粮食增产的主要措施(6篇)
粮食增产的主要措施篇1
刚才,国务院召开了全国农业和粮食工作电视电话会议。总理作了重要讲话,深刻分析了当前粮食等主要农产品生产和供求形势,指出了做好农业和粮食生产对实现国家宏观调控目标和应对国际农产品市场新变化,确保国家安全和经济社会平稳发展的极端重要性,提出将采取更加有力的政策措施,进一步加大对农业和粮食生产的扶持力度,充分调动和保护农民发展农业生产和种粮的积极性,促进全年农业和粮食生产发展。这充分体现了中央对做好农业和粮食工作的高度重视,为我省做好今后工作进一步指明了方向。为了迅速贯彻落实这次全国会议特别是温总理的重要讲话精神,现在省政府紧接着召开全省农业和粮食工作电视电话会议,部署做好我省当前农业和粮食工作。全省各级党委、政府和各有关部门一定要认真学习、深刻领会这次全国会议特别是温总理的重要讲话精神,按照这次全省电视电话会议的部署,扎扎实实做好各项工作,努力确保今年粮食增产、农业增效、农民增收,确保农产品有效供给,确保粮食安全。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,提高认识,进一步增强做好农业和粮食工作的紧迫感和责任感
农业和粮食工作事关经济社会发展大局和人民群众切身利益,也事关国家安全。省委、省政府历来高度重视农业和粮食工作,并把它作为重中之重来抓。特别是今年以来,全省各地、各部门认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府关于农业工作的决策部署,努力克服年初雨雪冰冻灾害天气造成的不利影响,突出抓好农业灾后复产和春耕生产工作,全省春耕生产呈现起步早、行动快、措施实、进展顺的良好开局,春耕生产进度同比快于去年,初步赢得了工作主动。截至3月25日,全省已播种春种作物面积1710万亩,超过春播计划面积的一半。已育秧1420万亩,基本完成早稻播秧任务。已办田面积达到925万亩,早稻已栽插230万亩。特别是各地抓住天气回暖的有利时机,不断加强对早播农作物的管理,春种作物生长平衡,普遍长势良好,为全年粮食增产、农业丰收打下了良好的基础。
但是,我们也要清醒地看到,今年我省农业和粮食生产面临许多新情况、新问题,恐怕是近年来困难最多的一年,形势不容乐观。一是农业受灾损失重。前段时间,受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击,我省农业和粮食生产损失严重。全省农作物和果树受灾面积达622万亩,成灾253万亩,绝收32.8万亩;畜牧业死亡禽畜676万头(只),倒塌栏舍7.44万平方米;渔业受灾面积175万亩,林业受灾面积540多万亩。全省农、林、牧、渔共损失78亿多元。这对我省粮食增产、农业丰收、农民增收和保障农产品有效供给造成了巨大而广泛的不利影响,加大了实现全年农业农村经济工作目标的难度。二是粮食增产难度大。我省人多地少、耕地资源短缺的省情依然没有改变,全省人均耕地面积只有0.38亩,只有全国平均水平的1/3,不足联合国划定的警戒线(0.79亩)的一半。耕地资源短缺对我省粮食增产的刚性约束非常明显,依靠扩大种植面积实现粮食增产的空间十分有限。三是农业生产成本高。*-*年我省农用生产资料价格累计上涨18.8%。*年以来农资价格持续攀升,特别是肥料价格涨幅明显,创下了*年以来的最高位。今年以来,农资价格继续在高位运行,部分品种价格比去年同期大幅上涨,农业生产成本增加,直接减低了农业生产效益,严重影响了农民的生产积极性。四是气候等自然因素存在很大的不稳定性。干旱、台风和洪涝等自然灾害对农业生产的潜在威胁依然较大。据气象部门预测,今年我省热带气旋属正常略多年景,影响台风偏多,汛期内将旱涝互现。今年以来我省大部分地区降雨偏少,空间分布不均,粤西等部分地区已出现冬春连旱,春耕用水受到影响。与此同时,国际粮食安全形势十分严峻,国际国内农产品市场供应趋紧和不确定因素增加,对我省保障粮食和农产品市场供应带来很大压力。
为此,全省各级、各部门要客观分析和全面把握形势,充分认识当前我省搞好农业和粮食生产面临的各种困难,充分认识国际国内粮食和农产品市场供应面临的严峻形势,充分认识做好今年农业和粮食工作对实现国家宏观调控目标和确保经济社会和谐稳定的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于做好农业和粮食工作的决策上来,统一到省委、省政府的工作部署和这次会议的要求上来,进一步增强做好农业和粮食工作的紧迫感和责任感,以奋发有为的精神状态,扎实有力的工作措施,确保实现全年粮食生产和农业农村经济发展目标。
二、加大力度,突出重点,扎实做好今年农业和粮食生产工作
各级党委、政府和各有关部门要迅速行动起来,狠抓政策落实,统筹兼顾,突出重点,加大投入,确保粮食增产、农业丰收。重点要在六个着力上下功夫:
(一)着力抓好政策落实,极大地调动农民的生产积极性。要深刻领会和把握国家出台一系列更加有力的扶持农业和粮食生产政策措施的重大意义,切实抓好政策实施和出台必要的配套措施,确保国家政策目标的实现。要进一步落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、生猪奶牛良种补贴、能繁母猪饲养补贴等支农政策,按照党中央、国务院的要求完善我省扶持农业和粮食生产、促进农民增收的政策措施体系。要尽快落实对种粮大县的奖励政策,支持粮食主产区发展粮食生产,让更多的农民得到实惠,充分发挥政策效应,最大限度地调动广大农民的生产积极性。
(二)着力抓好春耕生产,打牢全年农业和粮食生产基础。一年之计在于春。抓好春耕生产对于推动全年农业和农村经济又好又快发展至关重要。重点要做好五项工作:一是加快春耕进度。要高度集中人力、物力投入春耕生产,加快春种、春播和办田进度,力争全省“清明”节前基本插完早稻秧苗。要抓好春耕用水的管理,合理调配水资源,确保农业生产用水需要。二是加强春管工作。要有针对性地采取春管措施,加强春种作物管理,立足早管精管,确保农业和粮食生产有好收成。三是进一步优化生产结构。要抓住春耕的有利时机,着眼于满足市场需求、促进农民增收,发挥资源优势,科学引导农民调整优化农业结构,加快发展特色效益农业,提高农产品质量安全水平。四是强化重大动植物疫病防控。要切实抓好高致病性禽流感等重大动物疫病免疫工作,加强农作物病虫害防治,严防重大动植物疫病和农作物病虫害发生蔓延,保障农业生产安全。五是抓好春季植树造林和森林防火。要把植树造林作为春季农业生产的一项重要任务来抓,加快受灾损毁林木补植补造,提高造林质量。要加强火情监测,确保不发生重大森林火灾。
(三)着力抓好粮食生产,进一步增强粮食综合生产能力。要把稳定粮食播种面积作为增产粮食的重大措施来抓。今年全省粮食播种面积只能增加,不能减少。要正确处理农业结构调整与发展粮食生产的关系,千方百计扩大粮食播种面积。要切实保护基本农田,坚决遏止耕地撂荒。要继续增加粮食生产的投入,加快实施优质粮产业工程建设,推进粮食规模化、产业化经营。要广泛深入开展粮食高产创建活动,认真办好高产示范点,加快主推品种和主推技术的推广步伐,提高粮食单产,增加总产。
(四)着力抓好“菜篮子”工程,确保重要农产品有效供给。要认真抓好蔬菜、水果、油料、生猪、水产品等重要农产品生产,鼓励龙头企业和农民专业合作组织发展农产品连锁经营,搞好产销衔接,保障市场有效供应。要扩大春菜播种面积,优化品种结构,增加花色品种,保证蔬菜均衡上市。做好春季畜禽补栏、水产补苗、保种育种等工作,努力做到畜禽和水产养殖不滑坡。大力发展生猪生产,稳步发展家禽,鼓励和支持规模养殖场健康养殖,提高畜禽产品的产量和质量。与此同时,要注重搞活农产品流通运销,认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,提高运输效率。
(五)着力抓好农业基础建设,切实增强农村防灾减灾能力。汛期将至,各地务必高度重视加强农田水利基础设施建设。要加快现有蓄水工程的清淤扩容、整修配套,尽快修复水毁工程,搞好病险水库的除险加固,提高水利工程的防洪抗灾能力,确保安全渡汛。要抓紧修复农田灾毁排灌设施,整治农田渠系,保证农田灌溉需要。加强现代标准农田建设,扩大农田有效灌溉面积。
(六)着力抓好各项服务工作,提高发展农业生产的保障能力。要特别重视加大农业技术推广力度,组织科技人员开展多种形式的技术培训,深入开展科技下乡活动,推进农业科技进村入户。要针对农村劳动力紧缺的情况,大力加强农业机械作业服务,提高农业生产效率。各有关部门要及时掌握农资市场动态,积极做好农业生产资料的生产、调运和供应,加强电力调度和农用柴油储备供应。要加大农资市场监管和农资价格监控力度,积极开展春季农资市场专项整治行动,严厉打击违法经营和哄抬价格的违法行为,严防假冒伪劣农资产品流入市场。
三、加强领导,明确责任,把我省农业和粮食生产工作推上新水平
落实全国农业和粮食工作电视电话会议精神,全面夺取今年我省农业和粮食工作的新胜利,关键在于进一步加强和改善对农业农村工作的领导。
(一)要切实把农业和粮食生产工作摆上重要议事日程。各级党委、政府和各有关部门要把农业和粮食生产工作作为当前的急事、大事、要事来抓,做到思想不放松,精力不转移,投入不减少。要严格落实各级领导责任制,各级政府主要领导要对农业和粮食生产负总责,由一把手亲自抓,分管领导具体抓,班子成员配合抓。要把任务分解到各级、各部门和各人,一级抓一级,层层抓落实,保证领导到位、责任到位、措施到位。
(二)要加强各部门、各单位的协调配合。各部门、各单位要打破“农业工作是农业部门的事”的传统认识误区,树立一盘棋思想,进一步增强大局意识、责任意识和服务意识,各司其职,各负其责,加强协调,密切配合,形成支农惠农的强大合力,共同推进我省农业和粮食生产工作。要根据农业和粮食生产工作的需要,结合部门实际,主动、及时为农业和粮食生产提供资金、物资、技术和信息支持。当前,特别要加快各项支农资金的拨付进度,管好用好支农资金,确保农业和粮食生产特别是春耕生产的顺利开展。
粮食增产的主要措施篇2
4月22日，农业部部长韩长赋主持召开全国粮食稳定增产行动协调指导小组会议，交流各部门贯彻落实《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》的工作进展情况，进一步明确各部门的职责分工和重点工作，切实抓好增产行动各项措施的落实，进一步坚定信心，加大力度，扎实开展好粮食稳定增产行动，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
党中央、国务院高度重视今年粮食和农业生产，国务院办公厅印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》。按照国务院的部署和要求，成立了由农业部部长韩长赋任组长的全国粮食稳定增产行动协调指导小组，发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源和社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门负责同志参加，全力推动2011年全国粮食增产行动顺利开展。
会议指出，按照国务院的部署，各地各部门迅速行动，强化措施，粮食稳定增产行动正在有序推进。农业部会同有关部门制定了全国粮食稳定增产行动具体实施方案，对增产行动涉及的重大政策、重点工作、重要措施逐项分解，明确了职责分工和工作要求；会同财政部落实了今年粮棉油糖高产创建资金，并对50个县(市、场)、500个乡(镇)整建制推进试点工作进行了安排；启动了科技服务大会战，组织万名专家和35万名农技人员，深入生产一线，开展技术培训和服务指导。国家发展改革委抓紧下达和实施新增1000亿斤粮食生产能力项目。科技部组织实施粮食丰产科技工程，开展科技特派员、专家大院等科技服务活动。水利部组织防汛抗旱服务队伍，全力投入抗旱促春管保春播工作。国家气象局及时组织重大天气事件的会商，及早落实抗灾措施。其他部门也积极配合开展工作。各地在落实中央扶持政策的同时，加大投入力度，支持开展粮食稳定增产行动，结合实际，制定本地区具体实施意见，明确目标任务，把各项重点工作和重大措施落实到部门、落实到市县。各地区各相关部门通力合作，形成了迅速行动起来抓粮食增产的良好氛围。
会议强调，目前进入粮食生产的关键时期。各部门要通力合作，加强协调配合和上下联动，按照职责分工，明确任务和责任，逐项抓好落实，确保增产行动扎实有效开展。一是全面落实扶持政策，已经明确的政策，需要细化实施方案；尚未完全落实的政策，需要继续协调沟通；涉及多部门的政策，需要密切配合、推动落实。二是开展好科技服务大会战，组织专家和技术人员深入生产一线，蹲点包片，指导农民大力推广高产高效和抗灾增产技术，提高技术到位率。三是深入推进高产创建，落实责任，落实地块，落实人员，落实标牌，落实技术，尤其要搞好高产创建整乡整县整建制推进试点。四是切实抓好防灾减灾，密切关注天气变化，及时预警信息，及早做好抗灾资金、物资和技术准备。五是着力强化督促检查，在关键农时季节，及时派出工作组开展工作督导，重点联系夏粮、早稻和春耕任务重的省，直接指导，督导落实，帮助地方解决生产中遇到的困难和问题。六是加强宣传引导，尽快把中央重视粮食生产的信号传达到各地，使中央支持粮食生产的政策尽快家喻户晓，宣传各地抓粮食生产的好做法、好经验，营造全社会重农抓粮的良好社会环境。
粮食增产的主要措施篇3
为进一步挖掘粮食生产潜力,切实保障有效供给,促进农业增产增效和农民增收,根据《*省人民政府批转省农业厅等部门关于开展小麦高产创建活动的意见和关于创建玉米亩产千斤省的意见的通知》(鲁政发〔20*〕10号)精神,确定在全市开展粮食高产攻关创建活动,现就有关问题通知如下:
一、提高对粮食高产攻关创建活动重要性的认识
(一)开展高产攻关创建活动是确保粮食有效供给的迫切需要。近年来,*市粮食生产取得长足发展,截至2007年底,粮食单产和总产已连续5年实现双增。但总体看,粮食种植面积呈逐年下降趋势,且随着经济发展、人口增长和人民生活水平的提高,粮食需求量呈刚性增长,尤其是畜牧、加工业等对粮食的需求量不断增大,供求矛盾日益突出。必须通过科技攻关,提高粮食亩产,实现粮食高产稳产,确保粮食有效供给。
(二)开展高产攻关创建活动是促进农民持续增收的重要途径。粮食生产是*市农民收入的重要来源之一,小麦、玉米等粮食价格持续上涨,对农民增收的作用越来越明显。通过开展粮食高产攻关创建活动,进一步提高*市粮食生产水平,促进单产、总产较快增长,保证畜牧、加工等相关产业健康发展,将对农民增收起到积极的促进作用。
(三)开展高产攻关创建活动是提高粮食生产能力的内在要求。近几年,*市粮食品质提高较快,但从地区分布来看,产出水平却极不平衡。以玉米为例,*市最高亩产已达750公斤以上,但也有一些地块仅在300公斤左右徘徊,提高单产的潜力较大。提高粮食生产能力,最有效的途径是推广先进实用技术,提高耕地质量。
二、明确粮食高产攻关创建活动的总体思路和主要目标
(一)总体思路。不断加大政策扶持力度,保护和提高农民生产积极性,稳定粮食种植面积;依靠科技进步,提高单产,增加总产,保证有效供给;进一步优化品种品质结构,增强市场竞争能力;积极开展节本增效生产,推进产业化经营,提高种植效益;努力改善生产条件,提高粮食综合生产能力。
(二)主要目标。到2010年,全市粮食种植面积稳定在650万亩以上;单产实现455公斤,超过全省平均水平3个百分点;吨粮田面积达到200万亩以上。具体指标是:
1.小麦。20*-2010年单产年均增长2.5%以上。到2010年,种植面积稳定在300万亩以上,其中优质专用小麦面积达到250万亩以上;平均亩产达到410公斤,总产稳定在12亿公斤以上。
2.玉米。20*-2010年单产年均增长4.4%以上。到2010年,种植面积稳定在280万亩以上,其中优质专用玉米面积达到200万亩以上;平均亩产力争达到500公斤,总产稳定在14亿公斤以上,建成玉米亩产千斤市。
3.水稻。20*-2010年单产年均增长1.8%以上。到2010年,种植面积稳定在17万亩以上,平均亩产达到520公斤,总产稳定在8500万公斤以上。
三、落实粮食高产攻关创建活动的主要措施
(一)加大对粮食生产的政策扶持力度。认真落实各级扶持粮食生产的政策措施,建立健全粮食生产发展的政策支撑体系。落实好小麦直补、生产资料综合补贴等政策,进一步扩大玉米良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等政策实施范围和规模,积极推进政策性粮食生产保险试点。20*年开始,市财政加大对高产攻关创建活动的资金支持力度。各县(市)、区也要加大财政投入,安排专项经费,保障高产攻关创建活动顺利开展。
(二)依靠科学技术挖掘单产潜力。继续组织实施农业良种工程,培育一批优质高产主导品种。充分发挥省会城市的科技优势,加大对播量播期、肥水运用、病虫害防治等关键技术的试验研究力度,不断完善和集成粮食生产核心技术,做好关键技术的推广和普及,为粮食持续增产提供强有力的技术支撑。加快农技推广体制改革,健全完善推广体系,增强基层科技人员服务水平,提高粮食科技成果转化率和普及率。多层次、多渠道、多形式加大对农民的科技教育培训,不断提高农民的科技文化水平。
(三)实施“2121”示范和攻关计划。按照省政府关于开展小麦高产创建活动和创建玉米亩产千斤省的总体要求,结合*市实际,20*年开始在全市实施“2121”示范和攻关计划,2009年、2010年进一步扩大实施规模和范围。具体内容是,全市重点抓好2个示范县、10个示范镇、20个示范村,以及小麦、玉米、水稻各10亩的高产攻关田,发挥示范作用,辐射带动全市粮食生产实现新突破。将高产攻关田及其辐射带动区域纳入良种补贴、秸秆综合利用、测土配方施肥等政策扶持范围,列入全市现代农业特色品牌基地核心示范区,实行重点倾斜。高产攻关田技术服务实行专家组负责制,将高产攻关指标落实到人头,技术落实到地块。实行统一供种、统一播种、统一技术指导、统一配方施肥、统一机械收获、统一秸秆还田的“六统一”措施,开展高产攻关,主攻单产,提高总产,力争将高产攻关田建成全省乃至全国的样板田。各县(市)、区要全面参与省“十、百、千、万”高产示范创建活动,统筹规划,合理安排,建立各自的10亩、百亩、千亩和万亩高产示范区、示范基地。乡镇要建立高产示范样板片、样板点。到2010年,示范县粮食平均亩产达到500公斤以上,示范镇达到550公斤以上,示范村达到600公斤以上;10亩高产攻关田小麦亩产达到700公斤,玉米亩产达到850公斤,水稻亩产达到750公斤;百亩高产攻关田平均粮食亩产达到750公斤;千亩攻关田亩产达到650公斤。
(四)改善粮食生产条件和生态环境。着力加强农业基础设施建设,提高抵御自然灾害能力和土地产出能力。高度重视高产稳产基本农田建设,充分发挥农业综合开发项目管理优势和资金规模优势,集中力量建设一批规模大、标准高、效益好的生产基地。组织实施好沃土工程、测土配方施肥工程、农业面源污染治理工程、科技入户工程等项目,提升粮食综合生产能力。大力推广玉米机械化收获,扩大秸秆还田面积,培肥地力。
(五)积极推进粮食产业化开发。积极培植和扶持粮食加工龙头企业,大力支持“企业+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式,把千家万户的小生产与大市场连接起来,增强龙头企业对农民增收的带动能力,增加农民产后效益。通过市场信息、召开产销对接会等方式,搞好产销衔接。切实搞好玉米秸秆、玉米芯的综合利用,努力把生产优势转化为经济优势和效益。
四、加强对粮食高产攻关创建活动的组织领导
各级各有关部门要将挖掘粮食生产潜力、提升生产水平、全面提高综合生产能力,纳入农业和农村工作的重要议事日程,切实加强组织领导。各县(市)、区要结合实际,分别确定高产攻关田,制定具体的高产攻关创建活动方案。有关部门要各司其职,密切配合,确保各项目标任务的完成。发改、科技、财政部门要在项目安排、成果转化、创新奖励、资金扶持等方面给予大力支持,推动粮食生产的科技研发、关键技术攻关和推广。农业部门要加强高产创建的协调和指导,加快新品种的选育、试验、示范和推广工作。要强化农机装备,不断提高机械作业质量。水利部门要切实搞好农田水利基础设施建设,对中低产田水利设施建设要重点给予倾斜。粮食部门要加强产销衔接,搞好订单收购,大力推进产业化经营。新闻单位要大力宣传粮食生产典型,宣传高产攻关创建活动的重要意义,宣传粮食生产的重大技术措施,推进创建活动有序进行。市里将对照高产攻关指标,适时组织专业人员通过现场观摩、实地测产等方式,对创建活动进行检查考核。
粮食增产的主要措施篇4
【关键词】粮食安全；农产品；外贸反应机制
一、引言
国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1/6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，从而建设我国粮食安全体系，特别是农产品外贸灵活反应机制就显得尤为重要。
新中国建立以来，党和政府非常重视粮食储备工作，50年代建立了储备粮制度，作为应付灾荒和各种意外的用途；60年代建立了农村储备粮和战略储备粮制度，这一制度一直延续到80年代末；1990年我国粮食丰收后，为了解决农民卖粮难和保护粮农的利益，国家又建立了专项粮食的储备制度，特别强调专储收购价格，要能起到保护价的作用。几十年来的实践表明，上述系列制度在支持粮食生产，保护粮农收益，加强宏观调控，稳定粮食价格，促进总量平衡方面都发挥了重要作用。
二、我国粮食安全体系建设中农产品外贸反应机制是薄弱环节
1．我国粮食安全体系建设现状。一直以来，国内学者及政府官员一直致力于有关粮食安全的三大体系的建设：第一，粮食安全的高产、优质、高效、低耗的生产体系，以保证粮食增长目标的实现。具体措施包括：一是要继续保护好粮农的生产积极性，当前主要是坚持敞开收购农民的余粮政策。二是要切实保护好耕地和基本农田，增强农业的防灾减灾能力，通过降低生产成本，提升保收系数，改善种粮效益。第二，粮食安全的调节储备体系，以保证粮食总供给与总需求的基本平衡。建立充裕的粮食储备是保障粮食安全的一个极其重要的手段，任何时候、任何情况下都不可忽视。主要是确保中央和地方储备规模到位、风险基金落实，做到“管得牢、调得动、用得上”。同时，加大倡导民间储备，储粮于民。第三，全国统一的粮食市场体系，以保证国家宏观调控能力的有效发挥。我国加入WTO以来，粮食的市场化改革步伐在日益加快，因此，大力培育和建设粮食市场，尽快建立起布局合理、结构完善、功能齐全、管理有序的粮食市场体系，不断强化对捏、外贸易的合作，充分发挥好市场在调节供求，提供信息，指导生产，引导消费等各方面的积极作用。
2．我国粮食安全体系建设中的农产品外贸反应机制。从往年的数据和资料可以发现，我们国家把大量的财力、物力、人力主要用在了粮食安全体系建设中的生产体系建设中，以确保粮食的供应和储备安全。但是，随着近年来的新贸易保护主义的盛行及粮食用途的扩大，粮食进出口贸易在农产品贸易中占很大比例，随之而来的国家间的贸易摩擦也越来越严重。我国的粮食进出口贸易近年来一直严重遭受贸易保护主义和新贸易保护主义壁垒。而在当前，新贸易保护主义盛行，包括技术性贸易壁垒（发达国家都制定了完整的食品安全、卫生检验检疫的法律、法规和标准体系，这些法律既规范着国内粮食产品的生产加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外，药物残留标准也要求越来越严，标签制度与包装要求越来越苛刻。），绿色贸易壁垒，包装和标签壁垒（发达国家借用环境保护和消费者健康的名义，对进口产品的包装材料、包装废弃物、包装容器进行了苛刻的规定。）等。在粮食贸易遭受贸易壁垒时，企业采取的主要措施主要是提交WTO贸易争端解决机制，而这种措施不仅耗时、耗力，且成功的难度系数高，风险大。
由此可见，在粮食安全体系建设中，农产品外贸反应机制一直是薄弱环节，一方面，各部门不重视，把重点放在国内粮食市场上，没有重视国际市场上的粮食进出口贸易情况；另一方面，我国的粮食安全体系建设中的农产品外贸反应机制途径少，措施不健全，法律、法规覆盖范围小，粮食贸易争端难以得到有效地解决。
三、建立农产品外贸灵活反应机制的意义及作用
建立农产品外贸灵活反应机制对我国粮食安全体系的构建具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：第一，缓解粮食供需紧张，保障国内消费需求。灵活的农产品外贸反应机制，可以借助国际市场平台，一方面稳定粮食进口来源，另一方面提升国内粮食生产能力和产量。第二，提高粮食国内自给率，降低国际市场依存度。建立农产品外贸灵活反应机制，通过平衡国内市场与国际市场来提升自给率，降低国外依存度。第三，稳定国内物价。近年来，越来越多的高价农产品进口到国内，在中国出现通货膨胀压力时，可能带来输入型通货膨胀，给国内稳定价格总水平和宏观调控带来困难。灵活的农产品外贸反应机制，能够抵制国际农产品价格剧烈波动，缓解中国增加进口时往往面临高价的局面。第四，提高粮食产品质量，保障消费安全。目前我国农产品质量安全依然形势严峻、问题突出，主要表现在以下两个方面：首先，质量安全事故频繁发生。据卫生部统计，我国每年发生的食品中毒事件近2500起，并且呈逐年上升的势头。其次，质量安全事故造成的损失与危害严重。第五，增加粮食产品的科技含量，提高产品附加值，增强国际竞争力。目前，农产品中普遍存在“四多四少”的现象。农产品品种结构的不合理，农产品品质缺乏多样性和优良化，造成农产品产销的不平衡，带来农产品国际市场销售的波动，进而影响到我国农产品国际贸易的发展。
四、如何构建农产品外贸灵活反应机制
1．三方协作，建立我国农产品贸易摩擦应对机制。政府、行业、企业三方协作，建立全面应对农产品贸易摩擦的机制，完善国外对华反倾销的协调机制。充分发挥我国驻外商务机构的作用，促进对所在国反倾销法律法规的研究，时时跟踪我国出口农产品被西方国家反倾销机构立案调查的情况，并及时向国内传递相关信息，以有助于国内相关部门快速启动应对机制，联合行业商会与企业应诉；建立健全企业应诉的奖惩制度，加大其奖惩力度，以促进有效激励约束机制的完善。针对农产品贸易的歧视性技术壁垒，我国政府相关部门与农业科研部门联合，必须加强对国外技术壁垒的研究，加强对农业科学研究，依据科研成果，阻止其他国家对我国农产品进行歧视性限制，以保护其合法权益。
2．充分发挥和利用WTO及相关协议的贸易争端解决机
制。一是DSU争端解决方式。当WTO成员认为其它成员实行的贸易政策或者采取的某一行动违反了世界贸易的有关协议，就可以使用DSU来解决争端，而不应该采用单边措施。只要一成员方因争端未决而选择了申诉，另一成员方必须应诉，以双方都能接受DSU有关机构对最终通过的裁决或者建议执行情况的监督。二是SPS协议措施。WTO实施动植物卫生检疫措施的协议（SPS）允许成员国确保国内消费者能够得到“安全”供应的食品进行消费。我国承诺将根据《SPS协定》的规定，仅在保护人类和动植物的生命或健康所必须的限度内实施SPS措施。中国将不会以作为对贸易的变相限制的方式实施SPS措施。中国将在自加入之日起完全遵守《SPS协定》，并保证所有与SPS措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。三是特殊保障机制（SSM）。SSM是在新一轮谈判中，针对乌拉奎《农业协定》规定的特殊保障措施（SSG）主要为少数发达国家利用的不平等情况，广大发展中国家联合提出的建立一种专门为发展中国家使用的、在进口数量激增或进口价格下跌时可通过征收附加关税缓解进口冲击的救济机制。
3．不断完善我国农产品出口管理机制。一是农产品出口预警机制的建立与完善。建立农产品出口预警机制，形成由中央统一协调管理，地方分工合作的预警体系。政府和有关部门要收集与农产品出口相关的信息，并对信息进行甄别，对不利于我国农产品出口的事件进行合理评估，提出相应对策，提醒外贸企业对农产品出口的各种限制做出应对的准备和预案，有利于规避和解决贸易摩擦。二是加快农业标准化建设，突破农产品绿色壁垒。长期以来，我国农业标准化建设滞后，对农产品贸易制约日益明显，我国农产品检验标准一直落后于发达国家，没有形成统一的认证体系。因此，我国必须加快建立和完善绿色食品技术标准、认证和检测体系，按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准。三是建立出口农产品质量例行检测制度。通过建立和实施出口农产品质量例行监测制度，将农产品市场准入性检验，由生产或经营者委托检验形式转变为由政府出资的例行检查方式。这样既发挥了政府的监督作用，又降低了农产品生产者和经营者的成本，增强了农产品的市场竞争力。在此基础上，建立产地农产品质量信誉等级档案。对经品牌认证的农产品实行免检制度。作为国家基础性、公益性事业，农产品质检机构应保持全额拨款，事业费不变，逐步建立以政府为主导、社会多元化的投入体制。
参考文献
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粮食增产的主要措施篇5
目前的直补政策虽然逐年变好，但同时也说明年年有变化，没有总体框架上的稳定性，农民对于政策的变化多少都有忧虑，不利于政策目标的实现。而与世界发达国家的农业政策相比，我国的农业支持政策还必须做进一步的改进和完善。在发达国家里，其农业支持政策和实现政策目标的措施都通过立法形式确定下来，较少靠行政命令。如美国的农业立法分为“永久立法”和“临时立法”，临时立法其效力在执行期内生效，当临时立法到期后，永久性立法将自动生效。而我国直补政策只以政策或部门的规章制度等文件形式出现，说明我国的直补政策缺乏法律规范。确保我国的粮食安全是一项长期的任务，落实工业反哺农业的政策也是一项长期的任务，而粮食直补政策则是落实这两个任务的重要政策之一，也应该是长期的、稳定的，而不应该是临时性的和阶段性的，粮食直补政策需要从行政领域上升到立法领域，使之法律化，以加强其长期性和稳定性。
对粮食生产的效应逐年下降
从2004年增长的9%到2008年的5.4%，增长的幅度明显下降了很多，虽然粮食增长的空间除受到耕地面积、单产水平的影响很大以外，但粮食直补政策也是一个重要的影响因素。粮食实现连续六年增长，直补政策无疑发挥了巨大的作用，然而这种作用却在下降。据相关资料显示，农民考虑种粮或是否扩大种粮面积首先考虑的是粮食价格，其次是农业税，再次才是粮食直补政策。虽然现在我国已经取消了农业税，但粮食直补政策并不能成为农民种粮首先要考虑的因素。近两年，粮食生产成本进一步加大，如化肥、农药等粮食生产资料的价格一直走高，这在某种程度上也抵消了粮食直补政策的效应。虽然直补政策进一步加大，但种粮食情况没太大的变化，而粮食直补政策刚实施时，粮食获得相当大的丰收，这两种前后的明显差别说明了粮食直补政策的经济效应在近年下降。
粮食增产的主要措施篇6
按照“量力而行、循序渐进；明确指向、突出重点；市场导向、遵循规则；协调配套、提高效能”的原则，现阶段我国构建以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业补贴政策框架体系，必须进一步创新农业补贴支持机制，探索新形势下强农惠农的新思路、新方式和新途径。为此，我们建议：
一、积极探索建立重要农产品价格稳定机制
建议对重要农产品实行稳定价格带措施，其基本作用机制为，当市场价格低于政府确定的最低保护价时，为维护农民利益、保护农民生产积极性，政策执行机构按照最低保护价挂牌收购农民交售的农产品；当市场价格高于最高干预价格时，为保证市场平稳运行，政策执行机构将农产品储备投放市场，增加供给、平抑价格；当市场价格处在稳定价格带以内，政府对价格不采取干预措施，由市场机制自发调节价格。如政府掌握的储备不足，可以通过紧急进口等措施增加市场供给，使价格稳定在可控范围内。
二、稳妥推进差价补贴措施试点
由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，进口依赖严重，对外开放度高，现行临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。对大豆、油菜籽等油料产品的托市调控应把握好如下几点，第一，必须充分考虑其国内产需缺口大、对外开放度高的特点，注意防止出现进口抵消调控效果的“漏损效应”；第二，要尽可能减少对市场机制的扭曲；第三，补贴应合理适度，既要保护农民利益，又要财政能够承受；第四，要利用冬闲田资源，既鼓励扩大油菜生产，又避免与粮争地；第五，要符合加入wto的承诺。
三、研究设计针对重要产品、关键环节的专项补贴措施
第一，水稻专项补贴。建议以水稻作为试点，抓紧研究与农民种稻面积或交售商品粮数量挂钩的水稻专项直接补贴。可考虑采取如上所述的差价补贴，或价外加价（即在水稻最低收购价基础上，另外加价补贴农民）等办法，与已有的最低收购价、种粮补贴相配套，建立鼓励水稻生产的政策支持新机制，缓解水稻供需紧张矛盾。
第二，专业农户补贴。对粮食主产区经营耕地面积在一定范围内（如30—150亩），且主要从事粮食生产的农户，按粮食实际种植面积给予补贴。种植规模较大的商业化农户（如150亩以上），由于能够获得高于平均水平的利润，因此不纳入补贴范围。
第三，农业信贷利息补助。建议采取项目申请的方式，对专业农户用于农田水利等基础设施建设自主投资，给予定额的直接投资补助；对商业化种粮大户，给予信贷利息补贴或者提供低息贷款。
第四，农业环保补贴。以粮食主产区的专业农户为补贴对象，对采用资源节约、环境友好生产方式（例如，使用有机肥或根据测土配方施肥，减少农药使用量等）导致的损失给予一定补贴。
四、进一步完善现行补贴政策措施
对目前正在实施的补贴措施，要在系统评估政策综合效果、总结存在问题的基础上，进一步完善政策机制与操作办法，增强政策的针对性和有效性。
（一）完善最低收购价政策
粮食最低收购价政策实施以来，在保护和调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农民增收，维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全等方面发挥了极其重要的作用，取得了显著成效。但面对最低收购价政策调整及执行过程出现的新情况与新问题，必须高度重视，抓紧完善。
第一，市场机制被弱化，粮食市场政策化趋向逐步增强。一方面，国家近年连续大幅度提高粮食最低收购价格水平，市场化的价格形成机制受到一定程度的抑制；另一方面，国家通过最低收购价等干预性收购掌握了市场上的大部分粮源，粮食市场供应依赖于政策性粮源的拍卖，形成了政府调控政策主导着粮食市场基本走向的格局。
第二，最低收购价政策的“溢出效应”引发不合理的市场预期，可能加剧粮食市场波动的风险。如近几年连续提高小麦和稻谷的最低收购价格，形成了粮价“只涨不跌”的市场预期，改变了农户、粮食购销企业、加工企业等主体的行为，农户惜售心理日益增强、售粮节奏出现明显变化，购销企业因为有最低收购价格托底敢于囤积居奇、待价而沽。而市场上的粮食流通量大幅度减少，导致加工企业对政策性粮源依赖加重，市场对调控政策变化越来越敏感，极容易引起恐慌性抢购等不利于粮食市场稳定的行为。
第三，2009年玉米临时收储以及2010年小麦与早籼稻最低收购价政策的设计，将单一执行主体调整为多元主体。其目的在于增强托市机制，减少托市收购对市场的扭曲作用。但政策实际执行表明，多元主体确实有利于强化托市机制，支撑粮价上行，但并没有减少市场扭曲，反而在一定程度上增加了对市场的控制，增强农民和下游企业的不稳定预期，提高政策执行与监督成本，增加宏观调控的复杂性。
（二）改进临时收储措施
2009年，采取多元主体参与临时收储措施，通过一次性运输费用补贴，鼓励和引导粮油加工企业到东北产区收购玉米、大豆，在南方油菜籽产区收购油菜籽。政策执行结果表明，部分参与临时收储的经营性企业，以盈利为目的，在市场价格低于临时收储价格时，并不进行托市收购，多是徘徊观望；而当市场价格回升到临时收储价格之上时，为获取国家的费用补贴纷纷抬价抢购，进一步推动价格快速上涨，形成逆向调控效应。由于流向多元主体的临时收储粮食，粮权不属于国家，一定程度上削弱了国家宏观调控能力。
进一步改进和完善临时收储措施，首先，必须坚持“单一”政策执行主体政策，避免多元主体分化政策效果；其次，建立制度化的政策启动与退出机制，防止政策操作的随意性；第三，探索建立临时收储与调控储备一体化操作机制，强化政府宏观调控能力。
（三）加强和完善直接补贴措施
