面其中主要是小麦减产比较多。我们知道美国、欧洲干旱，使得小麦减产，其中亚洲中亚这块也是减产，所以小麦减产5.5%，其中粗粮主要是玉米减产2.5%，大米稻谷稍微有一点点增长。库存就会下降4.8%，减少2500万吨，这个情况确实不太好，因为现在库存量占年消费量的22%多，这个下降我们预计到今年底，年末的情况会下降到20.6%。我们要知道上一次粮食危机08年的时候，当时的库存量占消费量的比例大概19%，以前粮农组织曾经制定过一个警戒线，粮食危机的警戒线，也就是当粮食库存占到低于预计的下年度的消费量17%到18%，这是粮食危机的警戒线。可以说我们离粮食警戒线已经不远了。
粮食的价格现在仍然处于高位，我们说供求形势比较紧张，一方面现在的粮食价格处于高位，另一方面这个趋势还是看涨。同时贸易量会下降7%左右，我们讲粮食安全的概念，什么是粮食安全，粮食安全首先提出来是上世纪70年代，当时70年代爆发了世界性的粮食危机，当时粮农组织召开世界粮食大会，当时提出了粮食安全的概念。当时的概念是什么呢？粮食安全就是指的主要是粮食生产，粮食供应。随着大家的认识的提高，到了80年代大家认为光有粮食生产不行，仍然有很多人在挨饿，没有粮食吃，又提出了一个获得性的概念，大家还得买得起，要有市场，粮食要有交通条件，要能运得过去，80年代就提出了粮食安全的概念是确保所有的人能够买得到也能买得起他们所需要的食物，再到1996年召开世界粮食首脑会议，当时就把粮食的概念更加丰富，更加全面，概括的粮食安全就是说所有人在任何时候都能在社会物质上和经济上获得组就、安全和富有营养的食物，以满足其健康而积极的生活的膳食需要。粮食安全概念包括了四个方面，首先要是供应、生产要有那么多粮食，第二就是大家还有一个获得性，不仅要有粮食，还能够买得起。第三就是一个稳定性，粮食生产也好，获得也好，要有一定的稳定性，不能说今年粮食是安全的，明年受一点旱灾、洪涝以后，马上出现了饥饿的情况，粮食供应不上的情况，这还不叫粮食安全，所以还有一个稳定性。第四点是粮食安全还有一个概念还有一个应用，仅仅有粮食还不行，还要有柴火，有燃料，还有清洁卫生的水，所有这些方面都达到，才能叫粮食安全。
我们经常也说粮食安全，可能多数的情况下是从国家的层面上来说，说我们中国粮食安全达到百分之多少总的供应量和消费量的关系，真正要做到全面的粮食安全，不仅在国家层面，还有区域的层面到个人的层面，包括这么几个方面。粮食安全在国家层面是取决于国家的粮食生产发展，取决于我们经济收入，经济发展。在全球层面它是非常显著的一个问题，就是一个结构性的问题，就是不平衡的问题，主要的饥饿问题发生在发展中国家，发达国家有粮食剩余，有些发达国家非常有钱，所以粮食没有问题，主要是不平衡的问题。当然我们说不管是从国家层面还是全球层面，粮食安全问题都体现为生产、消费和贸易这几方面综合的一个反应。
首先我们看世界粮食安全的现状趋势，从生产方面来看，我们说世界粮食产量总产量是呈现出一个稳定的增长趋势。我们看这个曲线是从2000年到2010年这十年，粮食基本总产量是呈现一个增长的趋势。粮农组织对全球176个粮食生产国的统计资料分析显示，1990年以来，自90年代以来，世界粮食生产呈现出两个比较重要的趋势，第一我们说是世界粮食总产量是持续增长。第二粮食生产的增长速度总体上快于人口增长的速度，也就是说人均粮食产量是在提高的。我们把05年至07年的平均数与90—92年的相比，按世界各国人均产量增长率的算术平均计算，小麦人均产量增长16.96%，玉米增长接近70%，大豆增长172%，水稻增长22.9%。
从区域来看，总产量亚洲最多，其次是欧洲、北美，按国家来看，中国是最大的产粮国，中国、美国、印度、俄罗斯都是产粮的大国。还有一个特点，就是从生产上来看，由于能源的短缺，以及能源价格不断上涨，世界经济动荡加剧，由于这些因素的影响，粮食生产成本快速上升，在国际贸易和市场价格波动加大，粮食安全的风险也在加大。粮油组织对05年对粮食情况做过一个展望，到2050年世界人口将增长34%，达到91亿，城市化率达到70%，我们说到2050年，单是满足口粮和饲料粮的需求，粮食产量就需要增长70%，其中谷物需要增加十亿吨，现在谷物产品23亿吨，到2050年还需要再增产10亿吨，肉类需要增产两亿吨，从长远来看，维护粮食安全离不开提高粮食综合生产力，在适度进口粮食作为补充的基础上，要保障国内粮食库存基本平衡。重要措施，我们想首先是要增加农业投资，从全球的发展趋势来看，一个不好的情况是，对农业的投资所占的比重是多年来持续下降的一个趋势。所以由于农业盈利性不强，所以对投资者吸引不够。第二要靠技术变革，需要提高科技对农业生产水平的贡献率。第三点要应对气候变化对农业的影响，现在气候变化这个趋势已经比较明显，气候变化，农业首先受气候变化影响比较大的一个产业。我们再看一下消费，从消费的角度我们看，粮食产量和消费相抵后的余量波动比较大，从2000年到09年，有的年度有大量的盈余，有的年度有大量的亏损，所以说波动的幅度非常大。消费从不同的品种来看，小麦消费占29.9%，粗粮大概占了一半，大米占20%。另外一个发展趋势，我们看从消费来讲就是膳食结构变化，尤其是肉类的需求量增大，这也是我们说粮食需求量增加的其中一个重要原因。预计到2050年，人均肉类消费量将从目前的41公斤增加到52公斤。当然这一增量中主要是发展中国家，因为发展中国家现在对于肉蛋奶的消费量还比较低，但是增长潜力非常大，尤其随着发展中国家新兴国家经济增长，收入提高，对肉类的需求比较大，这也是对粮食需求量增加一个重要的因素。
还有一点就是生物燃料，生物燃料也是争议比较多的一个东西。我们说2000年一直到08年，为什么谈到08年呢？因为当时08年粮食危机的时候，大家对这个争议比较大，大家也有批评的声音，也有认为生物燃料是个清洁能源，大力发展生物能源，尤其发达国家他们投入了大量的投资，同时国家政府给予补贴，有些国家甚至有些强制性的法规。油能源当中，生物能源，生物柴油，生物汽油必须占一定的比例，所以当时发展速度比较快。当时我看到一个数字，08年的时候当时光生物能源消耗的粮食达到一亿多吨，当时全球粮食产量仅20亿吨，光生物能源占到了这么多，而且它迅速增长当时非常快。现在对生物能源还是争议比较多，一方面认为它是新能源，另外对一些国家改变能源战略也是非常有贡献的，另一方面还有人说它是消耗粮食。
我们谈到粮食的消费，我们还要谈到粮食的损耗和浪费。当然我们说粮食损耗是指在生产、收获中的阶段的浪费，到餐桌上，以及到餐桌整个过程当中所损耗掉的，都叫做粮食的损耗和浪费，我们说对于发达国家现在浪费达到2.2亿吨，几乎相当于非洲撒哈拉以南地区，另外是水果、蔬菜还有一些薯类的作物浪费比例更高。还谈到每年损耗和浪费的粮食超过了每年谷物产量的一半，包括发展中国家，像我们中国也是浪费量是非常惊人的。一个是收获后损失，另外一个是餐桌上的损失也是非常大。
另外看世界粮食贸易，世界粮食贸易量总的来看增长比较缓慢。我们说一直到2010年，总的贸易量大概是2.76亿吨，比1990年增加了6400万吨，在20年来仅增长了30%，年均增长只有1.3%，贸易量的增长是比较缓慢的。如果说我们以2000年为界的话，世界贸易将分为两个阶段，一个是1990年到2000年，这十年它变动率波动较大，今年增长，可能下年度下降，变动比较大，而且缺乏持续性。2000年以后，这种变动率在减弱，基本上处于持续增长，虽然增长比较缓慢，但是持续增长。另外一个特点，粮食的价格波动较大。我们看在2000年、04年、05年之前，我们看这个价格的波动，包括名义价格、实际价格波动比较小，可是到07年、08年之后，世界粮食的价格波动幅度非常大。有一年非常高，几个月之后突然下来，几个月又增长上去。
从区域上来看，北美美国加拿大以及欧洲是世界粮食出口的主要来源。其中2010年北美粮食出口量1.15亿吨，欧洲为4900万吨，分别占世界粮食出口总量的42%和18%。亚洲和非洲是世界粮食进口的主要区域，其中2010年亚洲粮食进口总量为1.3亿吨，非洲为5874万吨，分别占世界进口总量的49%和22%。亚洲占到全球大概一半左右，就贸易余量来看，亚洲是世界粮食最大的净进口国，2010年净进口量为8472万吨，北美是世界最大的粮食净出口地。
从品种来看，小米是进出口量最大的粮食商品，其次是玉米、稻米。小米、玉米和稻米是主要的贸易商品，占粮食进出口量的90%左右。我们说随着生产力水平提高，经济全球化和国际贸易自由化的发展，世界粮食供需结构的优化将更加显著，世界粮食贸易活动将更趋活跃。预计到2050年，预计发展中国家净进口量将大大增加，其中进口占消费的份额从06、08年的9.2%提高到14%。
从国家来讲，根据粮食发展的趋势，应该确保合理的自给率和储备规模，不能把粮食过度依赖国际市场，要确保一定的自给率和储备规模。另外扩大进口国范围，分散粮食进口风险，不能把鸡蛋放在一个篮子里，从某一个国家来进口。
对粮食安全的看法范文1篇11
一、1998年以来粮食流通的情况和问题
（一）国有粮食企业库存增加，亏损严重
滁州市国有粮食企业自1998年5月以来，严格执行国务院有关粮食政策，以保护价敞开收购农民交售的粮食。滁州市的粮食作物以稻谷、小麦为主，稻谷占粮食总产量的60%，小麦占25%。以稻谷为例，1998～2000年每年收购量均占总产量的50%上下，2001年更高，大约为3/4。2002年预计将占2/3。应该说，农民生产的粮食除自食部分以外，基本上由国有粮食企业收购了。近几年滁州市粮食保护价一般高于市场价在0.10元/公斤左右。以此计算，每年收购100多万吨粮食，农民可从中获利上亿元。当然，由于中间环节存在流失，农民实际获利并没有那么多。通过以保护价敞开收购粮食，农民的利益虽然获得一定的保护，但是粮食销售情况却不尽如人意，除1999年和2000年比较好外，其余年份销售比例均在56%至73%之间。表1
滁州市国有粮食企业1997～2002年稻谷购销情况(单位：万吨)项目/年份1997年1998年1999年2000年2001年2002年
产量208.5225213.5200.4153.9186.9
收购量119.3109.0197.26108.14119.97125预计
收购/产量57.2%48.4%45.6%54.0%78.0%66.9%
销售量68.6579.03108105.2368.1779.8
销售/收购57.5%72.5%111.0%97.356.8%63.8%
粮食的收购和销售是一个动态过程，2002年的销售量和销售比例还会增加。但从1997～2002年收购量和销售量的累计来看，至少有近170万吨粮食未能销售。据介绍，滁州市1994年库存粮食最高时在100万吨左右，而2001年库存水平最高时曾经达到200多万吨。相当于两年的收购量。在粮食市场价格持续走低的情况下，库存粮食无法实现顺价销售，贷款也就不能及时归还，企业还要负担贷款利息（超储利息支出一般占超储库存费用总额的60%以上）和部分粮食保管费用（保管国家给予的保管费用不足使用，特别是部分露天存放的粮食费用更高），而且粮食存放时间超过3年，还有陈化问题；粮食一旦陈化处理，损失更加严重。从滁州市提供的数据看，国有粮食企业1997年出现亏损，而1998年亏损比1997年增加1倍多，2001年亏损相当于1997年的3倍，数额高达19亿元多。亏损额远远高于农民因保护价获得的好处。
表2
滁州市国有粮食企业1994～2001年资产负债情况（单位：万元）年份/项目资产负债权益
1994年33639730153831859
1995年41506637900236064
1996年52181349959322220
1997年575874640880-65006
1998年536802673130-136328
1999年533624682521-148897
2000年555150697736-142586
2001年562183757978-195795
在粮食加工方面，国有粮食企业的市场份额不高。其主要原因在于实行资金封闭运行后，主副营业务分开，加工企业在帐务、资金方面独立核算，企业要自行贷款。但是加工企业一般负债率都很高，低的也有达80～90%，高的达100%、200%，甚至300%。因此，从银行贷款极为困难，很难独立收购粮食，而直接从购销企业进粮加工，基本无利可图。此外，由于粮食加工品种供求脱节，无法满足城镇居民的大米需求，居民日常大米消费大多在超市、集贸市场、个体米店购买，因此只能保留和维持少量面粉加工企业。
国有粮食企业在岗职工工资在500～800元/月，2002年拖欠工资现象比较普遍。但人员总数近几年一直在增加，1997年滁州市国有粮食系统（包括主、副营）职工总数为19933人，到2001年增加到20325人，增加了将近2%。
（二）粮食风险基金开支庞大
由于粮食企业1998年以来亏损，主要是政策性亏损，不应该完全由企业承担，而且企业也承担不起。因此滁州市从粮食风险基金中给予企业补贴。
补贴的数额以明光市为例，1998年粮食风险基金补贴的范围是，对超储库存粮食的利息费用据实补贴。超储库存是以平均商品粮食库存减去合理周转库存。利息补贴按粮食收购贷款1年期利率计算，费用按超储库存原粮每公斤每年0.06元补贴。补贴是逐季拨补，年终清算。1998年对该市的超储补贴为1606万元。
1999～2001年实行粮食风险基金基数包干，一定3年。明光市粮食风险基金包干基数为每年2928万元，基数包干，节余留用，超支自补。补贴的范围标准方式同上。3年的基金包干数全部拨补到位，共节余1119万元。
2002年调整了粮食风险基金基数、补贴范围和标准，明光市包干基数调减为2233万元。范围是所有商品粮食库存（包括合理周转库存），标准是利息按粮食贷款利率，费用补贴中，储存费用按商品原粮每公斤每年0.02元补贴，销售费用按商品粮实际销售量每公斤0.06元补贴。到2002年9月底已补1202万元。
来安县情况也大体相当，每年获得的粮食风险基金也有2000多万。尽管获得大量补贴，仍然改变不了国有粮食企业亏损的局面。来安县1998～2002年9月累计亏损1.2187亿元，明光市同期累计亏损1.4594亿元。
二、目前的改革措施和进展情况
在新一轮粮食流通体制改革中，安徽省滁州市起步比较晚，和沿海发达地区无法相比，就是与同为产粮大省的江西相比，进展也慢了半拍。但是，滁州市的改革也有自己的特点。
（一）国有粮食企业迈出减员增效第一步
国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的主要内容。安徽省提出在改革中解决粮食企业的“三老”（老人、老帐、老粮）、“三多”（企业亏损多、不良资产多、机构人员多）、“三旧”（思想观念陈旧、经营机制陈旧、管理模式陈旧）。根据国务院(2001)28号文件和安徽本省情况，安徽省政府2002年制定了8号文件，提出减员的“五个一批”：
1.自愿解除一批。本着“政策公开、职工自愿、企业自主、规范操作”的原则，鼓励职工自愿申请解除劳动关系，在经济补偿上一次性到位。
2.择优聘用一批。录取先申请、后竞聘、再重新签定
劳动合同的办法，实行竞争上岗、择优聘用，在本企业现有职工中重新聘用一批。
3.内部退养一批对距法定退休年龄不足5年的职工，一律实行企业内部退养，由企业发放生活费（月标准：156元+2元×工龄），并按规定为其缴纳养老保险费，待达到退休年龄时正式办理退休手续。
4.协议保留一批对不符合内退条件，年龄偏大（距法定退休年龄不足10年）或工龄较长（男满30年以上、女满20年以上）的职工，可以实现协议保留养老保险关系，由企业发放生活补助费，待达到内退年龄时，办理内退手续，享受内退人员待遇。也可以自愿申请解除劳动关系，不允许竞争上岗（在岗的企业领导、重要技术骨干除外）。
5.逐步脱钩一批对既没有自愿申请解除劳动关系、又没有竞争上岗，既不符合内退条件、又不符合协保条件的人员，实行逐步脱钩的办法，允许其在一至两年时间内寻找新的就业门路，暂由企业为其缴纳养老保险费，于2002年6月停发基本生活费。若达到协保条件的，也允许其在一至两年时间内实行协保；两年时间后（2004年5月31日后），依法解除劳动关系。
对解除劳动关系的人员实行“基数加工龄”的办法给予经济补偿。凡是在这次改革中精简的人员，安徽省政府按每人5000元一次性拨给。来安县和明光市均按照文件精神正在进行改革。来安县粮食系统1997年职工总数3048人，到这次改革前增加到3248人（含已离退休398人，在册2850人），增长6.7%。改革后，截止2002年10月中旬，自愿解除劳动关系的有1287人，占在册职工总数的约45%，择优聘用933人，占约33%，内部退养219人，协议保留300人，逐步脱钩111人。从人数上看，改革后在岗人员减少2/3。今后所有人员采取一年一定，一年一聘，实现干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低。
来安县已经为安置人员花费1200多万元，其中省里已拨给460万元（每人5000元），资产变卖200多万元，相互拆保200多万元，择优聘用者所交的风险金300多万元，也被用于安置费。尽管如此，要按照“五个一批”的要求安置全部相关人员，仍有数百万元的费用缺口。
来安县在减员工作进度上，处于全省领先。而明光市最近刚起草拟定了《明光市国有粮食企业改革实施方案》，努力争取在今年底、明年初实施改革。尽管如此，减员仅仅解决了粮食企业的人员问题。下一步改革，还要解决涉及“三老”、“三多”、“三旧”的大量问题，其中重点是国有粮食企业的亏损挂帐和超量库存，而未来发展的关键问题是创新企业机制。
来安县将组织有关部门对原按保护价收购的库存粮食进行清仓查库、审计核实，锁定数量，新老划断。对审计核实后的“老库存”制定销售处理计划，加大促销力度，争取在一至两年的时间内销售处理完。按政策规定，“老库存”仍享受粮食风险基金补贴。
（二）个体户、私营企业以及粮食市场发育情况
明光市在1998年的九、十月间，工商局系统出动13个所的人员1000多人次，车辆100多台次，连续工作一个多月，不分昼夜和节假日，共没收非法收购的粮食28万多公斤，罚没款3万多元。
与此同时，通过对粮食批发企业的检查，取消了62户批发企业，重新登记了13户粮食附营业务。对部分不符合规定的粮食经营户进行经营范围变更，418户粮食经营户中的139户进行变更；25户经营粮食的私营企业中的8户进行变更。
这样一来，从事粮食经营的个体户和私营企业，一时难免伤了元气，市场份额大为减少。但是，国有粮食企业不可能完全一统天下，在集中检查过后，个体户和私营企业又暗地里卷土重来。
2000年3月，明光市工商局又一次开展专项整治行动。再次出动人员300人次，车辆100余台次。检查粮食加工企业240户，粮食经营单位570户，取缔无照经营120户，办理营业执照、变更443户。查处非法收购粮食案件15起，没收粮食12万公斤，罚没款7万多元。
从2002年1月1日起，安徽省实行粮食收购许可管理，改由粮食行政主管部门核发粮食收购许可证，然后到工商部门办理营业执照和经营范围变更事宜。这样一来，个体户、私营企业进入粮食流通领域已无障碍，但是经营资格的审查，却变得有些形同虚设，新进入者良莠不齐。从2002年夏秋两季情况看，个体户、私营企业还未在诚信方面获得农民的认可，大多数农民仍然将粮食卖给国有粮食企业。
目前，滁州市国有粮食企业在购销方面还占据市场主要份额。与此同时，粮食市场的发育，也没有实质性进展。1999年明光市粮食局组建了粮食批发交易市场，由于各项配套政策及资金没有及时到位，批发市场始终处于停滞状态。来安县情况也类似。实际上，整个滁州市都没有专业的粮食批发市场和零售市场。粮食的零售一般只在农贸市场保留一席之地。因此，随着粮食流通体制改革的深入，应该适应当地的情况和需要，加快形成并发展专业粮食批发和零售市场。
滁州市靠近江苏，不少县市距离南京比距离本省省会合肥还要近，江苏又比安徽发达，滁州市的粮食销往江苏南京，在成本上本来应该比江苏本省粮食更有竞争力。但是，以保护价收购的粮食在市场上没有价格竞争优势。因此，国有粮食企业在吃了10多年政策饭之后，要适应日趋激烈的市场竞争还有待时日。
（三）逐步实行对农民的直接补贴
为了进一步深化粮食流通体制改革，促进国有粮食企业改革与发展，在减轻国家财政负担的同时保护农民利益，促进农业结构调整，稳定和增加农民收入，来安县在安徽省内成为首先开展粮食补贴方式改革的试点县之一。在放开粮食收购价格，放开粮食收购市场的前提下，将国家按保护价敞开收购农民余粮给农民的间接补贴，变为给农民直接补贴，取消收购新粮的风险基金补贴。同时，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，农发行提供收购贷款，资金实行封闭运行。
来安县以近4年全县保护价粮食平均收购量为基础，确定享受补贴的商品粮总量为1.6189亿公斤。保护价减去市场价为补贴差价，经安徽省确定差价为0.11元/公斤，这样全县由省财政获得的补贴总额是1780.79万元。
在农村税费改革中，来安县核定的全县计税粮食常产为3.4674亿公斤，商品率为45.5%，全县统一；补贴总额1780.79万元，每公斤商品粮给农民的补贴为0.11元，全县统一。各乡、村、组、户分别按税费改革中确定的各自计税常产，乘以全县统一的商品率（45.5%），再乘以全县统一的补贴率（0.11元），就得到各自享受的补贴数额。
对农民直接补贴的资金，由县财政在农发行设立专户，实行专户管理，专款专用，保证兑现，确保资金落实到农民手中。给农民的补贴资金只允许抵交农业税，不得抵交其他任何费用；抵交农业税的补贴资金直接划入金库，严禁挤占、截留、挪用。
来安县政府统一印制《粮食补贴分户清册》、《粮食补贴花名册》和《粮食补贴通知书》。各乡镇按照上述办法，编制《粮食补贴分户清册》，张榜公布到村民组，接受群众监督无异议后，上报县财政局审批备案。乡财政所再根据《粮食补贴分户清册》填制《粮食补贴通知书》和《粮食补贴花名册》。领取补贴时，由农户在《粮食补贴花名册》上签字盖章。
直接补贴实行以来，总体情况良好，来安县农民都说历史上第一次从政府直接领到钱，感受非同一般。尽管来安全县10多万农户，平均计算每户大约只得到150元。
不过，由于将补贴直接发给农民，国有粮食企业的收购价基本与市场价相同，而周边县仍实行保护价，价格高于来安县，有部分农民在获得补贴后，又将粮食卖到外县，变相获得两份好处，本县粮食企业收购的粮食有所减少，大约是上年同期的一半左右。
三、进一步推动粮食流通体制改革
粮食流通体制改革，应该在保证粮食安全的前提下稳步推进，尽可能避免粮食价格的剧烈波动。
（一）保持合理的粮食储备量
最近几年，我国城镇居民的恩格尔系数下降很快，2001年粮食消费支出平均仅有188元，只占消费总支出的3.5%。因此，粮食价格波动对城镇居民生活的影响已经很小。在这种形势下，国家粮食储备的主要作用，应该是保证救灾等救济用粮，以及应对其他不测之需。粮价过高时城镇低收入者用粮，主要应由各省市区自行解决。因此，国家储备的数量显然可以大为减少。各省市区也应该根据各自相应的情况，建立必要的储备。在确定合理的粮食储备量后，应该着手处理超量库存粮食，将粮食变现后的部分资金作为企业改制的成本，以提高企业处理粮食的积极性，避免变现过程中的资金流失。
（二）国有粮食企业要彻底改革
国有粮食企业的改革，精简人员是相对容易的事情。尽管精简人员需要大量资金，按照滁州市的初步匡算，每人按1.5万元计算，2万多人，按最终择优聘用1/3，安置人员将有1.4万多人，费用将达2亿多元。企业毕竟还有资产和大量库存粮食可以变现，省里还有每人5000元的安置费用。困难的是处理亏损挂帐以及建立现代企业制度。
对于国有粮食企业历年的亏损挂帐，要区别情况逐步处理。对由于执行各项粮食政策造成的亏损，中央应该和各省市区分别协商，各自承担一定的比例。只有解决了历史遗留问题，不留包袱，才能避免今后节外生枝。建议在全国进行粮食审计，然后就历年亏损挂帐提出解决办法。改革后的粮食企业，决不能允许再出现亏损挂帐，而只能由企业自己承担盈亏。
按照现代企业制度改革，单靠企业现有干部职工难以实现。因此，有必要通过股份制改造，吸收社会因素介入，才能搞活粮食企业。
（三）农发行也要进行改革
在国有粮食企业改革的同时，农发行也要进行相应的改革。以往，不管企业盈亏如何，农发行旱涝保收。现在，企业走向市场，农发行在企业贷款、效益评估等方面，要有新的标准。“以销定贷、以效定贷”从原则上讲是对的，但是，粮食的购销并非同步进行，如何考核，要有新的切实可行的办法，因此，农发行应该根据企业的实际经营状况，更好得掌握贷款发放和回收的时机，协助企业提高效益。
（四）直接补贴有待完善
对种粮农民实行直接补贴，将原来效率不高的间接补贴以现金直接发给农民，从试点情况看是可行的。实行直接补贴还有助于以市场价格真实反映粮食供求关系，促使农民调整种植结构。同时，直接补贴还将促进国有粮食企业的改革，减少粮食库存，减少粮食风险基金支出。
对粮食安全的看法范文篇12
关键词：粮食；安全；稳定；购买力
中图分类号：F326.1文献标识码：A
完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。
1保障粮食供给的数量与质量
1.1数量
在1978～2012年，中国的粮食产量增长了93%。过去的9a，粮食生产的弧线始终上扬，中国的粮食产量从3.05亿t增加到5.9亿t，增长了93%，中国的粮食生产保持了快速增长。据统计，截至2010年底，全国耕地总数不足1.2173亿hm2，已接近1.2亿hm2红线；人均耕地不足0.1hm2，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。随着人口的增加，粮食需求必然增加。伴随着城镇化步伐的加快，工业及建筑用地不断扩张，土地面积将会进一步减少。耕地面积越来越接近1.2亿hm2“红线”，这将是对粮食安全的一种挑战。
1.2土地质量
保持粮食供需基本平衡，在确保耕地不减少的同时，还要注重耕地质量。中国耕地资源中，70%属于中低产田，且耕地质量呈下降趋势。耕地水土流失、次生盐渍化、酸化等问题比较严重。近些年种地基本都使用化学肥料，土地质量越来越差，土地的后劲明显不足，势必将给粮食生产带来潜在危害。
1.3种子
要想粮食获得丰收，达到稳定高产的效果，选用优良的粮食品种是关键。判断种子是否优良，不仅要看粮食的产量，同时还要看粮食质量。种植转基因种子，虽然粮食产量暂时上去了，但其粮食的质量到底怎么样，对人畜的影响到底如何，目前还没有彻底搞清楚。种植转基因的农作物，而不掌握转基因种子的培育技术，种子一旦受控，那么粮食的种植及粮食的安全将是非常可怕的，必须引起高度重视。
1.4田间管理
保证粮食的质量安全，要注重粮食作物的田间管理工作，从源头上抓好粮食安全问题。粮食作物虽然做到无公害是很难的，但在农作物生长过程中要科学地选择农药、杀虫剂，杀菌剂并不是什么难事，只要有专业技术人员，深入农村、地块加强指导，农药管理部门经常到经营单位监督、检查完全可以做得到，要合理控制农药的用量，最大限度地减少污染。
1.5水力设施
虽然近几年国家对水利设施进行了大量资金的投入，改善了水利设施，为农业生产创造了有利条件，但与发达的国家相比，差距还是很大，在水利资源短缺的情况下，还不能形成有效的灌溉，浪费严重，农民种地基本上还是靠天吃饭，不能做到“旱涝保丰收”，一旦出现大的自然灾害，国家粮食安全难以保障。
1.6安全储存
要保证粮食的质量不仅要加强粮食收获的管理，适时收割，合理掌握入仓时间，减少粮食生霉、变质等问题，还要加强粮食入库的管理工作，科学、合理使用防护剂、杀虫剂等，减少外来粮食污染，确保广大人民群众的身体健康。
2粮食供应的稳定性和长期性
2.1稳定性
要建立国家、省、市、县的分级粮食储备制度。要满足每年超过6亿t的粮食需求。虽然现在国家粮食储备制度已基本建立，能够满足市场应急及平抑市场物价的需要，但储备的分布还极不平衡，大部分的储备粮库基本在大中城市，由于受地方财力、物力的影响，县级储备可以说是根本没有建立，加上粮食储备品种的不尽合理，成品粮储备很少，一旦遇到突发事件，不能从根本上解决用粮问题，这对粮食安全必定产生不良影响。
2.2加强成品粮储备
成品粮不易存储，但只要采用科学的储粮方法，加强粮情检查，适时轮换也是完全可以办到的。目前，各储备粮库的情况看，大部分不具备成品粮加工的设备和能力，建立粮食加工车间是完全必要的，另外还应选择经营较好的加工企业，让其保持一定量的可流动的成品粮食库存作为成品储备，既可以减少储存成品粮的不好保管的问题，同时确保市场粮食需求时，储备粮食用得上、用得好。
2.3长期性
调动农民种粮的积极性，保证农民获得比较好的经济效益，促进粮食供应长期发展。很多地方农民的土地“摞荒”使可耕种的面积相对减少，粮食产量不能得到充分保证，对我国粮食的稳步增长起到一定的制约作用，所以要建立农民种粮成本调查机制，合理的制定出粮食的最低保护价，保证粮食生产的长期稳定。
3保障人民的购买力
3.1合理控制粮价
中国粮食需求呈现不断的增长趋势，随着人口的增加，消费水平的提高，以及饮食习惯的改变，粮食的需求还将进一步提高，饲料用粮和工业用粮无论是数量还是质量都将同步增长。生物燃料、生物制药的发展，都将消耗大量的粮食。要搞好市场粮食调控，合理控制粮价，依法管粮，防止市场粮价暴跌或暴涨。既要保证农民种粮的积极性，又要让百姓能够买得起生活所需的粮食及其他食品，使粮食经营管理走上健康发展的轨道。
3.2理性对待粮食进口
粮食生产任重道远，在有限的土地资源下，粮食的进口也在增加，从过去的粮食贸易看，美国、加拿大、巴西、印度等国家一直是粮食出口的主体。由于粮食的特殊性及对国际民生的重要影响，一旦出现大量粮食缺口，世界主要产粮国家就会对粮食出口进行干预，粮价将迅速攀升，高昂的粮食价格必定会影响百姓的生活和国家经济的发展。
保证百姓的粮食购买力，保证人民的生活需求，促进社会的稳定发展，则必须掌握粮食价格调控的主动权，积极开展多边粮食贸易，建立稳固的粮食供给来源，可增加粮食安全系数。
参考文献
