应急信息管理论文范例(3篇)

应急信息管理论文范文篇1

【关键词】新闻信息；应急；机制

一、主要内容

突发事件新闻信息应急机制就是在应对突发事件过程中预判、应对、引导新闻信息并能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标的工作系统。新闻信息应急机制作为一个无形的工作原则、流程和规范实际上维系的是有形的高效管理系统，这个系统迅速反应从而应对处理突发事件。（1）新闻宣传部门。在建设和完善新闻信息应急机制中，新闻宣传部门占据主体地位，新闻宣传部门人员处于新闻信息应急机制运转的核心，由他们搜集、整合、协调、各方面信息资源来应对突发事件。（2）新闻信息预案。新闻应急预案是新闻信息应急机制的文本体现，也是应对突发事件中新闻信息决策的重要指导性文件。它的正确制定和实施关系到突发事件中新闻信息应对和公关活动的开展。新闻应急预案的中心内容包括新闻公关机构的常规监测与预警、突发事件和应急处理、突发事件后的恢复以及预案的更新维护等。（3）硬件建设和经费保障。随着突发事件中新闻信息来源的多渠道和信息技术的高科技化，需配备相应的新闻设备和信息场所，如新闻会场、电脑等，从而与新闻媒体有效对接。

二、存在问题

处理突发事件问题时，处理机制都起着基础性的、保障性的作用。而信息应急机制则具有指导性的意义。（1）信息搜集渠道不畅通。尽管都建有多层级，多机构的信息传递渠道，但是在诸多突发事件中不难看出，很多问题的扩大化都是信息在传递过程中发生偏离或者误传，尽管由于有组织架构合理性、信息人员队伍素质和信息自身价值的诸多原因，还是有很多关键性信息没有传输到决策者手中或者在传输过程中由于部门或者个人利益和责任而发生隐报、少报的事件。（2）错过最佳信息时机。要在突发事件新闻信息中握得先机，掌握发言权，就一定要认清事态的轻重，及时客观信息、以免由于时间延误或者被人利用导致丧失话语权。（3）与媒体沟通能力不够。由于新闻发言人制度是近几年以来随着大众传媒的发达而逐渐被重视的，也都深知优秀的新闻发言人的重要性，但是仍旧难以引入，很多在应对突发事件时的新闻媒体时，仍旧是难以适应，只会一味地遮掩事实、隐瞒真相，最终会导致媒体反目，公众激怒。

三、如何建设新闻信息应急机制

（1）把握信息源头。英国危机公关专家罗杰斯特（Michael

Regester）曾提出在危机处理时的“3T”原则，即：“Tellyourowntale（以我为主公布）”，“Tellitfast（尽快公布）”，“Tellitall（公布全部情况）”。从这个原则不难看出处理危机时主动性的重要。主动消息，主动寻求与媒体之间的合作，通过媒体进行及时有效的信息传导，避免危机带来更大的损害。媒体和社会公众关注事件无外乎关注事件的基本情况、事件发生的原因、相关当事人和责任方的处理、事件的善后处置和受害方安抚。这四个层面，媒体不论从哪一点来挖掘都是可以深入报道的，但是越是处于前面的层面掌握的信息越多、主动权越大，媒体想象的空间也越大。此时更需要将信息公开透明，同媒体建立信任，以免误传误报，导致后面的处置程序处于被动。（2）策略。应该建立成熟的新闻发言人制度，高素质的新闻发言人不仅是应对突发事件时的言论向导，也是塑造形象、展示水平的窗口。因此，有必要建设一个高素质的新闻发言人团队，新闻信息的搜集、发言、资料的支持、与媒体的沟通等等都由一个规范的团队来完成和。（3）实时监控。在尊重公民基本人格、不破坏公民网络言论权利自由的前提下，规范bbs论坛等的实名制管理，对不良IP地址进行监控、跟踪和查封。对网络bbs实施审查，删除不良信息。对自媒体进行引导，不让歪曲事实的言论得以传播，对于公民比较喜欢的微薄、人人网、QQ空间等实施一定的监控，充分发挥校园舆情信息员的作用，搭建网络交流平台，培养“舆论领袖”。因势利导，转化舆论危机。

面对着层出不穷的传媒方式，传统在应对方面显然应接不暇。在信息网络平台高度宽敞的，任何一个公民都可能是发言人，任何一件事情都有可能成为导火索。如何引导正确的价值观，如何树立舆论道德自律意识，如何过滤普通网络信息、收集重要敏感信息，还需要进一步地学习。

参考文献

[1]刘晔.博客对公民的影响及对策[J].法制与社会.2008（23）

应急信息管理论文范文

〔关键词〕突发事件；用户；应急信息行为；虚拟社区

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.006

〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）11-0032-05

〔Abstract〕Basedonthevirtualcommunitiesenvironment，thispaperelaboratedthecharacteristicsofuseremergencyinformationbehavior，analyzedthenecessityoftheimplementationofuseremergencyinformationbehavior，anddividedthedimensionsofuseremergencyinformationbehaviorbasedonvirtualcommunities.Thepaperexpoundedtheprocessofuseremergencyinformationbehaviorinthecircumstancesofemergentevents，andproposeditsadvantagesfinally.

〔Keywords〕emergentevents；user；emergencyinformationbehavior；virtualcommunities

TDWilson等国外学者在1916年就已经开始研究“信息寻求行为”[1]，1948年英国皇家社会科学情报会议的召开，标志“用户信息行为”研究的开始。而国内较早研究“信息行为”的是胡昌平教授在1988年发表的“关于信息社会学的若干基本问题”中提到的用户信息行为研究的必要性[2]。随着网络通信技术的普及发展，越来越多的学者关注网络用户信息行为研究。国外关于虚拟社区用户信息行为研究始于Rheingold1993年提出的虚拟社区概念[3]，之后国外学者主要围绕虚拟社区用户信息需求、虚拟社区用户信息行为影响因素、虚拟社区成员划分等这几个方面研究。而国内学者对虚拟社区用户信息行为研究主要集中于虚拟社区理论、理论与具体虚拟社区结合研究，如李志宏等人通过实证研究来说明关系信任、个人的结果预期等对虚拟社区成员的知识共享意愿具有显著的正向影响[4]。由此可知，国内外专家学者虽然对虚拟社区用户信息行为做了大量的相关理论和实践研究，但是缺乏对应急信息行为的针对性研究，也没有结合突发事件管理领域中的应急信息资源开发与利用服务。基于此，本研究基于突发事件的特殊性出发，进行虚拟社区用户应急信息行为的分析。

虚拟社区的存在形式包括了早期的电子公告栏（BBS）、论坛、贴吧等，也包括后期出现的博客、微博、微信和SNS社交网络等。虚拟社区既有社区的特征，也有网络的特征，其用户是依据自身需求进入特定网络虚拟社区，从中获取所需要的信息，对信息进行浏览、查询、读取、分享、评论、利用、新建、和交流等活动。突发事件中，虚拟社区用户应急通常会对应急信息进行收集、整理、传递和利用，随时动态信息，与其它用户交流互动和分享传播应急信息。根据《青年记者》的网上问卷调查，45%的网友认为政务微信有利于重大、突发事件中的信息沟通，875%的网友愿意关注政务官微中的重大事件信息通报[5]。2016年1月中国互联网络信息中心（CNNIC）《第37次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2015年12月，我国网民规模达688亿，互联网普及率达到503%，其中手机网民规模为620亿。网民对对虚拟社区的应用集中于即时通信、社交网站、论坛/BBS、在线教育、互联网医疗等，现在网民逐渐习惯于网络医疗、网络约租车等公共服务类。各虚拟社区用户具体数量见表1。从表1可看到，用户互联网使用有较大突破的是即时通信、搜索引擎、网络新闻和社交应用，社交应用借助大数据及移动社交技术，与其他领域融合发展[6]。

在信息社会环境中，以掌控应急信息渠道与挖掘应急信息资源为核心内容的应急信息行为在救灾救援中扮演着至关重要的角色。伴随着网络的发展，虚拟社区的使用与现实社会更加紧密地联系在一起，网络用户的信息行为也必然有社会性。探讨突发事件虚拟社区用户应急信息行为，为政府机构的应急决策提供基础，在一定程度上丰富了突发事件管理的理论体系，同时拓宽了信息管理理论、网络传播理论、社会心理学理论等的应用，也能为政府机构的应急救援体系提供理性建议。

1突发事件中虚拟社区用户应急信息行为表现特征

在突发事件中，虚拟社区用户发现自身信息需求更为强烈，他们要及时获取和准确、持续的信息才能消除焦虑与恐惧，进而开展和实施特定的信息行为，以用来应对突发事件中的社会变化。

11应急需求性

突发事件发生时，虚拟社区用户会选择即时通讯、电子公告板、论坛、微博等渠道进行交流来满足其应急信息需求。一般网络社区的音频、视频信息较直接、真实、快捷等优势和便利，同时也为虚拟社区用户信息、信息交流起到了重要作用。如政务微信及时发出权威消息可以满足用户对应急信息的迫切性需求。以2013年在四川雅安发生70级地震为例，地震发生19分钟后，“微成都”微信服务平台发出震情信息，微信用户第一时间获知了此次地震的相关信息，如地震级别、震源等。在虚拟社区中灾害信息随着用户、转载、回贴、传递等行为很快地汇集到了各大网站上，再经过不断修改、整合，与媒体、政府形成互补。网络以其独有的方式让这些灾害信息长时间存留，供用户应急随时需要。

12交互及时性

突发事件发生后，虚拟社区用户应急信息行为其实是一种跨越时空的互动交流，这是由互联网自身的特点决定的。在BBS、微信群聊、微博等公共场域中，用户通过灾情信息，反馈救援信息，实现双向交互的灾害信息传递，还可以体现个人用户与媒体、政府之间的互动，有利于相关机构了解用户的心理和环境状况，及时对用户进行心理疏导并制定相关政策决定。以雅安地震为例，地震发生五个多小时后，创立了一个“雅安抗震救灾报道”工作微信群，这个平台可以让记者、指挥部、后方支援部队及相关人员进行信息、意见的快速沟通互动，下达指令、回馈信息、交流资料信息、提供情报等。在这个微信平台上的照片和相关信息经过北京电视台官方微信平台编辑，第一时间为用户传送了前方动态信息[7]。网络媒体快速的报道，使用户第一时间内实现其查证行为，并可以相关信息，同时网络也及时呈现用户的评论和反映。虚拟社区用户应急信息行为也具有较高的及时性。随着突发事件的发展，用户信息需求得到满足后，其应急信息行为也会跟着变化。

13自由公开

用户在虚拟社区进行的应急信息搜索、分析、等信息行为都可以采用昵称，隐藏自己真实身份可以保护隐私，减轻参与信息行为的心理负担，自由选择合适的信息，传递有价值的信息。2005伦敦交通线遭袭后，一张普通市民用手机拍摄的在漆黑的地道里乘客们蹒跚前进的图片迅速出现在BBC、FaceBook等网站上，因为它是来自现场最真实的信息[8]。在论坛、微信群聊、QQ群聊等公共场域中，用户与传递的信息不仅能让交流的双方看到，还能被很多的“隐身者”浏览与利用。

2基于虚拟社区的用户应急信息行为实施的环境分析21基于虚拟社区的信息传播效率为用户应急信息行为的及时性提供必要条件根据美国学者德弗勒的媒介依赖理论，媒介信息不及时会增加突发性事件的未知因素和不确定因素，使群众产生恐慌、畏惧甚至其他难以控制的非理性因素[9]。虚拟社区已经被越来越多的用户使用，是因为与传统的信息传播平台相比，虚拟社区环境中信息传播具有很强的双向特征，能及时充分地将灾害信息传递出去，在信息反馈上也非常及时。用户不会受时间、空间和地域的限制进行交流，双方在交流中了解并掌握信息，进而可以采取有效的应对方式，使应急信息的传播更加快捷、有效，使更多的用户采取有效的应急方式。虚拟社区信息的传播方式多样化，不仅有传统的直线形式传播，同时还存在裂变式的传播方式。比如在微信朋友圈上，一个人灾害相关信息，假如该信息没有好友回复、分享、转发，那就代表着该条信息没人传播，传播效率为零。但是如果该灾害信息引发他好友回复、分享、转发，成为热点，那么该条信息会以N对1、N对N的形式转播，同时微信中的@功能，能够精确的开展一对一传播，被@对象能够在第一时间收到相关信息，避免了灾害信息传播的流失情况，使得传播效果更加明显。

22基于虚拟社区用户应急信息需求多元化促使了用户应急信息服务的多元化突发事件变化复杂，各阶层用户对应急信息都有迫切需求，在这种应急信息需求主体多元化情况下，传统的信息服务模式已不能满足，只有在信息资源网络化的组织和技术发展中，才能够为各行各业的用户提供内容丰富的信息服务，满足其多元化的需求。信息需求主体的多元化势必导致信息需求的内容也多元化，而对社交网站传播突发信息来讲，存在多元化传播特征，用户正好运用多元化传播符号使得灾害信息达到高度逼真。

随着网络的普及，用户渐渐习惯于在虚拟社区中浏览各类新闻动态，比如刷微信朋友圈、上微博等。灾害发生后，他们希望第一时间知道整个事件的原委，有时候电视广播信息较简单不能满足社区用户应急，然而在虚拟社区，用户“刨根问底”精神甚至可以挖掘出多方面信息，所以虚拟社区中的应急信息可以更加深入、实用。

3突发事件下虚拟社区用户应急信息行为维度构成

虚拟社区用户应急信息需求涉及的信息源和信息内容非常广泛，利用信息的表现形式也不能局限一种，所以用对户应急信息行为的认识不能只停留在信息内容的维度，也应该关注利用信息行为的构成维度，这样便于和相关系统进行交互操作。

依据对用户应急信息行为特征的描述，可以把突发事件下虚拟社区中的用户应急信息行为理解为用户利用网络社区进行的与应急信息资源和应急信息渠道有关的一系列活动行为。Wilson（2000）提出信息行为包括信息查询、利用和交流行为。笔者结合以往对用户应急行为的文献研究，并根据虚拟社区的特征，以信息内容和形式由用户操作以及信息行为与用户相关为基本原则，将基于虚拟社区的用户应急信息行为划分为用户应急信息查询行为、用户应急信息处理行为和用户应急信息利用行为3个维度。

31用户应急信息查询行为

虚拟社区用户应急信息行为与传统环境下的用户应急行为的主要区别在于利用网络社区的信息传播功能和交互方式。用户应急信息查寻行为是指用户查找、采集、寻求应急信息的活动，其取决于个人的信息素养、信息能力以及用户的个性心理特征，也要受用户所处信息环境的影响。在虚拟社区中，用户可以随意浏览、搜索等方式获取自己所需要的信息。突发事件发生后，用户作为事件的直接接触者，既是应急信息的接收方，也是应急信息的者，在强烈的应急信息需求驱动下积极参与应急信息传播，通过各种渠道查找、获取相关的应急信息，并根据自身掌握的应急信息对突发事件的发展状态做预测。根据Savolainen的调查知道虚拟社区将查询信息分为实际信息查询与导向性信息查询两种类型[10]，这种查询行为在虚拟社区环境下可用图1表示。

32用户应急信息处理行为

从过程来看，应急信息处理就是以应急信息的存储、比较、选择、加工等活动为特征，形成可供用户利用的应急信息资源。应急信息的存储是指将收集的基础或者关键性信息存储在数据库中，以便应急所需。对突发事件而言，应急信息的比较和选择就是从大量的信息中筛选出真正有用的信息，从技术层面来看，可以利用网页收集、信息挖掘、信息过滤等技术，多种技术综合运用，以便更好的满足应急信息处置需要。应急信息的加工是指将分散、无序的应急信息经过信息组织、信息分析后形成高选择、有针对性的信息，这样才能满足应急管理和决策中的信息需求。应急信息的采集越多，应急处理的信息也就越多越复杂。先要分类筛选不同阶段、不同部门、不同形式的应急信息需求，按照应急处置的实际需求进行必要的整序、存储，以便用于有效的应急信息利用。应急信息处理目的在于将图1虚拟社区用户应急信息查询行为

收集到的应急信息，按照应急处置的实际需求进行必要的整序和筛选，使之更具有效性，流程如图2。

33用户应急信息利用行为

突发事件用户应急信息利用就是指用户运用处理后的信息作出的一系列物理行为和思想行为。其实应急信息利用的过程也就是解决实际问题及困境的过程，所以用户应急信息利用的行为主要集中在解决困境、问题上，如突发事件后应急指挥人员运用应急信息快速、有效地作出决策以防止危机的出现。对管理决策人员来讲，应急信息利用主要体现在预警、响应决策、学结等方面。突发事件结束后，管理人员对事件的原因、经过、灾害情况信息等进行分析、总结，形成总结经验报告，为日后工作提供建议。同时，可以把灾害事件的历史资料信息、专家知识信息、应急教育信息记入相应的信息资源数据库，以便相关机构以后借鉴、参考。对普通用户而言，虚拟社区的出现促进了他们之间的沟通、交流与信息共享，同时利用网络社区公开的信息平台，及时、准确的相关信息，引导用户积极参与救助，开展自救与他救。

4突发事件中虚拟社区用户应急信息行为过程分析

41用户应急信息行为一般过程

不是所有的突发事件都会引起用户应急信息行为，但是当突发事件已发生或者事件发生同时信息缺失、通信阻断、救援不及时，用户的应急信息行为必然产生。用户应急信息行为是防止突发事件严重恶劣的第一道防线，它对预防突发事件的发生具有显著的效果。突发事件发生后，用户应急产生信息需求，根据需求进行信息搜索，并对得到的结果信息与自身储备的信息资源、经验等磨合，最后形成个人意见、想法进行与传播，也可以与他人在网络中进行交流。参与谈论的人越来越多，将会造成一定程度的社会关注，如在微信朋友圈转发扩散，有时会引起政府与媒体的关注。用户在应急信息行为中形成的有效认知、态度和意见可以应对突发公共事件，同时还可以向媒体与政府表达意见与态度，当突发事件结束后，其应急信息行为也就随着消逝。如果用户在应急信息行为中形成的建议情绪向政府与媒体表达后，指向的公共事务或社会矛盾没有得到妥善或及时处理，有时会造成更激烈的行为。突发事件中虚拟社区用户信息行为经历了从事件的发生到应急信息利用的一系列阶段，从应急信息行为本身来看是一个不断反馈与调整的过程，从行为结果来看也是一个由突发事件开始，反过来又影响突发事件的循环过程。

42用户应急信息行为过程建模

用户应急的信息需求以解决危机和困境为主，随着个人知识储备、突发事件发展态势以及周围环境的变化，用户应急信息行为会以不同的序列和形式展开，是一个动态发展的过程。同时，其应急信息行为也是一个连续的过程，其经历信息查询、信息存储、信息比较、信息选择、信息加工、信息利用等环节，是不断反复不断修正的过程，也遵循突发事件的涨落、演变、结束这样的规律。随着虚拟社区的应用发展，用户获取应急的信息源和信息渠道非常广泛，并不局限在政府某个部门和信息系统范围内。

根据以上分析，用户应急信息行为过程就是用户以自我为中心进行的应急资源收集过程，观察用户的应急信息资源在时间序列上的变化，就可知道用户应急信息行为的基本规律。KumarR等人在文章《在线社会网络的结构及其演变》中指出，在线社会网络的密度随时间呈现快速增长，下降、衰退及缓慢稳定增长三阶段式演变规律[11]。突发事件后，对虚拟社区用户而言，从产生应急信息需求到满足应急需求这一过程也满足这样的规律：情报需求――情报动机――情报行为――情报满足――新的情报需求[12]。综合以上理论论述，笔者提出本文的用户信息行为过程模型，如图3所示。图3虚拟社区用户应急信息行为一般过程模型

43突发事件下基于虚拟社区的用户应急信息行为内部特征分析（1）从使用情况上来看，虚拟社区的发展成为了满足用户应急信息需求、社交需求的重要工具。用户通过微博、微信、BBS等获取日常生活信息及灾害发生减灾救援等信息，具有获取及时性、交互性等绝对优势，虚拟社区用户行为的特点既影响了应急信息行为特征，同时也决定着虚拟社区的发展趋势。比如新浪微博中的信息设计为短小精炼，便于用户对微博中信息迅速的转发和分享。这种设计符合用户在短暂时间里随意获取信息并交流信息的需求，使很多网络用户养成了在碎片化时间中打开微博客户端、微信朋友圈、QQ空间来了解身边发生的事或发表自己的见闻。

（2）在虚拟社区中以熟人强关系链为主，以陌生弱关系链为辅的多元社交体系是用户与社区其他成员之间的关系，或多或少都存在“沾亲带故”的关系，他们平常在社区中的多次互动使成员间的关系也更加亲密，关系也更为信任，用户也愿意将应急信息分享给他人，在应急信息共享上表现出较积极的态度。从另一面看，虚拟社区用户信息素养较高，具有一定的信息觉悟，在应急信息利用的过程中不会盲目跟从，对所获取的应急信息有着一定的鉴别能力。

5结语

突发事件虚拟社区用户应急信息行为由是不可控的自然灾害和人为的社会突发事件引起的。对于自然灾害引发的突发事件，是无法抑制其产生，但是引起之后的社会矛盾事件还是可以有效管理与控制的。虚拟社区的出现，无疑为突发事件的处理提供了良好的网络信息平台，在这个虚拟平台上，可以整合散乱无序的求救信息和救援信息，缓解用户因突发事件产生的恐惧和不安心理。笔者在本文中只是探讨了突发事件下用户应急信息行为的分析，下一步进一步对突发事件下政府、媒体等相关主体的行为与决策进行探究，这样才可能对网络环境下的突发事件应对有一个更全面的认知。

参考文献

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[5]卢文.如何看待政务官微[J].青年记者，2013，（28）：26.

[6]中国互联网络信息中心（CNNIC）《第36次中国互联网络发展状况调查统计报告》[EB/OL].http：∥/xwzx/gnsz/gdxw/201507/23/t2015072360228433.shtml.

[7]朱江，秦新春.突发事件报道中微信群应用探悉[J].当代电视，2013，（9）：34-35.

[8]艾瑞咨询集团.中国手机上网用户行为研究报告（2010-2011年）[R].2011.

[9]郭庆光.传播学教程[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[10]Savolainen.Everydaylifeinformationseeking：ApproachinginformationseekinginthecontextofWayofLife[J].LibraryandInformationScienceResearch，1995（3）：259-294.

应急信息管理论文范文

〔论文摘要及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心。通过分析卫生应急管理的内在特征以及理性决策的特点，描述了理性决策在卫生应急管理中的普遥适用性，论证了卫生应急管理决策的动态系统和决策内涵的层级变化以及动态理性决策在卫生应急管理中的适用性，构造了卫生应急动态决策系统，提出了强化决策主体专业化倾向和完善决策支持系统是实现动态理性决策的关健环节，对目前公共卫生应急管理决策机制的完善具有重要的参考价值和理论指导意义。

突发公共事件的应急管理已引起当今世界各国的普遍关注。突发公共事件主要是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。在这四类突发公共事件中，公共卫生事件备受关注。一般意义上的突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件闭。因为突发自然灾害，事故灾难和社会安全事件很可能同时也对当事人的健康构成威胁，因此同时也可能是公共卫生事件。

“管理就是决策”，应急管理就是应急决策。及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心，也是其他突发公共事件管理的重要组成部分。关于突发公共卫生应急决策，一些研究者通过分析突发公共卫生事件的突发性、紧急性、不确定性等因素，认为理性决策在卫生应急决策中具有局限性，不应作为核心的决策方法，本文即从理性决策和卫生应急管理的内在倾向性分析出发，来论证理性决策在卫生应急决策中的普遍适用性以及优化。

1理性决策

最早关于理性的论述应该说是隐藏在哲学理念中。古希腊时期的哲学家赫拉克利特曾指出，自然真理“隐藏”在事物之中，唯有人的“思想”而不是“感觉”才能获得它。赫拉克利特所指的“思想”其实就是“理性”。

18世纪的哲学家们将“理性”从认识论引申到其他领域，认为凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后来的经济管理学者们认为个体人的决策行为应该是合乎理性的，决策者在决策时可以获得完全的信息支持，个体根据完全信息进行计算和分析，按最有利于自身利益的目标在既定方案集中选择决策方案，获得最优结果。这种完全理性假设是传统管理科学的逻辑起点，但超越现实的完全理性假设显然是绝对和理想化的。于是，有限理性、过程理性、渐进理性、适应性理性等理论紧随而出，其中以赫伯特·西蒙等为代表的有限理性最具影响力。享有“决策之父”之称的诺贝尔奖获得者西蒙认为管理就是决策，而决策取决于理性，理性是有限的，理性决策就是用评价行为后果的某个价值体系，去选择较令人满意的备选行为方案。比较其他各种“理性”流派，论述各有不同，但普遍认为理性的实质就是基于某种原因的逻辑性分析。

有限理性为人们决策提供了一个更契合实际的参考点和新的思维框架，同时也为管理决策指出了一条通途，有限理性与决策的藕合机理始终是管理学研究者乐此不疲探讨的领域。根据对“理性”概念的历史分析，可以认为理性决策是一种有明确的决策目的，有充分的思维依据，能够对决策对象进行观察、比较、分析、综合、抽象与概括的一种决策方法，是一种建立在证据和逻辑推理基础上的思维方式。

通过分析，可以得出理性决策实现的要素有:明确的目的性，信息的完整性，推理的逻辑性，决策的客观性。同时分析公共卫生突发事件的特点，理性决策依然是公共卫生突发事件决策的主要决策方式。

2理性决策在公共卫生应急决策中的适用性分析

公共卫生应急管理具有内在特殊属性，适用于理性决策，现分析如下:

(1)决策者身份的特殊性。公共卫生突发事件的处理是公共决策者、政府，这和私人决策是不同的，应该更加重视强调程序性、合法性、合规性、逻辑性。这就决定了决策者在决策的时候，虽然也受到普遍意义上的个性气质、心理特征、偏好习惯的影响，但是理性客观依然是公共决策者的核心要求。

(2)卫生事件特定的目的性。公共卫生突发事件牵涉到人们的健康，而健康很多情况下具有不可逆转、不可弥补的价值，这就要求决策要有更高的成功概率。而理性决策在众多的决策方法中，由于其逻辑的推理性具有更高的成功概率。

(3)执行决策的约束性。决策的执行力往往取决于决策的可操作性。应急处理中的约束因素，如人力，财力，地理方位，信息管理、技术等都要充分了解和评估，而不是主观臆断。

(4)决策者知识和认识的限制性。当前公共卫生事件的起因可以说纷繁复杂，有毒物质的威胁、传染病的快速传播、水和空气的污染、工业事故、自然灾害、意外或者故意制造的卫生安全事件、环境灾难等，作为安全管理者很难对每一种情况都很熟悉，这就需要专业人员对客观危害的分析和评估，经验和直觉往往和现实会有偏差。

(5)决策目标的确定性和统一性。决策者的价值取向影响到决策目标系统各要素的权重分配，而公共卫生事件的目的性很确定和统一。人民的健康总是第一位的。这也符合理性决策的一个必备条件。

(6)突发公共卫生事件的复杂性和新异性。人类在地球上的生活方式发生了深刻的变化，卫生疾病的发生已经不再是稳定的和容易预见的。人口的激增、工业化的普及、迅速的城市化、恶化的环境、药物的滥用、生物世界平衡的破坏等，特别是微生物世界的平衡，“自20世纪70年代开始，新出现的传染病即以空前地、每年新增一种或者多种的速度被发现。现今有近40种疾病在一代人以前是不为人所知的”。这些都对决策者提出了挑战，决定了决策不能是随意的、主观的，必须进行科学分析、理性推理、参考咨询、统筹择优。

从以上描述可以看出，公共卫生危机管理的特点符合理性决策的适用条件和需要，理性决策的水平在一定程度上决定了决策的水平，进而决定了应急管理的水平。

3动态理性决策框架设计

决策大师西蒙在指出“决策即是理性”的时候，同时认为理性是有限的，应该在理性决策前加一个限定词。作为卫生应急理性决策，决策过程绝不是静态和一劳永逸的，根据卫生应急事件的特点，动态理性决策方法就是对理性决策的补充和优化。

卫生应急决策作为一种非常规突发事件应急决策，具有高度的动态性。突发事件应急决策具有明显的动态特性，是阶段性处置结果和突发事件发展趋势的动态博弈过程。认识突发事件应急决策系统动态作用机理有利于提高决策准确性和事件处理效率，发挥应急管理的整体效能

3.1基于决策目标变动性的框架设计

“应急动态决策行为具有比较明显的程序非常规化、目标动态化以及信息稀缺性等特征”。由于时间、资源的限制，卫生应急管理决策者们往往可能需要在决策的程序和步骤方面有所调整，虽然决策的核心方法依然是理性分析、科学决策，但在决策的具体方式就要有所优化和完善，强调动态性和调整性。

在卫生应急管理系统中，目标系统是核心，信息系统是关键，综合智囊系统，管理者作出决策，然后付诸实施，在决策执行的过程中丰富认识，根据实施过程和结果，把信息反馈到信息系统，管理者根据信息的变化调整决策目标，再次综合智囊系统，进一步作出决策调整，形成一个如图1所示的动态循环系统。

3.2基于决策内涵层次性的框架设计

“突发事件本身的随机变化与动态性质决定了应急决策的资源调度是一个动态多阶段的复杂过程。在卫生应急的实际决策过程中，常常面临着比过去复杂得多的新情况、新问题，许多重大的问题需要及时、准确地做出决策，稍有不慎就会失去转危为安、化解危机的良好契机，使管理陷人被动。在处理公共卫生事件的过程的不同时段和阶段，决策的内涵也是不断变化的。根据决策内涵的变化，决策要求也是不断变化的。因此，卫生应急管理的决策非常注重及时性和即时性，层次性和递进性。

突发事件初期，无法尽快确定一个比较明晰的决策目标，决策者总是尽快控制局势，及时救助，防止事态的恶化，决策强调要“快，’;到了“事件处理层”，随着信息的增加和深人了解，进人事件的实质处理阶段，这时的决策要求就强调“优”，决策内涵也相应发生变化。到了应急事件处理的后期的“改进提升阶段”和“追本溯源阶段”，工作要求就要强调“实”和“真”，工作重心也相应调整。如图2所示，应急管理决策在不同层次的目标是不一样的，决策要求也是不同的，它是一个动态递进的过程。

4完善卫生应急动态理性决策系统的途径

虽然动态理性决策是卫生应急决策的必然选择，然而突发公共卫生事件的紧急性与高度不确定性等特点也影响理性决策;而且无处不在的媒体效应使恐慌疑惑情绪的传播比卫生事件本身传播还要快，决策者有时也难以获得客观全面的信息并难免不受舆论情绪的影响。因此，实现科学合理的对应急事件的理性决策，还必须优化整个决策系统。从各个环节保障决策的科学性和时效性。

图3是卫生应急管理的动态理性决策系统分析图。如图所示，明确决策目标系统，优化决策主体系统，完善决策支持系统，强化决策保障系统是实现动态理性决策的重要环节，其中，优化决策主体系统和决策支持系统是保证理性决策成功的关键。

4.1强化决策主体专业化倾向

中国的管理学专家这样来给决策下定义:“组织或个人为了实现某种目标而对一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。国外关于决策的权威定义为“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。从两种定义的比较可以看出，决策的主体是管理者或领导者，同时也是决策成功的关键因素。因此管理者的素质决定着决策的水平，应急决策的非程序化和时间的紧迫性，未来决策的复杂性决定了应急决策的专业化倾向。

决策者的心理倾向、经验气质、人格魅力、知识智慧总会影响到决策过程，作为卫生应急管理的决策者，要掌握各个方面的知识，不仅要通晓卫生知识，还应懂得管理学的理论，学习教育、经济、传播、统计等方面的基础知识，了解历史、人文、地理、环境、自然科学。只有这样，才能视野开阔、观察敏锐、善于明辨是非。否则，对问题的有关知识一无所知或残缺不全，就不可能抓住事物的本质并做出迅速准确的决策。这些都决定了卫生应急管理的专业化倾向的重要性和必要性。

因此，科学及时地处理卫生应急事件有待于专业的卫生应急反应机构的设立和专业人员的培训。在世界的很多国家，都设有专门的卫生应急反应机构和负责人，负责以各种形式集中处理疫情信息，突发卫生事件信息的获取、诊断、病例管理、控制、风险评估、舆论沟通、组织分析、评定、检测以及，同时协调已经发生或者潜在的卫生事件的应对事宜。

4.2完善决策支持系统

理性决策的前提就是信息准备。现在所有流动的要素中，信息应该是最快的，建立应急决策支持系统，是提高应急决策水平的最有效方法。决策者在公共卫生应急事件中能够成功实现理性决策的关键环节就是及时、客观地获取信息。

决策支持系统主要有信息系统和智囊系统。信息系统建设既要强调信息的搜集提供，也应该根据管理科学，设置相应的参数和处理程序，在提供准确有用的信息的同时提供相应的智能决策结果。实现通讯指挥调度、医疗救治资源管理、医疗救治情况分析、健康随访分析、公共防治分析、物质保障分析、防治隔离分析、政府文件管理、疫情动态分析等突发公共卫生事件应急指挥决策的信息采集、信息统计、信息分析、信息展现等功能。进而在完善数据处理机制的基础上，形成完整的全国疫情、化学事件、食品安全事件、环境相关卫生事件、群体卫生事件预普及反应系统等。此外，理性决策的时间要掌握合理，理性决策并不是充分考虑后的决策，而是及时科学的决策，因此，智囊团的作用也很重要。卫生专业人员，决策者，安全官员要科学沟通，智囊团可以充分发挥其专业技能的作用，为决策提供意见和建议。

4.3融合辅助决策方法

动态理性决策过程并不排斥其他决策方式方法，其中直觉决策就是动态理性决策的一个可选补充。虽然直觉思维与逻辑思维迥然不同，直觉思维不是以充分的信息为基础、按规定好的步骤前进为其特征的。但直觉思维也绝不是毫无根据的凭空想象、主观臆断、盲目决策，而相反，直觉是在认识过程中，人们头脑中原有的知识、经验和能力等在无意识或潜意识的状态下，未经逻辑推论而突然跃出所产生的认识上的飞跃，它不仅是基于现实观察的结果，更是人脑在既往经验和感性认识基础上形成的综合判断。“直觉思维总是以熟悉的有关知识领域及其结构为根据;使思维者可能实行跃进、越级和采取捷径，并多少需要以后用比较分析的方法重新检验所作的结论”

在充分肯定严密的逻辑推理是获取最优化决策结果的合理方法的同时，也应该认识到卫生危机中的一些微观决策或者即时决策是纯理性的方法所较难解决的。事实上，在实际的决策过程中，“利用超理性和反理性决策方法的次数，远较用纯理性和有限理性决策为多”。这种理性决策的优化模式—“超理性和反理性”的思想基础就是直觉。直觉在理性决策中的补充应用就是决策者基于知识、经验和能力，在综合分析各种资源的前提下，凭借直觉或灵感来对头脑中即存的理性解决方案做出选择的过程，是理性决策水平得以飞跃的重要条件。

5小结