开发新能源的优点范例(12篇)

开发新能源的优点范文篇1

一、重大意义

《国务院办公厅关于进一步支持经济社会发展的若干意见》，是新中国成立以来国家出台的专门指导支持经济社会发展的政策性文件，充分体现了党中央、国务院对发展的高度重视，为推动经济社会跨越式发展提供了千载难逢的重大历史机遇。《意见》的贯彻实施，有利于全市上下在更高层次上解放思想，理清思路，抢抓机遇，加快发展；有利于在更高起点上谋划工作，推动发展，创先争优；有利于在更大空间里把握当前，规划项目，谋划未来；有利于在更广领域内转变发展方式，开发优势资源，培育特色产业；有利于在更宽平台上扩大对外开放，加强交流合作，推动招商引资；有利于在更广范围内改进作风，锤炼干部，促进党的建设；有利于在更广共识上贯彻落实“四三二一”战略部署，集中力量推进“六个集中突破”，实现全市经济社会跨越式发展。

二、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻落实《意见》和省委届次全委扩大会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发和支持经济社会发展的重大历史机遇，紧紧围绕省委提出的“全力推动经济社会实现跨越式发展”、“加快转变经济发展方式”等一系列对《意见》政策战略机遇期的积极应对，进一步解放思想，转变观念，以全面实施“四三二一”发展战略为目标，以“建设国家大型煤炭生产基地”、“构建传统能源综合利用示范中心区”、推进“公路运输枢纽及物流园区和机场建设”、“华亭和崆峒产业聚集区建设”为重点，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，不断开创科学发展新局面。

（二）基本原则

坚持解放思想，转变观念。继续深入开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，不断开阔视野，提升境界，扩展思维，开拓创新，用思想的大解放、观念的大转变促进经济社会的大发展，在全力实施“四三二一”发展战略中走出一条具有特色的跨越式发展新路子。

坚持统筹规划，有序推进。高度重视区域之间的协调关系，优化配置生产力布局，既坚持长远谋划、循序渐进，又立足当前、抓好落实，实现经济和社会、资源和环境和谐发展以及城乡一体化发展，促进社会繁荣进步。

坚持又好又快，跨越发展。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，更新发展理念，加快结构调整，着力转变发展方式，不断提高发展质量和水平，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进和谐发展、跨越发展。

坚持项目带动，产业升级。始终把项目建设放在突出地位，努力扩大固定资产投资，强化项目的带动和拉动作用。进一步改造提升传统产业，着力发展新型产业，加快特色优势产业和具有竞争力的核心板块开发，增强发展后劲，推动可持续发展。

坚持改革创新，开放开发。把发挥自身优势与开放开发相结合，以改革促发展，以开放促开发。进一步深化体制机制创新，大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不断增强发展活力、创造活力和机制活力，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局。

（三）战略定位。结合区位、资源、环境、产业、人文等优势，重点建设陇东部级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，力争把建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。

（四）发展目标

到年，地区生产总值达到465亿元，人均生产总值达到19300元，地方财政收入达到25亿元，城镇居民年人均可支配收入达到20735元，农民年人均纯收入达到5527元，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平。基础设施条件得到进一步改善，生态环境得到充分治理和保护，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位生产总值能耗实现预期控制目标，科学发展取得新突破。

到年，地区生产总值接近900亿元，地方财政收入达到或接近50亿元，城镇居民年人均可支配收入达到23000元，农民年人均纯收入达到8700元。人均地区生产总值接近或达到西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，公共服务能力大幅提高，社会保障体系更加健全，生态建设和环境保护取得突破性进展，可持续发展能力增强，人民生活更加富足，社会更加和谐，基本实现全面建设小康社会目标。

三、区域布局

按照《意见》“加快重点产业、重点领域和重点地区发展”、“积极承接产业转移，建设接续替代产业园区”、“着力推动经济区加快发展”的要求，以及年月日中央政治局会议确定的“更加注重经济结构调整和自主创新、更加注重优化区域布局”的指导原则，结合我市“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略思路，围绕“三带两区”规划建设一批重点区域，布点实施一批重点招商引资项目，集聚发展一批特色产业园区。着力构建以川、川经济带和陇东能源化工基地灵台项目区为主的“两带一区”工业化发展格局，以河、河、河流域为主的西部旱作农业发展格局。

川经济带。充分利用该区域区位、资源、交通和产业基础优势突出、发展空间广阔的特点，将泾河川作为特色产业深度对接集中区，重点集聚发展崆峒山旅游经济区、现代服务业集聚区、经济技术开发区、泾河川现代农业区、旅游经济区、陇东能源化工基地项目区6个产业板块，全力打造成为特色突出、优势互补、产业多元、科学发展的经济带。突出发展以工业园区为支撑的经济技术开发区核心板块，把经济技术开发区建成集生产、开发、科研、商贸为一体的新型工业聚集区、中心城市经济支撑区、循环经济和低碳经济实验区、农业人口规模转移示范区和陇东最大物流中心为支撑的部级经济技术开发区，使之成为东部经济社会发展的核心增长极和省内乃至西部规模较大、核心竞争力强、产业特色优势明显的一流经济技术开发区。到“十二五”末，实现工业总产值100亿元以上，增加值达到35亿元以上。

川经济带。积极承接能源化工、旅游、设施农业、高效农业、农产品精深加工业等项目，重点建设关山休闲避暑旅游经济区、陇东能源化工基地华亭项目区、崇信项目区、汭河川现代农业区、循环经济产业区，建成支撑陇东能源化工基地的重点区域、煤电及煤化工产品循环经济产业园、现代农业发展产业区，打造全省乃至西部地区具有影响力的循环经济、现代农业示范园区。

河流域经济带。该区域煤炭储量丰富，农业生产条件优越，通过加快南部煤田勘探和综合开发，强化农业科技创新，打造后发优势，积极建设旱作现代农业示范区、陇东能源化工基地灵台项目区、古灵台商周文化和皇甫谧针灸医学文化旅游区三个功能区，打造县域经济腾飞新的增长极。

河流域旱作现代农业示范区。立足该区域农业基础条件较好，光热资源充分，果蔬产业发展较快等优势，通过科技支撑，实施立体开发，发展特色农业，培育产业基地，形成庄浪、静宁两个旱作现代农业示范区，突出打造优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、马铃薯良种繁殖及种植基地。

区域性有机食品生产加工贸易集中区。大力扶持以肉牛、果品等为重点的绿色有机食品加工龙头企业，形成以皮、毛、骨、杂等畜产品加工产业链、果品储、运、加产业链、蔬菜保鲜、脱水和深加工链式开发、马铃薯综合加工产业链为支撑和带动的农产品加工体系，建设一批农产品专业批发市场，形成陕甘宁结合部最大的有机食品加工中心和最大的农产品集散中心、信息中心和陇东活畜交易中心。打造区域性有机食品生产加工贸易集中区。

四、主要任务

（一）加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

落实《意见》“中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对的投入力度”、“统筹考虑交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助”、“将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款”政策支持，加强基础设施建设。

1．加快构建陕甘宁交汇处交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽。落实“加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道”、“加快推进公路枢纽及物流园区建设”、“加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路”、“加大国省干线公路改造力度，省内国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路”、“加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进铁路建设”、“开展至庆阳铁路论证工作”、“开展新建机场前期论证工作”、“建设通航起降点，提升航空应急救援能力”的要求，加快立体交通运输和物流园区建设。一是积极推进公路、铁路、民航综合运输体系建设，加快完善通县、通乡、通村公路建设，提高路网等级和通畅程度，尽快形成现代化综合交通网络。科学编制《市“十二五”交通运输规划》。投资792亿元，实施183项重点项目，其中：50亿元以上项目3项，30亿元左右项目5项，10亿元以上项目7项，5亿元以上项目5项，1亿元以上项目87项，1亿元以下项目76项。投资315亿元，加快新建平天高速（段）、机场高速、宝平高速、平崇安高速、华崇灵高速、华亭至泾源高速、静庄高速、至镇原至西峰高速8条高速公路；新改建高等级公路项目。投资135亿元，新建一级公路3项85公里，新建二级公路18项1107公里；投资195亿元，改建县乡三级公路140项；投资141亿元，规划建设投资26亿元的平庆铁路（安口长庆桥段）、投资45亿元的平兰（平定）铁路、投资28亿元的宝中铁路二线、投资18亿元的灵长铁路运煤专线、投资15亿元的华亭铜城铁路运煤专线5条铁路；投资6亿元，按国内4C级标准新建机场，并新建6县直升机停机坪，初步形成与兰州中川机场、西安咸阳机场、银川河东机场相贯通的空中门户。到“十二五”末，基本建成高速公路与等级公路相交汇、公路交通与铁路交通相协调，地面运输与空中运输相互动，贯穿东西、连接南北、辐射城乡、公共服务均等化的立体交通运输网络，把建设成为陕甘宁交汇区交通枢纽。二是以交通运输体系建设为依托，以建设铁路物流、公路物流、煤化工物流、农产品物流为主线，着力建设9个大型现代化客运、物流、指挥中心运输枢纽项目，重点实施客运枢纽站、快速客运站、旅游客运站等5个客运枢纽项目，新建西综合物流中心等3个物流项目，新建市道路运输应急救援指挥中心，配套建设一批货运站场，把建成西兰银几何中心物流枢纽。

2．强化电力、水利、信息、司法等保障水平。一是着力加强电网建设。落实“优先建设陇东南750千伏输变电线路”的要求，以构建区域能源安全体系和打造西电东送枢纽为战略目标，优化升级内部电网，协调发展输配电网。争取开工建设投资260亿元的±800千伏直流特高压输变电项目工程、开关站扩建为变电站工程，完成、、、4个投资3亿元的330千伏输变电工程新建项目，配套实施静宁、崆峒区十里铺、峡门、汭丰、玉都、崇信等8个投资近5000万元的110千伏送变电工程及14座35千伏送变电工程；紧扣城市跨越发展的要求和新农村建设的需要，加快城网、农网配套改造步伐，建设城乡一体、结构合理、安全可靠、节约环保、灵活高效、各级电网协调发展的输配电网络，形成贯通西部与华北、华中的电力输送高速通道。二是改善水利基础设施。落实“加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力”、“全面完成病险水库除险加固任务”、“实施泾河等中小河流综合治理”等要求和“中央安排的病险水库除险加固、大中型灌区配套改造项目免除县（市）级配套资金”政策支持，投资34亿元，实施重点项目13项，其中：5亿元以上项目4项，1亿元以上项目5项，5000万元以上项目4项。全面实施引洮二期工程静宁受益区配套建设等重点工程；论证新建、改扩建崆峒区兔里坪、县盘口、灵台县新集、汭河崇信县庙台水库、黑河崇信县梁胡同水库、华亭县后河和庄浪县试雨水库、庄浪阳川和静宁县北峡拦河闸等水源调蓄工程；开展泾河干流治理，建设崆峒大卢河等10条重点中小河流综合治理工程；加强城镇防洪体系建设和4条典型流域山洪灾害防治工程，加快实施15座病险水库除险加固，构建抗旱应急保障体系；开建一批水源骨干工程。三是改进和健全信息基础设施。落实“加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设”、“提升国道、省道移动通信覆盖水平”、“扩大农村通信覆盖面”、“提高信息安全和应急保障能力”等要求，以信息网络基础设施、数字化城市管理、3G移动网络、接入网多业务应用承载能力建设为重点，加快光纤传输网络、无线城市网络和移动3G网络等信息基础网络设施建设，着力扩大农村宽带网络覆盖面，提升广大农村移动3G网络覆盖水平。投资10亿元，实施重点项目12项，其中：1亿元以上项目7项，5000万元以上项目3项。全面落实市政府与中国电信分公司“数字信息化”建设战略合作协议及市政府与中国移动分公司“TD无线数字”建设战略合作协议，加快基于光纤传输网的信息化基础网络、电子政务、平安、数字城管、农村信息化、教育信息化、医疗卫生信息化、企业信息化、旅游信息化建设，加快基于无线TD网络的基础网络、移动电子商务工程、农民信息惠民工程、电子政务畅通工程、信息产业提升工程建设，高效推进“数字信息化”和“无线数字”建设，促进全市信息化和政务、工业、农业、商业以及科教文卫等事业快速融合。四是完善公检法司基础设施及装备建设。加强衔接协调，积极争取落实“中央安排的基层政权等公益性建设项目免除县（市）级配套资金”政策支持，落实国家投资6亿元，实施公安机关监管场所和业务用房、司法局业务用房、基层派出所、基层法庭、基层司法所等政法基础设施建设等项目299项，实施一批信息化、反应快速化、现代化的公检法司装备项目，巩固和提升基层政权执法基础，强化对经济社会的保障能力。

3．加快城镇基础设施建设，走新型城市化道路。落实“进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设”、“加快实施水污染防治工程，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率，推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设”的要求，紧扣人文宜居这个主题，以更具个性、彰显特色为目标，按50万人口容量全力打造特色鲜明的中心城市，突出中心城市带动作用，加快六县城及重点小城镇建设步伐，加强基层社区建设，积极打造一批特色社区、人文社区和精品社区，统筹城乡一体化发展。按照整体性、层次性、多元性、开放，编制实施《市城镇体系规划》、《市城镇污水再生利用设施规划》，开展中心城市未来发展战略研究，修订完善《市城市总体规划（20022022）》。申请将崆峒区城区污水回用工程、景区污水回用工程、庄浪县城区给水工程等项目国债转贷资金1906.82万元转为拨款。投资53亿元，实施城市基础设施项目15项，其中：10亿元以上项目2项，5亿元以上项目3项，亿元以上项目9项，5000万元以上项目1项。重点推进综合交通系统、安全供水系统、集中供热系统、现代信息网络系统、污水垃圾处理环保系统、防洪排涝防灾系统、绿化生态系统的建设；突出抓好中心城市和县城的园林化建设，大力发展园林式单位、小区、广场、街道和城市绿心空间、生态公园；开展湿地资源调查，积极探索实施泾河沿岸绿地、湿地建设及城市雕塑建设；积极创建省级、部级园林城市。

（二）大力发展壮大特色优势产业，推进产业结构优化升级

落实国办《意见》“着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力”、“努力建设工业强省”、“全国重要的新能源基地”等要求，下大力气转变发展方式，加快结构调整，促进产业结构优化升级，进一步做大做强特色优势产业，奠定全市经济社会跨越发展的基石。

1．全力以赴实施煤电化产业集中突破，加快推进能源基地建设

落实“加快陇东煤电化建设”、“积极打造陇东、河西两大能源基地”、“加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区”等要求，强化传统能源的综合开发和新能源的科技合作，探索经营资源的有效途径和运作机制，多头并进加快能源的开发利用。围绕打造部级陇东能源化工基地，积极建设以煤电、煤化工为主的崆峒、华亭、崇信低碳、循环经济示范区，以煤电、煤炭深加工为主的灵台低碳、循环经济示范区，以煤化工、石油化工为主的低碳、循环经济示范区五大项目区为支撑的能源化工产业发展空间布局。

巩固发展煤炭产业。落实“加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地”、“加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度”等要求，科学有序发展煤炭产业。全面加快全市境内已发现10个煤炭区的地质勘探。在完成灵台邵寨煤田、灵台南部煤田、灵台北部煤田详查精查的基础上，采用市场配置探矿权，多方筹措勘查资金，全面完成崇信赤城煤田原普查区、赤城南部煤田、华亭煤田策底井田、崆峒区安峡煤田和北部煤炭资源勘探，进一步探明全市煤炭储量，增强煤炭资源保障能力。投资200多亿元，续建和新建一批重点煤炭企业。到“十二五”末、“十三五”末，全市煤炭生产能力分别达到4400万吨、1亿吨。年前，加快在建矿井进度，扩大已有大中型矿井产能，建成大柳、新安、邵寨、赤城、灵台南部等一批大中型矿井。2022年前，进一步组织实施灵台、、崆峒区煤炭资源开发，形成新的资源开发支撑优势。推行清洁生产，大力发展洗精煤、型煤等高品质煤炭产品，促进煤炭产品由单结构、低质量向多品种、高质量转变，提高煤炭利用效率，节约能源，保护环境。投资11亿元，建成投产华煤集团山寨、崇信大柳、新窑、新柏等8个投资过亿元的洗煤厂和华亭速溶煤粉生产线，不断提高煤炭资源产品附加值，打造煤炭品牌。

进一步做强电力产业。落实“实施煤电联营，建设大型电站”、“先行启动建设崇信、二期等一批条件具备的电厂项目”的要求，围绕国家产业政策，利用外资支持，积极论证建设一批坑口电站和煤矸石综合利用电厂，打造西电东送枢纽电源体系。开工建设华能发电公司三期、中国水电崇信发电公司二期、中水电华亭发电公司二期、酒钢煤矸石节能发电等投资超百亿元的重大发电项目，建成投产海螺水泥、祁连山水泥、华亭中煦公司煤制甲醇3个投资近10亿元的工业余热发电项目，全力做好庄浪韩店电厂、灵台电厂的前期工作，不断扩大发电能力。

着力推进煤化工产业。落实“有序发展煤化工产业”、“规模化开发利用煤层气”的要求，积极引进战略投资伙伴和先进实用技术，合作、论证开发终端煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的能源化工产品。投资1000亿元，实施23项煤化工重点项目，其中百亿元项目5项，50亿元项目6项，10亿元项目8项，5亿元项目4项。全面建成华亭中煦公司煤制甲醇项目，年前建成崆峒区煤制烯烃、二甲醚、崇信合成氨、尿素、华亭聚丙烯、灵台兰炭等一批重大煤化工建设项目，煤化工产品生产能力达到400万吨。积极引进煤炭地下气化高新技术，对残煤资源实施二次开发，力争“十二五”在煤制气试验生产和实施发电方面取得突破性进展。

加大油气资源开发利用步伐。落实“革命老区要依托石油等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来”、“充分利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地”、“打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油储备基地”的要求，依托泾镇石油资源，加快油田勘探开发，建设2个投资百亿元、3个投资50亿元，9个投资过10亿元的石油重点开发项目，积极发展炼油、烯烃、合成树脂/合成橡胶、合成氨/合成气等石油精细化工和化工新材料优势产品，培育形成产业集群，打造主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的石油生产、炼化一体化产业基地。同时，认真落实市政府与中石油昆仑天然气利用分公司签订的《市天然气综合利用项目合作框架协议》，投资3-4亿元，全面建成覆盖中心城市的天然气利用网络体系。

2．加大技术改造和技术创新力度，加快工业结构调整

加快实施振兴制造业行动计划。落实“支持老工业基地转型升级”、“做大做强装备制造业”、“重点发展中高压电气、石油钻采炼化设备等优势产品”的要求，重点建设部级阀门检测中心、毫米波磁控管研发技术改造、真空接触器产业化、铸造中心等5个投资过亿元的项目，加快疏水阀、磁控管、切纸机、高压电磁、聚胺脂缓冲器等产品的系列改造升级步伐。大力开发液压支架、煤机配件等为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，形成以新技术创新为主的机械制造产业集群。

做大做强新型建材产业。落实“突出发展新材料”的要求，大力发展新型干法水泥，生产优质高标号散装水泥和特种水泥，加速发展新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料和中高档陶瓷材料，提升建材工业发展水平。投资25亿元，实施11个项目，其中10亿元项目1项，2亿元项目两项，5000万元项目5项，1000万元项目3项。重点实施静宁水泥粉磨站、庄浪日产4500吨干法水泥、酒钢集团150万吨矿渣综合利用水泥生产线、电厂脱硫石膏综合开发利用、煤矸石制砖、新型墙体材料等项目，推动建材工业逐步向节能、利废、环保方向发展。

积极推进农产品精深加工业。落实“支持资源枯竭城市改造传统产业，培育替代产业”、“建设特色农产品生产与加工基地”的要求，按照产业化发展的要求，把培育、发展和壮大科技型农副产品加工放在统筹城乡经济发展的战略地位，围绕果、菜、草、畜等特色产业，积极延伸产业链，形成一批深加工产业基地。投资37亿元，实施重点项目25项，其中：5亿元以上项目1项，1亿元以上项目16项，5000万元以上项目5项，1000万元以上项目3项。大力兴办具有地方特色、市场优势的农产品加工龙头企业和出口创汇企业，建成崆峒肉牛和革制品加工生产基地、静宁中国西部地区纸箱生产集散地、灵台制药基地、东部棉纺基地等一批特色农产品生产基地。

3．加快发展新兴产业

积极发展冶金等高载能产业。落实“全面提升有色冶金产业”、“建设有色金属新材料产业和研发基地”、“有色冶金新材料基地”等要求，依托庄浪、静宁铅锌矿、铜矿等资源优势，按照整合和有序开发利用的原则，对铜、铁、钒、钛等有色矿业进行地质勘探，引进大企业进行资源开发，实施有色矿业探采选冶项目及高载能电解铝项目，其中10亿元项目2项、5亿元以上项目3项，完成投资35亿元，努力建设区域性新型金属矿冶基地。

积极发展高新技术产业。落实“积极发展战略性新兴产业”的要求，加大太阳能光热利用，加大生物质能利用技术研究推广，推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术研发和产业化。投资13亿元，重点在庄浪县建设太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房等系列工程，到年建成庄浪绿色能源示范县。依托工业园区，引进一批投资过亿元的电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新能源与高效节能技术等高新技术项目，培育发展高新技术产业群。

突出发展光伏产业。落实“突出发展新能源”的要求，利用发展光伏产业得天独厚的优势，抓住光伏产业园列入全国六大基地之一的机遇，支持中国电子科技集团公司第四十五研究所在落地建设光伏产业园，先期建设500MW单晶硅切片、500MW太阳能电池片、500MW太阳能组件项目；利用财政部支持，建设太阳能发电站。积极发展太阳能光伏产业，大力开发新能源和可再生能源，实现绿色电能的“零排放”。

（三）夯实农业发展基础，加快社会主义新农村建设

1．加大力度扶持粮食生产。落实“推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平”的要求，加大对粮食生产的扶持力度，投资18亿元，实施坡耕地综合整治、中低产田改造等基本农田建设项目，加大对农业生产基础设施的投入，推动农业的科技创新与推广应用，提高基本农田综合生产能力，实现粮食持续稳定增长，增加粮食有效供给，保障粮食安全。

2．突出发展特色优势农业。落实“突出发展特色优势农业”、“加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业”、“大力发展草食畜牧业”、“提高农业综合生产能力”等要求，加大项目资金争取力度，加快发展特色优势农业。

大力发展现代农业。落实“建设一批旱作节水农业示范区”、“积极发展现代设施农业”、“大力发展高效农业”的要求，立足科技创新，发挥优势，突出特色，大力发展以设施农业、高效农业、节水农业、观光农业为主的旱作农业示范区（园）建设。投资16亿元，重点实施泾河川区现代农业产业园区、汭河川区现代农业示范区、崇信县干旱山塬区优质粮油高产示范区创建等10个项目，其中10亿元以上项目1项、1亿元以上项目4项、5000万元以上项目2项、1000万元以上项目3项，大力构建具有特色的现代农业体系，把建成西部干旱山塬区现代农业示范区。

加快发展畜牧业。加快肉牛品种改良，推进标准化规模养殖，发展精深加工，延伸产业链条，扩量提质，做优品牌，提升档次。投资9.96亿元，实施项目4大类26项，其中：基地建设项目11项，总投资6.72亿元；加工体系建设项目7项，总投资2.3亿元；市场体系建设项目3项，总投资4300万元；服务体系建设项目5项，总投资5300万元。持续做大做强产业，大力发展以“红牛”为重点的畜牧业。

加快苹果出口创汇基地建设。充分发挥苹果最佳适生区优势，推行标准化生产，扩大各类出口认证基地规模，实施优质苹果基地建设重点项目8项，其中：40亿元以上项目1项、5亿元以上项目1项、1亿元以上项目4项、5000万元以上项目2项，建成以优质红富士为主的苹果基地200万亩以上，加快“金果”标准化、产业化、品牌化进程，进一步做大做强以静宁红富士苹果为主的“金果”品牌。

积极培育发展蔬菜业。全面融入和落实省上提出的建设全国重要的高原夏菜基地、西菜东调基地和西北地区冬春淡季供应中心战略目标，坚持扩量、提质、增效并重，以泾河流域、汭河流域、达溪河流域、葫芦河流域河谷川区为重点区域，扩大蔬菜生产规模，调整蔬菜产业结构。多方投入5亿元，着力实施绿色优质蔬菜产业发展工程，提高设施蔬菜生产水平，建成陕甘宁毗邻区区域性蔬菜产供销基地。

切实扩大中药材种植业。投资6.5亿元，集中抓好关山林缘高寒阴湿区、中南部土石山林区、西北部山地丘陵干旱区等三大生产基地建设，带动全市中药材种植面积达到20万亩,主产区中药材产值提高到50％。启动建设华亭、灵台中草药观光园，使中草药种植开发与观光旅游相结合。搞好中草药初、深加工，提高产品附加值，培育地方拳头精品。

稳步发展马铃薯产业。投资1亿元，建立西部、两县淀粉专用型马铃薯生产基地60万亩，东部五县（区）川塬区建立早熟菜用型马铃薯生产基地20万亩。

3．强化农村基础设施建设。落实“加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题”、“加强小型农田水利设施建设”、“启动建制村通沥青（水泥）路建设”、“大力发展农村沼气”、“加强农村社会化服务体系建设”等要求和“中央安排的农村饮水安全项目免除县（市）级配套资金”政策支持，加大农村基础设施建设。

农田水利设施及安全饮水。投资10亿元，实施项目18项。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。实施崆峒白庙大型灌排泵站更新改造；改扩建汭河崇丰灌区，建成泾河、泾庆、葫芦河东峡、水洛河川4个灌区续建配套与节水改造，建成崆峒北干渠和白庙、黑河、静宁西干渠、庄浪河灌区续建配套与节水改造工程；在崆峒区、华亭县实施农村水电增效减排工程；以修建大型骨干供水工程为主线、兴水到户为支撑、新旧工程联网配套为突破口，新建一批农村饮水安全工程。到年，全面实现全市农村饮水安全全覆盖和自来水化市建设目标。

通村通场公路。加快农村和国有农场、20个国有林场公路“通达工程”、“通畅工程”建设，实现乡镇、林场、农场通油路、建制村通油路或水泥路。投资41亿元，建设建制村四级水泥路或油路873条、5303公里；投资20亿元，修建林区、农垦区道路3000公里。

开发新能源的优点范文篇2

关键词：区域文化；资源优势；产业优势；经济优势。

丰富多彩的区域文化资源是发展文化产业的宝贵财富。新的历史时期，怎样挖掘和保护好历史文化资源，如何利用和发挥好区域文化资源优势；怎样发展有地方特色的文化产业，如何实现区域文化资源优势向区域产业优势和经济优势转换？这些问题已经成为各级政府决策遇到的难点和理论界研究的热点。本文拟从区域文化资源产业化视角，试图对区域文化传承与文化资源产业化之间的内在关系、当前我国区域文化产业化面临的挑战以及区域文化资源产业化路径选择做些分析探讨。

一、区域文化资源优势与区域文化资源产业化的内在关系。

区域文化资源与产业化之间相互依存、相互促进、相互制约。文化资源产业化不仅有助于彰显区域文化的时代价值，实现区域文化资源的产业价值，而且还可以更好地宣传、保护和传承优秀区域文化。

1.文化资源产业化：彰显区域文化资源优势的重要方式。

“进入20世纪后半叶之后，人们对于文化的产业化已经有了越来越深刻的认识，并认为它将在今后的整个文化发展和经济发展中，具有独特的地位。”[1]区域文化资源是一定区域内的历史文化积淀，是区域文化产业的核心要素和灵魂。区域文化资源产业化则是实现区域文化社会价值和经济价值的重要途径。区域文化产业一旦离开区域文化，就会失去其独特的文化魅力和现实竞争力。当今社会，文化不仅成为经济社会发展的深厚底蕴和持久动力，而且成为新一轮区域竞争的新焦点和新亮点。

富有地方特色的文化产业及其文化产品所产生的文化力已经开始成为带动区域经济快速发展的新引擎。文化的地域性或民族性差异越大，区域性文化产品的特色就越鲜明，也就越容易受到文化消费者的青睐，区域文化资源的经济开发价值也就越明显。

此外，区域文化资源产业化还通过文化产品凸显其宣传效应，更好地激发人们热爱家乡、热爱故土、热爱民族和热爱祖国的情怀。区域文化产品折射出的优秀传统观念和人文精神对提高人们的文化素质、加强思想道德修养、增进社会和谐也都有不可替代的作用。

2.文化资源产业化：保护区域文化资源的有效手段。

“就一国内部而言，许多国家都是多文化、多民族的，维护文化多样性主要在于对少数群体权利的尊重。”[2]随着外来文化的渗透和市场经济的冲击，文化资源保护问题越来越显得重要和迫切。区域文化资源保护可以通过立法途径进行强制性保护，也可以通过普查、建立数据库、复制等传统手段进行保护。然而对文化资源最好的保护方式莫过于文化资源产业化。通过文化资源产业化不仅可以实现文化资源的有效开发利用，而且可以使文化资源在开发利用中得到保护和升华。区域特色文化资源保护不是简单地为抢救而抢救、为保护而保护，而是为了更好地弘扬民族优秀文化，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。近年来，各地的文化旅游产业发展势头日益强劲。在其刺激下，各地进一步加强了对当地文化资源的保护、利用工作。民俗馆的修建使一些濒临绝迹的生产、生活用具得到保护和再现，地方特色文化节目的表演挖掘了当地历史文化的深刻内涵，大量富有地方特色的文化产品开发，使当地历史文化资源通过有效的开发利用，于无形中得到了保护和传承。

3.文化资源产业化：推进区域文化互动的独特途径。

“多样文化的共存是一种包容，是对差异性文化的欣赏。只有平心静气地看待一个多文明并存和文化互动的世界，才能实现求同存异。”[3]文化之间的差异性要求区域文化之间相互交流、相互沟通，在多样性文化的互补共荣中吸取营养，不断发展，从而更好地为区域经济社会发展提供精神支撑和不竭动力。从某种意义上讲，文化产品的生产和销售过程也是一种文化交流和文化互动的过程。不同区域的文化资源特质赋与其文化产品某种特别的文化内涵。文化产业化过程不仅推动了经济社会的发展，而且借助于文化产品的销售，使某种文化观念和价值理念在潜移默化的文化消费中，得到更为广泛、更为有效的传播。一些文化产业比较发达的国家正是凭借其具有强势地位的文化产品，传播其文化理念和价值观。如美国的电影业不仅赢得全球市场，获取丰厚的商业利益，而且在传播美国文化、输出美国价值观方面起到了不容忽视的重要作用。因此，当人们通过文化产品来了解不同国家、不同民族以及不同区域之间文化差异的时候，其本身就在自觉或不自觉地进行一种文化交流活动。通过发展文化旅游产业，使每个前来观光的游客深深地领略到当地文化的独特韵味，从而激发游客对当地文化产品的极大兴趣，并通过他们将当地的文化和文化产品带回自己的家乡。正是通过这种独特的方式，不同区域文化之间在无形中碰撞、交流、互动与融合。

二、当前我国区域文化资源优势向产业优势转换面临的挑战。

近年来，各地积极探索特色文化资源产业化发展之路，文化产业得到较快发展，已经开始成为国民经济新的增长点和重要增长极。毕竟，我国区域文化资源产业化实践还处在探索阶段，还存在这样或那样的困难和问题需要我们去克服和解决。

1.区域文化资源优势向产业优势转换的认识不足。

在区域文化资源优势与区域文化产业优势的转换问题上，上到党政机关干部下到普通群众，至今仍有不少人在思想认识上还存在不足甚至误区。一是守着区域文化资源金矿当乞丐。我国绝大多数地区都有自己独特的区域文化资源，有的甚至还是文化资源的富矿区。这本来是文化产业发展得天独厚的优势，可是不少人不是认识不到就是无视这种优势在发展文化产业中的作用。整天守着文化资源优势不去动脑子、想办法。其实，文化资源优势是不会自然而然地转变为产业优势和经济优势的。这个转化过程不仅需要投资、需要技术，而且需要创意。二是抱着文化资源优势到处炫耀。在现实生活中，有的地方政府到处宣扬甚至炫耀自己的文化资源优势，却不知道文化资源是非独占性的。如果我们一味地强调自己的文化资源优势，而不去采取积极有效的措施加以开发利用，就完全有可能随着宣传力度的不断加大而被别人异地开发，最终使当地文化资源由优势变成劣势。三是盲目开发利用文化资源。一提到文化资源优势转化问题，有的人就不顾当地现有经济环境和经济条件，完全不顾经营性文化资源和非经营性文化资源的区别，对那些不能产业化或还没有条件进行产业化的文化资源也不加选择地提出要走产业化发展道路。实际上，并不是所有的文化资源都可以开发成文化产品或文化服务。一些概念性的地域文化、部分宗教文化以及部分历史名人等，所承载的更多的是一种形象价值、宣传价值和教化价值，难以转化成直接带来经济价值的文化产品。

然而，有的地方官员为了追求政绩最大化，在文化产业发展热潮的推动和刺激下，丧失应有的理智和清醒，恨不得在一夜之间把一切与文化沾边的东西都弄成能够立足市场的拳头产品，于是不惜人力、物力和财力，忙于做一些不切实际的规划，盲目上一些很难看到市场前景的项目。结果往往是得不偿失，既造成大量浪费又在不同程度上对当地的文化资源造成了破坏，更为严重的是大大挫伤了人们发展文化产业的积极性。

2.区域文化资源优势向产业优势转换的能力不强。

我国不少地方虽然拥有相当丰富的区域文化资源，发展文化产业的比较优势非常明显，但是由于种种原因，将区域文化资源转变为产业优势和经济优势的能力还不强。这一点在中西部地区表现得尤为突出。一是开发利用文化资源发展文化产业的资金不足，文化产业基础薄弱。投入不足一直以来就是制约地方经济快速发展的瓶颈，也是区域文化资源优势向产业优势转换面临的一个重大问题。二是开发利用文化资源发展文化产业的创意人才缺乏。人才资源是全球化时代首要的战略资源，也是实现文化资源优势向产业优势、经济优势和竞争优势转化的关键性资源。现在的高校毕业生数量虽然一直呈上升趋势，但真正懂文化产业的人才不多，创意人才更少。更为严重的是绝大多数高校毕业生向往的是北京、上海、广州等大城市，不愿意到偏远的地方去创业。三是文化产业市场机制不健全。文化产业管理上存在着政出多门、交叉管理、多头管理现象，一些地方依然存在政府大包大揽，习惯于用计划经济手段管文化、办文化，把经营性文化产业与公益性文化事业混为一谈，政企不分、政事不分、管办不分的管理机制依然未能得到彻底有效地改观。四是文化资源产业化水平普遍不高。从目前来看，大部分地区的文化资源产业化还处在起步阶段，有的偏远地区仍然是守着资源睡大觉。中西部地区无疑是我国文化资源的富矿区，尤其是多姿多彩的民族文化资源更是令人艳羡。但多数中西部地区经济社会发展水平相对较低，发展现代文化产业的条件和基础还不够坚实。如果这些问题得不到及时解决，我国区域文化产业发展的总体实力就难有实质性的提升。

3.区域文化资源产业化过程中资源保护的力度不够。

在现代化生产技术、高科技手段和创意能力不足的条件下，文化资源只能是粗放式的、简单的、低水平的开发利用，由此生产出来的文化产品大多只是附加值较低的初级产品。这样必然会对一些市场潜质极高的文化资源造成浪费甚至埋没，并且有可能失去再度开发的机会。与此同时，在发展文化产业的进程中还或多或少地存在文化资源开发的短期行为，从而对文化资源造成不同程度的破坏。如许多古迹、文物被改头换面，重新包装，失去了古迹、文物的原貌；许多民间舞蹈、仪式、风俗习惯被庸俗化、简单化，失去了原有的神韵；不少地方的古迹、文物在开发名义下遭到严重破坏，有些甚至是毁灭性的破坏。没有保护的掠夺式开发，无异于竭泽而渔，最终必然导致资源枯竭。古朴浓郁的民俗风情、神奇独特的古迹只有保持原汁原味，才能吸引更多喜欢异质文化的游客。时下，不少地方为了招徕游客，不惜投入大量资金打造旅游景观，文化资源越来越受到“伪文化”的侵蚀。“伪文化”的泛滥不但降低了人们的审美水平，使人们的文化追求变得廉价和肤浅，而且对真实的文化失去了一种自我维护的抵抗能力。这显然不利于文化资源保护。我国许多城市中新建的大量的微缩景观主题公园，采用现代化的复制手段，把一些世界各国著名文化遗产加以拷贝，浓缩在公园中。这种所谓的文化资源开发，开发的并不是真正意义上的文化，而是为了商业目的向人们提供了一种虚假的文化幻象而已。这是“伪文化”思潮泛滥的表现。因此，保护文化资源就是要保护文化的历史真实性，引导人们去体验真实的文化内涵，在真实的文化情境中去了解历史。这对于提高人们的文化素养无疑具有不可替代的作用。要做到这一点，首要的就是保护文化资源的完整性与真实性，防止被庸俗化。

三、区域文化资源优势向产业化优势转换的路径。

产业化是将文化资源优势做强做大的重要途径。只有改革创新文化资源的开发利用模式，建立和完善区域文化资源产业化制度机制，培育催生文化产业新业态，才能实现区域文化资源优势向产业优势、经济优势和发展优势的有效转换。

1.改革创新文化资源开发利用模式。

文化资源是历史发展的产物，随着时代的发展需要赋与新的时代内涵。文化资源的动态性特点要求我们对历史文化资源的开发利用也要做到解放思想、与时俱进，要牢牢把握其发展变化规律，以发展的辩证的眼光来看待它。在开发利用文化资源发展文化产业的过程中，首先，要有一种开放的目光和创新的意识，不能墨守成规，要善于把文化资源开发与文化资源创新有机结合起来。其次，要因地制宜，分类指导。由于不同区域的区位、地理环境、民族、经济发展状况以及文化传统等诸多方面存在这样或那样的差异，不同国家、不同地区乃至同一个地区的不同区域，其文化资源的类型和特点都会有所不同，因此，要对文化资源进行分类评估，区别对待；要允许各地根据当地实际情况探索最适合自身资源类型和特点的开发利用模式，绝不能简单地模仿和套用固定统一的开发模式。最后，要整合当地优秀文化资源，进行优化组合。区域文化产业发展的竞争优势往往最初来源于当地特有的历史文化资源比较优势。要想上规模、上档次，一方面要将本地区相关文化资源打包；另一方面，还要与当地的地理资源、生物资源、人力资源、信息资源等捆绑，从而形成产业发展的综合优势。随着信息时代的到来，整个地球变成了一个地球村，文化资源也逐渐丧失其独占性，成了文化再造的资料。在当地缺乏历史文化资源的情况下，照样可以发展文化产业。美国人利用中国的花木兰传说和恐龙蛋化石加工创造出动画片《花木兰》和《侏罗纪公园》就是典型的例子[4]。总之，在开发利用文化资源、发挥区域文化资源优势的过程中，要八仙过海，各显神通，创新文化资源开发利用模式，提高文化资源开发利用的能力和水平。

2.建立和完善区域文化资源产业化制度机制。

为有效发挥区域文化资源优势，大力发展文化产业，必须冲破观念、体制、资金和人才等瓶颈，建立和完善区域文化资源产业化制度机制。首先，要制定和完善相关制度、政策和法规。法制保障是国外开发利用文化资源、发展文化产业的成功经验。用法制化手段来约束和规范文化资源开发行为，也就是说，要根据文化资源开发行为的发展变化，制定相应的政策、法规，使文化资源开发逐步走上法制化轨道。我国虽然制定了一些与文化产业相关的保护条例和政策，但大都是一些宏观性的政策或法规，缺乏可以阶段性实施的、符合当地实际情况的可操作性强的具体细则。这样，在文化资源开发利用方面往往出现急功近利、盲目上马、随心所欲、无序开发等非规范，不仅破坏了文化生态，而且不利于可持续发展。其次，要优化文化资源开发利用的协调机制。开发文化资源、发展文化产业是一种集多种要素于一体的综合行为，必须建立健全有效的协调机制。比如，政府管理部门与开发者之间的协调、民族民间文化传承和宣传教育之间的协调、投入与产出之间的协调、长远目标和短期目标之间的协调、外来投资收益与当地社区利益之间的协调、区域之间特别是行政区划之间的协调等。只有建立和完善各种协调机制，才能有效避免文化资源开发的雷同及低层次的同质化竞争。最后，要建立和完善文化资源开发保护互动机制。尽管文化资源在很大程度上可循环利用、反复开发，但同样存在保护的问题。为此，确立科学的开发利用观念，尊重文化发展规律，正确处理保护与开发的关系，做到在保护中开发、在开发中保护，形成保护与开发并举、以保护为重的良好局面。同时还要在文化资源开发过程中强调“谁开发、谁受益、谁保护”的原则，把部分开发收益应用到资源的保护上。超级秘书网

3.培育催生文化产业新业态。

文化产业新业态是用先进的科学技术糅合传统的文化艺术因子，采用新的管理模式和体制，在传统产业基础上加入文化内容和科技成分的一种新的生产与盈利模式。要想尽快实现区域文化资源优势向产业化优势转换，必须冲破观念、体制、资金和人才等方面的发展瓶颈，积极培育文化产业新业态。其一，进一步解放思想，更新观念。突破“文化搭台，经济唱戏”老框框，树立“经济文化一体化”发展理念，积极运用现代科学技术，不断拓展文化产业主营业务；突破陈旧经营管理方式，树立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、开拓进取、敢想敢试的市场竞争意识，大力发展新兴特色文化产业。其二，加大政策扶持力度。根据当地实际情况，选准一两个有地方特色和发展前途的文化产业项目，制定可行的实施方案、开发规划和相关配套措施，从土地使用、项目审批、税收减免等政策方面进行重点扶持和重点突破，以体制性“松绑”和政策性推动来培育和催生新的文化业态。其三，打破长期形成的文化管理条块分割的管理模式，树立文化产业集群发展理念，积极采用高新技术和科技手段如文博、动漫、游戏、网络传输等新兴文化产业，延伸文化产业链条。其四，强化人才支撑体系。

一是建立和创新用人机制。对现有文化创意人才的利用要突破资历、职称等限制，根据个人素质、能力和业绩量才选用。二是建立和创新人才培养机制。建立集产、学、研于一体的文化创意人才培训基地，定期组织开展文化产业从业人员的培训学习，从中选拔优秀骨干到高校进修。三是建立和创新人才按需流动机制。采取公开招聘、客席聘用、签约等多种形式，从基层选拔和从省外甚至国外引进高级经营和管理人才，建构梯级人才队伍。四是制定文化创意人才的奖励措施，营造培养和吸引文化人才的良好政策环境。其五，拓宽融资渠道。一要降低市场准入门槛，逐步取消已经产业化的国有文化单位享有的特殊政策保护和垄断地位，放宽民间资本和外资进入文化产业的种种限制，真正实现市场主体间的公平竞争。二要组织专业服务机构，积极引导和鼓励文化企业通过发行股票、企业债券等途径吸引民间闲散资本进入文化产业尤其是新兴文化产业。允许和鼓励文化企业通过直接上市、与上市公司合作成立子公司或收购上市公司进入资本市场。三要不断完善文化产业投融资服务体系。政府可以安排专款、采取银行贷款贴息办法支持金融机构参与动漫、创意等新兴文化产业发展，并对各种投资行为加以规范，以确保我国文化产业资本市场的形成和健康发展。

参考文献：

[1]陈华文。文化学概论[M].上海：上海文艺出版社，2004:229.

[2]吴汉东。文化多样性的、人权与私权分析[J].法学研究，2007（6）.

[3]钟淑洁。文明对话与世界文化的和谐发展[N].人民日报，2005-12-22.

开发新能源的优点范文篇3

一、要认清形势，提高认识

“十一五”以来，市委、市政府高度重视科技工作，大力实施科教兴市战略，扎实推进科技创新工程，全市科技事业有了长足发展。一是科技创新能力不断增强。全市实施各类科研开发项目718项，取得科技成果145项，获得省级科技奖励27项。培育、引进和研发新品种、新产品、新技术500多项，20多项获得自主知识产权。旬阳、白河两次被评为全国科技进步先进县。二是推动产业发展的能力逐步提高。围绕主导产业发展，组建了蚕桑重点试验室、蚕桑工程技术研究中心、富硒资源检测中心、富硒食品工程实验室，建立现代农业科技创业示范基地18个，组织实施了一批科技成果转化项目。三是科技园区快速发展。高新区被批准为省级高新技术产业园区；月河农业科技园区成为全省农业科技产业化示范样板；汉滨恒五循环经济工业园被列为省级可持续发展实验区，旬阳生态工业园区成为全省重点科技产业园区。同时，建立了平利绞股蓝、汉滨健民生态农业、石泉杨柳设施农业和市农科所现代农业4个市级科技示范园区。四是科技综合服务能力明显提升。全市选派科技特派员2800名，发展科技特派员创业服务组织37个。汉滨、汉阴、石泉、平利4县区被批准为首批省级科技特派员创业示范县区。我市科技特派员制度成为“全省现代农业科技创业服务体系”的主要推广模式之一。科技对经济的贡献率达到43%。

同时，我们也要看到，我市科技发展水平和创新能力还远远不能满足经济社会发展的需要，与推进循环发展的要求相比还有一定差距。科研整体实力还不够强，研发机构少，高层次创新人才匮乏，自主创新能力不强，科技成果引进和转化程度低，技术创新体系还不够完善。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。

科学技术是生产力中最活跃的因素，是推动经济社会发展的重要力量。面对激烈竞争，谁能够把握机遇，谁拥有科技优势，谁就能在市场竞争中占据主动、赢得发展先机。按照省委、省政府陕南循环发展的要求，市第三次党代会提出了建设美好的战略部署，实现这一宏伟目标，科技进步和创新是战略支点、智力支持和重要动力。加快推进美好建设，需要我们进一步增强科技意识，加快科技进步，提高自主创新能力；需要大力发展科学技术，加快用现代适用技术改造传统产业，真正把经济转向科技引领、创新驱动、内生增长的发展轨道。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快科技进步和创新的重大意义，紧紧围绕循环发展、富民强市这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，大力实施科教兴市、产业强市战略，促进先进科技与产业发展、与生态保护加快融合，推动我市经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，增强产业发展的竞争力，增强经济增长的内生动力。

二、要突出重点，创新发展

去年，省委、省政府做出了统筹科技资源改革的重大决策，目的是通过体制创新、技术创新、环境创新和人才开发，优化科技结构布局，实现科技资源供给与经济发展需求的充分对接。这是我省科技工作的重大改革，我们要结合的实际，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快我市优势资源、优势产业与科技智力资源的结合，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

一要推进科技创新，服务产业发展。要大力实施科技创新工程，重点抓好10个科技产业化项目，搭建50个技术服务平台，转化推广60项重大科技成果，突破一批关键技术，开发一批名牌产品，培育一批创新型企业，加快建设科技成果的产业化基地、特色产业的孵化基地。首先，要围绕新型工业发展，按照循环发展、节约发展、清洁发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、丝绸加工等领域，加强新产品新工艺研究推广，打造一批具有核心竞争力的知名品牌，提高产品质量和市场占有率；要重点支持资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术等一批关键技术项目，为优势资源由粗放开采向综合利用、材料工业由初级加工向精深加工转变提供技术保障；要加大电子信息、节能环保、网络动漫、装备制造、现代物流等高新技术产业的研发、引进力度，培育新的经济增长点。其次，要强化企业的自主创新能力。要大力支持有条件的企业建立技术中心、研发机构，承担部门的研究开发任务，主持或参与重大科技攻关。要引导企业和高校建立联盟，鼓励企业在科研院所、高等院校建立技术研发实验室。要重视推进中小企业的科技创新，千方百计激发中小企业科技创新的积极性，特别是要为科技型中小企业提供更多的直接融资渠道，充分发挥中小企业在科技创新中的作用。第三，在现代农业发展上，要围绕现代农业示范园区建设，大力推广新技术、新品种，重点开展生物技术在农业生产中的应用研究，加强农业新技术集成和配套研究，积极开发并大力推广良种繁育及高效配套技术、农产品深加工及产业化、农业信息化与标准化等科技工程，提高农业科技创新能力。

二要依靠科技进步，加强生态保护。科技工作要找准产业发展与生态保护的结合点，重点围绕矿产资源开发和重大产业项目，突破节能减排技术、高效清洁技术、循环利用技术，促进企业低能耗、低排放，实现优势资源清洁化生产、产业化开发。各县区都要认真研究在科技与环保的结合上下功夫，在污染防治与废弃物循环利用、生态系统功能的恢复重建、水体污染控制与水环境保护等方面，搞好科技服务，提供技术支撑，促进经济与生态协调发展。

三要抓好民生科技，提升公共服务水平。要高度重视社会发展领域的科技研究，重点围绕人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、交通和绿色能源等领域，集中科技力量，突破一批重点关键技术，为提高人口素质、改善群众生活质量提供科技支撑。要提高科技在教育、文化、体育、广播电视等社会事业领域的应用水平，加大对重大疾病、常见多发疾病和地方病防治等技术的研发应用，提高医疗健康水平；要按照信息化与城市化融合发展的要求，运用先进科技和管理，提升城市的规划、建设、管理水平，实现公共交通、社会治安、社区服务等的数字化、智能化管理；要利用先进技术、先进装备，增强重大自然灾害预警预报水平和救灾除险能力。

四要加强载体建设，推进科技资源聚集。一要大力推进科技园区建设。园区是高新技术产业化和各种生产要素聚集融合的重要平台。要引导各类园区以培植具有区域特色和较强竞争力的优势产业、优势企业、优势产品为切入点，突出特色化、专业化、规模化，形成若干集中度高、关联性强、集约化水平高的产业群。要进一步优化园区环境，为大企业、大集团以及各类工程技术中心、研发机构、科技服务机构落户园区提供良好平台。特别是高新区要以创新为主题，提高对技术的引进消化吸收再创新能力，提高对科技企业的孵化能力，努力成为全市重要的科技创新和科技成果转化集散地，发挥示范带动作用。二要建设科技创新公共平台。要统筹科技资源，积极创建市科技资源服务中心，建立完善科技服务体系,推动科研成果转化和市场交易，实现市内各种科技要素的共享共用。推进市科技馆的规划和建设，促进重大科技设备、重点实验室等公共科技资源向社会、企业开放；三要健全技术推广体系。要切实加强基层科技工作，促进科技特派员、专家大院和农技推广服务体系的有机整合；要完善农业科技服务网络，组建农业技术服务队伍，配套技术服务设施，广泛开展农村实用技术培训和推广，发挥科技促进农民增收的重要作用。

五要强化开放意识，加强科技合作与交流。要依托资源优势，创新合作机制，吸引科研机构、高等院校科技人员，参与我市生物资源产业化发展及产品精深加工、以新能源新材料开发为主的矿产品精深加工等事关经济社会发展的重大技术攻关，实现重点产业、关键技术的创新突破；加强与市内外科研院所、高等院校和高新技术园区的合作，鼓励联合建立工程技术研究中心、企业技术中心、研发基地等技术创新载体；以促进产业结构优化升级为重点，支持我市骨干企业与省内外高校、科研院所加强合作。要加大科技招商力度，引进和培育一批高新技术企业。

三、要强化措施，完善机制

一要切实加强组织领导。加快科技创新，是一项紧迫而长远的战略任务。各级领导都要牢固树立抓科技就是抓发展、抓发展必须抓科技的理念，认真落实一把手抓“第一生产力”的工作责任，把科技事业摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，及时解决工作中遇到困难和问题。要完善科技进步目标责任考核制度，将考核内容纳入县区发展综合评价和绩效考核体系。科技部门要充分发挥参谋助手和协调服务职能，及时提供科技咨询建议，制定好科技发展规划，落实好科技扶持政策，主动为企业、科研单位和科技人才搞好服务；相关部门也要明确职责，认真落实好本系统的科技创新任务，形成工作合力。

二要创新科技投入机制。发挥政府投入引导作用，逐年提高科技三项经费占GDP的比重和本级财政总支出的比例，争取科技项目支持，引导科技投入向重大产业项目倾斜；发挥企业投入的主体作用，落实各项优惠政策，引导、激励企业加大研发投入，使企业真正成为科技投入的主体；积极促进金融与科技融合，不断创新金融机构服务企业的新模式，利用资本市场促进科技型企业快速成长。积极吸引各类科技风险投资和创业投资。建立起以政府投入为引导，企业投入为主体，信贷投入为支撑，社会投入为补充的多渠道科技投入体系，为科技创新提供有力保障。

开发新能源的优点范文1篇4

摘要：闽台地缘相近，新能源资源结构相似，发展新能源的诉求一致，两地的新能源合作可带来能源共同发展的双赢局面。闽台新能源合作既有些有利条件也存在阻碍因素，所以要遵循一定的构建原则，使闽台在新能源合作的措施上先行先试。

关键词：闽台；新能源；合作

一、引言

能源是经济发展的血液，保证能源安全已成为经济发展中的重要战略任务之一。闽台两地都是常规化能源极为匮乏的地区，随着经济发展对能源需求的加大，两地对外的能源依存度进一步加大，环境容量的制约问题也开始显现。相反，由于闽台地缘相近，两地在太阳能、风能、海洋能等新能源的储量上都极为丰富，两地可以利用有利的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘等“五缘”优势和紧密的经贸关系，建立起新能源开发建设领域的区域能源合作，实现闽台地区的能源安全，以推动经济的持续性发展。

二、闽台新能源开发状况

海峡西岸的福建地区是常规能源缺乏的地区，受基础储量的限制，常规能源生产增加的潜力有限，这使得风能、太阳能、生物质能等新能源开始得到了空前的重视；台湾地区能源基础储量更是匮乏，其能源供应几乎全部依赖于外部进口，20世纪70年代两次能源危机发生后，台湾地区开始实行能源发展的多元化政策，积极鼓励新能源产业的发展。

（一）闽台新能源资源储量分布

由于闽台地理位置相似，两地在新能源资源的储量及结构上极为相近。其中，在风能资源方面，受台湾海峡的影响，闽台地区是我国风能资源的最佳风能区，其中福建现有经济可开发量就达200万千瓦[1]；太阳能资源方面，福建南部、台湾西南部是我国的资源储量中等类型地区，具有利用太阳能的良好条件[2]。在未来具有开发前景的能源中，作为沿海地区，海洋能更是两地取之不尽、用之不竭的可再生性新能源，其中福建在以探明可开发的海洋能中的潮汐能电站280万千瓦以上的就有79座，总装机容量1.033万千万瓦，开发潜力巨大[3]。

（二）福建地区新能源开发状况

在支持新能源发展的政策指引下，福建的新能源产业得到了较快程度地发展。其中核能利用项目福清核电和宁德核电已经全面启动；“十五”期间的福建新能源战略重点项目——平潭长江澳风电项目一、二期已并网发电、三期已动工，根据规划，“十一五”期间，福建将大力发展风力发电，到2010年全省风电装机容量将达到60万千瓦，风电装机比例争取达到2%[4]；生物质能利用方面，目前主要集中在农业废弃物利用方面如农村沼气工程、生物液体燃料等，在生物质能的发电方面也已起步，如利用城市垃圾进行发电的福州红庙岭垃圾焚烧发电厂，就取得了较好的综合经济效益。

（三）台湾地区新能源开发状况

在台湾的现有能源结构中，除核能外的其它新能源所占比例较低。在核能发展方面，台湾的核科技实力总体不强，但在个别领域如核电安全营运与管理、放射性废物处理等方面走在了世界前沿，其中2004年台湾核能发电379.39亿千瓦时，占地区发电总量的20.93%，占能源供应总量的7.30%[5]；在风能利用方面，台湾计划至2010年将风能发电装机容量升至30万千瓦；太阳能热利用之太阳能热水器的普及率也已达4%，海洋能和地热能的应用技术也在积极的研发之中。根据台湾“经济部能源局”的规划，至2010年，台湾的可再生性新能源将占能源供应比例的10%[6]。

三、闽台新能源合作现状

由于闽台特殊的“五缘”关系，闽台在经济的合作方面一直较为紧密。其中福建充分发挥其对台优势，率先开展对台小额贸易，率先设立台商投资区和海峡两岸农业合作试验区，这有力地推进了闽台的经贸合作。目前，福建省已成为对台工作平台和渠道最为密集的地区，吸收台资项目、利用台资金额以及与台湾的贸易额都位居大陆各省市前列，闽台农业合作更是位居大陆第一[7]。但在能源合作特别是新能源合作领域，两地的合作却并未起步。

（一）海峡两岸的新能源合作

在能源领域，海峡两岸已展开过常规能源的实质性合作。1995年，大陆中海油公司和台湾“中油公司”决定在台湾海峡中线的珠江口台南盆地与潮汕凹陷区域展开联合勘探作业；2002年，台湾“中油公司”与中国海洋石油总公司正式签署协议，双方合作在台湾海峡中线合作探油，揭开两岸公营企业合作的序幕；同年，台湾“中油公司”开始为大陆石油天然气公司代炼原油，代炼的产品经第三地运回大陆，成为两岸经济合作的重要新模式[8]。但在新能源方面，两岸目前的合作主要还是停留在交流的层次上，在开发建设方面并未展开。

（二）闽台地区的新能源合作

在新能源的开发建设方面，虽然闽台有着共同的资源优势和发展愿望，但闽台还未展开过任何实质性的合作。目前两地在新能源的合作模式上仅停留在交流的层面，即两地的学者和业者通过研讨的方式就能源建设、能源节约等能源相关问题展开交流，作为一种初级形态的合作机制，它对寻求能源合作问题上的突破有着积极的促进作用，但在转变成现实的合作上还需要一定的过程。

四、闽台新能源合作不利因素分析

鉴于能源在经济发展中的基础性作用，在海峡两岸仍存在严重的政治对立情况下，闽台的新能源合作可能会受到比其它行业合作更多的政治层面的干扰，市场经济的驱动力会受到一定程度的弱化，同时，新能源投资开发体制的不完善也有可能会成为阻碍两地合作的因素。（一）能源领域易受政治影响

随着台湾当局“”动作的加大，海峡两岸的政治对立进一步加剧。对于影响着地区经济安全和社会稳定等各个方面的能源来说，能源领域的合作更易受到政治因素的影响。在缺乏政治基础条件下的能源合作很难形成制度性的合作，合作的稳定性会受到较大的影响。对于闽台的区域内能源合作，不可避免的会受到宏观层面的政治环境的影响。

（二）能源投资受到台湾当局的限制

在具有应用前景的新能源中，其应用领域主要集中在发电方面，根据台湾“经济部”1991年的“禁止赴大陆地区投资之基础建设项目”，电力能源的发电、输电及配电领域均列在内[9]。同时，由于新能源的开发主要在于技术的创新和产业化的推广，新能源产业极具成为未来经济支柱的潜力，台湾当局现行的所谓“积极管理，有效开放”即一方面对台商投资大陆的规模、领域、技术层次作限制；另一方面把大陆企业拒之门外，不许入台投资对新能源的深度合作是一个巨大的障碍。

（三）新能源开发市场机制尚未建立

为了提高资源的配置效率，完善的市场机制必不可少，市场的进出自由就是其中一个重要的方面。在现有的能源市场投资主体中，目前主要是一些行业垄断性企业如大陆五大发电集团、台湾电力公司等，民营资本由于投资机制上的原因不易进入该投资领域。这在限制新能源发挥其潜力的同时，也限制了新能源投资领域合作主体的多样性，从而限制了闽台在新能源合作上的灵活性。

（四）新能源现阶段缺乏市场竞争力

按照现行的财务经济评价体系，在新能源的外部经济性得不到补偿的情况下，受技术水平和资源本身特点的限制，新能源的经济指标明显逊色于现有的常规能源，在以市场为导向的市场经济条件下，市场的力量必将使其退出市场竞争。为此，各国都制定了支持本国新能源发展的政策支持体系，其中尤以经济激励措施应用的较为频繁。而我国现行的“竞价上网”的电价制度明显不利于新能源的开发建设。

五、闽台新能源合作有利条件

随着海峡西岸经济区战略构想的正式实施，闽台的经贸发展又迎来了一个新的战略机遇。它对于闽台实现新能源等新兴产业的合作是一个历史的契机。同时，新能源本身的经济特点也有利于闽台展开该领域的合作。

（一）新能源具有供应的非刚性

对于新能源而言，其绝大部分都属于可再生性能源或资源储量极为丰富的能源，在技术开发成熟的前提下，其供应具有非刚性的特点，如核聚变能、海洋能。因此，对于新能源合作双方而言，其不存在合作的负经济性问题，即合作只会提高自身的能源安全度，至少合作不会对双方能源发展造成损害，这是闽台新能源展开合作的最有利条件。

（二）闽台新能源合作具有政策保障

在两岸的经贸交流中，大陆对台商投资一直采取鼓励、支持的态度，台商在大陆除享受外商投资的所有政策优惠外，还享受着“同等优先，适当放宽”的“区别对待政策”。其中在能源投资领域，按照《指导外商投资方向暂行规定》，能够节约能源的新设备、新材料，属于综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的新技术、新设备的，都列入了鼓励类外商投资项目；按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》，台湾同胞还可以合作勘探开发大陆的自然资源。这些都为闽台的新能源合作提供了政策上的保障。

（三）闽台新能源开发具有互补性

在现阶段，新能源未能实行有效的大规模开发主要在于其开发技术的不成熟、开发需要的资金规模过大、在开发利用的条件上存在较高的要求等多方面的限制，闽台在新能源的开发上具有优势互补性：福建可以利用大陆在新能源技术研发上的人才优势，台湾具有新能源开发上的产业化运作优势，这其中包括了资金的投入、管理水平和商业化运作等各个方面。

（四）闽台具有良好的经贸合作基础

福建与台湾隔海相望，改革开放以来，福建充分发挥闽台之间这种特殊渊源关系，大力推进闽台经贸合作，形成了经济合作互补互利、相互促进的良好局面。目前，台湾已成为福建的第四大贸易伙伴，第一大进口市场，同时也是境外资金的第二大来源。截止2006年底，闽台贸易总额458.09亿美元，其中福建对台出口60.92亿美元，自台进口397.17亿美元；福建累计批准台资项目8930个，合同台资178.12亿美元，实际到资117.13亿美元[10]。

（五）闽台具有新能源合作的地缘优势

在能源的开发上，能源的输送是其中非常重要的一环，这也是未来建立两岸能源共同市场以提高能源安全度和利用效率的内在要求。闽台地处台湾海峡两岸，台湾本岛距离福建最近距离只有162海里，两地的地缘优势为新能源的合作提供了良好的条件。特别是国家“十一五”规划把海峡西岸纳入到区域发展总体战略范畴，对于发挥闽台地区特殊的地缘优势，促进新能源开发合作具有很强的推动作用。

六、闽台新能源合作体系的构建原则

在现有的闽台经贸关系中，由于受政治因素的影响，两地在经贸的合作上存在着一定的曲折和波动，为了实现在现有条件上最大程度的合作，闽台在新能源合作体系的构建方面可以按照微观与宏观相结合、现实性与战略性相结合的原则循序渐进进行。

（一）微观与宏观相结合原则

在闽台新能源合作体系的构建上，首先应从建立微观层面的合作方面切入，即按照市场经济运行原则，以新能源市场作为基点，通过微观经济主体即能源开发企业之间的合作达到利益上“双赢”目的，这可以避免新能源合作一开始就受到政治因素的干扰，从而有序地推进该领域合作的深入开展；在微观合作深入以后，通过经济的力量推动宏观层面合作的建立，即管理机构的参与，以制度化实现合作的稳定性。

（二）现实性与战略性相结合原则

鉴于目前台湾当局在政治上的“”意识，海峡两岸在政治上短期内恐难有大的突破。在政治推动下的新能源合作有困难的情况下，可在遵循一个中国的原则下，先搁置合作中的政治分歧因素，合作中采取政治与经济暂时分离的原则，近期通过灵活、务实的方式实现闽台在新能源开发的合作；在两岸的政治分歧减少和经济一体化程度得到提高的前提下，远期构建闽台新能源的全方位合作。

七、闽台新能源合作体系的构建措施

在闽台新能源的合作上，由于两岸目前尚未有合作的先例，两地的合作需摸索着前进。在闽台新能源合作双向开发有困难的情况下，福建可以利用其独特的区位优势，先行先试，探索闽台新能源合作平台的构建问题，以推动合作的突破与深入。

（一）先行先试，实施新能源合作特殊政策试点

随着党的十七大报告把“支持海峡西岸”提到解决的层面来考量，福建的独特优势进一步凸显。为了发挥福建的这种独特优势，在目前两岸能源合作渠道并不畅通的情况下，福建应积极争取国家把海峡西岸经济区作为海峡两岸新能源合作的试点地区，给予两地能源合作更多的政策支持，实行新能源合作政策的先行先试，在条件成熟时，按照WTO所认同的授权原则，在海峡西岸经济区政策试验的基础上，由中央政府特派或授权地方政府及有关部门，负责与台湾有关方面商谈制度性一体化下的能源合作，为两地能源合作提供更有效地制度保障[10]。同时，福建也可给予最大的地方政策扶持，以促进合作尽快进入轨道。

（二）循序渐进，建立以微观促宏观的渐进合作

在海峡两岸的经济交往中，台湾当局虽然会考虑经贸发展对台湾的政治影响问题，但大陆经贸政策也会受两岸经贸发展的客观现实制约，即每项经贸政策的调整与变化，往往是对在技术与行政上无法有效阻止既成的事实进行追认[12]。因此，在新能源的合作方面，可以先实行以企业为主体的合作，在企业的合作全面深入以后，通过经济的力量决定政策的走向，在一个中国的原则下，最终实现官方层次的合作。

（三）实行人才合作，建立新能源信息咨询平台

信息咨询的功能主要是通过提供信息和智力服务，为企业决策提供准确、完善的辅助信息。为了提高闽台新能源合作上的效率，有必要最大限度的整合双方在本领域的人才优势，建立起新能源信息咨询平台。通过信息咨询平台，可以在新能源的投资方向、双方资源的整合、投资的融资等方面实现最大程度的优化，从而促进新能源合作一开始就向科学化发展，并进而降低合作双方的投资成本与风险，合作的效率与效益相应也就得到了提高。

（四）加快技术研发，建立技术开发领域的合作

在现阶段，新能源的发展较为缓慢的一个重要原因就在于新能源的技术发展还不成熟，这直接导致了新能源产业经济指标的不佳，从而影响了新能源发展的市场竞争力。技术的创新需要伴随一定的人力和资金投入，福建可以通过创建海峡西岸新能源技术创新园的方式，充分利用台湾的资金和产业化优势和大陆的人才优势，通过最大程度的比较优势整合，实现新能源开发技术的创新，从而为闽台新能源的下一步合作打下基础。

（五）挖掘能源效益，建立资源开发领域的合作

在开发技术取得突破后，下一步即为开发具有经济开发价值的新能源资源。对于新能源资源的开发来说，其存在着初始投资规模大，资源出力不稳定等特点，资源开发的风险较大，为此，闽台可以通过共同参股成立新能源风险投资公司，在风险共担、利益共享的机制下实现在新能源资源开发领域的合作。近期内，优先发展现有技术水平下福建境内具有经济开发价值的新能源资源并逐步推至祖国大陆的其它地区，远期开发台湾地区及至共同进入国际新能源开发市场。

（六）深化能源合作，建立闽台能源共同市场试点区

在闽台的新能源合作中，为了最大程度利用双方的新能源发展比较优势，实现两地新能源共同发展，最终实现能源供应对经济发展要求的支撑，在合作达到一定广度和深度后，两地可以通过建立区域能源共同市场的方式，实现能源使用的最优化配置。在建立闽台能源共同市场过程中，牵涉到闽台能源资源的输送、能源价格的改革、能源政策的制定、能源合作机制的建立等多个方面，这需要在合作的过程中进行探索、建立并完善。

开发新能源的优点范文篇5

[关键词]十七大报告；经济发展；新思路

党的十七大报告（以下简称《报告》）从新的历史起点出发，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划和部署。在经济发展方面提出很多创新思路，概括地讲主要是“一个转变”、“三个格局”、“六个体系”。

一、“一个转变”：加快转变经济发展方式

《报告》把加快转变经济发展方式作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”提出，并进一步明确了转变经济发展方式的重点。

一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。保持经济协调发展，必须协调好投资、出口与消费的关系。近年来，投资、出口增速较快，而消费增速相对缓慢。要保持经济协调发展，必须依靠消费、投资、出口协调拉动，尤其是要提高消费对经济增长的拉动作用。一要坚持走内需主导型发展道路。我国这样一个发展中的大国，不可能把发展的基点放在外需上，尤其是在当前世界经济复杂多变、市场竞争日趋激烈的形势下，扩大内需具有突出的战略意义，关系到国民经济的长远发展，关系到国家经济安全。二要不断扩大国内消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，尤其是要走好新农村建设这一着“活棋”。通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场，从而带动内需和消费。三要拓宽消费领域和改善消费环境，促进消费结构升级。

二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。我国仍处在工业化的过程中，以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。转变经济发展方式，就是要在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，其中要把发展服务业放在优先地位，从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。一要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展。二要围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域。三要发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系。四要培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。

三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我国经济增长仍然是通过大量消耗能源资源实现的。2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了约占世界50%的水泥、30%的钢材、15%的能源。大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源，绝大多数需要进口，大量进口我们又缺少价格话语权。因此，必须加快增长方式转变，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。提高技术进步对经济增长的贡献程度，从目前的不足30%向发达国家的70%以上提升，为可持续发展提供强有力的支撑。全面提高劳动者素质，这是提高经济发展质量和效益的关键因素，也是转变经济发展方式的重要环节。管理创新既是转变经济发展方式的内在要求，也是提高经济发展质量和效益的重要条件。

二、形成“三个格局”

形成“三个新格局”具有重要战略意义。这三个格局涵盖了城乡、区域、社会经济结构，是更新、更深层次的改革。

（一）形成城乡经济社会发展一体化新格局

《报告》指出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。应当明确认识到，中国现代化的“短板”在农村，只有农村实现小康才能实现全面小康，只有农村实现现代化才能实现全国的现代化。我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显，为形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。

一是要城乡规划一体化。打破城乡界限，从整个行政区域范围进行整体规划，以节约土地、优化资源配置为原则，统筹城乡发展。二是要城乡市场一体化。统筹城乡市场发展，建立完善城乡一体的市场体系。完善商品流通市场，构筑城乡一体的流通体系；完善各类要素市场，促进生产要素和资源要素在城乡之间互动交流；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。三是要产业发展一体化。要根据资源、环境、土地和劳动力条件，统筹城乡产业发展。四是要公共服务一体化。建立城乡共享的公共服务体系，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系。五是要交通一体化。建立覆盖城乡的交通体系，建设城乡之间人员往来、资源流动的通道，加强城乡之间的互动交流。六是要社会管理一体化。以户籍制度改革为主线，促进城乡人口合理流动。

（二）优化国土开发格局

《报告》提出把优化国土开发格局作为区域协调发展的重大任务。这是从我国资源开发与区域发展的实际出发，按照区域发展总体战略的要求，统筹区域发展的新思路。优化国土开发格局，就是要在调整国土开发格局的基础上，按照资源、环境与人口、经济相均衡的原则，统筹规划，优化开发，合理布局。引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，构建均衡、和谐、效率和可持续的国土开发格局。当前，优化国土开发格局的重点，一是缩小区域发展差距。必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。同时，还要促使改革开放过程中的一些特殊政策优势逐步均等化。按照区域发展总体战略的思路，“加快形成主体功能区”。按照主体功能区的规划，完善区域政策，调整经济布局。基本原则就是“尊重自然、有限开发”。二是遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。三是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。首先，要从国情实际出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。其次，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

（三）形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局

《报告》明确指出，在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”和坚持平等保护物权的前提下，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。这是基于我国经济社会发展的新实践，对基本经济制度做出的新阐释，对于完善所有制结构具有重要意义。《报告》明确提出，要通过深化国有企业改革，促进个体私营经济和中小企业发展，进一步实现平等竞争、相互促进。

一是要巩固和发展公有制经济。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。通过优化国有经济布局和结构，使国有资本向关键领域集中，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。通过深化垄断行业改革，引入竞争机制，促进竞争主体机会平等，创造充满活力的竞争新局面。通过加快建设国有资本经营预算制度，促使国有企业像其他企业一样，税后利润中的相当部分要回报给出资人，而不是任由企业支配。在各项改革的基础上，要完善各类国有资产管理体制和制度，使国有资本得到有效监管和经营。同时，通过推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。

二是提升非公经济发展水平，提高竞争能力。与国有企业相比，个体私营经济和中小企业处在竞争弱势地位，要消除体制障碍，从全局的高度重视发展非公有制经济。必须破除一切不利于非公有制经济发展的体制机制障碍，推进公平准入，改善融资条件，采取更加积极有效的措施支持非公有制经济加快发展。

三是要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。在市场经济条件下，各种所有制经济都是市场经济的重要组成部分，可以在市场竞争中发挥各自优势，相互融合、相互促进，共同发展。但是，混合所有制经济的发展，必须建立在产权制度基础上，要通过股权合作、战略投资等现代产权形式，进一步增强各种所有制经济的内在联系。三、建立和完善“六个体系”建立和完善“六个体系”，是实现经济又好又快发展的重大举措，也是适应我国经济发展新格局所进行的重大战略调整。

（一）形成有利于科学发展的宏观调控体系

《报告》明确指出，要深化对市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。当前，形成有利于科学发展的宏观调控体系，要突出三个方面的重点。

1.完善公共财政体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。要以突出公共化为重点，不断拓展和充分发挥财政调控、收支、管理的重要职能作用。完善公共财政体系，一方面要按照基本公共服务均等化要求，拓宽公共财政覆盖领域，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，让公共财政的阳光普照全社会。另一方面，要根据主体功能区建设的要求，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，使公共财政手段更加灵活，作用更加积极有效。

2.完善现代金融体系。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。建立现代金融体系涉及金融机构体系，重点是提高银行业、证券业、保险业竞争力；金融市场体系，主要是优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；金融监管体系，主要是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。

3.完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。国家规划体系是一个创新概念，主要包括发展规划，如经济社会发展五年规划和区域性、行业性的发展规划；发展计划，主要是促进经济协调发展的各项计划；产业政策，这是国家规划的重要内容和保证，其实施是落实国家规划的重要过程。完善国家规划体系对于促进国民经济又好又快发展十分重要，特别是把计划列入规划体系中，更有助于规划的完整性、可行性。

（二）加快建设国家创新体系

《报告》明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。为此，必须加快建设国家创新体系。

1.建设区域创新体系。建设区域创新体系，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径，也是把国家目标与区域发展结合起来，提高国家整体创新能力和竞争力，大力推进国家创新体系建设的重要内容。

2.建立技术创新体系。一是优化研究结构，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为自主创新提供技术支撑。加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。二是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

3.完善创新体制与机制。一是加强创新管理体系建设。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。二是完善企业创新机制。企业技术创新机制通常分为决策机制、运行机制、调节机制、扩散机制。我国企业自主创新能力不强，主要是由于技术创新机制不完善。

4.实施知识产权战略。加强知识产权保护，对于鼓励自主创新、优化创新环境具有重要意义。要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的执法力度，使尊重知识、尊重人才、尊重创造落到实处。

5.充分利用国际科技资源。在经济全球化和扩大开放的背景下，要正确处理引进与创新的关系，利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，扩大和深化国际科技交流与合作。6.激发创新主体的活力。一是调动企业创新的积极性。大企业是自主创新的主力军，要继续发挥创新的表率作用。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是科技创新的生力军，要在科技政策和经济政策上给予更大支持。二是造就创新人才。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。

（三）发展现代产业体系

《报告》第一次明确提出发展现代产业体系。这是转变经济发展方式、提高经济整体素质和竞争力的重要标志。

1.完善产业体系结构。第一，加快发展先进制造业。先进制造业是现代产业结构的核心，是产业竞争力的具体体现。加快发展先进制造业，意味着我们将从“加工型经济”向“制造型经济”转变。为此，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。第二，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。加快发展服务业既符合现代产业发展的趋势，也符合我国产业结构调整和优化的实际。第三，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。加快解决我国能源供给和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源开发和产业化，要在优化能源结构的基础上，加快发展现代能源产业。我国经济的快速增长对交通运输体系建设提出新的要求，要适应国民经济发展的要求和经济结构的变化，进行合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。第四，协调发展实体经济和虚拟经济。随着现代经济技术的发展，知识资源“成为先进经济的核心资源”，推动建立在知识资源基础上的虚拟经济快速发展，虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在这一大背景下，产业选择和结构调整必须要兼顾物质资源和非物质资源开发，协调实体经济和虚拟经济发展，坚持在提升实体经济水平的同时，注重发展虚拟经济，以使我们在新的竞争中赢得主动。

2.强化体系功能，提高体系化程度。发展现代产业体系的重点，要放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，完善产业体系，优化产业结构，提高产业整体竞争力。一是加强优势产业。对于比较优势产业，重点是加强体系建设。以产业链、价值链、供应链为核心，加强产业联系，促进合理分工，形成优势互补，利益共享。二是调整弱势产业。对比较弱势产业，要加大调整力度，促进产业向区外转移，包括部分具有加工优势的产业以投资合作方式向境外转移。三是培育新的优势产业。四是推动资源向优势产业、企业和产品集聚，建设一批规模实力强、核心竞争力明显、产权结构合理、创新能力突出的大型企业集团，作为产业体系的龙头。五是加强产业平台建设。建立创新型工业区，作为资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台。六是大力发展中小企业，增强产业体系的活力。

（四）建设科学合理的能源资源利用体系

《报告》明确提出建设科学合理的能源资源利用体系的新要求，这是落实节约资源和保护环境基本国策的关键环节，关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。因此，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，成为全社会的共同行动。当前，经济发展与能源资源紧缺的矛盾越来越突出，发展的能源资源约束已近极限，并且正在扩大为全球性问题。解决能源资源紧缺问题，增加供给是重要的，但关键还在于提高能源资源利用效率。国际能源机构估计，假如全球提高能源利用效率，采取节能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增长将由1.6%降至1.2%，年均增速将低于过去30年的2%。我国正处在工业化的重化工业阶段，对能源资源的需求仍然要持续增长，能源短缺将是长期现象。因此，加强能源资源的有效利用，促进节约发展，是缓解能源供求矛盾的重要途径。目前，与发达国家相比，我国的能源资源利用效率还很低。我国每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1/4左右；单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。为了保证资源的有效利用，必须建设科学合理的能源资源利用体系。就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在推进发展过程中，必须充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既要重视经济增长指标、又要重视资源环境指标；既积极实现当前发展目标、又为未来发展创造有利条件。为此，要提高能源利用效率标准，加快技术进步，加强体系建设。通过建立完善能源资源利用体系，实现能源资源有效利用的科学化、体系化。

（五）健全现代市场体系

健全现代市场体系，在党的十六大报告中就明确提出过，在十七大报告中再次加以强调，可见其对于体制完善和经济发展的重要性。当前，健全现代市场体系的重点有：

1.推进现代市场体系建设。适应经济市场化程度不断提高的要求，围绕加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，使各种要素资源自由流动。同时，要加强市场现代化建设，利用信息化手段，发展经销、采购和配送网络；提高市场组织化程度，变小市场为大市场，变小物流为大物流，发展运输、仓储、加工、配送一体化的大型市场组织；发展连锁经营，采用统一采购、集中配送、购销分离等现代流通方式。

2.发展各类生产要素市场。如发展土地、技术、产权和劳动力等要素市场，促进资源通过市场实现最优配置。同时，要根据市场经济发展的要求，不断培育新的要素市场，进一步增强市场体系的活力。

3.完善价格形成机制。生产要素和资源价格的形成，要以市场供求关系为基础，同时要把资源稀缺程度、环境损害成本作为价格形成的重要参数，适当增加其在价格形成中的权重。这有利于引导经济向节能环保和效益方向发展。

4.规范发展行业协会和市场中介组织。各类中间机构是市场体系不可或缺的重要组成部分，市场经济越发展，各类中间机构越重要。我国市场经济发展过程中，中间机构发展同时存在着总量短缺与结构过剩、定位不准与服务不规范的问题。随着发展空间的扩大、发展机会的增多，各类机构会越来越多。所以，在不断扩大规模的同时，必须加强规范发展。

5.健全社会信用体系。市场经济是信用经济，只有健全的社会信用体系才能保证市场经济的有效运行。要加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

（六）完善开放型经济体系

《报告》强调提出完善开放型经济体系，这是全面提升我国开放经济水平的重大战略措施，对于扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量具有重要意义。完善开放型经济体系包含三层含义：

1.内外联动。就是要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现对内对外开放相互促进。首先要在对内对外开放上体现公平互利的原则，并在开放中相互促进。其次要在积极引进来的同时，推动我国企业走出去，要创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

开发新能源的优点范文篇6

关键词：“五点一线”；营销战略；定位

一、“五点一线”战略定位解析

“五点一线”营销战略定位中的互动思想应首先贯彻于“五点”发展的初创阶段。这一阶段要坚决摒弃“大路朝天，各走一边”的单干思想，牢固树立一盘棋的全局意识，统筹规划“五点”的产业布局，科学定位“五点”的功能属性，积极探索“五点”初创阶段的互动机制，为全面建立“五点一线”互动机制奠定坚实的物质基础和融洽的制度条件。

第一，坚持点与城市的整体布局。“五点”的经济发展应具有强外部性，是盘活所在区域经济存量的重要举措。因此在初创阶段，“五点”的产业布局应从长计议，依托当地的资源优势、区位优势和政策优势，结合临近城市的经济特征和产业结构，坚持点与城市的整体布局，形成“五点”在与临近城市的互动中求发展，临近城市在与“五点”的互动中求改良的双向促进局面，最终将“五点”与各自临近城市培育成具有区域特征的产业增长极。可以考虑将长兴岛临港工业区培育成以临港工业为主的新兴良港，作为大连港核心功能拓展区，进一步巩固大连东北亚国际航运中心的航运能力；将花园口工业区同庄河市整合培育成以生态和高科技为特征的区域；将营口沿海产业基地同营口市整合培育成我国沿海重要工业口岸；将西海工业区、北港工业区同锦州市、葫芦岛市整合培育成沿海重工业基地；将丹东产业园区同丹东市整合培育成以边贸和轻工为主的新兴贸易口岸。

第二，明确“五点”与“一线”的协作格局。“五点”发展的整体关联在于即将建成的滨海大道，“五点”的产业布局应充分考虑未来滨海大道的关联作用，基于当地产业的比较优势，按照由西向东“重化工、轻工、高科技、船舶工业、边境贸易”的大致特征，制定整体规划，明确“五点”与“一线”的协作格局，形成“五点”之间的良性竞争和专业协作，促进沿海发展区域的资源整合与结构优化，最终形成沿海区域发展的整体优势。

第三，争做优势产业的发展龙头。“五点”发展的关键在于优势产业的集聚，根据“五点”所在区域产业发展基础优势不尽相同的现状，基于“五点”之间未来资源整合、协调发展的需求，“五点”的产业引进与布局应破除“大而全、小而全”的旧理念，树立“不求其多、但求其特”、“不求其全、但求其精”的新理念，突出产业发展重点，挖掘周边产业发展基础的比较优势，倾力发展优势产业，同时开拓优势产业链条，使优势产业做精、做强、做大，形成围绕该产业发展的集聚经济，争做该产业的发展龙头。

第四，促进区域产业的结构调整。“五点”产业集聚经济与所依托城市的产业结构不应各自独立，应以激活所在区域的潜在优势为目标，力争取得“五点”产业集聚与临近城市产业结构优化的协同发展。实现这种区域内的互动，要求“五点”在产业布局与发展上要“因情而论、有序可寻”，要坚定工业园区与临近城市整体布局的思想，避免产业资源的恶性竞争，以巩固区域产业优势和延长产业链条为方向，加强工业园区发展与临近城市的资源整合、产业链接，循序形成工业园区与所依托城市互补的产业布局。

第五，强调城乡经济的和谐发展。“五点一线”战略区域性强、政策性强，在实施过程中注重统筹城乡发展至关重要。只强调工业园区的发展，忽视周边乡村的发展，势必拉大城乡差距，最终制约城市发展。因此，“五点”的产业布局要注重对周边经济的影响和回馈，树立城、区、乡“一盘棋”思想，充分调动周边资源、有效拉动周边经济发展，对城乡经济社会发展实行统一规划，着力解决制约城乡统筹发展的体制和结构性矛盾，从根本上消除城乡二元结构，拓展产业增长极的区域覆盖。

二、“五点一线”营销战略定位的问题分析

1.地区发展的不平衡

辽宁省地区间发展失衡现象极其突出。从沿海6个城市发展水平看，只有大连获得了相对充分的发展，丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市发展速度相对迟缓。从现在的情况看，除大连以外，其他五市的对外开放水平不高。要实现辽宁对外开放的平衡发展，首先要消除沿海6城市之间的不平衡，缩小城市之间的差距。根据我省经济地理的特点和经济、社会发展的现状，辽宁区域发展可划分为以沈阳为中心的中部城市群，以大连为中心的沿海经济带，由辽西、辽北、辽东组成的内陆经济带。内陆经济带是我省经济、社会发展自然禀赋相对较差的区域，也是辽宁省经济、社会发展相对落后的地区，6个城市发展极不平衡。这种不平衡现象给整个辽宁的营销定位提出了新的问题。

2.产业布局不合理

辽宁产业布局目前是极其不合理的，各个城市在产业布局上采取了“大而全，小而全”的形式，产业布局将来的调整方向是：环渤海沿岸，大连长兴岛临港工业区将形成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集中区，进而发展成新兴港口城市。营口沿海产业基地重点发展精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装和现代服务业。辽西锦州湾沿海经济区，锦州西海工业区，重点发展重化工行业和石油化工产业链条的接续产业，构筑劳动密集型临港产业集群；锦州湾沿海经济区，葫芦岛北港工业区，着力发展船舶制造及配套、精细化工产业，局部形成轻工产业突破。辽宁环黄海沿岸，丹东产业园区将重点发展装备制造业、电子信息产业、化工医药业、重化工业。大连庄河花园口工业园区重点发展高新技术产品项目、装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工等。

3.资源供给问题分析

以沈阳为中心的中部城市群地区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，在辽宁省具有重要位置，但发展面临“水”和“能源”的巨大压力。实施沿海经济带发展战略，一方面调整传统的生产力布局思路。摒弃在自有资源地进行产业布局的缺陷，借鉴发达国家和先进地区生产力布局的模式，以全球资源为出发点，以国际市场为参照系，逐步把全球化生产企业向沿海地区布局。另一方面，又缓解了“水”和“能源”短缺对经济发展的制约。辽宁是淡水严重缺乏的省份，全省人均水资源占有量820立方米，按照联合国分析指标，人均水资源量在500－1000立方米的为重度缺水。而辽宁又是重化工业比重较大的地区，工业发展的重化工时代和经济规模的倍数扩张，淡水资源不足问题将严重制约发展。辽宁在资源供给方面要加大投入与管理的力度。

三、营销战略定位支撑点

第一，税收政策支持。辽宁在税收上的支持政策是：在五个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。在产业高级化的过程中，一些国家和地区都非常重视运用税收调控手段促进高技术产业发展，只是在科技税收优惠政策的导向、方式、重点上有所差别。美、日、法、德等国税收优惠政策的重点是在科技投入、技术改造、研究经费、研究发展投资和科研设备等方面，新加坡、韩国等常对高技术产业给予税收优惠。

对五个重点区域发展高新技术产业给予的税收优惠政策，并不是一项新政策。过去在经济技术开发区兴办的高新技术企业，都享有按15%的税率征收所得税的优惠。将这项政策平移到五个重点区域，目的是加大高新技术产业发展步伐，以高新技术产业促进五个重点区域产业结构调整，提高产业竞争力，增强区域核心竞争力，最终达到以沿海带动内地共同发展的目的。”当前，高新技术开发区建设正步入一个新阶段，面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。以辽宁（营口）沿海产业基地为例，未来基地将发展重点定位在精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装上，高新技术产业在未来将担起拉动区域经济发展的重任。

实践证明，把税收优惠政策的重点放在高新技术企业，有利于高技术产业发展，能促进高技术产业规模的扩大。在这样的激励机制作用下，企业会把重点放在开发技术含量高、附加值高、在国内外市场上畅销的新技术产品上，使产业结构向上档次、上水平、上规模的方向发展，逐步使高技术产业成为五个重点区域的主导产业、未来的发展极和新的经济增长点。

第二，能源支持。辽宁是一个资源较丰富的省份，沿岸陆域、海域多种矿产资源居于全国前列，海上能源开采利用前景广阔。海洋矿产资源主要有石油、天然气、滨海砂矿等，石油资源量约为6～7.5亿吨，天然气1000亿立方米。

第三，交通支持。目前，东北已形成以港口为门户，铁路为动脉，公路为骨架，民用航空、管道运输、海上运输相配套的四通八达的综合立体交叉运输网。

第四，政策环境支持。实施振兴东北战略以来，国家对东北地区给予了强大的政策支持和建设项目倾斜，这些倾斜性政策，给东北地区扩大对外开放创造了良好的政策环境，带来了难得的发展机遇。同时环渤海经济圈的开发也为东北开放拓展了更广阔的空间。

第五，资金保障支持。东北亚区域合作深入和外资、民资北上趋势日益凸显，为“五点一线”的开放开发提供了绝佳的外部资金环境。辽宁省与国家开发银行共同签署300亿开发性软贷款合作协议，在资金、财务咨询和金融服务上获得了有力支持。

作者单位：辽东学院

参考文献：

[1]唐审非.加快“五点一线”的发展，促进辽宁的全面振兴[J].辽宁经济，2006，5：33-34，87.

[2]王晓强.“五点一线”勾勒辽宁和谐画卷[J].东北之窗，2006，2：21-22.

[3]丁勇健.临港产业发展与整合研究[J].辽宁经济，2005,2:64-65.

开发新能源的优点范文

党的十六大以来，中部地区六省深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院提出的中部地区崛起战略的总体要求及对中部地区“三个基地、一个枢纽”的定位，紧紧抓住农业、能源、原材料等资源型产业的优势，坚持科技创新和政策扶持，狠抓机遇，加快发展，努力延伸资源型产业链，构筑资源型产业集群，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。

一、中部地区贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的新探索

（一）根据科学发展观的要求，明确提出资源型产业链延伸的目标和重点

延伸资源型产业链是落实科学发展观，转变经济发展方式的重要途径。中部六省高度重视延伸资源型产业链在实现产业结构调整和升级中的作用，针对本省的资源特点，纷纷出台规划和政策，重点扶持打造了一批特色资源型产业链。

山西省把调整产业结构作为经济工作的重点和主线，运用高新技术和先进适用技术改造和提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统优势产业，着力在优化资源型产业、产品结构，提高质量效益上下功夫，延伸产业链，提高附加值，提升传统产业的技术水平和档次。

安徽省把改变资源型产业链条短、抗市场风险能力弱的问题作为提高全省工业化水平的关键，将钢铁、有色、煤炭等资源型产业作为“十一五”期间的发展重点，力争将它们打造成链条较长、产值较高的支柱产业链，到“十一五”末实现销售收入突破千亿元，成为安徽省工业化的脊梁。

江西省大力推进矿产资源整合，减少原矿和初级产品输出，下大力气延长产业链、开发终端高附加值产品。规划到2010年，江西将形成铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等一批特色产业链，构建资源节约型产业体系，将成为在全国有突出竞争优势、在世界有重要影响的铜产业基地，全国重要的钨精深加工及新材料基地，全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地，产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境保护良好的盐产业基地。

河南省紧紧围绕转变发展方式的重大战略任务，坚持走新型工业化道路，以工业化为核心，强力推进工业结构战略性调整，着力打造“煤炭开采―加工―综合利用”产业链、“铝土矿开采―氧化铝―电解铝―铝加工”产业链、“非金属矿产开发―加工―综合利用”产业链、“种植、养殖―加工―综合利用”产业链、“废旧有色金属回收―加工―再生产品”产业链等资源型产业链，将河南建成全国重要的先进制造业基地和原材料工业基地。

湖北省和湖南省依托“两型社会”综合配套改革试验区建设，紧紧围绕主导产业、骨干企业、重点园区、重大项目、知名品牌，把构筑资源型产业集群作为“十一五”期间经济工作的重点，将钢铁、石化、有色金属、纺织、农产品加工等作为资源深加工的战略型产业进行培植，努力促进产业集聚，延伸产业链条，培育配套服务的企业集群。

（二）推动资源整合，强化资源管理，优化资源配置

资源利用的好坏，不仅与生产的经济效益直接相关，还关系到资源的永续利用、国民经济的长远发展和国家经济安全。

山西省坚决贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会的方针，严格执行国家的产业政策，综合运用经济、法律和行政手段对矿产资源进行整合，坚决依法关闭小煤炭、小焦炭、小钢铁、小火电、电石、铁合金等落后生产能力，推动资源型企业向规模化、集团化、洁净化、内涵式、可持续方面发展，引导发展了一批一体化大型矿井和多元化发展的大企业大集团，提高了产业集中度和产业水平，有效提高了资源的利用效率，促进了资源的集约利用。

湖南省积极推进资源型企业的规模化经营，按照优势产业带优化产业发展布局。在农业发展中，湖南省将抓好高标准基地建设放在突出的位置，布局了42个优势稻米基地县、12个高支纱棉花基地县、35个外销生猪基地县、30个肉牛基地县、35个竹木林纸、速生林基地县。通过基地的建设，湖南省农业的规模化水平得以迅速提升，为农产品加工基地的建设奠定了坚实基础。

江西省自觉地把资源整合、促进资源集约利用作为贯彻科学发展观、转变经济发展方式的重要途径加以落实。如赣州市在对钨矿资源的整合中，提出要计划开采，总量控制，打击非法生产、超计划生产和非法加工、经营、运销行为，推动资源的集约利用，保障钨产业可持续发展能力。在资源整合过程中，赣州市对新设探矿权、采矿权均按规划要求进行审查，对不符合规划的矿山进行整合和关闭，对保护性开采矿种实行开采、加工、经营、管理、招商“五统一”。通过对资源进行强有力的整合，赣州市政府对矿产资源的掌控力大大提升，矿产资源管理长效机制得以建立，可持续发展能力大为增强。

（三）鼓励技术引进与创新，提升自主创新能力，建设创新型资源强省

自主创新能力薄弱、劳动者素质偏低是资源型地区发展面临的短板和软肋。山西省把科技创新、建设创新型资源强省作为重大战略任务和实现科学发展、建设新型能源和工业基地的突破口与重要抓手，先后出台了《关于促进企业技术创新增强企业创新主体地位的实施意见》、《关于省属转制科研院所深化改革促进发展的实施意见》等十余项政策文件，积极探索加快科技创新的有效途径。

湖北省高度重视对资源型企业自主创新的支持。针对资源型加工业发展的紧迫需求，湖北省将生物能源、高性能冶金材料、化工关键技术及产品、新型建筑材料关键技术与装备、农产品深加工等一批关键技术研发列入“十一五”期间重大攻关技术名单，重点建设了包括现代农业与农产品加工业、生物产业、材料产业、能源产业等在内的特色产业创新链，为资源型产业链延伸提供技术支撑。

湖南省把鼓励技术引进与创新作为扶持资源型产业发展的重点，多管齐下扩大对资源型产业技术创新资金的投入，建设技术成果转化和应用平台。如湖南省把农产品产业链发展所需技术列入重大科技攻关计划，组织有关科研院所进行攻关研究，积极利用信息技术、生物技术，培育新品种、研究新技术、开发新产品。

（四）重视大项目引进，积极扶持龙头企业，培植资源型产业集群

中部六省把引进重大项目和扶持龙头企业作为产业链延伸的重要抓手，通过企业平台招商和产业链招商，积极吸引国内外大企业、大集团的入驻，鼓励和支持龙头企业采取合资合作、并购重组等方式，对上下游企业进行有效整合，构筑具有比较优势的资源型产业链条。

安徽省将龙头企业作为工业的脊梁来进行扶持，近年来，大力培育了一批资源型龙头加工企业。江西省通过企业平台招商和产业链招商，积极吸引国内外大企业、大集团开展战略合作，一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的重大资源加工项目。湖北省抓住国内外产业梯度转移的机遇，以优化结构、提升素质为目标，扩大对外开放，大力开展产业链招商，引进一批综合效益好、带动力强的大型资源类加工项目。

（五）将循环经济与产业链延伸相结合，发展多产业横向扩展和资源精深加工纵向延伸相结合的循环型产业链

中部六省将循环经济与产业链延伸相结合，以循环经济为主线，以项目建设为载体，不断延伸产业链条，形成了多产业横向扩展和资源精深加工纵向延伸相结合的循环型产业链。

安徽省通过重点推进农产品加工、煤炭、冶金、电力、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用，发展新产业和新产品，延伸资源型产业链。江西省坚持将延伸产业链与循环经济相结合，从资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生和消费等环节大力发展循环经济，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，合理延长产业链，提高资源综合回收利用率。河南省着力打造了农产品、煤炭、铝土矿、非金属矿、再生有色金属资源生产加工五大循环产业链，经济发展方式转型取得显著成效。

二、中部六省延伸产业链条，实现资源优势向产业优势转化的启示

中部地区六省延伸资源型产业链的成功探索为中部地区走出“资源陷阱”怪圈，实现又好又快发展作出了重要贡献。但是也应该看到，中部地区资源加工业发展不足、科技含量普遍不高、产品附加值持续偏低的状况还没有得到根本改观。中部地区必须坚持按照科学发展观的要求，认真总结历史发展经验，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，围绕资源优势，做好工业文章，打出科技品牌。

（一）延伸产业链是资源型地区贯彻科学发展观、转变经济发展方式的必然要求

中部地区是我国资源的富集区，中部地区的崛起很大程度上取决于资源型产业的发展。从经济学角度看，单纯通过提高资源开采量来发展资源型产业不仅没有出路，而且可能带来资源枯竭，削弱区域的可持续发展能力，这是与科学发展观相违背的。中部地区要增强区域竞争力，提高可持续发展能力，就必须以科学发展观为指导，围绕经济发展方式的转变，推进技术引进与创新，从广度和深度上拓展资源型产业链，提高产业附加值，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现由资源大区向资源强区的跨越。当前，我国进入了工业化加速发展阶段，对资源加工产品的需求与日俱增。同时，受劳动力、土地等成本上升的影响，东部地区的加工工业正加速向中西部转移。这些都为中部地区大力发展资源精深加工业、延伸资源型产业链创造了重大机遇。从近年来中部地区各省的实践来看，只要抢抓机遇，乘势而上，中部地区完全有条件做大、做深、做强资源型产业链，实现资源优势向经济优势的转变。

（二）强有力的资源整合是延伸产业链、实现资源优势向产业优势转化的前提和基础

资源向大型企业的集中有利于提高资源利用效率，促进资源集约利用。中部地区落实科学发展观、实现经济发展方式的转变首先必须把提升资源集约利用水平放在突出位置，按照国家产业政策的要求，严把市场准入关，坚决淘汰落后产能，对不符合要求的项目申请，坚决不予受理。近年来，中部六省认真落实国家产业政策，在淘汰落后产能、关闭小矿山、小钢铁、小火电、电石、铁合金，推动资源向优势产业和优势企业集中方面取得了显著成果。但也要看到，现阶段，中部地区资源开发利用粗放发展的现状尚未从根本上改变，资源利用效率低的问题仍然比较突出，资源集约利用水平仍待进一步提高，资源枯竭的压力长期存在。中部地区要大力培植壮大资源型产业链，仍要把资源整合、资源向优势产业和企业倾斜提到转变经济发展方式前提和基础的高度，常抓不懈。

（三）提升自主创新能力是延伸产业链、实现资源优势向产业优势转化的关键

对于中部地区来说，自主创新能力薄弱正是其长期“挖资源、卖资源”，难以拓展产业链、提升产业水平的根本原因。近年来，中部地区各省在利用先进技术成果拓展资源型产业链、提升资源型产业水平方面取得了显著成绩。今后，中部地区要继续加强对企业研究开发投入的支持，通过科技计划、相应的政策激励措施，引导企业增加研究开发投入，鼓励企业引进、吸收先进适用技术，开发拥有自主知识产权的新产品、新工艺，推动企业成为创新的主体；要继续推进产学研结合，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构建立长期、稳定的合作关系，建立以企业为主体，研究机构、大学相互结合，以增强产业竞争力为目标的技术创新体系；要引导和鼓励与国内大企业和跨国公司开展合作，吸收先进技术和管理经验，提升企业研发水平；要重视科技成果的转化，依托新产品、新工艺，加快资源型产业的结构优化，将传统的资源型产业打造成内容丰富、结构完整、具有较高科技含量的现代产业链条。

（四）发挥龙头骨干企业的带动作用是延伸产业链、实现资源优势向产业优势转化的动力所在

中部地区要把培育壮大龙头骨干企业、增强龙头骨干企业市场竞争力和辐射带动力作为推进资源型产业链延伸和产业集群发展的重中之重，要积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用；要鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，努力提高龙头企业的配套率；要鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。

（五）营造有利于科学发展的环境氛围是延伸产业链、实现资源优势向产业优势转化的重要保障

中部地区某些资源型产业之所以能够超常推进、跨越发展，其中一个重要的因素就是政府把环境当做生产力，提高政府公共服务和社会管理水平，创造了良好的发展氛围。

从中部六省的成功经验来看，应重点从以下三个方面优化资源型产业链发展环境。

一是要营造有利于科学发展的舆论环境。提高政府、企业和社会对于资源型地区可持续发展的认识，增强对资源型产业转型发展的危机感和紧迫感，制定切实可行的发展规划，提出资源型产业发展和产业链延伸的长、短期目标，加强对外宣传，提升产业影响力，创造品牌效应。

开发新能源的优点范文篇8

关键词：资源基础论竞争优势顾客关系

著名学者希贝尔得在其新著《顾客革命》中预见了“顾客经济”（CustomerEconomy）时代的来临，并提出以顾客经济为轴心的三大原则：顾客主宰原则、关注顾客关系原则及重视顾客经验原则。顾客经济正在渗入当今市场的每一个角落，导致传统的以技术、产品、成本为核心的竞争模式和规则，也在不得不发生着深刻转变。市场竞争焦点从市场、服务转向顾客，顾客导向的竞争成为新趋势，在顾客经济时代和顾客导向的竞争环境中，一个新的竞争趋势是企业必须把顾客和顾客关系视为自己重要的资源，并通过这一资源的开发和利用，为顾客创造出更加优异的价值，以获取企业持久竞争优势。

顾客关系的内涵

关系是指人和人或人和事物之间的某种性质的联系。顾客关系是建立在企业与顾客之间的交易、交流基础上的联系。企业通过与顾客频繁地联系成为一个能广泛吸收外界信息的开放系统，充分吸收顾客意见，快速调整现有或新产品的质量和特性，不断地认识、发现、满足、开发顾客的需要。而通常在关系持续后，顾客对企业可能会产生专有的感觉和态度，对企业信任和满意逐渐增加，感觉和态度的积累使得顾客对企业产生强烈的认同感和归属感，顾客和企业的关系更加稳固。

对顾客关系内涵的把握应从以下两个方面整体考虑：企业现有顾客或潜在顾客及顾客关系的数量，这是企业易掌握、观察和自行统计的部分；企业与其顾客间关系的质量，可以用关系的长度、深度及宽度来考察其关系的强弱、持久性和稳定性，表现在顾客的满意度、忠诚度、顾客的口碑效应及对企业生产经营的自愿参与合作程度等方面。这些质的部分是企业顾客资源中不易直接观察和显现，需企业对顾客信息进行长期动态分析和监测才能掌握的部分，但却决定企业顾客关系价值实现和增值的关键和核心内容。顾客关系的数量和质量共同影响和决定着企业顾客关系价值实现的潜在可能性和空间大小。

顾客关系在企业获取竞争优势中的作用分析

在顾客经济时代和顾客导向的竞争环境中，笔者认为竞争优势是企业所具有的比竞争对手能更好地为顾客提供价值，为企业带来高利润回报的一种持久的优势。资源基础论将企业看作是一系列独特资源的集合体，认为竞争优势来源于企业所控制的战略性资源。企业内部的组织能力、资源和知识的积累是保持竞争优势的关键。巴尼（Barney，1991）提出具有形成竞争优势能力的企业资源必须具备四个特征：这种资源对于企业利用机会、减少威胁，创造利润是有价值的；这种资源在企业目前和潜在的竞争对手中是稀缺的；这种资源不能被完全模仿；这种资源在战略价值上的不可替代性，即不存在战略上对等的替代资源。

在信息技术高速发展的今天，竞争对手的模仿能力越来越强，产品、技术和低成本形成的竞争优势已经难以持久。日本战略专家伊丹敬之甚至认为，在企业的资源集合中，只有无形资源才是形成企业持续竞争优势的关键资源。作为企业的一种无形资源，顾客关系是围绕着顾客的需求形成和发展起来的，具备形成竞争优势能力的战略性特征，是企业资源、能力和知识的优良载体，以及企业内外竞争优势连接的关键点。顾客关系是企业持久竞争优势形成和维持的关键因素。

（一）顾客关系的战略性特征

价值性。顾客关系对于企业的价值直接体现在其为企业创造的经济收益，来源于顾客的重复购买、交叉购买，以及顾客间的口碑宣传，节约广告成本，价格的不敏感性等等忠诚效应。顾客关系的价值还体现在其为企业提供的强大信息与知识的价值，企业通过顾客关系对顾客需求信息的把握，创造出优于其竞争对手的顾客价值，获得市场竞争优势。

稀缺性。在同一目标市场中，顾客对某一类产品的需求是有限的。所以本企业顾客的增加意味着竞争者顾客流失，顾客对特定产品或服务需求的有限性和顾客精力的有限性，决定了顾客关系的稀缺性。

不可模仿性。关系的建立是一个双向的、互动的长期过程，经由了双方的大量投资而形成。顾客与企业间的长期关系，易使顾客对企业产生强烈的认同感和归属感，这种感觉是不可模仿的。而且企业通过顾客关系的学习创造并传递出的顾客价值，也是竞争对手难以模仿的。

战略价值上的不可替代性。体现在：顾客在企业经营管理中所占据的地位和角色，及不可或缺性（离开顾客企业是无法生存的）；顾客关系的价值性；顾客知识为企业创造并传递顾客价值的指导意义；顾客关系网络资源增长的非线性几何形式。这些性质使得顾客关系资源是企业中其它战略资源无法替代的。

持久性。关系的形成、发展、维护是一个长期的过程，因而顾客关系的管理是一个动态长期的过程。也即说明，只要管理合理，企业可以对顾客关系进行不断的开发和利用，不断的优化，形成顾客关系网络资源，这种资源是成几何形式增长的，不会出现枯竭现象。

（二）顾客关系是企业资源、能力、知识的优良载体

从本质上说，企业的顾客关系是一种无形资源，优质的顾客关系表现为顾客对产品的高度满意和忠诚，以及由此引发的大量重复购买行为和推荐效应，成为企业不竭利润的源泉。此外，顾客关系还是集资源、能力和知识于一身的优良载体。通过顾客关系不断地获取、积累、充分运用和更新顾客知识，充分投入到企业的各种资源（有形的与无形的）的利用中，形成企业的持久竞争优势。同时企业为了这种竞争，不断强化与顾客关系相关的能力。能力是复杂的技能与知识的组合，通过组织流程得以运用，使企业能够协调各种活动，充分运用企业资源和持续地学习与改进。与大多数企业能力不同，顾客关系相关能力往往更难于理解复制，因为后者往往超越几个职能领域和组织层次。

（三）顾客关系是企业内外竞争优势连接的关键点

顾客关系是企业内部资源与外部市场的连结点，一方面向内可以转化为企业的特殊资源—顾客关系；另一方面还可以向外向企业所处的市场环境迈进，从而成为动态连接企业内部和外部环境之间的重要桥梁。顾客关系具有的这一独特优势，是与顾客在市场经营中所处的特殊位置和特性分不开的。顾客关系本来是客观存在于企业外部市场中的外生变量，是企业外部市场的主体。但它又可通过企业对企业市场的有效引导和互动，作用于企业，并在一定程度上转化为企业价值增值的内生变量，这一独特的内部化效应使顾客关系资源成为企业“内”与“外”竞争力量相结合的最佳关键点。顾客成为连接企业内外的结合点，顾客关系成为企业重要的无形战略性资源，企业的竞争优势虽然依然依赖企业内部的资源和能力，但又可经由顾客关系这一桥梁，到达并影响企业外部的市场竞争环境和产业力量，并且达到内部资源和能力与外部竞争优势的整合。

顾客关系转化为企业持久竞争优势的策略

促进企业顾客关系转化为企业持久竞争优势的根本方式是积极实施顾客关系管理。它的实质是基于企业获得的顾客知识的合理开发，通过整合企业的资源，建立、优化顾客关系的结构并寻求与顾客间建立合作关系，实现顾客关系的价值，向顾客创造并传递出优于其它竞争对手的顾客价值，获得企业在市场中的相对持久竞争优势地位。

基于对顾客知识的合理开发和利用来实现对顾客关系的管理。企业通过与顾客建立、维护、发展关系的过程中互动学习，获得顾客知识。顾客知识是企业创造和传递顾客价值的关键点，不仅仅是简单的有关顾客知识，更重要的是能深入挖掘到存在于顾客头脑中的内化的顾客知识。对基于顾客知识的开发主要是运用现代先进的信息技术手段，对企业大量的顾客信息进行及时地收集、分析和整理，以了解自身顾客的组成与变化情况，掌握顾客行为的特征和偏好，积累并共享顾客知识；从而通过价格、服务等一般经营手段及忠诚计划等特殊关系策略为顾客创造价值，有针对性地提供更好的产品和服务，满足其日益变化和增长的需求，提高其满意度和忠诚度，并正确管理顾客组合，优化和延长顾客关系，从而实现企业自身长期价值的最大化和顾客价值最大化之间的平衡和双赢，以获取持久竞争优势。而基于内化的顾客知识开发则是把顾客从被动的产品和服务的接受者中解放出来，并使其成为与企业合作共同创造知识的密切伙伴。通过获取、分享、开发与运用顾客知识的战略过程来实现对顾客关系的创新管理，创造并传递出顾客价值，获取持久竞争优势。企业需要同时关注和有效管理这两种不同的顾客知识，企业才有可能成功的感受到新出现的市场机会，积极地挑战现有的经营模式和竞争规则，更快的为企业和顾客创造出更多的价值。

培养企业的资源整合能力来强化顾客关系的管理。在通过顾客关系，识别和了解顾客的需求后，企业必须整合自身的有形与无形资源、企业社会资源来保障顾客价值的实现或提升，以此来维护和优化已经形成的顾客关系。这一过程要经过几方面的资源整合：组织内部的物质资源整合，即通过对组织结构的调整，保证组织内部的人、财、物等有形资源的有效组合；组织内部有形资源与无形资源的有机整合，即组织内部的关系资源和技术资源与物质资源的整合，特别是人力资源的整合；将企业内部资源与外部资源市场有机的整合起来，企业间组成互补联盟，发挥各自的优势，更好地传递顾客价值，以此维护良好的顾客关系，形成自己所独有的竞争优势，企业内部资源与外部资源的整合方式有战略联盟、虚拟企业及灵敏企业等。

开发新能源的优点范文

关键词:西部大开发;战略;发展

中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1009-8631(2010)04-0003-02

一、又一轮西部发展的大幕拉开

西部大开发战略实施10周年之际,谋划西部未来大发展成为中央战略决策的重要议题。前不久中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议,在新的历史起点上再次布局西部地区发展。

在会上指出,西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族的伟大复兴,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。

在权威人士看来,此次会议谋划的是西部在“十二五”期间乃至更长时间的总体发展格局,更加突出了西部的战略地位。

在扩内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期,西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显。我国与周边国家区域经济一体化深入发展,也为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机。

从中央的新一轮布局来看,支持西部发展的税收优惠等政策继续延续,并在此基础上提出三个“进一步”:进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。诸如资源税改革、加大对西部的金融扶持等也将逐步推进。

按照中央的判断,西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。未来政策的着力点则是充分发挥西部自身优势的同时,着力解决西部经济结构不合理、自我发展能力不强、基础设施落后等现实问题。

促进西部的全面发展是中央此次会议的主要目标,而更高层次的战略用意则是跳出西部谋划西部,从全国视角和全球视角来谋定繁荣、发展与稳定的西部,进而实现全国的均衡、协调发展,实现民富国强的中华宏愿。

“深入实施西部大开发战略的政策措施,在新的规划中力度更大、含金量更高。”对于新一轮西部大开发中支持西部的政策措施,中国社科院工业经济研究所研究员、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀在接受《望》新闻周刊记者采访时表示,新的举措在开发的目标定位、开发方式与路径以及开发政策措施等方面,与以往有很大不同。开发的目标定位将更多着眼于提高西部地区内生增长能力或自我发展能力上。

二、构筑连通内外的大通道

在西部大开发战略实施10年,西部基础设施建设取得突破性进展的情况下,中央再一次把西部地区的基础设施建设放在了突出的位置。在提升西部发展保障能力的意图下,综合交通网络建设被放到了优先位置。

综合交通网络建设提速。将全面加强铁路、公路、民航、水运建设,扩大路网规模,提高通达能力,构筑西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道,包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道,东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道,形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,强化与东中部地区和周边国家的交通联系。

铁路建设方面,重点是建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道,西南地区连接西北地区的南北通道,以及我国连接周边国家的国际通道。

公路建设方面,将把西部地区作为国家公路建设的重点区域,加快打通省际“断头路”,强化路网衔接,基本建成国家高速公路网西部路段。加快推进农村公路建设和重点口岸通道建设,继续加强边境公路和国防公路建设。

民航方面,将加强大中型干线机场建设和改造,新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。民航建设上,首次提出要把昆明、乌鲁木齐培育成门户机场。

在国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成看来,西部地区由于邻国多,在航空方面具有巨大的优势。门户机场是国际航班起降数量多、辐射面广的航空枢纽。目前业已建成的门户机场有北京首都国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场3个。昆明和乌鲁木齐的加入,是拓展国际通道,给这两座西部重镇重新定位的重要信号。

水运方面,将重点推进长江中上游、西江、澜沧江等干流及重要支流航道治理,提高航道标准,加强重点内河港口建设,提高出海通道能力。

综合分析以上建设重点,可以看出中央对西部地区出海通道和沿边国际通道建设的重视。仅2010年,计划西部大开发新开工的23项重点工程投资总规模就达6822亿元人民币,主要涉及铁路、公路、机场、水利枢纽等。

肖金成在接受《望》新闻周刊采访时解析道,“五横、四纵、四出境”通道的建设,将打通我国的边境通道、东中西部间的物流通道和保障东部与南部资源供应的战略资源通道。这对于促进西部与周边国家的贸易往来;加强东中西之间的联系,降低西部物流成本;发挥西部战略资源优势,密切与东部的经济联系,实现双向互动,保障油气资源供应等方面将起到巨大的推动作用。

三、构建西部大开放新格局

与东部地区的对外开放相比,西部地区的对外开放还不够深入。西部各省区与其邻国之间的经济技术合作和科学文化交流不足,这使得西部地区对外延伸的市场空间较为有限,市场吸附能力弱化,从而降低了市场配置资源的效率,阻碍了西部经济的发展。

肖金成认为:连通内外大通道的建设,将进一步奠定西部地区大开放的基础。而西部地区边境线长、邻国多,开发的潜力巨大。

近年来,为了保证能源供应的多样化和稳定性,我国进一步加强了与中亚、南亚和东南亚国家的合作与交流。一批国际性的油气管道也在逐步建设。今后一段时期,我国将加快建设成品油、原油管道,扩大西气东输管道输气能力,积极推进中哈、中俄、中缅等国际油气管道建设。

在陈耀看来,调整内向拉动发展方式的重点,是扩大西部地区向西开放的力度,通过新亚欧大陆桥和陆地边境贸易,尽可能利用国内国际两种资源和两个市场。

有关权威人士对本刊表示,西部大开放格局的构建,是对21世纪前20年重要战略机遇期和中国发展黄金机遇期的又一次把握。面对复杂的国际形势,在巩固和扩大沿海开放成果的基础上,扩大西部的对内对外开放,形成西部大开放格局,事关东西部差距的缩小,事关边疆地区的发展和边境地区的稳定,事关中国未来30年改革开放大格局的形成,事关国家的安全。这就是中央定位西部新10年发展布局中的战略深意。

提升沿边开发开放水平。利用上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域和中亚区域等经济合作平台,深化同周边国家发展合作。编制西部地区沿边开发开放规划。在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区,实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。继续加强重点边境口岸城镇建设,促进加工贸易向边境口岸城镇转移。深入实施“引进来”和“走出去”战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,引导、鼓励和支持东中部地区企业与西部地区企业联合参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。

大力发展内陆开放型经济。全面推进西部地区对内对外开放,打通陆路开放国际通道,打造重庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地。建设重庆两江新区、积极推进重庆两路寸滩保税港区、西安港务区等建设,在条件成熟的地方设立海关特殊监管区域,充分发挥保税贸易的重要作用。积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作。充分发挥西部国际博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会、中国-东盟博览会等交流平台作用,将乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为“中国-亚欧博览会”,办好欧亚经济论坛,促进东西部地区互动合作和对外开放,实现互利共赢。

肖金成指出,从区位上来看,西部在向西、向南、向北方面更具有开放优势。向西通过亚欧大陆桥到中亚,进而到欧洲。向南主要是加强与巴基斯坦、印度以及南亚和东南亚的合作。向北则是俄罗斯。加强国际次区域合作,有利于把西部的特色优势转化为经济优势,通过扩大开放,扩大市场的覆盖面。

四、四大基地的内在发展驱动

“着眼于西部地区的内生增长能力有一个质的提升,其中最核心的是在继续强化西部基础设施和生态环境建设的基础上,做大做强西部地区的特色优势产业。”陈耀认为,不仅要壮大基于当地资源的特色产业,而且要重视培育非资源型的新产业。国家战略性新兴产业的布局发展要考虑向西部地区适当倾斜。

发展特色优势产业,增强西部地区发展内生动力成为深入实施西部大开发战略的重要着力点之一。依据中央的新部署,西部将实施以市场为导向的优势资源转化战略,坚持走新型工业化道路,建设国家重要战略资源接续区,形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。这其中,最重要的则是四大基地的建设。

一是国家能源基地建设。按照从长计议、统筹规划的原则,优化能源开发、生产、运输、储备布局,加大勘察、开发力度,统筹利用国内外资源,提升能源保障水平,确保国家能源战略安全。

煤炭。合理开发利用煤炭资源,加快西部地区煤炭和煤气资源勘察,稳步推进神东、陕北、云贵、黄陇、宁东和新疆等大型煤炭基地建设。加快煤矿整合改造,重点建设现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井。鼓励建设坑口电站,配套建设电网。合理发展煤化工,加强煤层气开发利用。

石油天然气。加强陆地新区和塔里木、鄂尔多斯等盆地油气资源勘察,努力增加探明储量,实施精细开发。加强同中亚、东南亚、南亚等区域战略合作,建设进口油气资源战略通道和储备基地。依托国内及进口油气资源,合理布局炼油基地。积极合理发展石油天然气化工,建设和完善新疆、甘肃、川渝、广西、云南等石化基地。

水电。加强江河水能资源勘察,制定和完善流域水电开发规划,做好水电开发的战略接替准备。有序推进重点流域大型水电项目建设,适应西电东送及西部地区经济社会发展的电力要求。因地制宜建设中小型水电站。

新能源。加快可再生能源开发利用,建设一批大型风电基地和太阳能光伏发电基地,增加核能资源供应,稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范,大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重,促进能源结构调整。做好青藏高原可燃冰勘探和开发利用研究工作。

二是建设资源深加工基地。制订西部地区矿产资源勘察开发指导目录,实施国家战略矿产资源勘察储备计划,尽快实现找矿突破。加强有色金属等资源的综合加工利用,延伸产业链,推进冶电联营,形成一批深加工产业基地。推动钢铁企业兼并重组,提高产业集中度,形成酒泉、包头、重庆、攀枝花、防城港等钢铁基地。促进水泥等建材规模生产,大力发展新型节能环保建材。积极推进青海、新疆、盐湖资源综合利用。充分发挥农林产品资源优势,提高棉纺、毛纺、丝绸等纺织加工技术含量,建设一批有特色的纺织生产基地。在有条件的地方发展林浆纸一体化。

三是建设装备制造业基地。依托重大项目,推进技术装备自主化,实现核心技术和关键共性技术重点突破,做大做强装备制造业,形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备,输变电、石化、环保成套设备,轨道交通、钻井设备、大型机械、数控机床、汽车摩托车、重大医疗仪器设备等装备制造业,培育壮大拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业和企业集团。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心,着力培育产业集群。

四是建设战略性新兴产业基地。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业,瞄准产业发展新方向,在重点领域率先实现技术突破。加快物联网的研发应用。大力支持自主创新技术成果产业化,形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、聚集区和产业基地。提升各类高新技术产业园区、经济技术开发区的创新能力和孵化能力。

五、培育内在经济引擎

推进西部地区的大发展,内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。在深入实施西部大开发战略中,将进一步加大对西部新的经济增长极的培育力度。对此,权威人士作了如下解读。

其一,推进重点经济区率先发展。坚持以点串线、以点带面,着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区,形成西部大开发战略新高地,辐射和带动周边地区发展。推进成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区发展,建成具有全国影响力的经济增长极。支持呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区发展,形成西部地区新的经济增长带。培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、“一江三河”等经济区,形成省域经济增长点。引导资源富集地区可持续发展,形成国家战略资源接续地和产业集聚区。推进重庆、成都、西安区域战略合作。

对于南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区等集中连片特殊困难地区,全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程,基本消除绝对贫困现象。

其二,开展承接产业转移示范区建设,鼓励东部地区与西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位,符合条件的省级开发区可申请升级为部级开发区。

其三,坚持大中小城市的小城镇协调发展,促进城镇化和新农村建设良性互动。增强大城市辐射带动能力,提高中小城市综合承载能力。实施百县中心镇建设工程,加强县城和中心镇基础设施建设。支持在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展,促进农村人口向小城镇集聚。

其四,完善西部地区金融组织体系,鼓励股份制商业银行在西部地区设置分支机构,扶持地方性金融机构发展,支持重庆、成都、西安建设区域性金融中心,促进保险业、信托业发展。

为培育内在经济引擎,在具体的税收等政策上也将给予大力的支持。比如,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得,以及符合条件的环境保护、节能节水所得,可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。

开发新能源的优点范文1篇10

充分发挥*地区的环境资源和特色经济优势，优化生产力布局，建设杭金衢和金丽温高速公路沿线产业带，对于统筹全省区域协调发展、加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化，具有重要的战略意义。

本规划按照科学发展观和“五个统筹”的要求，围绕省委实施“八八战略”、建设“平安*”的总体部署，与《*省城市化发展纲要》、《*省先进制造业基地建设规划纲要》、《*生态省建设规划纲要》等相衔接，充分体现走新型工业化道路、转变经济增长方式、发挥区域特色优势、协调区域发展的思想。

规划的主要任务是，提出生产力布局与产业带发展的目标定位、发展方针和空间布局框架，明确产业发展导向和近期重点，构建生态环境、基础设施、社会保障等支撑体系。

规划范围为*、*、*三个地级市，重点突出杭金衢、金丽温高速公路和铁路沿线区域。

规划期限为*至2010年，展望到2022年。

本规划是引导*地区生产力布局、推进高速公路沿线产业带建设的纲领性、指导性文件。

一、发展背景和条件

*地区生态环境优越，待开发资源比较丰富，虽然相对于*其他地区来说经济社会发展滞后，但已显现出后发优势，加快发展的条件和时机正在逐步成熟。

（一）区域特点。

1全省经济社会发展相对滞后的区域。*地区经济社会发展总体水平与环杭州湾、温台地区有较大差距。*年，人均GDP分别为*省、环杭州湾地区和温台地区的64%、47%和78%；人均地方财政收入分别为*省、环杭州湾地区和温台地区的49%、42%和75%；人均社会消费品零售总额分别为*省、环杭州湾地区和温台地区的66%、55%和76%。社会发展指标也大多与环杭州湾和温台地区有较大差距。

2区内发展不平衡性较大的区域。*与*、*两市比较，经济社会发展水平相对较高。按现行汇率折算，*年，*市人均GDP已突破2000美元，*市和*市只略高于1000美元；*市人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人均社会消费品零售总额均高于*市和*市；三市实际利用外商直接投资80%以上集中在*市。*地区各县（市、区）发展不平衡性更为突出，人均GDP高低相差近4倍，经济密度高低相差近30倍。

3待开发资源较为丰富、发展潜力较大的区域。*地区是钱塘江、瓯江、曹娥江、飞云江、椒江等水系的源头，森林覆盖率高，环境资源条件好，水资源、森林资源、矿产资源较为丰富。*市人均水资源拥有量是全省和全国的3倍多，可开发水电装机容量占全省的1/3以上；*、*市是*省重点林区，森林覆盖率分别达791%和709%；*地区的叶蜡石、萤石、石灰石、珍珠岩、建筑凝灰岩等非金属矿产储量比较丰富。该地区同时拥有相对丰富的劳动力资源，金衢盆地土地资源也较为丰富。随着交通区位优势的提升和投资环境的改善，发展潜力较大。

（二）面临的机遇和挑战。

1国际间、区际间产业转移正在加速。随着经济全球化不断加快，国际产业加速转移，长三角及周边地区已成为吸纳外资和承接国际产业转移的重点区域。在区域经济一体化的趋势下，长三角合作与交流的领域与空间正在不断拓展和延伸。这为*地区发挥劳动力、土地、环境等资源优势，积极吸纳国际国内产业转移提供了机遇，为*地区参与更大范围、更广领域和更高层次的合作创造了条件。

2生态环境的资源价值正在提升。*地区具有相对优越的生态环境。从国际经验看，当人均GDP达到2000—3000美元时，人们对高品质生态环境的需求快速增长，生态环境的资源价值迅速提升。在*进入加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的发展阶段，*地区的生态环境优势将逐步显现，成为推进区域快速发展的重要依托。

3统筹区域协调发展的力度正在加强。统筹区域协调发展是十六届三中全会提出的重要方针，是省委“八八战略”的重要内容。发挥山海资源优势，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，促进沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区协调发展，是我省区域经济社会协调发展的必然要求。在加强我省区域经济社会协调发展的过程中，*地区将面临较多的发展机遇。

4基础设施比较薄弱。完善的基础设施是经济社会发展的重要保障。*地区在基础设施方面明显滞后于经济社会发展需求。突出表现在交通路网等级低、运力不足，电力供应紧张、输变电设施能力不足，城市基础设施和环保设施投入有待加大等。该地区迫切需要加强基础设施建设，以有效支撑工业化和城市化进程。

5人力资源开发水平比较低。*大部分区域地处山区，交通不便，信息闭塞，基础教育水平相对落后，人们的市场经济意识较为淡薄，劳动力就业、创业能力比较弱，人力资源总体开发水平较低，加上引进高素质人才难度大，本地专业技术人才时有外流，一般劳动力过剩与高素质人才紧缺并存。

6粗放型经济增长方式与高要求环境质量、有限资源承载力之间的矛盾比较突出。工业化和城市化的推进，*地区对土地、水、电等资源需求量越来越大，对生态环境容量的要求大为提高。目前该地区经济增长方式仍较粗放，产业发展对环境与资源形成较大压力，需处理好经济持续快速发展与资源适度开发、环境有效保护之间的关系。

二、总体发展思路

（一）目标定位。

1总体定位。*地区的总体定位是：经济走廊、生态屏障。

（1）经济走廊。*地区拥有较为丰富的待开发资源和经济后发优势，是*经济新的成长区域；这一区域经济发展的空间布局主要集中在杭金衢、金丽温高速公路和铁路沿线交通走廊地带；该地带具有承东启西的经济传导功能，是长三角和东南沿海向中西部地区经济辐射的重要通道。

（2）生态屏障。我省水系中有五大水系发源于*地区。尤其是由于处于钱塘江和瓯江两条主要江河的中上游，*地区需要承担特殊的生态功能，在全省生态安全体系中具有十分重要的战略地位。*地区能否成为*的“绿色之肺”，关系到*全省乃至周边省市人与自然的和谐发展。

2发展目标。按照*地区的上述总体定位，通过努力，到2010年，使之成为*省新的区域经济增长点、最大的人与自然和谐发展区、新兴的特色制造业基地、重要的绿色农产品生产基地和著名的生态旅游休闲基地。

（1）新的区域经济增长点。工业化后发优势得到发挥，城市化进程加快，城乡统筹发展格局初显，经济持续快速发展，成为*省新的区域经济增长点。三市实现GDP2500亿元，人均GDP超3000美元。

（2）最大的人与自然和谐发展区。经济增长方式逐步转变，生态建设与经济发展相协调，成为*省乃至长三角最大的人与自然和谐发展区。森林覆盖率保持在72%以上，退耕还林恢复治理率达到85%，城市水功能区水质达标率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到70%，农村垃圾无害化处理率达到70%，村庄整治率达到70%。

（3）新兴的特色制造业基地。传统产业和资源深加工产业优势进一步提升，新兴产业加快发展，产业集群竞争优势初显，制造业实力增强，形成若干全国性特色产品制造中心和重要产业基地，成为*省新兴的特色制造业基地。

（4）重要的绿色农产品生产基地。农产品特色优势进一步突出，布局向优势区域集中，生态农业模式逐步推广，绿色农产品基地建设加强，农业产业化进程加快，成为*省乃至长三角地区重要的绿色农产品生产基地。

（5）著名的生态旅游休闲基地。生态旅游资源整合提升，旅游环境逐步改善，建成一批生态旅游度假区，生态旅游品牌影响扩大，成为*省乃至长三角地区著名的生态旅游休闲基地。

到2022年，*地区人均GDP超过6000美元，成为产业优势突出、城市功能完善、基础设施发达、科教支撑有力、生态环境优良、人民安居乐业的区域，基本实现现代化。

（二）发展方针。

根据*地区的区情特点和目标定位，在实际工作中应把握“一主导、三优先、五互动”的发展方针。

1一主导。

即以新型工业化为主导。*地区工业化进程相对滞后，当前及今后一段时期的首要任务是加速推进工业化。推进工业化不是单纯发展工业，应包括非农产业的各个方面。要落实到更小的区域，因地制宜选择发展重点。从区情特点和总体要求看，必须坚持以新型工业化为主导，大力发展生态型经济，积极推进循环经济，实现资源集约利用和环境可持续发展。通过新型工业化带动城市化，以工业化、城市化带动农业、农村现代化。

2三优先。

（1）基础设施建设优先。基于基础设施比较薄弱的区情，应按照缓解制约、适度超前、突出重点的要求，集中财力，加快交通、电力、水利、环保等重大基础设施建设；站在整体高度，超越行政界限，合理规划，创新基础设施共建共享机制。

（2）人力资源开发优先。基于丰富的劳动力是*地区有待开发的重要资源，应把提高劳动力就业、创业能力摆在重要战略位置。通过加强劳动力就业技能培训，促进劳务输出与当地就业；加强农村基础教育，积极发展职业教育，适度发展高等教育，引进高层次人才，促进人力资源整体素质的提升。

（3）生态环境保护优先。基于生态环境是*地区的立区之本，应进一步树立高品质生态环境就是稀缺资源和重要生产力的理念，当经济建设与生态保护发生冲突时，以生态保护为先；科学合理进行生态功能分区，实行分类指导；创新生态保护机制，加大政策扶持力度。

3五互动。

（1）工业化与城市化互动。工业化是城市化的动力，城市化是工业化的载体。*地区在坚持以新型工业化为主导时，应与城市化进程紧密结合，对人口和产业进行合理的城乡空间布局。产业布局要以城市为主要依托，产业选择和城市功能定位应相互衔接一致，实现工业化与城市化互促共进。

（2）内力与外力互动。区域发展关键靠内力。解放思想，转变观念，激发内在活力和潜力是促进区域发展的根本。与此同时，进一步扩大开放，借力发展，是欠发达地区加速发展的重要途径。*地区借力发展要关注三个层次：一是扩大利用外资数量，提高利用外资水平；二是接受长三角及环杭州湾产业带、温台沿海产业带的产业扩散辐射；三是加强区内发达地区与欠发达地区的经济合作，优势互补，共同打造产业链，形成产业集群。

（3）产业成长与环境保护互动。生态功能决定了*地区产业发展必须更加注重环境保护与借助环境优势，实现经济生态化、生态经济化。产业成长必须以环境承载力为前提，体现环境优先原则；高品质的生态环境完全可以成为产业成长赖以依托的环境资源条件，使环境资源优势发挥相应的经济效应。

（4）城市崛起与农村发展互动。在工业化进程中，城市率先崛起是必然趋势。务必因势利导，加快人口和产业向城市集聚，以充分发挥城市的辐射带动作用。同时要关注城乡统筹发展，城市发展不能以大量侵占浪费土地资源、侵害农民利益为代价。应当逐步建立城乡人口自由流动制度和统一的劳动力市场，逐步建立城乡一体化的基础设施网络和社会保障体系，逐步缩小城乡差距，使城市和农村按各自分工和特色协同发展。

（5）欠发达地区脱贫致富与生态建设互动。*地区有相当数量的欠发达和生态保护重合区域，这些区域面临既要脱贫致富奔小康，又要承担重要生态功能的双重任务。两者需有机结合、形成互动。总的方向是，通过人口由山区向平原、由生态脆弱区向重点发展区转移，减轻人口负荷；通过建立生态补偿机制，增强生态建设的动力和能力；通过发展生态经济，实现区域振兴与和谐发展。

（三）生产力总体布局。

总体上，*地区生产力空间布局呈“两区三核多点”格局，即两类发展区、三个增长极核、多个增长点。

1划分两类发展区。

从大的区域类型看，*地区可以分为两种类型的发展区。一是区位条件、空间条件较好的杭金衢、金丽温高速公路和铁路沿线区域，是人口与经济进一步集聚的重点发展区域，可以形成产业带；二是环境资源丰富、生态要求较高的广大山区，既要承担生态功能，又要积极合理发展经济，是人口需要继续适度外迁的区域，列为生态型经济发展区。通过构建上述人口与经济“一密一疏”两类发展区，实现*地区区域协调发展。

（1）杭金衢和金丽温高速公路沿线产业带。主要依托杭金衢、金丽温高速公路和铁路“T”型交通走廊发展形成沿线产业带（以下简称产业带）。产业带是*地区发展基础最好、空间条件最优、城镇分布最密集、交通区位最优越的地区，是加快*地区发展、推进工业化与城市化进程的重点区域。该区域应进一步促进人口和生产要素的集聚，建设新兴的特色制造业基地，发展服务业和现代农业，完善要素供给保障，强化城市和重点开发区的带动作用。

（2）生态型经济发展区。*地区的广大山区，农林、水利、矿产、旅游资源丰富，生态环境优越，但山体阻隔造成交通不便，可开发空间分散零碎，发展水平相对较低，将其列为生态型经济发展区（以下简称生态区）。生态区是构筑*地区乃至全省生态屏障的重要区域，应积极推进人口内聚外迁，减轻人口负荷，优化人口分布，加强生态空间建设，同时致力于发展生态型经济，形成合理的产业结构和空间结构。

2突出三个增长极核。

产业带内逐步形成浙中城市群、四省边际中心城市和浙南山区中心城市三个增长极核。

（1）浙中城市群。包括*市区、义乌市、永康市、兰溪市、东阳市及浦江县、武义县的城镇密集地区，是*地区发展的龙头。浙中城市群应以提升综合实力和国际竞争力为目标，走优势共享、设施共建、产业共树、环境共保的一体化发展道路，使之迅速崛起于*地区，成为*中西部城市经济圈的核心，充分发挥区域中心城市的辐射带动作用。

（2）四省边际中心城市。*地处浙、闽、赣、皖四省边际，古有“四省通衢”之称。*市区是联系东部沿海与内陆地区的重要节点，是*市域的经济中心、*地区的次中心。应通过壮大产业规模，强化服务功能，拓展省际贸易，逐步确立其四省边际区域中心城市地位。

（3）浙南山区中心城市。*市区与温州、*的经济联系密切，是*市域的经济中心、*地区的次中心。应加强中心城市自身发展和建设，产业上注重与温州、*的融合对接，并进一步拓展经济对外开放的范围、领域和层次。

3重视多点开发和生态空间建设。

鉴于生态区地形多为中低山区，空间上呈大分散、小集征，宜以点状集聚开发为主。同时由于生态区经济发展与生态建设任务兼重，需要构建点状人口、产业集聚空间和面状生态空间互动融合的空间结构。应选择一批基础条件较好、发展空间较大、对周边地区带动力较强的重点城镇与重点区块，作为生态区的人口和产业集聚空间；加强对广大山区生态空间的保护和建设，选择一批对区域生态环境有重大影响的区块，作为重要生态功能区加以重点保护，有效推进*地区乃至更大范围地区经济社会的全面协调可持续发展。

三、产业带发展架构

杭金衢和金丽温高速公路沿线产业带在空间上成“T”字型框架，包括浦江南部、义乌、东阳中北部、婺城北部、金东、兰溪南部、*市区中部、龙游北部、江山北部、常山和开化南部等杭金衢高速公路和铁路沿线区域以及武义北部、永康、缙云西部、*市区、青田中部等金丽温高速公路和铁路沿线区域。该产业带是*地区经济发展的重点区域，要合理选择产业发展方向与重点，积极引导产业集聚与空间合理布局，大力促进资源环境与经济相协调。

（一）合理选择产业发展方向与重点。

与环杭州湾和温台沿海产业带相比，杭金衢和金丽温高速公路沿线产业带产业发育程度较低，产业发展具有更大的弹性空间和较强的可塑性，同时生态要求较高，需要因地制宜合理选择产业发展方向与重点。

1工业。

鉴于该区域总体上处于产业培育期，产业可塑性和弹性空间比较大，应重视引进、扶持成长型产业，丰富产业门类；鉴于该区域生态环境要求高，又地处内陆，运力受一定限制，应严格限制发展高污染、高能耗产业，不宜发展当地无资源依托的大运量产业；鉴于*三市之间产业基础落差较大，近期有必要从现实状况考虑，分市选择产业发展重点，但从长远发展趋势看，应鼓励打破行政区划，按产业链来组织分工与合作，实现产业融合发展、一体化发展和集群化发展，逐步形成汽车、日用小商品、五金机械、氟化工、食品加工、建材等重点产业集群。近期三市工业发展重点如下：

（1）*：着力打造七大产业集群。

*市要发挥特色优势，主动融入长三角制造业分工协作体系，打造以浙中汽车产业基地、中国小商品制造中心、中国五金制造中心为主的若干个规模较大、创新能力强、技术先进、管理科学的优势产业集群，增强制造业综合实力和竞争力。

汽车制造。以豪华客车、专用汽车为重点，发展豪华大客车、豪华大吨位货车、轻型轿卡、农用运输车及摩托车等系列产品，积极引导市区及永康的机械行业为汽车制造业配套，完善产业链和供应链。区域布局以*市区、永康为主。

日用小商品。以针织服装、文教用品、饰品、水晶工艺品、挂锁及日用生活品等为重点，依托义乌中国小商品城，做专、做精、做特小商品，致力于产品的多样化、个性化、系列化，提高产业层次和产品竞争力。区域布局以义乌、东阳、浦江和*市区为主。

五金机械。以电动工具、五金手工具、工量具、园林工具、日用五金、衡器、锁具、防盗门、精密刀具等五金系列产品为重点，依托永康中国科技五金城，提高装备水平，增强研发能力，增加技术含量，加强国际安全认证，加快形成自主知识产权。区域布局以永康、武义、*市区为主。

现代医药。以生物制药、化学制药制剂、现代中医药等产品为重点，提高工艺水平，推行清洁生产，建设我省重要的现代医药基地。区域布局以*市区、兰溪、东阳为主。

食品加工。以精深加工为方向，大力发展有机食品、绿色食品、保健食品，推进食品企业质量保证体系建设，积极培育农工贸一体化食品龙头企业，与生态农业互动发展。区域布局以*市区、兰溪、义乌、武义为主。

电子产业。重点培育机电仪一体化、磁性材料、电子陶瓷、导电玻璃等电子材料和频率器件、汽车电子等新型特色电子产品，进一步提高市场竞争力和占有率。区域布局以*市区和东阳为主，将东阳横店建成国际性磁性材料产业基地。

建材产业。按照控制总量、调整结构的要求，改造提升建材业，提高装备水平，淘汰落后工艺，重点发展日产4000吨以上新型干法回转窑水泥生产线，积极开发新型建材。区域布局以*市区和兰溪为主。

此外，*市还应抓住机遇，培育发展一批高技术含量、高附加值、高成长性的新兴产业，力争形成若干战略性产业。

（2）*：重点建设六大特色制造业基地。

*市要大力提升资源加工水平，积极承接发达地区制造业转移，从严控制大运量、高污染项目，逐步形成若干特色制造业基地。

氟化工。以开发高技术含量、高附加值、自主知识产权的氟材料产品为重点，发挥综合优势，不断延伸产业链，形成比较完整的氟化工体系和门类，打造中国氟都。布局以*市区为重点。

新型干法水泥。以新型干法水泥为主体，拓展混凝土外加剂、碳酸钙粉体材料等产业领域，形成以新型干法水泥为特色的*建材产业制造基地之一。充分考虑运力和环境容量，重点在常山、衢江布局大型、特大型新型干法水泥生产线，严格控制在环境敏感区域附近新建水泥项目。

矿山机械。以矿山机械为重点，发展高附加值的矿山、冶金、建筑、医用及大型风动机械，开发机电一体化的高新技术产品，提高产品档次，形成工业用、医用及大型矿山机械制造为特色的机械制造基地。布局重点向*市区集中。

高档纸制品。重点发展专业用纸、特种用纸、高档生活用纸等特色产品，逐步向印刷制品、包装制品等方向拓展。积极采用清洁生产技术，禁止高污染制浆造纸项目，加速淘汰落后生产工艺设备，增强新产品和高附加值产品开发能力。布局向*市区、龙游集中，控制江山、常山、开化等地新建造纸项目。

输变电设备。重点发展高性能、智能化的高低压电器、高压电瓷、电力紧固件，开发高效节能变压器，加快特种电缆、电线的发展，培育成我省输配电设备的重要制造基地之一。布局以江山、*市区为主。

轻工制品。在发展来料加工的基础上，继续接受周边地区产业转移，发展五金制品加工、轴承、电光源零配件、家电零配件、服装主辅料生产、汽摩零配件等制造业。布局以*市区、江山、龙游为主。

此外，*市要继续发挥江山化工的规模与技术优势，巩固发展有机胺产品制造，积极承接发达地区污染少、效益好的新兴产业。

（3）*：积极培育五大特色制造业基地。

*市要主动接受温台地区和*等地的产业辐射，在注重环境保护和可持续发展的前提下，培育以*中心城市为依托、工业园区为载体的特色制造业基地。

日用化工。以纳爱斯公司的洗涤系列产品生产基地为基础，以天然绿色为方向，加大培育扶持力度，继续发挥品牌效应，发展沐浴系列、洗涤系列、保健系列等日用化工产品。布局以*市区为主。

特种材料。以工业特种纸、巯基系列产品、特种工模具材料、纳米应用材料、钼化工产品等特种材料为重点，在专、精、尖、特的基础上，力争做大做强，提高研发与创新能力。布局以*市区和青田为主。

五金机电。大力发展机电一体化的多功能、智能化产品，提高产品档次，增加产品功能，抢占市场制高点。实施集群化规模发展，培育龙头骨干企业和大企业集团，增强区域特色优势。布局以*市区、缙云和青田为主。

羽绒制鞋。引进温州羽绒制鞋产业，创新技术水平，改进工艺装备，提高产品品质，做大做长产业链；防治环境污染，引导企业集聚发展。布局以*市区和青田为主。

现代中医药。依托丰富的中药材资源，运用生物制药、新型化工合成技术，发展技术含量和附加值较高、环境污染少的现代中医药，加快产品结构调整，提升产业层次。布局以*市区为主。

此外，*市应继续依托资源优势，挖掘传统产业潜力，发展食品加工、旅游商品制造等产业，并积极吸引外来企业投资创业。

2服务业。

着力发展以国际商贸、现代物流、休闲旅游、文化产业等为主的服务业，与工业互动发展，推动产业带的形成和发展。

（1）国际商贸。以义乌中国小商品城、永康中国科技五金城为中心，加快建设集国际商品采购、会展、大宗货物仓储式交易、国际贸易服务、物流信息和认证检测等功能于一体的现代化国际商贸旗舰，使其成为全球日用小商品、五金机械产品的价格形成与预测、信息集散、新产品研发与等方面的重要平台。

（2）现代物流。以交通枢纽型、市场依托型现代物流为重点，突出*市区和义乌的枢纽地位，发挥*省际中心城市的物流节点作用，加强现有资源的整合与利用，加强与口岸、专业市场、产业园区相配套的物流设施建设，加强与上海、宁波、温州等沿海港口的合作，加强对安徽、江西、福建、湖北等周边省份的贸易和物流辐射，建成*省乃至我国重要的现代物流平台。

（3）休闲旅游。以双龙洞、仙都、江郎山、方岩、六洞山、仙华山、烂柯山——乌溪江、龙游石窟、南明山——东西岩、石门洞等部级、省级风景名胜区和*国家历史文化名城、武义郭洞、俞源中国历史文化名村等为重点，打造一批精品休闲旅游产品，跨区域优化旅游线路布局，完善综合配套，探索建立区域旅游合作组织，建成*省乃至长三角地区重要的休闲旅游基地。

（4）文化产业。以文化娱乐、会展、广播影视、演艺戏曲、健身休闲、印刷出版发行、文化经纪等为重点，以*市区、*市区、*市区、东阳、义乌、永康、浦江等为基地，充分利用深厚的文化积淀和现有文化产业优势，建成*省重要的文化产业基地。

3现代农业。

加快推进农业结构战略性调整，提高农业产业化水平，推广先进技术和优良品种，逐步推行工厂化生产和企业化管理，着重发展特色养殖业、花卉苗木、果品蔬菜、优质稻米等。

（1）奶牛养殖。大力开展奶牛规模化、标准化、清洁化饲养，积极推广牧草栽培、青贮技术和疾病综合防治技术，适度推进大型牧场和奶牛生态养殖小区建设；实施奶牛品种改良工程，推进产业化经营，加大与国内外大型乳制品加工企业的合作。布局以*市区、武义、兰溪为重点。

（2）优质猪养殖。利用*“两头乌”猪、衢江瘦肉型猪等我国优质猪品种，以规模化、基地化养殖为基础，大力推广畜牧清洁养殖模式。加大优质猪的育种繁育和推广力度，进一步完善防疫体系和安全体系建设。布局以*市区、东阳、衢江、龙游等为重点。

（3）花卉苗木。利用佛手、桂花、茶花等品种的资源优势，加大新品种培育，推广公司化、规模化种植营销模式，促进产业基地与城市建设的有机对接，建立和完善标准化生产体系，拓展观光休闲、生产科研、艺术加工等功能，逐步形成以*市区为中心的花卉苗木基地。

（4）果品蔬菜。适应人们追求安全、营养的消费需求，建设一批标准化、无公害、规模化的果蔬出口加工基地；加大水果优化改造力度，积极开发耐贮运的优良品种；推广设施栽培技术，提高蔬菜集约化生产。布局重点为各城镇郊区。

（5）优质稻米。利用较丰富的水源和优质土壤，种植加工有机大米、无公害大米，形成以衢江、江山港沿岸和浦江、龙游等为重点的优质稻米基地。

（二）积极引导产业集聚与空间合理布局。

积极引导*地区产业向产业带集聚，产业带内产业向三个增长极核集聚，三个增长极核内产业向重点开发区集聚；根据*、*和*不同的开发条件和发展水平，分别形成网状、Y型和点轴三种空间布局形态。

1*：浙中城市群与网状开发格局。

（1）构建浙中城市群。以杭金衢、金丽温高速公路和铁路、330国道以及省道等主要交通走廊为轴线，采用组群式网络化发展模式，组合*市区——兰溪、义乌——东阳——浦江、永康——武义等三大城市组群，形成浙中城市群。从城市发展规模和经济辐射功能看，要突出*市区及义乌、永康在浙中城市群中的核心地位，同时要强化内部分工协作、功能互补，统筹教育、卫生、文化、体育、会展等设施的规划和建设。*市区——兰溪城市组群要注重培育城市的综合功能，进一步突出科教文化功能和人居功能；其它城市组群要突出培育城市主导功能，义乌——东阳——浦江城市组群全力打造国际性商贸城市和小商品制造中心，永康——武义城市组群着力打造国际五金研发中心、信息中心和制造业基地。

浙中城市群要进一步加强各组群内部、组群之间和城市群与外部区域的交通联系。强化各组群内城市间、城乡间交通网络建设；择机建设各组群主要城市之间的城际轨道交通，有序推进浙中城市群公共交通一体化；以高速公路和电气化铁路为主骨架，完善浙中城市群对外交通联系。

（2）形成网状开发格局。逐步形成以重点城镇为节点、以快捷通道为轴线、以产业集群为依托的网络状开发格局。在提高和完善主要城镇连接通道和基础设施功能上，加强各网络节点间的功能分工和协作。重点发展*经济技术开发区，义乌、东阳、永康、兰溪、浦江、武义、金三角、金西、义东北等经济开发区，横店电子工业园区和*仙源湖、兰溪、武义温泉等旅游度假区。

2*：四省边际中心城市与Y型开发格局。

（1）建设四省边际中心城市。进一步加快中心城市发展，增强集散功能，增强城市辐射能力，增强对周边地区生产要素的集聚能力。积极顺应发达地区产业转移态势，高度重视环境保护，调优产业结构，加强基础设施建设，逐步成为制造业和服务业比较发达的四省边际中心城市。

（2）形成Y型开发格局。逐步形成以浙赣铁路为主轴、常山港为支轴，东起龙游县湖镇、西南至江山市贺村镇、西北至开化县华埠镇的Y型开发格局。在继续强化沿浙赣线发展主轴的同时，加强常山支轴的建设。重点建设*、衢江沈家、江山、龙游等经济开发区，*高新技术产业园区、新都乡镇企业科技园区、江山贺村竹木工业专业区和龙游石窟旅游度假区。

3*：浙南山区中心城市与点轴开发格局。

（1）培育浙南山区中心城市。加快推进山区人口城市化进程，拓展城市发展空间，提高城市集聚、服务能力。通过产业带的点轴扩散，注重与温州、*及长三角的融合互接，进一步完善对外交通网络，注重城市生态环境保护，创建生态环境优美、独具特色的山区中心城市。

（2）形成点轴开发格局。逐步形成以*市区、青田、缙云为主要增长点、快速通道为纽带的点轴开发格局。进一步引导人口和产业向主要增长点集聚，通过高速公路和铁路等交通轴建设，加强点与点之间的经济联系。重点建设*、青田等经济开发区，缙云县新碧工业园区、*市农产品加工园区。

（三）大力促进资源环境与经济相协调。

产业带开发强度较大，又处于主要江河水系中上游，需要高度关注资源环境与经济相协调，减轻资源环境压力。

1倡导资源集约型增长方式。

积极推动经济增长方式从粗放型向集约型、节约型和生态亲和型转变，推动从先污染后治理向生产的全过程污染防治转变，推动从“资源——产品——污染排放”的传统模式向“资源——产品——再生资源”的循环经济模式转变，逐步提高产业发展的生态门槛，禁止高污染企业进入。

2加强环境污染综合治理。

通过技术改造、集中布局、协调管理等手段，着重解决重点区域、重点企业的环境污染问题。抓好造纸、化工、建材、制革等行业的污水、废气、粉尘、烟尘防治工作。实施水功能区划管理，实行水域纳污总量控制，加强城市和工业区污水、垃圾处理设施建设。积极推广农业新技术，在重点河网地区建立农业氮、磷流失控制区，减少农业面源污染。

3构建城乡绿色生态系统。

以自然山水和乡村为城市绿色生态腹地，加强城市近郊型农业建设，保持城市边缘的绿色空间，使乡村成为城市的绿色屏障和开敞空间。在城市内部，利用山体河网，构建城市生态绿地系统，建设城市功能区之间绿色隔离带，改善城市生态环境。加强过度开发区域的生态恢复工作，积极开展山、水、田、林、路综合治理。

四、生态区建设方略

生态区由产业带以外的广袤山区组成，既是构筑生态屏障的重点区域，又是以生态型经济为方向的新型发展区。生态区需要强化生态功能和环境优势，致力发展生态型经济，调整优化空间结构，妥善处理好开发与保护的关系。

（一）强化生态功能和环境优势。

通过生态恢复和保护，强化生态区的生态功能，并将生态功能优势转化为环境优势，为发展生态经济创造条件。

1切实加强重要生态功能区保护。

对江河源头区、重要水源涵养区、自然保护区、重要湿地等具有重要生态功能的区域实行严格保护和生态系统恢复。加强钱塘江、瓯江、曹娥江、飞云江和椒江等重要水系源头的水源涵养，通过恢复植被、重点发展水源涵养林和水土保持林，提高源头径流能力和水源涵养能力。综合整治小流域，坚持乔灌草相结合、治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，改善环境质量和水体质量。切实加强凤阳山、百山祖、九龙山、箬寮岘等自然保护区保护，严禁林木砍伐，保护天然草甸资源，维护生物多样性，禁止在保护区的核心区和缓冲区内进行一切开发建设活动。

2大力推进城乡生态环境建设。

在加强重要生态功能区水源涵养、水土保持、物种维护、森林保护、生态林建设的同时，加大城乡生态环境建设力度。逐步建立多林种、多树种、多层次、多效益的森林生态系统。全面推进“千村示范、万村整治”工程和“万里清水河道”工程，加快农村改水、改厕、改灶和环境治理力度，推行生活垃圾集中处理，加快生活污水处理设施建设，改善城镇和农村的居住环境。

3进一步强化资源开发的环境管理。

切实加强矿产、水、森林、土地、生态旅游等重要资源开发的环境管理。严格按照矿产规划确定的禁采区、限采区和开采区进行矿山管理，控制矿产资源开采总量。加大封山育林和森林资源保护力度，优化林种结构，改善林分结构，控制林木蓄积的消耗总量，实现林木蓄积量和森林覆盖率稳步增长。统筹兼顾水资源开发，实现生产、生活和生态用水综合平衡。实行坡耕地退耕还林和改造工程，高度重视湿地保护，严禁随意开发湿地。高度重视生态旅游景区环境容量问题以及生活污水治理、餐饮业油烟废气治理和生活垃圾处理，防止旅游污染。

（二）致力发展生态型经济。

依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展绿色农业，积极扶持生态型工业，合理开发生态旅游业。

1绿色农业。

利用生态区独特的局地气候、丰富的农业资源和较好的生态环境，通过扶持农产品运销大户、专业协会、专业合作社的发展，以生态有机农业为方向，重点发展茶叶、中药材、食用菌、水（干）果、笋竹、特种养殖、高山蔬菜等优势农产品。

（1）茶叶。以开化、遂昌、松阳、景宁、龙泉、庆元和武义为布局重点，全面推广茶叶无公害、标准化生产，加大茶树品种无性系改良，积极发展珠茶、眉茶和高山优质绿茶等名优茶，加快有机茶叶基地建设。

（2）中药材。以磐安、东阳、缙云、景宁、青田、云和、龙泉、庆元等为布局重点，建立贝母、白术、元胡、山茱萸、杜仲、厚朴、茯苓、栀子等药材专业化生产基地。积极实施种子种苗工程，培育中药种质资源，开发有市场前景的珍稀药材。

（3）食用菌。以庆元、龙泉、景宁、松阳、云和、磐安、武义等地香菇、黑木耳产区，以及江山、常山、开化等地金针菇产区为布局重点，通过研发新型菌种培育技术，推广节木型生产，促进从数量耗能型向质量效益型转变，建成长三角主要的有机食用菌生产基地。

（4）水（干）果。以常山、松阳、青田、庆元为重点，发展宽皮柑橘、胡柚、象山红等品种，压缩中熟温州蜜柑，促进均衡上市；以东阳、浦江、松阳、云和、龙泉、江山为重点，发展优质早熟梨；以东阳、磐安、浦江为重点发展香榧等特色干鲜果。加快无病毒良种苗木繁育体系建设，加大水果优化改造力度，推进标准化、无公害、规模化生产。

（5）笋竹。以龙游北部山区、*市区南部山区和龙泉为布局重点，以低产毛竹林改造为方向，推广“一竹三笋”，适当扩大栽培面积，加快形成规模化竹笋生产基地。

（6）特种养殖。以蜂业和淡水养殖为重点。以江山、兰溪南部山区为主要基地，以有机蜂业为突破口，加大新产品开发，打造我国重要蜂业基地；主要依托武义、江山和*各县市的溪流、水库、稻田丰富地区，以田鱼、龟鳖、南美白对虾为重点养殖品种，加强养殖污染的防治管理，形成*重要的淡水养殖基地。

（7）山地养殖。利用橘园、茶园、荒山等资源，在武义、磐安、常山、开化和*各县市，发展放养鸡养殖。利用*各地草山草坡多、牧草资源丰富等优势，发展以山羊为主的山区草食动物养殖。

（8）高山蔬菜。以浦江、磐安、武义、遂昌、松阳和江山等县市的山区为主，加快形成高山蔬菜的品牌化生产基地。

2生态型工业。

生态区工业要以低消耗、轻污染、可持续的生态型发展为方向，向重点城镇和开发区集聚，重点发展食品加工、文体用品制造、水电及水业、硅材料等。

（1）食品加工。以食用菌、茶叶、笋竹、畜禽、水（干）果、高山蔬菜等绿色农产品为原料，发展以保鲜、脱水、分级为主的初级加工业，积极应用新技术，开发深度加工，加强ISO14000质量认证，发展天然食品、速冻食品、方便食品、保健食品、有机食品。重点依托龙泉龙渊镇、庆元松源镇、景宁鹤溪镇、松阳松古盆地、磐安安文镇和开化城关镇等重点城镇和区块，建设一批绿色食品加工贸易区，成为*省重要的绿色食品加工基地。

（2）文体用品制造。以木制玩具、网球、制笔、文具、太阳伞等产品为重点，以石雕、宝剑、青瓷、水晶、木雕等工艺美术制品为特色，推进云和、龙泉、松阳、开化、东阳、浦江等地文体用品的集聚化、专业化、品牌化生产。深入挖掘传统工艺，加快运用先进适用技术、先进工艺、先进装备改造现有企业，提高产品技术含量和附加值，发展成为富有特色和品位的文体用品制造基地。

（3）水电及水业。以瓯江和衢江流域为重点，加强小水电整体规划、有序开发，建设瓯江小溪流域的滩坑、大均、大奕坑电站，瓯江干流的三溪口、外雄、五里亭电站，衢江上的小溪滩、塔底、安仁铺、红船豆以及兰溪水利枢纽，加强输出电网建设，建成*重要的绿色能源基地。同时利用水量和水质优势，开发矿泉水、纯净水和跨地区供水，大力发展水业。

（4）硅材料。以单晶硅和有机硅为重点，依托开化块状经济优势，积极发展硅材料产业。

3生态旅游业。

依托丰富独特的旅游资源和紧邻长三角的地理区位优势，营造优良的旅游环境，合理开发生态旅游，带动农民转产转业，有效保护生态环境，促进生态区经济社会发展。

以凤阳山——百山祖、开化古田山、遂昌九龙山三大国家自然保护区，三衢石林——龙门峡谷、钱江源、紫微山三大国家森林公园，诸葛八卦村、江南第一家、廿八都、松阳古街、中华畲族文化村五大历史文化景区，仙宫湖、仙源湖、仙霞湖、九龙湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖七大休闲度假区为重点，丰富旅游景观，完善综合配套，建设一批具有地方特色的生态旅游景区和休闲度假区，建成一批旅游精品，打造一批精品旅游线路，纳入区际和省级旅游网络。积极探索建立区域旅游合作组织，共享客源信息，共创旅游网络，形成*省乃至长三角地区的著名山水生态旅游区。

（三）调整优化空间结构。

按照减轻生态区人口负荷、优化空间结构的原则，把生态建设与推进城市化、下山脱贫有机结合起来，积极实施人口内聚外迁，逐步形成多点互动、点面融合的空间结构。

1推进人口内聚外迁。

统筹生态区与产业带的人口与产业分布，统筹生态区城乡布局。坚持异地城市化与本地城市化结合，大力推进生态区人口内聚外迁，积极引导山区人口梯度转移，提高人口与产业空间集聚度。一方面促进生态区人口向产业带乃至*以外发达地区转移，从总体上减轻生态区的人口压力，促进产业带的集聚发展；另一方面优化生态区人口与产业布局，主要向生态区内县城和中心镇集聚，按照合理布局、适度规模、完善功能、配套设施的要求，加强重点城镇交通、水电、污染治理设施和文化教育、社会保障事业等的建设，提高城镇集聚和服务能力，缓解生态区面上的环境压力。

2形成多点互动、点面融合的空间格局。

以县城、中心镇为主要经济增长点，集中布局人口和产业，使增长点成为绿色农产品的加工集散地、生态型工业的集聚发展地和生态旅游业的中心服务地，使增长点经济发展与生态空间保护有机结合，以点带面，点面融合，促进生态区协调发展。积极发展云和城关镇、开化城关镇、遂昌妙高、庆元松源、龙泉龙渊、景宁鹤溪、磐安安文、松阳西屏等县城，武义柳城、东阳巍山等省级中心镇和松古盆地、青田南部丘陵区、沿常山港丘陵地区、沿龙泉溪丘陵地区、磐安东北台地等地域条件较好的区域，重点开发磐安工业园区、开化经济开发区、景宁民族经济开发区、龙泉市太阳伞工业园区、遂昌金属制品特色工业园区、云和县木制玩具特色工业园区、庆元松源竹木业工业专业区等园区。加强丽（水）龙（泉）庆（元）、龙（游）丽（水）温（州）、黄（山）衢（州）南（平）等交通轴建设，促进点与点之间的互动发展。

五、基础设施建设

（一）综合运输网络与物流体系。

以提高综合运输能力和运行效率为重点，构筑以铁路为主通道、高速公路为主骨架、支线机场和水运为补充的多种运输方式相结合的内外联系通畅的综合运输网络和物流体系。

1提升铁路运输能力。

近期重点实施浙赣铁路电气化改造，提升运力，远期规划建设上海至长沙高速客运专线，实行客货分流。改造金温铁路，提升铁路等级。规划建设九（江）景（德镇）衢（州）铁路、金台铁路，近期先建设衢常铁路。加强金甬和金（华）千（岛湖）黄（山）铁路建设必要性、可行性的研究论证。

2完善公路运输网络。

以杭金衢和金丽温高速公路为主线，重点建设诸永、甬金、台缙、杭新景、黄衢南、龙丽温、临金、丽龙庆等高速公路，形成高效便捷、互联互通的区域性对外高速公路交通网络。结合现有国道、省道的改造，进一步完善*、*、*三市内的快速通道系统，强化各县（市）之间及其与中心城市的联系，确保区域内重要的节点快速便捷地融入高速公路网。加快农村公路和风景区联络公路建设，提高通达率和铺装率。

3推进空港协调发展。

依托高速公路网络快速便捷优势，充分利用杭州萧山机场与上海浦东机场等枢纽型空港，加强义乌、*等支线机场改造，积极纳入长三角航空运输体系，从更大区域范围寻求空港的合理布局和协调发展。

4加强航道综合治理。

结合水利、防洪、水电梯级开发及航道整治等资源综合利用要求，加快内河航运建设。按四级航道标准，重点建设衢江（*——兰溪）和瓯江（*——温州）两条干线航道。*市形成以衢江干线航道为核心，*港、常山港、龙游港协同发展的“一江三港”总体格局。*市结合航道疏浚整理，重点建设兰溪港，协调发展*港等其它港口，形成“两干三支一库两港”总体格局。*市以提高瓯江干线航道通航能力为重点，形成以龙温瓯江干线，小溪沙湾至石溪、松荫溪西屏至大港头航道为核心，青田港、*港协同发展的“一干二支两港”的总体格局。

5构筑交通枢纽型、市场依托型物流体系。

以交通枢纽型、市场依托型现代物流为重点，突出*市区和义乌的枢纽地位，打造*——杭州——上海、*——义乌——东阳——宁波、*——永康——*——温州、*——*——上饶等四条物流走廊，加强其集疏运网络和配送中心的布局，通达港口，辐射全国。加快无水港、公共型保税仓库、大通关等软硬件建设。

（二）水利和给排水工程。

统筹考虑防洪、水源地、供水管网、污水处理、排水设施的规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域性给排水体系。

1统筹实施水源地建设与防洪工程。

加快区域防洪工程建设，建设钱塘江、瓯江等主要干支流防洪堤；加快开化密赛水库、*画溪水库等城市防洪重点工程的前期工作；加强病险水库除险加固。加快*九峰水库、常山芙蓉水库、龙游沐尘水库等重点水源地建设；加强龙游红船豆水库前期工作；适时推进武义石峡水库、浦江侯树岭水库、*寺桥水库、缙云好溪水利枢纽、龙泉安吉水库等水库及水利枢纽工程建设。

2分类推进城镇密集区和相对分散区供水建设。

产业带内城镇分布密集区应积极推进城乡供水一体化，推进跨区供（引）水工程建设，实现区域水资源共享，充分发挥乌溪江引水工程等已建水源工程的综合效益；积极开展沙金九一体化引供水工程、*玉溪引水工程、东阳梓溪引水工程等区域性供（引）水工程建设；加快完成*市区、*市区、义乌市、永康市等重点城市供（引）水工程建设。生态区内城镇分布松散区采用分片集中供水方式，各自选择水源，形成若干个供水分区，部分中心城镇可推进局部城乡供水一体化，开展景宁三枝树引水工程建设。积极开展城市分质供水，加强对再生水的研究利用。

3加强重点污水处理设施建设。

按照分片收集、集中处理、达标排放、共建共享的原则，结合流域河道整治、河网水环境治理和水源地保护，重点建设三市污水综合治理工程，强化重点区域、重点园区污水收集、集中处理和达标排放等措施，加快雨污分流系统、污水收集管网系统和污水处理设施一体化建设，减少二次污染，防止城市生活污水和工业污水直接进入河网，保持环境容量总体平衡。

（三）能源保障系统。

统筹电源和电网建设，以电力、天然气等清洁能源为重点，完善区域能源调配网络，构筑安全可靠、绿色环保的区域能源保障体系。

1优化电网结构。

以500千伏、220千伏输电网为核心，加快电网建设改造，增强与华东电网的网架联系，提高区域电网受电和供电能力。加大500千伏送、受电主通道的建设，形成与华东电网联系的500千伏主环网架，重点建设*500千伏双龙变三期扩建工程、500千伏义乌输变电工程、*500千伏九龙输变电工程和*市第二座500千伏输变电工程、500千伏*输变电工程以及区域内500千伏临海——义乌电力大通道。加强220、110千伏主网架建设，深入负荷中心，改变网架结构单薄、布点不足状况，近期重点建设*220千伏丰安、西陶、江湾、大联、仙桥、倪宅、温泉、灵洞，*220千伏仙霞（扩建）、太真、定阳，*220千伏遂昌、青田、仙都、灵山等输变电工程以及*燃机二期扩建送出工程、义乌变及九龙变220千伏送出工程，并配套建设110千伏及以下配套工程。

2适度布局大型火电厂。

从优化电源布局、适应用电负荷考虑，在加强*地区电网建设的同时，适度布局建设电源点。加快建设浙能兰溪电厂、巨宏热电厂，深化浙西第二电厂前期工作，加强区域电网支撑，优化全省电源布局，保证电力供应和电网安全。

3合理开发水电资源。

合理开发利用区域内丰富的水力资源，发挥其防洪、灌溉、供水、发电等综合效益。水电开发应以瓯江和衢江流域的梯级电站建设为主，加快龙游沐尘、常山芙蓉、景宁英川、青田滩坑、景宁大均、庆元大岩坑等一批大中型水库电站建设。适时建设一批调峰能力强的电站和抽水蓄能电站，提高电网调峰能力。

4开展核电选址前期工作。

考虑*用电负荷分布、电网结构以及减轻运输压力等具体情况，在*地区积极探索核电布局的可行性，开展核电选址前期工作。

（四）信息网络设施。

以信息基础设施建设为核心，加快形成三网融合的宽带综合业务数字网，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，实现信息网络的数字化、综合化、宽带化和智能化。

1建设先进安全的信息网络。

对途经区域的*——椒江光缆、上海——福州第二条沿海光缆、上海——广州出口欧亚光缆等部级、省级光纤传输网，在路由、沿环节点布局及容量上进行扩容、优化，提高网路的可靠性和灵活性；加快用户光纤接入网的建设和改造，提高光纤接入覆盖率。建成以*、*、*三市市区为枢纽，以各城市和重点开发区为节点，布局合理、结构完善、覆盖全区的高速宽带光纤骨干传输网和光纤接入网。发展和完善固定电话网络，逐步向宽带、智能、开放的新一代综合业务网络发展；继续发展第二代数字移动通信系统，逐步增强网络的支撑能力，适时建设3G通信系统。

2完善区域公共信息服务体系。

全面推进社会公共领域信息化，建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。加强对政府、行业、企业网络资源的整合，建立统一的综合信息网络平台，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，通过政府先行，高起点、高标准建设大型数据库，促进各种网络资源的互联互通和资源共享，最终实现“数字城市”、“数字市场”和“数字园区”建设目标。

3加快推进企业信息化。

以信息技术改造和提升传统产业为突破口，推进企业信息化。着力建设和完善骨干企业信息平台，加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流四大环节和企业管理中的应用，逐步推动同一产业集群内相关企业信息平台的一体化建设，促进企业生产经营和服务实现操作自动化、管理网络化、决策智能化，不断增强企业的技术创新能力和产品市场竞争能力，提高企业的经营管理素质和经济效益。

六、社会支撑体系建设

（一）人力资源开发。

建立和健全区域人力资源支撑体系，形成劳动力培训、教育水平提升、人才培养与引进的区域人力资源开发格局。

1加大农村劳动力素质培训力度。

依托丰富的农村劳动力资源，强化人力资源技能培训，培育社区服务、家政服务等特色劳务输出品牌，建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场和现代新型劳动力中介服务机构，实现与长三角、全国劳动力市场的信息联网，着力打造长三角优质劳务输出基地。分期分批培训区域内所有适龄农民，传授知识与技能，提高农民素质，促进人力资源向人力资本转变。

2整合提升农村基础教育水平。

大力发展义务教育，提高九年义务教育质量，促进基础教育优质化。积极改善广大农村山区教育条件，按照城乡统筹的要求，重组资源，调整结构，优化布局，消除学校危房，建设一批现代化学校。大力推进教育信息化建设，充分利用教育科研网、卫星视频传输系统等现代技术和资源，建设开放式远程教育网络。积极配备计算机和多媒体设备，实现优质教育资源的共建共享。

3积极培养与引进高素质人才。

开展多种形式的联合办学，与国内外大专院校开展多层次、多渠道、全方位的教育交流与合作，积极引进名牌大学、科研院所，建立分校和教学基地。发挥浙师大的人才库优势，建设一批职业技术学院，为区域产业发展和经济建设提供实用型、技能型人才。大力培养适应区域竞争需要的高级经营管理人才，加强企业家培训基地建设，造就一支优秀的企业家队伍。积极融入长三角人才共享体系，推进人才柔性流动、建立专家咨询库、假日工程师、技术讲座等不同的人才使用模式，积极引进符合产业发展的高中端技术人才和高素质管理人才。

（二）科技创新支撑。

建立以企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介服务为纽带，产学研相结合的开放运作、灵敏高效的科技创新体系，增强区域竞争力。

1加强先进适用技术的引进消化吸收。

按照特色优势产业优先、信息化产业优先的原则，加大对先进技术和设备的引进、消化、吸收，大力运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加强信息资源的开发和利用，提高企业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，大幅度提高产品技术含量和附加值，提高企业的核心竞争力。

2增强自主技术创新能力。

以市场为导向，以企业为主体，围绕特色产业和成长性产业共性技术、关键技术和瓶颈技术的开发应用，重点建立面向区域特色产业和中小企业的技术研发服务中心，增强企业核心技术和自主知识产权技术的研究开发能力。依托区域内中科院*科技园、*师范大学及其他重点科研机构，进一步加大与省内外大专院校、科研机构的技术合作，努力提高应用基础研究和技术开发水平。

3推动产学研合作。

与建立企业技术中心相结合，积极推动多种形式的产学研联合，重点理顺中小企业产学研合作渠道，力争一大批中小企业与省内外高校、科研机构建立稳定的产学研合作关系，逐步建立产学研联合的风险共担、利益共享的资本与技术合作的双赢机制。推进各类专业孵化器建设，以此为核心，组合技术支持、管理咨询、风险投资等多种力量，加快科技成果转化。积极培育和发展技术要素市场，加强*工科会和专业网上技术市场等平台建设，提高服务层次，拓展服务领域，构筑科技成果的聚集、展示和交易中心，形成社会化、网络化的技术中介服务体系。围绕产业集群发展，加强社会化检验检测技术服务体系建设，为中小企业提高产品质量提供技术服务支撑。

（三）社会保障体系。

建立以社会救助和失业保障为主要内容、多元化发展的社会保障支撑体系。

1健全城乡社会救助体系。

以健全城乡统一的新型社会救助体系为目标，变多头管理为统一管理，实施规范合理的社会救助，建立项目统一、经费统一、管理机构统一的新型城乡社会救助体系；拓宽城乡社会救助的覆盖面，从某些特定群体扩大为所有的贫困户和贫困居民。救助内容从基本生活转向衣、食、住、医等日常生活的各个方面。

2建设城乡就业促进体系。

建立和实施失业保险、再就业培训和职业介绍三位一体的就业促进体系。采取失业保险和城市居民最低生活保障制度两条保障线结合的方式，做好衔接、协调、统一工作，完善就业促进体系和城市居民最低生活保障体系，营造稳定良好的社会氛围。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建设城乡统一的劳动力市场，把公共就业服务范围延伸到乡镇。切实做好优抚安置、社会福利、灾害救助等社会保障工作。

3构筑多元化的社会保障网络。

坚持多元化发展，建立起在政府监督和扶持下，依托城市街道、社区、居委会、村委会等基层管理机构和群众自治组织，具有福利性、便民性的综合服务机构，引导失业者再就业，保障特殊贫困群体的基本生活，满足城乡居民的各种服务需求。通过开拓社区服务和社区建设，创造就业机会，吸纳下岗职工再就业，推动社区服务与社区建设规范化、产业化、社会化，发挥社区服务与社区建设的社会与经济效益。

（四）公共卫生服务。

整合卫生资源，加大对公共卫生和重大疾病防治的投入，缩小公共卫生发展的不均衡性及城乡差异性。

1加强城乡公共卫生服务设施建设。

加大城市医疗卫生投入，完善医疗卫生体系，提高综合性医院的服务能力。通过全面整合资源、集约化发展，建设一批具有科研、教学、远程医疗等临床医疗中心功能的重点医院；依据资源特色，建设一批特色鲜明、功能完善、适应未来应对突发疫情需要的专科医院；积极推进城乡社区卫生服务站和急救网点建设，提高医疗救护水平；改造城市“120”急救指挥系统，提升指挥调度能力。在农村地区，实现由县（市）到乡（镇）疾病预防控制的垂直管理，强化乡镇卫生院的公共卫生服务职能，建立村医承担防病保健工作的机制，为农民提供基本的公共卫生服务；积极稳步推行新型农村合作医疗制度，建立配套的大病救助制度，使农民逐步享有基本医疗保障。

2增强公共卫生监测及疾病控制能力。

改善疾病监控设施与手段，开展疾病科学研究，完善监测预警机制。加强对传染病的预防控制尤其是重大、新发传染病防治、计划免疫以及慢性非传染病与伤害的防治工作，重点解决死因监测和重点危险因素控制。加强区域性公共卫生信息平台建设，建立相应的信息、报告和反馈制度，实现与省和国家有关职能部门信息共享。

3建立突发公共卫生事件应急体系。

提高针对突发性公共卫生事件的应对能力，加强应急指挥系统和应急队伍的建设，尤其是要强化信息网络和应急救治条件建设以及骨干人员的培训，尽快编制和完善各类应急预案。

（五）防灾减灾能力。

坚持全面规划、综合治理、标本兼治与统筹兼顾，实施地质灾害防治、人防与消防工程，构建安全可靠长效的区域防灾减灾体系。

1构建地质灾害预防减灾体系。

实行预防为主，防御与救助相结合的方针，对地震、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等不同类型的地质灾害采取相应的防治措施，构建职责明确、预警及时、反应快速的区域地质灾害预防减灾体系。实行建设项目地质灾害评估，新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。进一步加强地质灾害勘查防治工作，完善群测群防和监测网络，加快灾害预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制建设，提高对各类灾害的防范和赈济能力。

2完善区域消防和人防网络。

结合城市地下空间开发利用，按人防要求安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地，逐步建立起协调统一的地下指挥、通信、医疗、消防、物资保障系统以及水电供应和交通系统，提高生命线工程的抗毁能力，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、专业配套工程为重点的防空工程体系。按照预防为主、防消结合的原则，统一布局各类消防设施，重点加强区域消防站的建设，完善消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，进一步改善区域消防安全环境，提高消防安全能力。

七、规划实施

（一）进一步组织编制配套规划和实施意见。

*地区生产力布局与产业带发展规划是纲领性的规划。各地、各部门要在本规划的指导下，根据发展实际分类推进，进一步做好重要区域、重要领域配套规划。通过各专项规划、区域规划的制定和实施，将规划落实到重大项目上，并列入有关地区和部门的年度计划。

根据区情特点，由发展改革（计划）部门及时制定规划实施意见，出台规划引导措施。加强对各类规划的实施评价和监督，实行动态跟踪管理，及时研究完善对策措施。在项目管理上，没有列入本规划及相应专项规划、区域规划的重大政府投资项目，原则上不予安排；对限制类项目，有关部门要严格控制；对达不到环境保护要求的项目，有关部门不予许可；对已纳入规划的重大项目，要加强组织协调，积极推进实施。

（二）落实和完善欠发达地区扶持政策。

*、*两市和*部分地区是*省的欠发达地区，扶持这些地区的发展，是*省实现区域协调发展的要求。要继续贯彻落实《中共*省委*省人民政府关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》（浙委〔2001〕17号）规定的各项扶持政策，并根据新情况，适时制定新的扶持政策。

1进一步加大对基础设施建设的扶持力度。对*地区重大基础设施项目，优先列入省重点工程，在通村公路建设、电网改造、防洪、环境保护、河道整治、农民饮用水、病险水库除险加固、广播电视覆盖等项目安排和资金补助上给予倾斜。

2推进欠发达地区农业产业化进程和生态经济发展。鼓励绿色农产品基地建设，加大对农业龙头企业扶持力度，积极支持农产品流通市场建设，鼓励发展生态工业和生态旅游业，在扶持资金上给予适当倾斜。

3加大对欠发达地区社会发展方面的支持力度。重点支持基础教育、公共卫生和社会保障体系建设，加大对农村劳动力素质培训工程的支持力度。

4继续鼓励异地开发和下山脱贫。引导欠发达地区的劳动力和人口向发达地区转移，鼓励发达地区投资者到欠发达地区创业发展。对下山脱贫点建设，在规划编制上予以帮助，在项目和用地安排上予以优先，在资金补助上予以倾斜。

（三）逐步建立和健全生态补偿机制。

按照*地区乃至全省可持续发展的要求，处理好经济发展和生态环境保护的关系，逐步建立和健全以财政转移支付为主、多种渠道的生态补偿机制。

1在财政转移支付中进一步体现生态补偿要求。以《*生态省建设规划纲要》确定的重要生态功能区为重点对象，以下山脱贫、“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”、“千村示范、万村整治”、“万里清水河道建设”、生态环境保护和治理、城镇环保基础设施建设、生态公益林建设等为重点工程和重点领域，进一步加大财政支持力度。

2逐步增加生态环境保护专项资金的额度。专项资金的安排使用，要体现对欠发达地区和重要生态功能区的倾斜扶持，体现对具有典型示范意义、对区域或流域生态环境作用明显的项目的支持。继续认真执行重点生态公益林建设补助政策、重点生态环境保护与治理项目补助（贴息）政策、生态省建设目标责任考核奖励政策，积极发挥这些政策在生态补偿中的作用。

3适时建立省级生态补偿基金。积极创造条件，多方筹集资金，除财政出资外，可集中一定比例的资源性收费或排污费，通过社会捐赠、争取国际援助等多种途径筹集资金。积极探索有效的基金运作模式，努力提高生态补偿资金的使用效果。

4继续探索排污权交易、资源交易市场化的生态补偿模式。积极探索和推广水权交易、排污权交易机制，使水资源得到更加合理的配置，水环境得到更加有效的保护。

（四）建立跨区域的合作交流和沟通协商机制。

适应区域合作空前繁荣、区域一体化趋势越来越明显的新形势，高度重视跨区域的规划协调，积极开展区域合作和交流，促使规划顺利实施。

1积极推进*、*、*三市与长三角的合作与交流。根据长三角地区和*地区的经济互补性，开展多领域、全方位的经济技术合作，包括联合开发各类资源、加强科技合作、建立产业分工体系、参与基础设施建设等。

2进一步加强与闽、赣、皖相邻城市的联合，促进共同发展。继续发挥浙闽赣皖毗邻九市业已形成的合作机制，加强在基础设施建设、土地使用权流转、资源开发、旅游业发展、商贸流通等方面的合作，谋求共同发展。

开发新能源的优点范文篇11

关键词：行业特色型大学；“大电力”特色学科体系；形成与发展

中图分类号：G642 ； ； ； ； ；文献标识码：A ； ； ； ； ；文章编号：1007-0079（2014）17-0034-02

学科是大学凝聚方向、汇聚人才、创新科技的平台，一所大学学科及学科体系的生成、构建与发展体现了学校的传统特色、战略规划与发展目标。这个过程既遵循着知识分化与综合的内在逻辑规则，同时又受到社会现实因素的影响与制约，二者的冲突与博弈共同推动着大学学科体系的形成与发展。

华北电力大学具有鲜明特色的“大电力”特色学科体系正是学校在传统行业学科积淀的基础上紧密围绕国家战略需求而对学科进行整体设计、战略规划、着力建设的结果。这个特色学科体系的构建、形成和发展全面推动了学校的学科转型，引领着大学事业走向健康的可持续发展之路，具有行业特色型大学特色学科体系建构的典型意义。解读与剖析“大电力”特色学科体系的形成和发展路径对我国行业特色型大学学科建设具有重要的研究价值与借鉴意义。

一、特色学科体系建构与发展的背景、规划与思路

1.行业大学学科建设与发展的背景

“大学是遗传与环境的产物。”行业特色型大学的成长历程是在紧密依托与伴随着行业发展的历史中而不断发展、壮大起来的，也因此在与行业相关的主体领域中积累与形成了自己的优势与特色专业。但是，随着时代的发展与社会环境的变化，大批行业特色型大学开始从单纯的行业办学走向广阔的社会平台。以世纪之交的高等教育管理体制改革为分界点，随着大部分中央部委的行业所属院校划转教育部直属或地方管理，行业大学的办学目标、发展方向、就业面向等发生了深刻变化。在这个背景下，行业特色型大学的学科建设与发展面临着严峻考验：一方面，学校的传统优势学科的行业特色与龚断地位逐渐趋于弱化；另一方面，学校发展目标的改变使得单一的优势学科不足以支撑大学的可持续发展。因此，学科建设必须在遵循自身发展逻辑与适应社会与国家需求的驱动下战略规划、科学发展。特别是对于高水平大学而言，建设一个优势特色学科体系是至关重要的，只有这样才能更好地服务于大学的人才培养、科学研究与社会服务。

华北电力大学作为国家电力行业创办的一所院校，学校建立以来一直紧密围绕电力工业的生产运行来设置专业，形成了浓重的行业办学的特色，学科面向较为单一。2003年，在中国高等教育办学体制调整与改革大潮的末期，华北电力大学的管理体制发生了重大变革，从电力行业划转教育部直属管理，失去行业依托的华北电力大学办学面临着巨大的挑战，这种挑战首先体现在支撑学校发展的学科建设上。学校通过充分的研讨、分析与论证，形成了学科规划的战略指导思想：一是坚持立足行业、突出特色，充分尊重学校的传统和历史，抓住优势和特色学科这个纲，不断强化和提升特色；二是做好学科规划的前瞻性，紧紧把握国家发展战略与社会和行业的发展需求，及时调整和凝炼新的学科发展方向；三是要以优势学科为基础，寻找新的学科生长点，促进多学科的交叉和融合，建设科学合理的学科体系，推进学校从行业优势转化到学科优势。

2.特色学科体系的规划与思路

作为一所行业性院校，多年来华北电力大学立足于为国家电力工业提供人才和技术支持。经过多年建设已经形成了服务于国家电力工业的一批优势特色学科，学校在电力、动力等领域形成了一定的学科优势，“电力系统及其自动化”和“热能工程”先后入选国家重点学科，这是学校多年来建设与积蓄的重要成果。因此，“电”就是学校安身立命之本，也是学校赖以生存与发展的核心竞争力，“电”字不变是华电学科建设与发展的前提。这是学校在经过科学论证与充分探讨之后达成的共识，也是学校建设特色学科体系的重要思想基础。要构建面向新世纪的适合学校特色的学科体系，这批以电为主的传统优势学科也应该是学校学科建设发展的起点，也是学校构建特色学科体系的重要依托。

同时，知识的发展有着内在的逻辑结构和规律，从科学的含义上，“电”的学科可跨科学、工程、技术三个领域。随着社会经济的发展以及人们对于科学认识的不断深化，“电”字的内涵也在不断丰富和加深，电力学科的领域也在不断拓展。华北电力大学的传统优势学科集中于火力发电与输电领域，但是，21世纪之后能源问题成为国家乃至世界共同面对的突出问题。随着矿物化石能源的日益枯竭，能源短缺、环境污染、气候变化成为人类社会共同关注的重大问题，在可预见的未来，低碳能源的开发、能源的高效清洁利用等成为国家的重大战略需求，电力工业从火力发电到水电、核电、风电等新能源及可再生能源的发展成为趋势，这给华电学科的生长提供了一个重要的契机和广阔的空间。为此，学校审时度势，敏锐地捕捉到了能源问题在21世纪的核心地位，及时从顶层设计上科学规划，以国家战略需求为导向，在学科布局上以新能源和可再生能源作为新的增长点，提出了“大电力”的概念，开始以传统优势学科为基础，构建起“大电力”特色学科体系。

二、“大电力”特色学科体系的构建、形成与发展

“大电力”的“大”在什么地方？如何谋划“大电力”学科体系？需要依据学校的学科基础在学科战略规划的指导下进行顶层设计，并通过有效的策略促进学科生长点的发育、成长，渐次形成有特色的学科体系。华北电力大学在充分论证与谋划的基础上，高瞻远瞩地提出了“以优势学科为基础、以新兴能源学科为重点、以文理学科为支撑”的学科发展思路，并通过学科点的布局与学科组织的驱动，逐渐构建并不断丰富、完善了“大电力”特色学科体系。

1.以传统优势学科为基础，做大做强

传统优势学科是一个学校多年发展的精华与积淀，也是其他学科得以滋生发展壮大的土壤。学校长期依托电力行业，在电气及热动方面积蓄了较强基础的学科优势，这是学校学科体系的主干学科，学科建设目标是做大做强，并以此带动其他学科的发展。

学校采取“以项目形式建设学科”的方法，依托“211工程”建设，集中资源不断加强优势学科建设。2002年，电力系统及其自动化学科入选部级重点学科，同时，省部级重点学科增加到7个；2005年，热能工程入选国家重点学科，学校新增“电力系统保护与动态安全监控”和“电站设备状态监测与控制”两个教育部重点实验室。学校在加强传统优势学科纵深发展的同时，不断根据国家能源电力发展的新的方向，吸引、融和最新科技发展成果，衍生出新的学科方向，不断焕发出新的生机和活力。十年来，学校在传统优势学科上承担了“973”、“863”、国际合作等大量部级重点课题，研发出多项重要的科技成果，并成功申报并建设了“新能源电力系统”国家重点实验室。目前，学校在电力系统保护、变电站综合自动化、大型机组仿真、电厂厂级信息监控、洁净煤技术、电力节能等多个领域处于国内领先水平，部分领域达到国际先进或领先水平，特别是在电磁兼容技术、大机组协调控制技术、高压设备安全以及电力市场理论的研究等方面取得了令人瞩目的成果。

2.以新兴能源学科为生长点，学科拓展

进入21世纪，能源问题成为人类社会共同面临的问题，清洁能源的开发成为新的世纪最重要的经济增长引擎，成为我国建设资源节约型、环境友好型未来社会的重大战略需求。为此，学校作出迅速反应，站在战略和全局的高度，明确了以能源电力领域为主的学科发展方向，在学科布局上以新能源和可再生能源作为新的增长点，从引进人才、组建团队、发展学科开始着手，大力培育发展新兴学科。

2002年针对核能将在未来的能源结构中比重加大但人才短缺的情况，学校率先组建了核工程与核技术专业，引入了“863计划最大工程项目――中国实验快堆副总工程师”为学术带头人的创新团队，并于2005年组建了核工程学院，成为全国第五个拥有核电的高校。针对国家大力发展水电、风能等清洁能源的战略需求。2004年，学校引进了水电专家组建了水利水电工程专业；2005年，学校成立了以“”学者为带头人的能源与环境研究所（后更名“资源与环境研究院”），站在人类可持续发展的角度研究大气、水、能源有效利用、防止环境污染方面等问题。2007年，学校成立了国内第一个可再生能源学院，先后高起点、有特色地开办了风能、太阳能、生物质能等极具发展前景的新能源学科，引来了一大批发展势头良好的海内外博士团队，在这些领域开展教学和科研，并与国内外高水平大学和科研机构开展深度合作，积极致力于可再生能源、清洁能源的开发和利用。短短几年内，学校积极应对国家能源战略需求，以新能源与可再生能源为增长点，拓展了一批新兴学科，取得了大量突出的成果，成为华电学科体系中令人瞩目的亮点，完成了学校由单一学科向特色学科体系的发展，成功地带动华电的学科实现了转型。

3.以文理学科为支撑，交叉融和

“大电力”的“大”不仅在于以国家发展需求为导向建立相互支撑、相互促进的电力学科群，而且需要打造一流的基础理科与特色，满足建设高水平大学的需要。因此，学校在学科的顶层设计上以能源电力为核心，促进了“电”与“非电”的渗透与融和，使工、理、文、管、法并行发展，构建了服务于能源经济发展的特色学科体系。

学校的管理学科适应国家电力体制改革，突出电力技术经济与管理方向，着力为电力行业培养经济和管理类高级专门人才；数理学科着力为工科发展提供支撑，打造一流的基础学科，与动力、电力等学科开展交叉复合性研究；通信工程、计算机应用学科，立足为能源电力服务；环境工程与能源动力学科相结合，成立了能源与环境研究院，着力解决当前人类必须面对的重大能源与环境基础科学理论与工程技术问题；人文学科结合能源电力开展研究和教学，打造特色文科，其中法学专业以能源立法、涉电法律作为学科结合点，在国家的能源、资源保护领域独树一帜，参与国家《能源法》起草工作；学校依托人文与社会科学学院建立了“北京能源发展研究基地”，致力于能源发展研究，取得了一系列卓有成效的成果。

通过十多年的建设，学校加快发展环境、核能、水电、风能、太阳能、生物质能等学科，涉及到物理、化学、力学、材料学、信息等一系列与电力领域相关的诸学科领域，并注重机械、电子、材料、控制信息及文理学科与能源电力学科的结合，凝练了新的学科方向，催生出一批充满生命力的学科生长点。在这个过程中，学校还通过组织驱动的策略，在体制上进一步促进了学科的交叉与融和，组建了电气与信息、能源动力与机械、计算机与控制、管理经济与法学、环境与资源等几大学科群，形成了以强带弱、优势互补、交叉互动、相互促进的学科体系；推动了学校的学科转型，实现了由单一的工科发展到以工为主，工、理、经、管、文、法等学科综合协调发展的有机整体，构建起了不断丰富和完善的“大电力”特色学科体系。

三、“大电力”特色学科体系的成果与启示

“基于学科，发展大学。”十年间，学校的学科点增长迅速，学校新增了30多个专业，本科专业达到62个，其中11个为特色专业；拥有2个部级重点学科，16个省部级重点学科，5个一级学科、27个二级学科博士学位授权点，23个一级学科、119个二级硕士学位授权点；获取了以新能源电力系统国家重点实验室为代表的4个部级11个省部级平台，科研经费增加了20倍。学校新增了国家“”学者7人、“长江学者”2人、“973”首席科学家4人，形成了一支以工程院院士、博士生导师为学术带头人，以中青年教师为学术骨干，具有良好师德和较高教学科研水平的师资队伍，为学校事业的发展提供了坚实的智力支撑。学校以服务国家战略需求为目标，参与国家创新体系建设，在新能源、节能减排、智能电网等领域承担了一批国家“973”“863”“重大支撑”“国际合作”等重大项目，取得了一批标志性的研究成果。2011年，学校的“电力科学与工程”正式列入国家“985”工程“优势学科创新平台”建设行列，标志着学校学科建设又跨上了一个新的台阶。

“大电力”学科体系的构建、形成、丰富与完善具有深刻的创新思想与启示意义：

第一，这是学校以高水平大学办学目标为指导，坚持科学发展、加强办学理论体系的建设、加强学校发展的顶层设计的重要成果，也是学校在遵循知识体系内在逻辑的基础上对国家、社会战略需求准确把握的科学方略，体现了学校在学科建设规划上的科学性、前瞻性与战略性。

第二，这是学校按照高等教育的办学规律、以学科建设带动学校全面发展的战略成果，体现了学校坚持学科建设的龙头地位，坚持特色发展的正确选择。新能源作为华北电力大学事业发展的显著增长点，引领学校走出了一条从依托行业到引领行业的成功之路，并为学校奠定了可持续发展的基础，拓展了学校在今后很长一个时期的广阔发展空间。

开发新能源的优点范文篇12

一、发展定位的背景：落实精神，认识区情

（一）党的十精神和国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》精神的具体表现。党的十报告提出中国特色社会主义事业五位一体的总布局，这对我区加快转变经济发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好道路，形成资源节约和环境保护的空间格局和产业结构，建设美丽内蒙古，具有重大现实和指导意义。八个发展定位创造性地贯彻落实了党的十五位一体总布局的精神，五大基地属于经济建设范畴，安全稳定屏障属于政治、社会建设范畴，文化旅游基地属于文化建设范畴，生态安全屏障属于生态文明建设范畴。

国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确了我区在国家发展战略中的定位。这些战略定位归纳性和概括性非常强，贯彻落实好战略定位精神，需要将其进一步具体化。自治区党委把握重点，明确思路，逐一细化。把“国家重要的能源基地”细化为“保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”，把“国家重要的新型化工基地”细化为“全国重要的现代煤化工生产示范基地”，把“国家重要的有色金属生产加工基地”细化为“有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地”，把“国家重要的绿色农畜产品生产加工基地”细化为“绿色农畜产品生产加工输出基地”，把“我国向北开放的重要桥头堡”调整为“我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”，增加了“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。这些细化的发展定位更具指导性和操作性，便于组织实施。

（二）我区经济发展阶段性特征的客观要求。进入新世纪以来，我区牢牢抓住国家进入以能源重化工产业发展为主的阶段后，对能矿资源需求急剧上升的战略机遇，实现了跨越式发展，生产总值增速连续8年全国第一。随着中国经济由高速增长向中速增长的过渡，国家对能源需求逐步下降，以能源工业为单一增长动力的我区经济增长格局面临着经济增速下降的问题。客观形势的变化要求我区在继续发挥好能源资源比较优势的基础上，广泛寻求新的增长动力，以保持经济持续健康较快增长。我区不仅自然资源丰富，而且人文、历史、文化、旅游资源也非常丰富。发展定位既注重了能源资源的开发，又注重了其他具有比较优势资源的开发，通过全方位资源的开发，加快推进产业多元发展，形成我区新的经济增长动力。

（三）自治区区情的现实反映。我区资源富集优势明显，资源开发转化的发展路径是最好的选择。我区资源开发转化在能源领域具有绝对优势，能源工业的发展推动了经济总量迅猛扩张，与此同时也形成路径依赖。发展定位是对区情的一次再认识和升华，很好地解决了长期困扰人们的“单一发展路径”问题，实现了资源的全方位开发转化。特别是第一次把文化、历史等人文资源的开发上升到自治区以及国家的发展定位层面，进一步明确了其开发的重要性和发展路径，具有很强的创新性。

（四）解决深层次矛盾和问题的重要选择。新世纪以来，我区步入了一个新的发展阶段。2012年人均GDP突破一万美元，在看到经济发展取得明显成效的同时，我区也存在着许多深层次矛盾和问题，需要在发展战略的选择上把社会建设放在应有的位置。发展定位将安全稳定屏障建设摆在十分重要的位置，可以预见，随着发展定位的落实，存在的问题和矛盾将会得到逐步解决。

二、发展定位意义：利于国家，惠及内蒙古

（一）对于国家的意义。一是有利于保障国家能源安全。我国人均占有资源水平较低，能源资源约束矛盾日益突出。而我国现代化建设需要大量能源资源来保障。国家出于保障能源安全、优化能源结构和节能减排的需要，必然会提高使用风能、太阳能等清洁能源的比例；以煤为基，发展煤制烯烃、煤制醇醚、煤制天然气等新型清洁燃料，用相对丰富的煤炭资源替代石油资源，达到优化能源结构的目标。我区能源和矿产资源储量丰富，通过建设清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，可以缓解我国能源供需矛盾，对于保障能源安全具有重大战略意义。

二是有利于保障国家生态安全。我区生态状况直接关系到东北和华北乃至全国的生态安全。我区提出建设生态安全屏障，就是要牢固树立尊重自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，探索建立体现生态文明的体制机制，进而保护建设好我区的生态环境，为全国的生态安全作出较大贡献。

三是有利于形成合理的产业布局。目前，我国产业空间布局不合理，资源环境问题日益突出。能源重化工产业大多数布局在空间狭小、人口稠密的东部地区，已使东部地区的环境承载力不堪重负。同时，现行产业布局中资源和市场脱节，导致资源长距离运输、电力长距离输送，不仅造成资源浪费、环境污染，而且人为推高了经济运行成本。我区提出建设清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，就是要充分发挥我区资源、能源、区位和环境容量等优势，促进国家加快实施重化工业“西移”战略，在我区建设能源密集型产业示范区，这对于优化资源配置，形成我国合理的产业布局意义重大。

四是有利于完善全方位对外开放格局。长期以来，我国对外开放重心在沿海地区。我国对俄罗斯和蒙古经贸深化合作潜力巨大，发展活力需进一步释放。我区提出建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，就是要坚持引进来和走出去相结合，扩大对外经贸合作，深化宽领域多层次交流，加快我区沿边地区开发开放，构筑起我国全方位对外开放格局中的沿边经济带。

五是有利于保障北疆安全稳定。我区是祖国的“北大门”和首都的“护城河”，战略地位十分重要。我区提出建设祖国北疆安全稳定屏障，就是要全力维护民族团结，化解社会矛盾，创新社会管理，保证社会和谐稳定，为我国重构地缘政治格局、实现兴边富民、筑牢北方安全稳定屏障作出贡献。

（二）对于内蒙古自治区的意义。通过建设“五大基地”，积极推动我区资源型产业向大规模、长链条、深加工、高效益转换，促进我区传统产业新型化、新兴产业规模化和支柱产业多元化，对于我区增加城乡居民收入，形成自主增长机制，保持经济持续健康稳定增长具有重要作用，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

三、发展定位的特点：内涵丰富，特色鲜明

（一）内涵。明确我区在全国经济社会发展大局中的角色与定位。认清自身是把握未来的前提，只有明确我区在整个国家经济社会发展中的准确位置，才能把自身优势、发展诉求和国家要求相结合。五大基地很好地明确了我区在国家产业体系分工中的地位，既得到全区各族人民的广泛认同，又能够得到国家政策的大力支持。

明确我区未来经济社会发展方向和目标。发展定位明确下一步我区经济社会发展方向和突破口。定位进一步明确我区优势特色产业发展思路，要继续做大规模、做成集群，提高在全国同行业中的份额，扩大我区基地市场的服务和输出范围。

明确我区发展新阶段的新任务和新要求。能源基地中强调“清洁”，反映了我区传统产业新型化的要求。现代煤化工基地中强调“示范”和“生产”并重，既强调我区在现代煤化工产业工艺和技术方面创新的要求，又注重把试验示范成果产业化的需求。在强调发展有色金属生产加工基地的同时，提出发展现代装备制造及新型产业基地，为我区发展战略性新兴产业指明了方向。

（二）特点。比较优势和国家要求相结合。定位的谋划充分考虑了我区的优势。新型清洁能源输出基地、现代煤化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工输出基地建设，都立足于我区资源优势，同时通过清洁生产、现代工艺、精深转化等方式，契合了国家优化能源结构、促进清洁低碳、建设美丽中国的发展要求。生态屏障、安全稳定屏障、草原文化休闲度假基地和对外开放桥头堡建设，既充分反映我区作为民族地区、边疆地区的区域特点和区位条件，也反映了我区对国家生态安全和政治稳定的重要作用。

现实性与可能性相结合。发展定位既考虑目前我区在国家占有重要地位的领域，如煤炭、火电、风电、有色金属生产加工、绿色农畜产品生产加工等优势特色产业，也考虑了具有良好成长性，在未来能够成为全国重点的领域，如发展以矿机、煤机、化机、风机、重型及特种运载车辆等特色化的现代装备制造产业和新型材料等产业。

导向性与目的性相结合。发展定位既能够成为引领全区上下为之奋斗的目标，突出了我区积极推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展方向和要求，也充分反映了我区对国家支持政策的诉求。如在能源基地、绿色农畜产品基地建设中强调“输出”，目的就是能够得到国家层面对我区运输通道、电力外送通道等方面的支持。在现代煤化工基地建设强调示范的同时，强调生产目的是争取国家在我区目前煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工项目取得成功的基础上，支持我区尽快放大产业规模，形成产业集群。

全局性与重点性相结合。目前“五大基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”的八个发展定位，涉及政治、经济、社会、文化、生态各个方面，既包含了党的十确定的五位一体战略布局的各项内容，又反映了我区经济社会发展的重点领域和关键环节，内涵丰富，重点突出，具有极强的指导意义。

继承性与创新性相结合。发展定位既贯彻了国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》的精神，体现了我区历届党委、政府已经形成的共同认识，注重了发展思路和方向的延续性，又结合我区发展阶段的新特点，赋予发展定位新的内涵和要求，体现了与时俱进的精神。

四、实现举措：统筹谋划，把握关键

（一）以推进产业转型升级为核心。我区产业结构单一、链条短、支柱少，总体发展不够充分。推进产业转型升级，既要做大总量，更要增强长期发展后劲，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展格局。改造提升传统产业，加强技术改造和创新，采用新技术、新装备、新工艺，提高产业技术含量，向长链条、高附加值方向转变，调整优化产品结构，推动企业兼并重组，提高产业集中度。大力发展新兴产业，以煤为基多元发展，加快煤炭延伸转化，加快发展非煤产业，使非煤产业成为新的经济增长点。多元发展支柱产业，依托现有龙头企业，引进先进技术装备，提高产业规模效益，形成新的支柱产业。

推动上述实体经济发展的同时，也要注重虚拟经济发展，使其更好地服务实体经济发展。加快推进由单一商品交换向资本运作深化阶段的转化，加快发展银行、证券、保险、期货等金融服务，推进资源资本化的进程。在具备条件的地区设立能源交易中心，实现资源和资本的有效结合。

（二）以支持发展非公经济添活力。非公经济是一个地区经济发展活力和繁荣程度的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生方面发挥着重要作用。按照非禁即入的原则，进一步放宽市场准入，出台倾斜性支持政策，鼓励企业进行产业链分解，外包辅助配套产业，凡是国家没有明令限制的领域和行业都要对非公企业放开。完善非公经济发展服务体系，清理已出台的政策措施，优化非公经济发展环境。

（三）以加快发展县域经济为载体。县域经济是承载发展定位的重要平台。县域经济要培育发展特色产业，围绕区域资源和产业特点，重点引进延伸配套加工产业，有针对性地承接中间价值型、资本密集型及技术含量和附加值高的产业，鼓励区域性中心城市加强专业化分工，实现产业链分解，把配套型、服务型产业在县域范围内进行发展。推进城镇建设，根据未来城镇化人口变化趋势，突出抓好城关镇和重点镇基础设施建设，高起点、高质量建设功能完善的公共服务设施，打造一批集聚带动力强的县城、特色镇和专业镇。