水路运输应急预案范例(12篇)
水路运输应急预案范文篇1
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，防止重大传染病疫情通过车辆、船舶及其乘运人员、货物传播流行，保障旅客身体健康与生命安全，保证突发公共卫生事件应急物资及时运输，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》的有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。本规定所称重大传染病疫情，是指根据《突发公共卫生事件应急条例》有关规定确定的传染病疫情。
本规定所称交通卫生检疫，是指根据《国内交通卫生检疫条例》对车船、港站、乘运人员和货物等实施的卫生检验、紧急卫生处理、紧急控制、临时隔离、医学检查和留验以及其他应急卫生防范、控制、处置措施。
本规定所称检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人，是指国务院确定并公布的检疫传染病的病人、疑似传染病病人。
本规定所称车船，是指从事道路运输、水路运输活动的客车、货车、客船（包括客渡船）和货船。
本规定所称港站，是指提供停靠车船、上下旅客、装卸货物的场所，包括汽车客运站、货运站、港口客运站、货运码头、港口堆场和仓库等。
本规定所称乘运人员，是指车船上的所有人员，包括车辆驾驶人员和乘务人员、船员、旅客等。
第三条突发事件交通应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，在确保控制重大传染病病源传播和蔓延的前提下，做到交通不中断、客流不中断、货流不中断。
第四条交通部根据职责，依法负责全国突发事件交通应急工作。
县级以上地方人民政府交通行政主管部门在本部门的职责范围内，依法负责本行政区域内的突发事件交通应急工作。
突发事件发生后，县级以上地方人民政府交通行政主管部门设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件交通应急处理工作的领导和指挥。
县级以上人民政府交通行政主管部门履行突发事件交通应急职责，应当与同级人民政府卫生行政主管部门密切配合，协调行动。
第五条县级以上人民政府交通行政主管部门应当建立和完善突发事件交通防范和应急责任制，保证突发事件交通应急工作的顺利进行。
第六条任何单位和个人有权对县级以上人民政府交通行政主管部门不履行突发事件交通应急处理职责，或者不按照规定履行职责的行为向其上级人民政府交通行政主管部门举报。
对报告在车船、港站发生的突发事件或者举报突发事件交通应急渎职行为有功的单位和个人，县级以上人民政府交通行政主管部门应当予以奖励。
第二章预防和应急准备
第七条县级以上人民政府交通行政主管部门应当结合本行政区域或者管辖范围的交通实际情况，制定突发事件交通应急预案。道路运输经营者、水路运输经营者应当按照有关规定，建立卫生责任制度，制定各自的突发事件应急预案。
第八条制定突发事件交通应急预案，应当以突发事件的类别和快速反应的要求为依据，并征求同级人民政府卫生行政主管部门的意见。
为防范和处理重大传染病疫情突发事件制定的突发事件交通应急预案，应当包括以下主要内容：
（一）突发事件交通应急处理指挥部的组成和相关机构的职责；
（二）突发事件有关车船、港站重大传染病病人、疑似重大传染病病人和可能感染重大传染病病人的应急处理方案；
（三）突发事件有关污染车船、港站和污染物的应急处理方案；
（四）突发事件有关人员群体、防疫人员和救护人员的运输方案；
（五）突发事件有关药品、医疗救护设备器械等紧急物资的运输方案；
（六）突发事件有关车船、港站、道路、航道、船闸的应急维护和应急管理方案；
（七）突发事件有关交通应急信息的收集、分析、报告、通报、宣传方案；
（八）突发事件有关应急物资、运力储备与调度方案；
（九）突发事件交通应急处理执行机构及其任务；
（十）突发事件交通应急处理人员的组织和培训方案；
（十一）突发事件交通应急处理工作的检查监督方案；
（十二）突发事件交通应急处理其他有关工作方案。
为防范和处理其他突发事件制定的突发事件交通应急预案，应当包括本条前款除第（二）项、第（三）项和第（八）项规定以外的内容，并包括突发事件交通应急设施、设备以及其他有关物资的储备与调度方案。
突发事件交通应急预案应当根据突发事件的变化和实施中出现的问题及时进行修订、补充。
第九条县级以上人民政府交通行政主管部门应当根据突发事件交通应急工作预案的要求，保证突发事件交通应急运力和有关物资储备。
第十条道路运输经营者、水路运输经营者应当按照国家有关规定，使客车、客船、客运站保持良好的卫生状况，消除车船、港站的病媒昆虫和鼠类以及其他染疫动物的危害。
第十一条县级以上人民政府交通行政主管部门应当开展突发事件交通应急知识的宣传教育，增强道路、水路运输从业人员和旅客对突发事件的防范意识和应对能力。
第十二条在车船、港站发生突发事件，县级以上人民政府交通行政主管部门应当协助同级人民政府卫生行政主管部门组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，按照有关规定向省级以上人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。
第十三条国务院或者省级人民政府决定突发事件应急预案启动后，突发事件发生地的县级以上人民政府交通行政主管部门应当根据突发事件的类别，立即启动相应的突发事件交通应急预案，并向社会公布有关突发事件交通应急预案。
第三章应急信息报告
第十四条县级以上人民政府交通行政主管部门应当建立突发事件交通应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话，保证突发事件交通应急信息畅通。
第十五条县级以上人民政府交通行政主管部门应当按有关规定向上级人民政府交通行政主管部门报告下列有关突发事件的情况：
（一）突发事件的实际发生情况；
（二）预防、控制和处理突发事件的情况；
（三）运输突发事件紧急物资的情况；
（四）保障交通畅通的情况；
（五）突发事件应急的其他有关情况。
道路运输经营者、水路运输经营者应当按有关规定向所在地县级人民政府交通行政主管部门和卫生行政主管部门报告有关突发事件的预防、控制、处理和紧急物资运输的有关情况。
第十六条县级以上人民政府交通行政主管部门接到有关突发事件的报告后，应当在接到报告后1小时内向上级人民政府交通行政主管部门和同级人民政府卫生行政主管部门报告，根据卫生行政主管部门的要求，立即采取有关预防和控制措施，并协助同级人民政府卫生行政主管部门组织有关人员对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施。
突发事件发生地的县级以上人民政府交通行政主管部门应当在首次初步调查结束后2小时内，向上一级人民政府交通行政主管部门报告突发事件的有关调查情况。
上级人民政府交通行政主管部门接到下级人民政府交通行政主管部门有关突发事件的报告后1小时内，向本交通行政主管部门的上一级人民政府交通行政主管部门报告。
突发事件发生地的县级以上地方人民政府交通行政主管部门，应当及时向毗邻和其他有关县级以上人民政府交通行政主管部门通报突发事件的有关情况。
第十七条任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报有关突发事件和突发事件交通应急情况。
第四章疫情应急处理
第十八条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当按照省级人民政府依法确定的检疫传染病疫区以及对出入检疫传染病疫区的交通工具及其乘运人员、物资实施交通应急处理的决定，和同级人民政府卫生行政主管部门在客运站、客运渡口、路口等设立交通卫生检疫站或者留验站，依法实施交通卫生检疫。
第十九条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当及时将县级以上人民政府卫生行政主管部门通报的有关疫情通知有关道路运输经营者、水路运输经营者。县级以上人民政府交通行政主管部门应当及时会同同级人民政府卫生行政主管部门对道路运输经营者、水路运输经营者以及乘运人员进行相应的卫生防疫基本知识的宣传教育。
第二十条重大传染病疫情发生后，道路运输经营者、水路运输经营者对车船、港站、货物应当按规定进行消毒或者进行其他必要的卫生处理，并经县级以上地方人民政府卫生行政主管部门疾病预防控制机构检疫合格，领取《交通卫生检疫合格证》后，方可投入营运或者进行运输。
《交通卫生检疫合格证》的印制、发放和使用，按照交通部与卫生部等国务院有关行政主管部门联合的《国内交通卫生检疫条例实施方案》的有关规定执行。
第二十一条重大传染病疫情发生后，道路旅客运输经营者、水路旅客运输经营者应当组织对驾驶人员、乘务人员和船员进行健康检查，发现有检疫症状的，不得安排上车、上船。
第二十二条重大传染病疫情发生后，道路运输经营者、水路运输经营者应当在车船、港站以及其他经营场所的显著位置张贴有关传染病预防和控制的宣传材料，并提醒旅客不得乘坐未取得《交通卫生检疫合格证》和道路旅客运输经营资格或者水路旅客运输经营资格的车辆、船舶，不得携带或者托运染疫行李和货物。
重大传染病疫情发生后，客车、客船应当在依法批准并符合突发事件交通应急预案要求的客运站、客运渡口上下旅客。
第二十三条重大传染病疫情发生后，旅客购买车票、船票，应当事先填写交通部会同有关部门统一制定的《旅客健康申报卡》。旅客填写确有困难的，由港站工作人员帮助填写。
客运站出售客票时，应当对《旅客健康申报卡》所有事项进行核实。没有按规定填写《旅客健康申报卡》的旅客，客运站不得售票。
途中需要上下旅客的，客车、客船应当进入中转客运站，从始发客运站乘坐车船的旅客，不得再次被要求填写《旅客健康申报卡》。
第二十四条重大传染病疫情发生后，旅客乘坐车船，应当接受交通卫生检疫，如被初验为检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，还应当接受留验站或者卫生行政主管部门疾病预防控制机构对其实施临时隔离、医学检查或者其他应急医学措施。
客运站应当认真查验《旅客健康申报卡》和客票。对不填报《旅客健康申报卡》的旅客，应当拒绝其乘坐客车、客船，并说明理由。
第二十五条重大传染病疫情发生后，客运站应按车次或者航班将《旅客健康申报卡》交给旅客所乘坐车船的驾驶员或者船长、乘务员。
到达终点客运站后，驾驶员、船长或者乘务员应当将《旅客健康申报卡》交终点客运站，由终点客运站保存。
在中转客运站下车船的旅客，由该车船的驾驶员、船长或者乘务员将下车船旅客的《旅客健康申报卡》交中转客运站保存。
第二十六条车船上发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者时，驾驶员或者船长应当组织有关人员依法采取下列临时措施：
（一）以最快的方式通知前方停靠点，并向车船的所有人或者经营人和始发客运站报告；
（二）对检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者实施紧急卫生处理和临时隔离；
（三）封闭已被污染或者可能被污染的区域，禁止向外排放污物；
（四）将车船迅速驶向指定的停靠点，并将《旅客健康申报卡》、乘运人员名单移交当地县级以上地方人民政府交通行政主管部门；
（五）对承运过检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者的车船和可能被污染的停靠场所实施卫生处理。
车船的前方停靠点、车船的所有人或者经营人以及始发客运站接到有关报告后，应当立即向当地县级以上地方人民政府交通行政主管部门、卫生行政主管部门报告。
县级以上地方人民政府交通行政主管部门接到报告后，应当立即和同级人民政府卫生行政主管部门组织有关人员到达现场，采取相应的交通卫生检疫措施。
第二十七条县级以上人民政府交通行政主管部门发现正在行驶的车船载有检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，应当立即通知该客车、客船的所有人或者经营人，并通报该车船行驶路线相关的县级人民政府交通行政主管部门。
第二十八条对拒绝交通卫生检疫可能传播检疫传染病的车船、港站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物，县级以上地方人民政府交通行政主管部门协助卫生行政主管部门，依法采取强制消毒或者其他必要的交通卫生检疫措施。
第二十九条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门发现车船近期曾经载运过检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，应当立即将有关《旅客健康申报卡》送交卫生行政主管部门或者其指定的疾病预防控制机构。
第三十条参加重大传染病疫情交通应急处理的工作人员，应当按照有关突发事件交通应急预案的要求，采取卫生防护措施，并在专业卫生人员的指导下进行工作。
第五章交通应急保障
第三十一条突发事件交通应急预案启动后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对车船、港站、道路、航道、船闸、渡口的维护、检修，保证其经常处于良好的技术状态。
除因阻断检疫传染病传播途径需要或者其他法定事由并依照法定程序可以中断交通外，任何单位和个人不得以任何方式中断交通。
县级以上人民政府交通行政主管部门发现交通中断或者紧急运输受阻，应当迅速报告上一级人民政府交通行政主管部门和当地人民政府，并采取措施恢复交通。如难以迅速恢复交通，应当提请当地人民政府予以解决，或者提请上一级人民政府交通行政主管部门协助解决。
第三十二条在非检疫传染病疫区运行的车辆上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，由县级以上人民政府交通行政主管部门协助同级人民政府卫生行政主管部门依法决定对该车辆及其乘运人员、货物实施交通卫生检疫。
在非检疫传染病疫区运行船舶上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，由海事管理机构协助同级人民政府卫生行政主管部门依法对该船舶及其乘运人员、货物实施交通卫生检疫。
在非传染病疫区跨省、自治区、直辖市运行的船舶上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，交通部会同卫生部依法决定对该船舶实施交通卫生检疫，命令该船舶不得停靠或者通过港站。但是，因实施卫生检疫导致中断干线交通，报国务院决定。
第六章紧急运输
第三十三条突发事件发生后，县级以上地方人民政府交通行政主管部门应当采取措施保证突发事件应急处理所需运输的人员群体、防疫人员、医护人员以及突发事件应急处理所需的救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资及时运输。
第三十四条依法负责处理突发事件的防疫人员、医护人员凭县级以上人民政府卫生行政主管部门出具的有关证明以及本人有效身份证件，可以优先购买客票；道路运输经营者、水路运输经营者应当保证其购得最近一次通往目的地的客票。
第三十五条根据县级以上人民政府突发事件应急处理指挥部的命令，县级以上人民政府交通行政主管部门应当协助紧急调用有关人员、车船以及相关设施、设备。
被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急物资运输任务，不得延误和拒绝。
第三十六条承担突发事件应急处理所需紧急运输的车船，应当使用《紧急运输通行证》。其中，跨省运送紧急物资的，应当使用交通部统一印制的《紧急运输通行证》；省内运送紧急物资的，可以使用省级交通行政主管部门统一印制的《紧急运输通行证》。使用《紧急运输通行证》的车船，按国家有关规定免交车辆通行费、船舶过闸费，并优先通行。
《紧急运输通行证》应当按照交通部的有关规定印制、发放和使用。
第三十七条承担重大传染病疫情应急处理紧急运输任务的道路运输经营者、水路运输经营者应当遵守下列规定：
（一）车船在装卸货物前后根据需要进行清洗、消毒或者进行其他卫生处理；
（二）有关运输人员事前应当接受健康检查和有关防护知识培训，配备相应的安全防护用具；
（三）保证驾驶员休息充足，不得疲劳驾驶；
（四）进入疫区前，应当采取严格的防护措施；驶离疫区后，应当立即对车船和随行人员进行消毒或者采取其他必要卫生处理措施；
（五）紧急运输任务完成后，交回《紧急运输通行证》，对运输人员应当进行健康检查，并安排休息观察。
第三十八条重大传染病疫情发生后，引航人员、理货人员上船引航、理货，应当事先体检，采取相应的有效防护措施，上船时应当主动出示健康合格证。
第七章检查监督
第三十九条县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对本行政区域内突发事件交通应急工作的指导和督察；上级人民政府交通行政主管部门对突发事件交通应急处理工作进行指导和督察，下级人民政府交通行政主管部门应当予以配合。
第四十条县级以上地方人民政府交通行政主管部门的工作人员依法协助或者实施交通卫生检疫，应当携带证件，佩戴标志，热情服务，秉公执法，任何单位和个人应当予以配合，不得阻挠。
第四十一条县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对《交通卫生检疫合格证》、《旅客健康申报卡》使用情况的监督检查；对已按规定使用《交通卫生检疫合格证》、《旅客健康申报卡》的车船，应当立即放行。
任何单位和个人不得擅自印制、伪造、变造、租借、转让《交通卫生检疫合格证》、《紧急运输通行证》。
任何单位和个人不得使用擅自印制、伪造、变造、租借、转让的《交通卫生检疫合格证》、《紧急运输通行证》。
第八章法律责任
第四十二条县级以上地方人民政府交通行政主管部门违反本规定，有下列行为之一的，对其主要负责人依法给予行政处分：
（一）未依照本规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未依照本规定，组织完成突发事件应急处理所需要的紧急物资的运输的；
（三）对上级人民政府交通行政主管部门进行有关调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
县级以上人民政府交通行政主管部门违反有关规定，造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条县级以上人民政府交通行政主管部门违反本规定，有下列行为之一，由上级人民政府交通行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分：
（一）在突发事件调查、控制工作中、失职、渎职的；
（二）拒不履行突发事件交通应急处理职责的。
第四十四条道路运输经营者、水路运输经营者违反本规定，对在车船上发现的检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人，未按有关规定采取相应措施的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。
水路运输应急预案范文
一、铁路运输突发事件应急救援体系概述
1.铁路运输应急救援管理概念。
铁路运输突发事件是指在铁路运输过程中突然发生，对铁路运输企业造成严重威胁与挑战，并对人民群众的生命财产安全与国民经济造成严重威胁与挑战，直接导致经济损失的一切事件。因此，可以推导出铁路运输应急救援管理失职在铁路运输过程中对突发事件的应急救援管理，对事件发生原因、过程与后果进行全方位的评估，对铁路内部与社会资源进行有效整合，实现对突发事件的有效预警、控制与处理，从而避免或者降低突发事件的危害。
2.铁路运输应急救援的指导思想。
在突发事件的应急救援体系的建设中，应始终坚持一下几种原则：第一，最大限度抢救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修复铁路，恢复通车；第三。将事故影响控制在最小范围内；第四，将事故的损失减低到最小程度；第五，应急救援体系执行中，应统一指挥、逐级管理、应急有备、高效处置、事前预防与应急准备。将上述指导思想充分贯彻到实际的应急救援中，实现资源的高效处置，降低突发事件所造成的损失。
3.铁路运输应急救援的构建思路。
3.1预防预警阶段。
铁路运输应急救援体系应建立长期的动态风险评估机制，对风险的评价与辨识，促进应急管理水平的提升。风险工作的优劣将会直接影响到突发事件应急救援体系的执行效力。因此，在构建铁路运输应急救援体系时，应建立长期动态的风险评估体系，提升应对风险的能力。
3.2应急准备阶段。
应急管理是一项长期、持续的过程，在设置必要的应急管理常设机构的同时，需要加强应急预案的可操作性，并对预案及时进行演练，提升预案执行效力。一旦发生突发事件，能够迅速采取有效行动，增强对突发事件的应急能力。另外，建立应急能力评价体系，当事件发生时，最大限度降低人员伤亡与财产损失。将社会要素、人力要素与体制要素有机结合，促进应急管理工作的有效性。
3.3应急响应阶段。
应急响应阶段需要实现各部门、各系统对应急数据信息的有效共享，实现资源的优化调度，能够及时对事件以及机构进行分类与分级，并对事件有效评估，为决策提供重要依据。完善的应急响应系统是铁路运输应急救援体系的关键所在，对于降低突发事件的负面影响具有重要的保障作用。
3.4应急恢复阶段。
突发事件过去后，如何尽快恢复群众的生产生活、恢复所影响到的经济，是铁路运输应急救援体系建设的重要内容。因此，应急救援体系中，应对事件的具体原因、人员伤亡、财产损失情况进行统计，对事故责任人依法追责，对事故最终定性。同时，启动后续赔偿机制与索赔，对应急预案中存在的问题及时解决，并进一步加以修正。
二、铁路运输应急救援体系的构建
1.建立与健全铁路运输突发事件职能管理机构。
在铁路应急管理过程中，铁路系统各级管理部门应成立应急救援管理小组，该小组依照相关应急管理规定，组织领导对风险因素的评估、分析、预测、处理，督促辖区各单位积极落实应急救援管理的相关规定，指挥与协调各单位在应急救援工作。在重大铁路运输应急救援中，相关领导应第一时间启动应急预案，做好各种应急工作的分工，统一协调，确保突发事件的可控。救援体系在应急救援中应保持高度的一致性，确保各种应急资源能够妥善到位，确保各级人员能够及时到达应急岗位。
2.建立高效、专业的救援队伍。
铁路机务处在列车上设置专职应急救援管理人员，对列车实现有效管理。各机务段应构建不少于30人的应急救援团队，做好相关的训练与管理工作。保持救援队伍的高效、团结与统一，提升救援队伍在处置突发事件的应急能力。救援队伍应会同有关单位，加强合作与管理，制定相关的管理制度，对各项风险因素存在位置进行细节上的调研与分析，及时在救援列车上备案。另外，最好救援队伍的培训工作，邀请专家讲座，定期举行经验洽谈会，不断提升救援队伍的救援水平。
3.构建完善的救援决策专家系统。
救援决策专家系统应基于WebGIS方式，充分将其可视化效果与空间地理位置分析能力相结合，实现系统结构上的稳定性与有效性。专家系统要求具有人性化的人机智能操作界面，规模的资源数据库，集成推理系统，能够对突发事件的隐性风险准确预测与评估，进而为救援决策提供更加系统的科学依据。当铁路运输突发事件发生时，现场铁路工作人员能够及时将信息传送至系统。系统在接收到报告之后，能够对数据进行登记与处理，在数据库信息检索下，找出相似事件案例，提出最佳处理方式，从而为领导小组提供参考依据。
4.完善新闻宣传系统。
突发事件发生后，应保持救援信息的高度清晰、透明，及时、有效披露信息，引导公众舆论，降低社会负面影响，保持公众理性。在突发事件发生后，新闻宣传应急小组，应立即与相关处置部门保持随时沟通，对应急救援事态的发展应及时跟进，随时公布掌握的第一手现场资料。同时，加强与媒体部门的沟通，及时消除疑问，态度诚恳解答媒体提问。根据事态的发展，随时对事件信息进行商议，并对敏感信息进行调整，避免舆论失控。另外，保持宣传口径的高度一致，保障信息的通畅性。新闻会的发言人应具备专业性与亲和力，能够对新闻厅中的突发事件有效应对，及时解决出现的各种舆论问题，科学把握舆论走向。
三、结语
水路运输应急预案范文
关键词：道路运输；运输管理；保障体系；建设
随着我国社会经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，人们的购物也由逛街采购变为了网上订购，网购的发展带动了物流的发展，尤其是最近几年，物流行业的发展可谓是突飞猛进。在物流行业的发展的同时，人们对于道路运输的安全和通畅性问题渐渐开始关心起来。加之近几年我国各地自然灾害频发，物资的运输也给予道路运输管理体系更多的考验。可见，加强我国道路运输管理保障体系的建设已经刻不容缓。
1构建道路运输管理保障体系的意义
1.1就目前我国的发展状况来看，我国社会发展的各个层面都有着显著的变化，道路交通自然也不例外。随着我国经济的发展，道路运输行业已经成为了保障经济运行的最主要途径。交通运输线路是市场经济发展的基础环节，交通运输的发展对于各项事业的发展都有着重要的影响。然而这种影响和发展也使得人们对于道路交通安全也愈加的重视。有关单位建立了道路交通运输管理工作的新机制，以保障交通运输的安全。
1.2目前，道路交通运输方式已经成为了我国交通运输行业的主流，我国各项事业的发展都离不开道路交通的运输，可以说道路交通是我国社会经济发展的重要支柱。但是与我国飞速发展的道路交通运输行业相比，我国的道路运输安全管理保障体系的建设和发展则很落后，使得我国道路交通运输事故频发。要解决这种交通隐患，就必须要加强道路运输安全管理工作，建立健全道路运输管理保障体系，这样可以有效减少交通事故的发生，减轻交通运输事故所带来的经济损失，对保障交通运输的安全和通畅有着积极的作用。加强道路运输管理保障体系的建设对于促进交通行业的发展和保障企业的经济效益都有着重要的作用。
1.3我国自加入世贸组织以来，国民经济取得了飞速的发展
在这样一个经济飞速发展的大背景下，我国的运输行业也取得了良好的发展。在我国，经济的发展与交通的发展是密不可分的。经济的发展促进着交通运输行业的发展，交通行业的发展刺激并带动经济的发展，两者相辅相成，缺一不可。随着经济一体化趋势的加强，交通运输量和物流的流通量大大增加，使得交通运输的事故也逐渐增多，这不仅是我国的道路交通面临的问题，也是世界范围内交通运输所面临的重大问题。据不完全统计，国民经济的发展超过6%就会加剧交通事故的发生频率，而我国的经济在近十几年国民经济发展一直处于8%以上，所以可以说我国道路运输事故的发生是受到了客观经济发展因素的影响。
2构建道路运输保障体系的措施与建议
2.1不断完善道路运输管理技术支撑体系
道路运输管理的最主要行政部门就是交通部，交通部对于道路运输管理具有最直接的责任，要想不断完善道路运输管理保障体系，最主要的就是要先明确交通部的职责，并加强对道路运输管理保障体系的建设，加快交通技术支撑体系的建设速度，运用有效的技术手段，通过科学的途径加强对交通事故的处理能力。对于各个部门的相关道路运输管理人员进行培训，使其重视道路运输安全的重要性。对于道路运输安全相关理论和政策进行细致的研究，包括对各项事故的处理技术和决策都要进行详细的分析，以提高道路运输安全保障体系的科学化水平，加快道路运输管理保障体系的建设步伐。
2.2加强运输队伍建设，强化运输保障体系
要加强对交通事故救援人员的培训力度，加大对交通运输保障方面的人才建设力度，培训专门的人才，在技能上对其进行强化，使其在道路救援中能够充分发挥其职能，保障事故人员接受及时的治疗，减少事故所带来的经济损失。加强高素质救援人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。
2.3加快对道路运输应急救援机制的建设进度
加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。
2.4加强道路交通应急预案体系建设和应急演练
构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。
结束语
道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。
参考文献
[1]李伟华，刘丽.浅谈构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J].黑龙江交通科技，2009（8）.
水路运输应急预案范文1篇4
20__年春运从1月30日开始至3月10日结束，为期40天。为确保春运期间广大旅客和生产、生活等重要物资运输安全、便捷、优质、有序进行，让人民群众在欢乐祥和的气氛中欢度新春佳节，根据省运管局、市交通局春运工作部署，现就做好我市20__年道路春运工作通知如下：
一、加强组织领导，确保春运工作圆满完成
春运工作事关社会主义和谐社会建设和人民群众的生命财产安全，做好春运工作，对维护改革发展稳定具有重要意义。各所及各道路客货运输企业要高度重视，认真贯彻落实省运管局、市交通局有关工作部署，坚持以人为本，按照“安全优质、平稳有序、客货兼顾”的总体要求，以安全生产为核心、运输保障为重点、优质服务为主题，切实加强春运工作的组织领导，要成立由主要领导同志负责的春运工作领导小组，设立专门工作机构，全面负责本地区（单位）春运工作的组织、指挥、协调和督察，以务实的工作态度、高效的工作作风，科学分析20__年春运面临的新形势、新任务，落实安全监管、运输组织、应急保障等措施，确保春运任务圆满完成。
为加强对全市道路春运工作的组织领导，市运管处成立由吴葆春任组长，唐彦平、高立群、张晓文任副组长的道路春运工作领导小组（具体名单见附件1），在市交通局春运领导小组指挥下，具体负责全市道路春运工作组织和领导。各运管所春运领导小组成员名单要及时报市处春运办。
二、精心做好准备，科学有效保障春运
20__年是我国经济形势总体回升转好的一年，春节期间，在外务工返乡和外出探亲、旅游的客流量增多，对我市道路春运工作提出了新的挑战。据分析，20__年道路春运具有五个特点：客流量将保持高位增长，重点地区运输压力较大，中短途运输任务繁重，城市公共交通保障艰巨，运输安全形势依然严峻。各运管所和各运输企业务必要高度重视，精心准备，认真做好各项措施的落实。
1、各运管所和各运输企业要及时组织召开春运工作动员大会，认真贯彻省运管局、市交通局有关春运工作要求，全面部署本地区（单位）的春运各项工作。要教育运管人员、企业经营者、驾驶员、站务员等增强服务意识、安全意识、责任意识，以饱满的精神，扎实的工作，优良的服务，全力以赴做好春运工作。
2、各地要结合当地实际，做好本地区的客流调查和预测分析，根据旅客的流量、流向、流时，制订周密的运输方案，提前与外省、外市合作企业签订加班、包车协议，及时调整班次密度，配备充足的运力。要对重点客源地区进行认真调查，有针对性的做出运力部署安排，满足旅客出行需求；要认真梳理农村客运班车通达和城乡客运一体化班车运营情况，充分发挥城乡客运网络的作用，满足广大农民群众节日期间返乡团聚、赶集购物、探亲访友的需要。
3、运输企业要对所有参加春运的车辆、场站及消防救生等设施设备进行全面检查、维护，确保车辆技术状况良好，安全防护设施完好、各类应急物品齐备。各运管所要对企业安全检查结果进行核查，凡不合格的车辆要收回营运牌证，杜绝技术性能不合格、安全无保障的车辆参加春运。对存在安全隐患的场站要责令整改到位。
4、根据省局《关于做好上海世博会道路运输安全保障工作的通知》要求，20__年2月1日至4月14日为部确定的世博会道路运输安全保障工作试运行阶段，与春运在时间上重合。各运管所在做好春运各项工作的同时，要严格按照上海世博会道路运输安全保障工作方案组织试运行，督促有关运输企业加强对进沪危险品运输车辆和班线、旅游客运车辆的管理，及时上报进沪车辆运行情况。并根据试运行情况查找问题，完善工作运行机制和措施，为正式运行做好准备。
三、加强安全管理，确保道路运输安全
春运工作必须坚持以人为本，各相关企业要严格履行安全生产第一责任人的职责，把保障运输安全放在各项工作的首位，落实各项措施。
1、强化安全责任意识。运输企业要加强对从业人员的安全教育和管理，驾驶人员必须持有相应类别的从业资格证，长途客车必须按规定配备双班驾驶员，实行驾驶员限时休息监督制度，严禁超速行驶和疲劳驾驶。要充分利用已建立的gps监控平台，落实监控措施，加强安全行车的动态监管。
2、认真落实安全驾驶本文来源：文秘站监督卡制度。进一步扩大长途客运车辆安全行驶的监督范围，所有旅游客车及营运距离在200公里以上的长途客运车辆，必须按照省局有关文件要求在车厢醒目位置悬挂《安全驾驶监督卡》，自觉接受旅客监督。
3、强化汽车客运站安全源头管理。各客运站要严格执行“三不进站、五不出站”制度，层层落实责任，谁签字、谁负责。要完善必要的
检测手段，按要求对客运车辆的安全技术性能进行例检。要切实加强易燃、易爆危险品查堵工作，落实专门人员，对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查。二级以上客运站要按照省局要求，实行封闭式管理，做到人车分流；要确保行包安全检查设备正常使用，和vpn视频联网设备运行正常。
4、加强包车、旅游客运安全管理。包车、旅游客运企业要严格执行车辆例行安全检查制度，建立检查记录，坚持谁检查，谁负责，对检查完好的车辆开具《车辆安检合格通知单》，在异地发车时，包车企业可委托当地汽车站、机动车维修检测企业进行安全例检。未经检查或检查不合格的车辆不得承担营运任务。车籍地运管机构要加强对本地包车、旅游客运企业的督促检查，把包车安全管理制度落到实处。
5、严厉打击客车超载行为。对因客运站超售和超检客票造成车辆超载的，各运管所要对相关客运站依法严处。对累计2次超员或1次超员50％以上的经营者，车属单位要严肃处理，直至取消其班线（承包）经营资格。对20__年度发生严重超载的车辆，要重点监控，加强预防教育工作，若有再犯从严处罚。
6、加强农村客运安全管理。要协调、配合有关部门，进一步加强农村客运的安全管理，做好安全宣传，落实安全措施。已建成的农村客运站、招呼站应张贴安全标语、安全宣传画和投诉举报电话，发挥农村客运站的“宣传站”作用，督促农村客运经营者守法经营、严禁超载，保证农民出行安全。
7、切实落实应对恶劣天气应急措施。要密切关注天气变化，根据气候情况，及时做好防寒、防冻、防滑、防雾、防雨雪、大风等季节性恶劣气候下的安全预防工作。客运车辆和客运站要配好必要设备、用品，做好车辆行驶中和站内滞留旅客防寒、防冻、防滑等安全预防工作。遇有恶劣天气，及时启动应急预案，并将受影响需要调整的客运班次及时向公众。在客流高峰和恶劣气候时段，运管人员必须坚守一线，加强现场管理和服务。
四、加强运输组织，确保春运有序进行
1、加强运输调度指挥。班线客运企业要充分利用gps，完善发车时间预报工作，合理调度，保证班车的正班正点。对因特殊情况不能正点发车的班次要停止售票，尽快调整运力，并及时班车运行信息，做好旅客疏导、解释或免费退票工作，尽量缩短旅客等车时间。杜绝预售不能保证发车时间的班车车票。
2、加强与铁路运输的衔接工作。各运管所要争取当地政府和相关部门的支持，组织客运企业在火车站等客源集中的地区，公布各客运站班线时刻信息，设立临时汽车客运站点，最大限度方便旅客转乘；对于无法设立临时汽车客运站点的，尽可能做好衔接工作，以方便旅客中转换乘，及时疏送旅客。
3、做好进出广东春运工作。根据交通运输部规定，春运期间进出广东的省际加班车和包车，必须持新制的《进出广东春运证》运行，平时使用的省际包车客运标志牌、省际临时客运标志牌无效。《进出广东春运证》由省局按交通运输部规定的统一式样印制、发放。进出广东的加班车或包车客运企业，应当具备省际包车客运资格，或具备省际班车客运资格且车辆数符合从事一、二类班线客运的条件。进出广东的单程去程包车回程配客时，可不到当地运管机构进行备案。
4、加强客运加班、包车管理。春运期间，从事省际加班、包车的客运经营者，应取得二类及以上班线经营资格，其中从事800公里及以上省际加班、包车的，必须取得一类班线的经营资格；从事省内市际加班、包车的，应取得三类及以上班线经营资格。经市运管处审核同意，持有省运管局核发的旅游线路牌的旅游客运车辆，可以安排从事春运期间的加班、包车业务。
需要增加班次的线路，应优先安排已在该线路上营运且符合条件的客运企业车辆加班，并与对方共营单位(或车站)签订加班协议，签发相应的临时线路牌；我省包车必须使用包车预约书和包车票，同时按经营资格，签发相应的包车线路牌。临时线路牌最长有效期可为整个春运期间；包车线路牌有效期为往返一个车(班)次。包车合同必须由企业与用车方签订，严禁承包、挂靠车主私自承揽包车业务。
5、加强线路牌的管理。市运管处和客运企业均要建立线路牌发放台账，严格领销制度，谁审批、谁发放、谁负责，落实责任制。省际班线的临时、包车牌和二级及以上客运企业春运期间临时、包车牌由市运管处统一核发。各单位在安排加班、包车运输时，必须确保正班车的正常运行，对擅自脱班的，应按照有关法规、规章，予以处罚。对春运期间违反规定核发、使用、倒买、倒卖临时、包车线路牌的单位和个人，一经发现查实，将予以通报，并追究有关人员责任。
五、加强应急管理，切实提高保障能力
1、提前做好应急运力准备工作。各运管所要按照《安徽省道路运输保障应急预案》和省局有关加强应急管理工作要求，做好春运应急运力储备。应急运力优先安排公车、旅游车和安装使用gps的车辆。同时，道路客运企业应做好
节后客流预测，通过采取与外省对开企业签订协议等措施，提前做好节后客流高峰疏运准备工作。
2、规范应急运力的调用。坚持“分级负责、条块结合、属地为主”，遵循“提高应急效率，减少应急成本”的原则，合理调配应急运力。当出现应急状态时，车站先负责疏运运力调集；车站解决不了，由所属企业负责调集；企业解决有困难的，由当地运管机构调用本辖区的应急运力；当地应急运力不足时可申请上一级运管机构支援。县级运管机构负责本县范围内应急运力调用；市运管处负责本市及辖区内应急运力调用。
3、加强协作，建立对口支援机制。为应对春运期间可能出现的突发客流，及时、有效地缓解运输压力，各运管机构、客运企业要根据当地旅客主要流向，加强与旅客流向地的运管机构、客运企业协作，建立对口支援机制，由运力相对宽松的地区对口支援运力紧张地区，科学调配运力，确保旅客不滞留。
4、制定非营运车辆调用方案。各运管所要对当地企事业单位（包括大专院校）的非营运客车进行摸底调查、备案，制定非营运车辆调用方案。在应急运力不足时，可有组织地抽调部分单位的非营运客车，参加省内中短途客运。参加春运应急支援任务的非营运客车，必须保证技术状况良好，达到二级及以上技术等级，并持当地县级以上运管机构出具的证明（式样见附件2）；驾驶员必须具有有效的大客车驾驶证件，安全驾驶大客车5年以上，年龄在55岁以下，并事先对驾驶人员进行必要的运输安全和客运业务培训；必须为旅客投保承运人责任险。
5、努力做好应急运输的服务工作。各汽车客运站要组织好应急支援车辆的安排和优先售票配客等事项，对运管机构组织的应急运输支援车辆，起讫点客运站应免收站务费用。沿途运管机构不得随意检查车辆，确保应急支援车辆快速通行。
6、积极做好应急运输保障和救援工作。要加强对道路货运市场的监测，严格按照《安徽省道路运输保障应急预案》及有关应急工作要求，加强应急管理，确保煤电油和肉、禽、菜、果等人民生产、生活及节日重要物资运输。严重雨雪冰冻灾害时，运输企业要在当地政府的领导下，积极投身到道路上滞留旅客、车辆的救援工作中，尽其所能保护人民生命财产安全。
六、积极开展“微笑服务、温馨交通”活动，努力提高服务质量
各运管所和运输企业，要牢固树立以人为本的服务理念，加大宣传力度，创新工作思路，深化活动内涵，切实解决“服务意识
差、服务形象差、服务能力差”等一批群众不满意的突出问题，并不断总结经验，将“微笑服务，温馨交通”文明创建活动引向深入，把服务贯穿到春运工作的各个环节，树立道路运输和谐、文明的良好形象。
1、运管机构和运输服务企业要充分发挥本单位门户网站的作用，并利用广播、电视等媒体，及时客运站班次、班线运行情况和天气、公路通行信息，努力扩大服务信息的宣传面，为旅客制订合理的出行计划提供方便。
2、客运企业要深入厂矿企业、大专院校、建设工地、主要乡镇等旅客和务工人员集中地，主动开展团体票预订和包车业务，并采取增设售票点、上门售票、网上订票等措施，为旅客购票提供便利条件。客运站要多设售票窗口、延长售票时间，做好售票服务工作，科学合理地安排票务预售工作，预售票要充分考虑运输能力。
3、运输企业要加强对司乘人员、站务人员的教育、监督和管理，大力推行“瑞青工作法”，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平，对老幼病残孕等有困难的旅客，要进行重点服务、照顾。坚决杜绝车站等工作人员粗暴待客、甚至打骂旅客事件的发生。
4、客运站和客运车辆要按规定配齐服务设施，推行规范化服务，保持站容站貌、车容车貌整洁卫生，定期换洗坐（卧）具，保证空调开放和开水供应，方便旅客保暖和饮食需要，为旅客提供良好的旅行环境。对夜晚有旅客滞留的客运站，要开放候车室，妥善解决旅客的吃喝保暖问题，保证旅客不饿着、不冻着。各出租汽车公司要督促驾驶员严格执行相关规定，树立乘客至上、文明服务的意识，做到着装整洁、举止文明、礼貌待客。
水路运输应急预案范文1篇5
随着长江中上游区域经济社会发展，三峡-葛洲坝枢纽通航总体呈现出过闸货运量快速增长，船闸运行效率逐步达到峰值，过闸船舶船型类别趋于稳定，上、下行过闸货运类别和比例明显改变等特点。据长江三峡通航管理局统计资料显示，随着需过闸船舶日趋饱和，三峡-葛洲坝枢纽坝区船舶积压已经呈现常态化趋势，除了船舶来流量和船闸通过能力的影响作用之外，因汛期大流量限航、船闸检修、大风、大雾恶劣天气等因素，都容易造成三峡-葛洲坝枢纽的船舶积压。
根据国家发改委综合运输研究所2013年预测，现阶段在不采取应急措施的情况下，船闸的通过能力已显不足，随着需求的进一步增长，上下行过闸需求量增长，船闸通过能力远小于过闸需求，而三峡大坝新通道的论证和建设有一个较长的时间周期，坝前船舶积压已成为常态。本文力图从运输组织学角度对现有条件下如何提高三峡运输通道的货运能力展开探讨，找到缓解目前船舶积压态势的运输组织路径。
积压条件界定
1、三峡-葛洲坝枢纽坝前积压指数
目前，三峡坝上锚地容量最大可达400艘，三峡-葛洲坝两坝间锚地容量预计可达93艘，葛洲坝坝下锚地的总容量达440艘。从船闸调度计划看，全年船闸利用率均达到100%，上行月通过能力缺口均值为364艘次，下行月通过能力缺口均值为390艘次。
为科学测定三峡-葛洲坝枢纽船舶积压水平，本课题组提出了船舶积压指数的测算方法，所建立的坝前积压指数测评指标如图1所示。
图1坝前积压指数的测算指标
通过问卷调查和实地访谈，确定了坝前积压指数构成指标的权重，从而构建的积压指数计算模型为：
■（2）
■（3）
■（4）
■（5）
式中，■――在锚船舶数量；
■――船舶在锚时间；
■――区间运行强度；
■――坝前积压指数；
■――j类船舶积压造成的社会经济影响的权重，？酌1=0.38，？酌2=0.007，？酌3=0.25，？酌4=0.10，？酌5=0.16，？酌6=0.04；
■，■――坝上、坝下的类船舶在锚数量；
■，■――类船舶的平均在锚时间、最长在锚时间；
■――■；
■――■。
在此基础上，界定了坝前积压指数的阈值及对应的预警区间如表1所示。
表1坝前积压指数的阈值
2、三峡-葛洲坝枢纽船舶积压条件的界定
运用SPSS软件，对2013年的三峡大坝坝上日积压船舶数量进行统计，依据k-means法聚类算法得到结果如表2所示。
表2三峡枢纽积压船舶条件与积压船舶数量关系
因此，船舶积压预警启动条件可表述为：
当三峡坝上待闸锚地在锚船舶数量达到200艘或葛洲坝下待闸锚地在锚船舶数量达到220艘，且持续滞留时间达48小时，或积压指数达到0.21时三级黄色预警。
当三峡坝上待闸锚地在锚船舶数量达到280艘或葛洲坝下待闸锚地在锚船舶数量达到298艘，且持续滞留时间达48小时，或积压指数达到0.31时二级橙色预警。
当三峡坝上待闸锚地在锚船舶数量达到360艘或葛洲坝下待闸锚地在锚船舶数量达到396艘，且持续滞留时间达48小时，或积压指数达到0.42时一级红色预警。
各级预警状态的结束条件为：当三峡坝上和葛洲坝坝下待闸锚地在锚船舶数量全部降至下一级别标准时，上一级应急响应措施结束，进入下一级响应措施。
不同积压条件下的应急运输组织途径
应急运输组织要考虑快速缓解船舶积压、兼顾公平与效益的原则，采取切实可行的缓解途径。
1、通过船舶过闸应急调度，减少船舶积压损失
在船舶积压常态化条件下，调整过闸船舶优先级，对关系国计民生及高附加值的船舶优先编入计划，优先船舶类型不宜过多，建议的编排顺序为：执行特殊任务的任务船舶，包括：执行警卫任务、军事运输、救灾物资、紧急需求物资（数量极少）和执行公务的公务船等；长线客船；载运鲜活货物的船舶；重要生活物资、工业物资（包括航空煤油）船舶；集装箱快班轮、商品汽车船；普通货船。
该举措旨在三峡-葛洲坝枢纽船舶积压严重情况下保证重点船舶过闸并及时疏散船舶，本着“特殊时期，特殊手段”的原则与“先到先过，重点兼顾”的原则相结合，通过船舶过闸新的优先等级以减少船舶积压损失。
2、开展船舶应急管控，控制坝前积压船舶数
在船舶大量积压，并在短期内难以迅速缓解的条件下，可采取海事监管强制控制船舶在坝前的积压艘数。控制来船可分为过闸通行证和拦截线两方面展开。
2.1过闸通行证管理
当一级积压预警并预测一级积压条件将持续一月以上时，可对拟运往三峡大坝以下的煤炭和运往三峡大坝以上矿建材料，凭过闸通行证通行。由国家发展和改革委员会会同交通部和有关省市主管部门负责确定月度散货船舶通行证总量和分省别数量，采取总量控制、动态调整的方法，确定月度发放数量。通行证管理办法适用于新通道建成前期的下行通过三峡船闸的煤炭和上行通过三峡船闸的矿建材料运输船舶，实行过闸通行证管理的流程大致为：制证-申领-发放-配载-签证-过闸-核销。
2.2设置水上拦截线
当船舶三级积压持续时间长并进一步升级为二级及以上积压时，启动设置水上拦截线方案，坝上、坝下待闸锚地积压船舶数量全部降至下一级别标准时，上一级应急管控方案结束，进入下一级应急管控方案。
二级积压条件下的拦截线设置方案。由长江海事局通过GPS系统向拟进入坝区的船舶通电和通告，告知目前坝前的积压情况。在坝上的巴东和坝下的枝江设置两条拦截线，除特殊任务船舶（警卫任务、军事运输等，下同）、允许过闸的客运船舶、整船鲜活易腐货物船舶、重点物资运输船舶外，控制每日可以通过拦截线船舶数量不超过30艘次。拦截线控制时间至少为2天，解除拦截等船舶管控后，按照先到先过的原则引导船舶均衡行进至坝前。
一级积压条件下的拦截线设置方案。由长江海事局通过GPS系统向拟进入坝区的船舶通电和通告，告知目前坝前的积压情况。在坝上的巫山和坝下的沙市设置两条拦截线，除特殊任务船舶（警卫任务、军事运输等，下同）、允许过闸的客运船舶、整船鲜活易腐货物船舶、重点物资运输船舶外，控制每日通过拦截线船舶数量。拦截线控制时间至少为2天，解除拦截等船舶管控后，按照先到先过的原则引导船舶均衡行进至坝前。
3、应急条件下的分流运输组织
分流运输组织不利于“宜路则路，宜水则水”，极易造成物流成本的提升，但在积压严重且持续较长时间时，通过分流运输暂时缓解积压船舶艘数，有利于减小社会影响。分流途径可分为源头分流和坝前分流两种。
源头分流运输组织。在一级积压条件下，通过一定的政策，引导相关货主和货代企业组织对武汉市拟通过三峡船闸上行的集装箱和商品车和重庆市拟通过三峡船闸下行的集装箱和商品车通过公路运输进行分流转运；对重庆市拟通过三峡船闸的下行的煤炭通过铁路运输进行分流转运；对武汉市拟通过三峡船闸上行的铁矿石通过铁路运输进行分流转运；对宜昌地区拟通过三峡船闸下行的非金属矿石通过铁路运输进行分流转运；对武汉地区拟通过三峡船闸上行的矿建材料通过铁路运输进行分流转运。
水陆联运的坝前分流运输组织。四级积压条件下可启动水陆联运的坝前分流，但在一级积压时，除了考虑水陆联运的坝前分流港口及分流公路外，还将水陆联运的坝前分流与物流中心相结合，部分货种应及时到三峡物流中心转运。坝前分流的主要对象是短途旅客、普通货船和滚装船。
4、应急运输组织措施总结
船舶不同积压条件下各应急运输组织措施汇总如表3所示。
表3船舶积压条件下的应急运输组织措施
研究结论
1、三峡大坝船舶积压日趋严重，应急组织还有进一步优化的空间
根据过闸总需求及通过能力的预测，未来三峡大坝积压形势严峻，现有应急调度方案不能根据不同应急条件动态变化，缓解坝前船舶积压仍存在进一步优化的空间。
2、船舶积压条件和积压指数的界定有利于定量把握船舶积压状态，采取相应应急对策
以锚地待闸船舶的艘次和待闸时间为指标界定船舶积压条件，选取滞留船舶数量、船舶滞留时间和区间拥挤度作为坝前积压指数构成指标，计算坝前积压指数，并以此为依据提出应急组织的启动条件。
3、从海事监管和运输组织两方面提出缓解船舶积压的运输组织途径
根据不同积压条件，从船闸应急调度组织、水陆联运分流组织、应急管控组织、源头分流运输组织等方面提出缓解船舶积压的运输组织策略，以快速缓解坝前船舶积压状态并减少积压损失。
水路运输应急预案范文篇6
雨雪冰冻灾害应急预案1
为切实做好冰雪灾害的应对工作，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，保证配合密切，行动统一，高效、有序应急救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，确保全市道路畅通、运输安全，特制定本预案。
一、基本原则
遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、高效地开展应急处置工作。重点抓好一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
二、组织领导机构
成立以刘德英局长为组长，陈贤康、俞之伟副局长为副组长，局办公室、局工程科、局行业科、公管所、公路段、港航处、质监站、各交通工程建设指挥部、公路运输有限公司、公交公司等单位主要负责人为成员的雨雪冰冻等恶劣天气交通运输工作应急领导小组，领导小组办公室设在局行业科。应急领导小组统一部署、指导交通运输系统雨雪冰冻等恶劣天气情况下突发事件的应急工作。
三、应急处置职责分工
局办公室：负责局机关的安全保卫工作，收集整理交通运输系统应对雨雪冰冻等恶劣天气相关情况，及时通报应急措施和工作开展情况，做好宣传报道和维稳工作。
局工程科：及时掌握全市公路通行及交通在建工程应急情况，加强对公路、桥梁、隧道、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行情况及时通报相关单位和部门。
局行业科：根据上级和有关部门要求，全面掌握天气变化、道路畅通及运输车辆通行等情况，及时通报雨雪冰冻等恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息，制定工作预案，指挥协调交通运输行业运输和安全工作，加强督促检查，积极协调处置各种应急事项。
公路运输管理所：跟踪了解雨雪、冰冻严重地区公路通断情况，督促运输企业及时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因雪阻造成的滞留旅客；指导、教育各运输单位驾驶员开好安全车；及时向运输企业公告封道线路。
公路管理段：加强全市公路特别是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤等冰雪灾害易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通。准备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、高空作业车、安全设施抢修车、洒水车、应急照明灯、铁锹、草包、防滑沙等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好。一旦发现雪堵、塌方，及时报告，并迅速组织人员抢修，设立警示标志牌；必要时进行封道，并及时通报封道情况。
港航管理处：加强恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；及时将大风、大雾等情况通知各水运单位和渡口；督促港口生产经营单位做好装卸作业处理，必要时停运、停渡。
质监站：加强在建工程的安全监管，督促各建设指挥部采取必要措施加强施工现场的安全管理，确保交通建设工程安全措施落实到位。
各交通工程指挥部：加大对在建工程的安全监管，督促建设单位，特别是施工单位，采取必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因灾致人伤亡事故；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应督促加强安全防范。
各运输公司：根据天气和道路畅通状况，及时调整行车计划；加强在途车辆的'安全监管和信息预警，必要时采取停运等措施，确保安全行车；加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。
公交公司：加强在途车辆的安全监管和信息预警，及时调整行车计划；加强驾驶员安全教育，加强城区道路巡查，组织人员及时除雪，保证公交线路畅通，公交运行安全。
四、应急工作要求
各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。
一是要加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强交通运输系统干部职工的防灾避险意识和能力。
二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。
三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发生。
四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向局领导小组报告，并积极做好应急处置，确保道路安全畅通。
五是要加强雨雪冰冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班制，保持24小时手机畅通。值班人员必须坚守岗位，随时关注天气变化，及时了解灾情信息，确保信息畅通。遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时迅速报告。
雨雪冰冻灾害应急预案2
为了加强学校安全工作，保障全校师生员工的平安工作，打造和谐校园，防范雨雪天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发事件，切实有效降低雨雪天气安全事故的发生。依照上级有关要求及有关法律法规，切实从我校实际出发，制定本预案。
一、学校雨雪天气安全领导小组
组长：
副组长：
组员：
二、责任分工
校长：第一责任人，负责抓好全盘工作。
副校长：直接责任人，负责牵头组织召开会议。
办公室：负责工作协调。
总务处：负责对校内校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查和登记，做好与老师、家长的沟通工作，悬挂安全警示牌或标语。
教导处：负责做好特殊时期的课程调度、安排工作。
德育室、安管室：负责校大门口、车辆等安全摸排工作，并拟写应急方案，整理相关资料及学生安全纪律要求等。
团委：协助开好雨雪天气应对工作安全教育广播专题会，做好宣传工作。
职责：特殊时期，人人有责；尽职尽责，责无旁贷。
三、应急措施
1、召开学校领导组应急工作会议，成立雨雪天气应对工作领导小组，制定应急预案。领导小组对学校校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查。召开全体班主任会议，布置和安排好召开雨雪天气安全教育专题班会。
2、各班召开雨雪天气安全教育专题班会。
3、学校召开全体教职员工雨雪天气应对工作专题会。
4、召开全校雨雪天气应对工作广播专题报告会。
5、根据雪情，学校随时调整课程，采取推迟上学时间、调课、停课等措施。
6、针对排查情况，对存在安全隐患的地方，及时进行整改。
7、雨雪一停，及时组织师生清理校园内主要道路和场所的积雪。
8、加强值守应急工作，学校实行24小时值班（按照日常值班）和领导带班制度，确保通信联络畅通，及时报告有关情况。
四、具体要求
1、学校领导组成员，应明确责任分工，值班领导需尽职尽责严于职守，搞好校内值班巡查工作，做到妥善处理应急事件。
2、教职员工及家属应做好雨雪天气的安全防范工作，注意出行安全，尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，更要防止室内用电、烧煤、烘火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事故发生，应及时向学校反映，以求稳妥的解决和处理。同时应及时清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
3、班主任在遇到雨雪等特殊天气，一定要迅速深入班级，及时有针对性地教育学生注意安全，并按照学校统一安排进行有序放学，督促学生按时回家。上下午最后一节课的授课老师应在放学时做好安全教育工作，希望学生在途中注意安全。
4、全体学生在雨雪等特殊天气情况下，应注意：
（1）上、放学途中的交通安全，尽量结伴而行或家长接送，同时应尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，不乘三无车辆，行走时应主动避让车辆。
（2）不得在屋檐、广告牌、大树、电线杆等易落、易断的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免发生落物砸伤等不必要的伤害。
（3）在校内行走、上下楼梯、走廊、教室等场所，应小心跌倒摔伤，更不能打闹推搡，须注意安全。
（4）雨雪寒冷天气应注意保暖，以防患流感。
（5）协助家长搞好家庭的安全防范工作，特别应注意室内用电、烧煤、烤火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事件发生，应做好自救、求救等工作，以避免发生不必要的损失和伤害。同时应帮助家长清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
（6）无论是在家里学校，还是上、放学途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸伤、摔折、溺水等。
五、预案实施
本预案自制定之时起开始实行。
未尽事宜，以当天紧急通知为准。
雨雪冰冻灾害应急预案3
为了保证恶劣天气下应急处置高效、有序进行，全面提高应对水平，发挥最大潜能抗灾救灾，确保储备仓库、储备物资、职工生命财产安全。结合本单位的实际情况，特制定本预案。
一、组织机构
成立xx物流有限公司重大气象灾害应急处置领导小组，领导小组全面负责单位抗灾救灾的组织领导工作。其成员组成为：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在综合管理部，任办公室主任，负责日常工作。领导小组下设抢险救灾组、人员救护组、后勤保障组，安全保卫组、通讯联络组，各自担负抗灾救灾的具体工作。
（一）抢险救灾组：具体负责现场抢险救灾工作。组长：
副组长：
成员：
（二）后勤保障组：负责抢险抗灾期间的后勤物资保障
工作。
组长：
成员：
（三）人员救护组：负责抗灾救灾期间人员受伤时的急救工作。
组长：
成员：
（四）安全保卫组：负责抗灾救灾期间的安全保卫工作。组长：
成员：
（五）通讯联络组：负责向当地有关部门、联防单位联络，请求增援。向各小组传达应急领导小组的指示精神。事故结束后向当地政府有关部门和上级部门上报有关材料。
组长：
成员：
二、适用范围
气象灾害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、连阴雨、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成储备仓库和储备物资损失、职工伤亡的气象灾害。在本单位开展气象灾害应急工作，应当遵守本预案的`规定。
三、灾前准备
及时与当地气象部门取得联系，了解灾害性天气情况，及时获取当地的灾害性天气预警,做到有备无患。
（一）对库区、货场排水系统进行检查清理，疏通涵洞，确保涵洞、水沟畅通无阻。
（二）检查仓库、站台库，采取必要的预防措施，确保仓库、物资安全。
（三）检查专用线路基、护坡及周界围墙，发现问题要及时整改。
（四）对电力线路、通讯设备进行检查，发现问题及时解决或采取应急措施。
（五）对办公楼的避雷装置、配电、供水设施、车辆等进行检查，发现问题及时整改。
（六）做好抢险救灾物资和生活物资的储备。
（七）加强安全保卫工作和巡逻工作，发现险情，立即向上级报告并组织人员进行抢险。
四、抢险救灾
（一）在上班期间，职工或巡逻人员发现灾情应及时向应急领导小组报告，领导小组接到报告后，应立即启动本预案，有关禁令，动员全体干部职工紧急行动起来，积极投入抢险救灾。同时领导小组应及时报告当地政府相关部门和管理局。
（二）在下班后、双休日、节日期间，值班巡逻人员发现灾情应及时报告应急领导小组，领导小组接到报告后，一方面命令值班领导立即启动抗灾救灾预案，组织在处人员对灾情进行抢险；另一方面立即安排车辆，组织不在单位值班人员赶赴单位，进行抗灾救灾。
（三）受灾现场指挥人员、救灾人员必须坚守岗位并及时向领导小组汇报灾情，接受指令，协调和指挥抢险救灾工作。
（四）对压坏的仓库屋面要及时组织修复，使物资受损降至最低限度。
（五）对突发灾情，在岗人员没有接到相应指令，一定要坚守工作岗位，并根据灾情情况采取相应的抢险保库和自救措施。
（六）灾情特别严重，抢险救灾力量有限时，应及时向当地有关部门取得联系，争取支援。
（七）抢险救灾中如遇人员受伤时，应立即进行救护并送就近医院救治。
（八）加强日常的治安管理和保卫工作。
五、善后工作
（一）做好受伤人员和家属的安抚和慰问工作。
（二）及时动员全体人员恢复生产，做好受损工程的修复。
（三）做好其它善后处理工作。
六、奖惩
（一）参战人员表现突出的由单位给予表彰或向上级请功嘉奖。
（二）抢险救灾中无故不到场，不服从命令，不听从指挥，临阵脱逃者视情节轻重以予经济、行政处罚，直至追究法律责任。
水路运输应急预案范文篇7
关键词：“情景―应对”模式;应急物流;综合运输;协同决策
中图分类号：F252.1文献标识码：A
Abstract：Emergentpubliceventsasthebackground，synergicdecisionmakinginemergencysituationanditsevolutionprocessaredescribed.“Scene”evolutionmechanismisdeeplyanalyzed，publicemergencydecision-makingschemegenerationprocessisgivenin“scene-response”mode，emergencylogisticssynergicdecisionsystemrelatedtheoryissummarized，thesynergicdecisionsystemoftransportationemergencylogisticsbasedonthe“scenario-response”modelisbuilt.Theproposalsareputforwardforourcountryemergencylogisticscomprehensivetransportationsystemfromthreesides：establisheddynamicmultisectoralcollaborativedecision-making，thedynamicintegratedtransportsystembasedon“scene-response”，emergencylogisticsevaluationindexsystemofsynergicdecisionsystembasedon“scene”.
Keywords：“scenario-response”model;emergencylogistics;integrativetransportation;synergicdecisionsystem
0引言
2008年南方雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川地震、青海玉树地震、舟曲泥石流灾害以及2013年芦山地震等一系列突发公共事件的发生和应急处理，使应急物流成为近年来国内学术界的研究热点之一。应急物流运输能力和水平的高低，直接影响到突发公共事件救援行动的成效。
应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动[1]。综合运输体系是指各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体[2]。由于应急物流具有突发性、不确定性、弱经济性和非常规性的特点，在突发性公共事件救援行动中应充分考虑综合运输体系的时间、频率、安全性、可靠性、运输网络及运输方式衔接的便利性、信息的及时与准确性[3]。突发公共事件发生后，要求有关部门和系统必须在有限的时间、空间和资源约束下满足应急物流、人流的需求，以实现时间效益最大化、灾害损失最小化及社会影响最小化，急需从协同决策系统的角度对应急物流综合运输理论和方法体系进行系统的研究。但是，目前在制定应急救灾管理相关协同决策方案时，仍主要依靠领域内专家和管理人员的经验，方案的主观性和随意性较强，相关系统间的协同决策能力较弱，往往造成决策的偏差较大，与应急物流要求不相适应的结果。政府部门也一再强调要“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究”。因此，基于“情景―应对”模式，聚焦多式联运和协同决策核心领域，对应急物流综合运输理论和方法体系关键技术进行系统分析和深入研究便显得尤为迫切。
本文结合西部特殊的自然地理环境和交通条件，建立了适用于处理西部地区突发公共事件所必需的综合运输协同决策理论方法和应用体系，科学优化应急物流与综合交通运输协同决策系统，以提高西部应急物流与综合交通运输系统的稳定性、可靠性、时效性与经济性，能够有力保障民众的生命财产安全，具有重要的理论价值和实用价值。
1“情景―应对”应急决策
1.1“情景―应对”模式的概念
“情景―应对”模式是决策行为主体通过对当前突发公共事件“情景”中进行分析与判断，并依赖当前情景，对于未来出现的“态势”、“态势”的概率，以及这些“态势”带来影响范围和危害程度等进行判断，进而生成应对方案的一种决策方
法[4]。
突发公共事件的情景时刻在发生变化，在进行应急物流综合运输协同决策时，决策者应重点关注那些关键致灾点和决策点所面对现在及未来变化的态势。突发公共事件后，都可能造成交通的突然中断甚至瘫痪，对灾区造成重大影响以及次生灾害，迅速建立公路、水路、航空、铁路应急综合运输协同决策系统，及时保障物资安全运送到受灾地区。根据应急物流不同发展阶段的环境约束和目标管理变化，针对不同“情景”提出有效“应对”协同决策方案，制定高效、多种运输方式参与、多阶段多目标运输调度计划，力争解决突发公共事件中“供非所需”、“杯水车薪”和“涸辙之鱼”等问题。
1.2“情景”演化机理分析
情景是真实世界中各分散刺激物及其背景构成的，具有语义一致性的视觉图景[5]。由于情景演化是在开放的系统或环境中进行的，且具有很强的不确定性和脆弱性，其影响因素包括以下几个方面：
（1）事件内部因素：即事件的性质，是情景演化的关键因素。不同的事件演化能力和方式都不同。
（2）外部环境因素：包括社会、经济、网络舆情、地理、天气等因素。一旦突发事件爆发，这些因素将影响事件的发展方向和波及范围，更有可能诱发衍生事件的产生。
（3）应急处置干涉因素：包括应急救援物资调用、应急救援人员进展、应急救援资金使用等情况[6]。
突发公共事件的情景演化是一个庞大且复杂的系统，并且往往伴有衍生情景。在演化过程中不仅涉及事态本身，还会涉及到与事件相关的人与环境。这些要素相互作用、相互关联，共同构成一个动态、开放的系统，呈现几种典型的发展态势及演化路径，如图1。
在突发公共事件中，情景的演变方向是不停变换的，不变的情况是极少数的。以实际情况与决策者预期情况的比较作为评价标准，如果情景演变达到（或超出）决策者的预期，此情景就是朝好的方向转化，相反，若情景演变没有达到预期，则情景就是朝着坏的方向转变。在演变过程中，若情景演变的每一步都是向好的方向发展，则这条情景演变路线称为最乐观情景演变路线，意味着突发公共事件应急管理获得成功;若情景演变的每一步都是向坏的方向演变，则情景演变路线称为最悲观情景演变路线，意味着突发公共事件应急管理的失败。
1.3“情景―应对”应急决策分析
在突发公共事件的应急决策过程中，决策响应的时间紧迫性和资源短缺对应急决策方案的生成提出了更高的要求。在对突发公共事件情景态势分析的基础上，结合“情景―应对”决策模式特点和突发公共事件应急决策系统的特殊要求，“情景―应对”应急决策方案生成过程大致包括以下三个阶段[7]：
（1）应急决策情境生成阶段：在突发事件发生后，决策行为主体面对事件发生的真实境况，根据情景态势提取过程将输入的情景信息分为当前情景态势觉察、当前情景态势理解、未来情景态势推演、未来情景态势检测四个层次。决策者通过对四个层次情景态势进行信息搜索和整合等情景识别与感知，生成应急决策情境。
（2）问题空间构建及其决策规则的生成阶段：决策者根据应急决策情境构建决策问题空间，并根据问题空间的特征从任务结构角度作出内部表征分析。决策者对突发公共事件决策的问题空间建构和任务结构表征是决策的一个核心环节，也是决策者一种复杂的心理信息加工过程。在突发公共事件应急决策中，决策者在时间紧急和不确定环境下，受到来自资源、时间和人力等一系列约束条件的压力，决策规则和决策方案的生成一般是建立在生态理性和快速节俭式决策基础上的。
（3）设计备选应急决策方案及其评估阶段：应急决策方案是指为快速解决、缓解和消除突发公共事件引发的问题而制定的可行性方案。针对应急决策任务，决策者根据已形成的决策规则及生成的启发式规则，构建多个备选应急决策方案，对备选决策方案的每种可能后果进行评估，排除最差的方案，最后根据各种备选决策方案作出应急判断，选择相对有效决策方案。
对于一个突发公共事件，其整个过程可分为若干个关键阶段，每个阶段按照时间顺序又可分为初始情景、中间情景和结束情景，上一个阶段的结束情景往往是下一个阶段的初始情景，该过程如图2所示：
这里假设把所有可能的情景都考虑到了，模型并不会因为这种假设而失真，因为对于现实中的绝大多数情景，都是可以假设出它可能演变出的情景。
2应急物流综合运输决策体系构建
2.1应急物流协同决策的内涵及其特征
应急物流协同决策是指为满足突发公共事件的紧急需求，由多方参与、通过信息媒介在人和人之间形成交互关系的协同，使多方参与者对整个程序环节产生一个共同的认知状态，并能够采取一致的行动，完成同一决策目标而在特殊条件下进行的非常规性的联合决策行为[8]。该决策具有以下特征：
（1）决策的整体性：在一个系统中，应急协同决策不是由几个简单的决策主体共同合作而完成决策任务，它需要一整套的特殊内在规律的辅助，这些特殊的内在规律决定着应急协同决策的性质以及各个组成部分的特性，这种内在规律使得组成应急协同决策的各个部分的功能比单独使用这些功能范围大的多。
（2）决策的动态性：由于支配应急协同决策的内在规律是动态变化的，也就使得应急协同决策形成一定的结构，同时这种动态性也构成了应急协同决策。通过其内在规律的辅助，使得应急协同决策不断得到丰富和加强，从混乱转向有序。
（3）决策的自组织性：在应急协同决策中，其构成部分之间也有着相互调解的功能，这样应急协同决策就能够实现自我的调节，且这种自我调节发生在动态变化过程之中，是动态变化规律的另一种体现，同时也是系统协调性的表现。
（4）决策的协同性：在应急物流决策问题中，应急管理领域的专家、政府相关部门领导以及应急需求点的主管人员等多决策主体共同参与，即决策主体的协同性。
（5）决策环境的特殊性：应急物流协同决策面对的是突发公共事件，因此决策问题往往具有紧迫性[9]。
2.2应急物流综合运输决策体系构建
应急物流体系是一个庞大的复杂系统，它的物资运输涉及政府、军队、企业等部门，也涉及仓储、运输、配送、分发等不同功能环节，还涉及法律法规、信息、人员、技术、政策等不同的组成部分，是由各个物流元素、环节和实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体[10]。根据应急物流运输体系的构成，本文构建了基于“情景―应对”模式的应急物流综合运输协同决策体系，如图3所示：
突发公共事件应急协同决策是多主体的，具有突发性、不确定性和社会性等特点。应对大范围突发公共事件时，运输部门这个主要的协同决策主体应充分考虑突发公共事件应急协同决策的动态性、协同性等原则，不断完善法律政策及各种突发事件应急救援制度等各种重要的控制参量，构建应急协同决策主体的运行规则和关联方式。协同决策主体要结合“情景―应对”决策模式的特点和应急决策系统的特殊要求，对当前“情景”进行充分理解、科学推演和检验，最终生成不同“情景”下的综合运输备选方案。备选方案生成后，协同决策主体对备选方案的有效性分析是必不可少的环节。当备选方案不通过时，协同决策主体应优化备选方案或重新对当前“情景”进行分析，最终确定并实施综合运输方案。
2.3构建应急物流综合运输协同决策体系的建议
虽然我国应急物流起步晚且存在很多缺陷，但仍在不断和补充完善应急物流体系。针对上述问题，本文提出了几点关于构建应急物流综合运输协同决策体系的建议：
（1）建立动态的多部门协同决策主体
在应急物流综合运输处理过程中，突发公共事件在不断的演化，只有采用动态的多部门联动才能适应突发事件的发展。这些协同决策主体根据事件的不同发展阶段适时地制定基于“情景”的备选方案，动态地接受处理过程中的任务、选择执行策略、确定行动方案并按照处理过程的要求相互交流、协调工作，为综合运输方案的顺利实施提供支持。目前根据我国西部特殊的地理条件、各地区可能发生突发事件的特点、预案体系健全状况、城市规模、指挥权分配、应急联运，特别是协同决策体系，构建由运输部门为主的动态多部门协同决策主体。
（2）建立基于“情景―应对”的动态应急综合运输体系
面对突发公共事件的应急综合运输，应考虑情景演变和“情景―应对”模式下，以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标，对突发公共事件所需的应急物资实施高效计划、组织、运输和控制。突发公共事件本身所具有的突发性和不确定性使得现有的预测技术难以确切捕捉事态发展的方向，一个完善的突发公共事件综合运输体系能够实现基于情景的危机监测、预测、预报和预控等多方面需要，因此需要综合考虑需求因素、运输阶段、环境条件、运输装备等因素，建立基于“情景―应对”模式的动态应急综合运输体系。
（3）建立基于“情景”的应急物流综合运输协同决策评价指标体系
在进行决策之前，首先要确定评价指标体系，这是决策的基础。指标选取的好坏，对分析备选方案有着举足轻重的作用。指标体系是由多个相互联系、相互作用的评价指标，按照一定的结构组成的有机整体，只有科学合理的评价
（上接第4页）指标体系，才有可能得出科学公正的综合评价结论[6]。以上决策体系构建的应急物流协同决策评价指标体系是应急物流研究中涉及决策应急物流运输线路选择。评价指标集合包括时间效益、运输成本、线路状况等，协同表现评价指标集合包括运输总成本、柔性水平等，根据不同的“情景”侧重选择不同的评价指标集合，实现运输时间最短，运输成本最少，服务水平最高等综合运输方式和路线的选择。
3结束语
综上所述，应急物流综合运输体系的建设与运作是一个复杂的系统工程，除了完善应急物流的基础设施、组织网络、政策保障外，还需要应急物流协同决策主体的紧密配合、综合运输协同运作，只有依靠统筹调度和依靠综合运输协同运行机制，充分发挥协同决策主体的积极性和资源互补优势，才能保障应急物流综合运输体系的建设及运作目标的顺利实现。突发公共事件发生后，协同决策主体在明确应急物资配送目标的基础上，生成不同“情景”的动态配送运输方式和配送路线等协同决策备选方案，建立协同决策评价指标体系对备选方案进行有效性分析，最终确定并实施综合运输方案。
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水路运输应急预案范文篇8
【关键词】危险货物；管理；对策
道路运输是危险品的主要运输途径之一，危险品在运输时，存在着巨大的潜在危险性，一旦发生事故，将造成严重后果，给人民、社会、环境造成严重伤害。据统计，近几年我国每年道路运输危险品货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨。随着货运量的攀升，事故数量和危害也在不断上升，给危险品所经过地区的安全带来不可忽视的威胁。因此，如何降低道路危险货物运输的事故风险，提高人员的素质，确保危险货物运输安全，对社会稳定和保障人民群众生命财产安全具有重要的现实意义。
1道路危险货物运输管理存在的主要问题
近年来，各省市有关部门根据国家的相关法规、规章，组织开展了系列道路危险货物运输专项整顿活动，并出台了相应的管理制度和相关标准，取得了不少成绩，但仍存在着一些问题。
1.1多头执法，行政效率低下
交通部门的交通稽查与公安部门负责交通安全管理交警等执法同时存在，都有上路检查、实施行政处罚的权限。多头执法在增加行政管理成本的同时，也加大了被管理者的负担，降低了交通运输的效率。特别是在普通公路上，由于在同一个行政区域内，不同队伍同时开展执法检查，而这些执法队伍又是区域分割的，危险货物运输车辆行使过程中很可能被多次拦车检查，造成人为的交通不畅，使危险货物在途时间过长，运输效率降低，造成不必要的多余路边停车，有些检查地点本身就不宜危险货物车辆停车，进一步增加了危险性。同时，政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也比较突出。
1.2危险货物运输企业规模小，管理不到位
虽然交通部《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业必须具有十辆以上专用车辆，但实际上很多企业的车辆都不足数，且相当一部分企业是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的，而且挂靠的现象比较严重，增加了危险性。
1.3应急处理机制不健全
一是应急救援流于形式，应付检查，从业人员在紧急状态缺乏有效的应急反应能力和经验。二是部分危险货物运输企业操作规程和应急预案不规范，或者虽有相关预案但可操作性差。一些企业的应急预案，就是启动了也不起作用，预案制定的本身就缺乏科学性。而有些危险货物运输企业同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输，但操作规程和应急预案往往都只有一个，没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案，使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。三是很多企业从未开展过应急预案的演练，一旦发生险情，必将难以应付，最终导致事故发生。四是企业缺乏必要的应急救援设施和设备。
1.4从业人员队伍素质普遍较低
虽然《道路危险货物运输管理规定》要求“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。”但目前从业人员整体文化素质低，尤其在企业中缺少经营管理、安全管理、机务管理的专业人才。与现代道路危险品货物运输的智能化要求尚存在着一定的差距。从业人员文化素质低，专业知识接受不了，连最基本的化学符号都不认识，再加上安全意识差，法制观念不强，只管盲目运输和装卸。危险品货物运输车辆虽全部安装了GPS卫星定位系统，但相当部分车辆没有较好运用，成为一种摆设。押运人员有时根本不知道自己的工作职责，既无应变能力，更无有效地应变措施，只会拿着运单和货物清单办个交接手续，是一个名副其实地陪驾员。
2加强道路危险货物运输管理的对策建议
针对道路危险货物运输中出现的问题，以及今后道路危险货物运输市场发展的需要，应从以下几个方面着手，完善道路危险货物运输管理。
2.1理顺危险货物运输管理体制，强化部门协作
按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求，界定道路运输行政管理机构与其它部门之间在危险货物管理领域职责分工，对目前存在严重的多头管理、职责交叉等突出问题逐步予以解决。按照政企分开、权责一致，统一、精简、高效的原则，理顺道路危险货物运输管理体制，解决目前交通运输部门与公安部门关于车辆检测、汽车检测站、车辆通行等方面的职责交叉问题，理顺交通运输部门与工商、环境保护、公安、质检、卫生等部门的职责交叉问题，逐步解决多头管理问题，明确道路运输管理机构的职责范围，是解决这一问题的关键所在。同时加强管理部门之间的信息沟通与交流，共同制定措施，实行整体联动，形成管理的合力。
2.2加强道路危险货物运输车辆技术管理与监督
根据《道路运输条例》、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》的规定，应切实加强危险货物运输车辆的技术管理，保证危险货物运输车辆的维修质量。
道路危险货物运输企业应当建立完善的车辆技术管理制度，专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）的要求悬挂标志，配备必须的应急处理器材和安全防护设施设备。
道路危险货物运输企业应按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保运输车辆技术状况良好。危险货物运输车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344）等有关技术标准的规定执行，车辆应当到具备道路危险货物运输车辆维修条件的企业进行维修。
道路危险货物运输管理部门应严格规范危险货物运输车辆性能检测方法和技术，监督检测站的检测行为和质量，确保危险货物运输车辆技术状况良好。建立健全危险化学品运输车辆技术档案信息系统，对车辆实行动态管理。
2.3加强对道路危险货物运输企业的安全管理考核
根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》的规定，建立道路危险货物运输企业的安全管理考核体系，按照公开、公平、公正的原则，对道路危险货物运输企业的安全管理进行考核，通过考核，创建健康、有序、优胜劣汰的道路运输市场机制，引导道路危险货物运输企业加强安全生产管理，保障运输安全。
对道路危险货物运输企业安全运输方面的考核应包括以下内容：维修货物运输车辆的停车场地与设施的配备情况；从业人员的持证上岗情况；劳动保护制度的建立与实施情况；安全运输责任制、安全运输操作规程的建立与落实情况；车辆、设备及设施维修、监测、检查制度的落实情况；事故应急处理预案的建立与演练情况；危险货物运输车辆安装并正确使用GPS和行车行驶记录仪情况以及GPS或行车记录仪的数据解读情况；危险货物运输车辆的承运人责任险投保情况。
道路运输主管部门可根据道路危险货物运输企业考核情况，制定相应的奖惩措施，对达不到考核标准的企业，须限期予以整改，整改后仍不合格的，应取消道路危险货物运输经营资质。
2.4推进卫星定位系统（GPS）科学使用
目前，浙江省所有道路危险货物运输车辆均按照有关法规的规定，安装了卫星定位系统（GPS），对车辆运行状态进行实时监控，确保车辆运行安全。因此，应采取措施，促进全省卫星定位系统（GPS）信息的联网监控，地方各级道路运输管理部门和道路危险货物运输企业，应在所有危险货物运输车辆安装卫星定位系统（GPS）的基础上，尽快实现从危险货物运输企业到县（市）、市、省的运输管理部门间联网监控，实现监控信息资源共享，消除监管盲点，全面提高危险货物运输安全管理水平。
2.5逐步提高从业人员安全生产技能
结合道路危险货物运输企业年度审验举办从业人员培训班，对道路危险货物运输企业法人、管理人员、从业人员进行以安全管理法律法规和危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和发生事故后的处置等为主要内容的业务知识培训；根据实际情况，规范危险货物运输企业安全教育培训制度，统一培训教育记录，定期对从业人员进行安全教育，认真填写培训教育记录。行业主管部门采取定期检查和不定期检查的形式，督促各危运企业的安全教育培训做到内容、人员、时间的落实，使企业成为对从业人员再教育的主体；危险货物运输企业根据安全生产形式及季节变化，邀请安全、交通、消防及化工专家到企业授课，讲解有关危险品运输方面的法律、法规及专业知识，提高从业人员的遵章守纪意识及操作技能。企业内部按月组织从业人员学习，宣传各项政策法规，分析发生的安全生产事故。
2.6建立健全道路危险货物运输应急管理和事故施救网络
重视应急管理在控制危险化学品运输事故以及减少事故损失中发挥的重要作用。组织协调各类消防力量组建成训练有素、装备精良的应急救援队伍，并经常举行应急救援演习，以便事故发生后，能及时按照预定方案实施救援，在短时间内控制事故发展。这里需要各部门的紧密配合，采取有效措施，完善处置程序，切实提高处置各类道路危险化学品运输事故的成功率。一是通过各部门间的协调，研究分析道路危险化学品事故的类型和处置方案，并与有关危险品生产、贮存、经营运输单位建立联动程序，完善道路危险化学品运输事故的处置方案，建立适合全省道路危险货物运输事故应急救援体系。二是增添处置危险货物紧急事故的专用装备，如起重车辆、捆绑式堵漏带等，为处置各类事故、参加社会抢险救援提供有力的物质保障；三是加强对特勤专勤人员的培训，增强处置突发事故的能力。同时，道路危险货物运输企业还应从不同层次上加强事故应急演练，提高化学危险品运输事故救援能力。
【参考文献】
[1]王琳.我国道路运输危险货物运输管理对策研究[D].长安大学，2005.
水路运输应急预案范文篇9
一、主要工作情况
（一）贯彻落实省、市应急管理工作会议精神
我局党组十分重视应急管理工作，召开专题会议，全面贯彻落实省、市应急管理工作会议精神，认真按照会议要求，紧密结合交通系统实际，深入研究加强应急管理工作的新办法、新举措，不断加强应对突发事件的软、硬件建设，为依法、及时处置突发事件，做好应急管理相关工作提供了保障。
（二）积极应对和处置突发事件
2．年初，由于蓝牌车”非法营运，引起出租车司机的强烈不满，小部分出租车司机聚集在一起，向交通局表达要整治蓝牌车”非法营运的诉求，当时事态一度有扩大的趋势。交通局党组针对这一事件，迅速启动应急预案，一方面给出租车司机做好疏导工作，平息事态；另一方面结合群众举报，经过执法人员摸底、调查、取证，确认事实清楚后，开展了打击非法营运百日行动”，并与市城管执法局、公安局等职能部门采取联合执法，有效地打击了违法营运蓝牌车”，保障出租车行业稳定。
（三）做好趋势分析，制定相应对策和措施。
1．做好水上交通趋势分析，制定相应对策和措施，确保水上交通安全稳定。我局联合海事、安监等职能部门开展2009年水路安全生产联合检查行动，重点打击运输船舶超范围和非法运营行为，及时将有关船舶超载的情况通报海事部门予以处理；督促指导水运企业建立健全安全生产责任制，加强对水运从业人员的安全教育与培训，加大对安全消防设施的检查力度，加强值班和瞭望，保证船舶处于适航状态，并针对不同时期季节性气候的变化加大对船员安全救生演练，把安全隐患消除在萌芽状态。加大对我市从事水路客运和危险品运输船舶的检查力度，督促企业落实各项安全措施，防控各种突发事件发生。对安全措施落实不到位、存在安全隐患的责令整改，对存在严重安全隐患的，责令停业整顿，确保各项安全工作落实到实处。
2．加大对交通运输市场突发公共事件趋势分析，制定相应对策及措施，确保行业稳定。定期召开出租车持牌人、驾驶员和出租车公司代表座谈会，及时掌握出租车市场稳定状况，同时了解驾驶员的想法与诉求,对出租车承包费实行政府定价，并严厉打击蓝牌车”非法营运，维护了出租车市场稳定。
（四）加强应急队伍建设，提高应急队伍素质
根据运输企业的实际情况，我局加强了与企业的沟通，采取以岗代训的办法，通过执行应急任务煅练保障队伍，应急保障队伍的素质不断提高。
二、下半年应急管理工作目标、打算和措施
认真吸取6.5”成都公交车燃烧事件的教训，开展对全市所有从事旅客运输营运车辆、船舶和场站的安全隐患进行排查，以6.5”事件为鉴，进一步完善突发事件应急预案，针对交通运输安全应急进行演练，确保交通运输安全。
（一）加强安全检查和安全宣传
各旅客运输企业结合安全生产月”、安全生产年”活动，进一步落实安全生产责任，提高全体干部、员工的安全意识以及对突发事件和紧急救援的能力；加大宣传力度，切实提高旅客的安全防患意识。
（二）加强预案的完善及推演
6.5”成都公交车燃烧事件给交通运输行业敲响了警钟，同时对应急管理也提出了更高的要求。应急预案的制定，必须有针对性，对制定好的应急预案要进行推演，尽可能考虑可能发生的情况，确保预案的实用性、可行性，提高应对处置突发公共事件的能力。
水路运输应急预案范文篇10
一、加强领导，落实责任，确保城市防汛工作落到实处
做好城市防汛工作，关键是加强领导，核心是抓好责任制的落实。要加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的城市防汛工作责任制，层层签订《城市防汛责任制》，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任，做到有人抓、有人管。要健全防汛组织机构和防汛抢险专业队伍，明确防汛责任，责任到人，各负其责，确保各项防汛工作任务落实到位。要严肃城市防汛纪律，严格责任追究制度，对失职渎职、不服从指挥调度而造成重大损失的，要依法追究责任、严肃处理。
为了切实抓好城乡建设系统城市防汛工作，建立上下联动、协调有力的防汛组织领导体系，现成立全市城乡建设系统防汛抢险领导小组：
组长：
副组长：
成员：
二、深入开展隐患排查治理，提高城市防汛的科学性和针对性
隐患不除，安全难保。城乡建设系统有关责任单位或科室要坚持“管行业、管安全”的原则，从各自职责出发，从现在开始要不间断地开展拉网式城市防汛隐患排查治理，重点对市政公用、园林、环卫、建设工地（建筑、市政）以及城市防汛责任制落实、预警信息、城市低洼地段排水情况，防汛物资、器材、队伍准备情况，检查不走过场，善于发现问题，重视整改落实，整改责任到人，整改期限要明确，力求把安全隐患消灭在萌芽状态。市政处负责对全系统防汛工作日常调度落实，加强对市政公用设施安全运行的监管，组织相关单位开展汛期安全生产隐患排查及整改，同时抓好河、河治理工程建设，在确保质量和安全前提下，倒排工期，全面加快工程建设进度，确保今年汛期部分发挥效益，确需跨汛期施工的工程，要逐一落实安全度汛措施，加强检查与清淤清障工作，确保行洪安全。市政公司负责要对城区内的排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等进行清淤疏通和全面检修，特别是在进行排水管道疏通前，要落实预防有毒有害气体中毒的措施，防治急性中毒事故的发生，确保汛期排水通畅。对易受雨水浸泡、洪水侵袭的道路、桥梁进行必要的维护和加固，并对重点低洼积水地段、设施等安排专人值守与巡查，进行重点监控，制定和完善应急转移预案。自来水公司要加强对水源监测，做好重要输水管线和加压站的加固、维护工作，保证汛期供水设施正常运行，保证汛期供水设施正常运行。燃气热力管理处、供气企业要做好重点部位，特别是靠河、跨河及地势低洼地带的燃气输配设施的防范工作，一旦出现险情，及时组织抢修。路灯管理处要全面检修路灯设施，防止因大风大雨造成线路损坏，导致漏电、短路和大面积熄灯故障，确保汛期正常安全照明。园林管理处负责对公园山体陡坡、驳岸、涉水步道、树木、游乐设施及“两河”等进行全面检查和排险防护加固；及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的行道树；对危险区域和场所要在明显位置设立警示标志，遇有大风暴雨等恶劣天气要禁止游人进入。环境卫生管理处要提前对垃圾收集、转运设施进行加固，雨后要立即对产生的垃圾、淤泥以及主次干道两边散乱物体进行全面清理，保障城市道路的畅通和整洁；加强对垃圾堆体管理，确保垃圾填埋作业安全。建筑工程管理处、工程质量监督站要组织开展全市汛期建筑施工安全专项检查，检点是施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架、施工用电、垂直运输设备、临时设施等，确保各项防护措施满足汛期安全生产的需要；要督促施工、监理单位重视天气预报，在大风、连续暴雨或者有关部门发出自然灾害预警时，及时停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场。在险情或大风暴雨天气结束、恢复施工之前，必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查，确保不留隐患。污水处理厂要对黄埠崖河和夏南河道以及“两河”污水管网进行检查维护，集中开展污水处理设施检修，保证工艺的安全高效运行和出水水质的达标排放。
另外，对因工程措施难以实施或其他原因无法整改的，要设置相应的防护设施，设立警示标牌，并制定专门的应急措施。总之，对排查中发现的防汛隐患及薄弱环节，要明确责任，抓紧整治，决不允许带险入汛或有险无策，尽最大可能减少灾害事故的发生。
三、优化完善城市防汛预案，提高应急反应能力
目前，我市城乡建设系统城市防汛预案、城市排水突发事件应急预案、重大质量安全事故应急预案等7项专项应急预案及下属各单位防汛预案已全面修订完成。各有关责任单位或科室要结合实际，突出“实用”、“管用”，根据今年的雨情险情，结合防汛检查发现的问题，进一步细化实化防汛预案，对各自预案进行必要的补充和完善，切实增强预案的可操作性。所有的预案特别是重点防汛单位、重要防洪部位和关键环节的预案，必须进行实战防汛抢险演练，查找问题，搞好修订，落到实处。要认真落实各项防汛应急预案，对防汛通讯系统、指挥系统进行了全面维修维护、统计备案。要健全应急反应机制和应急指挥体系，真正落实应急队伍组织、装备，积极组织好应急管理培训和快速反应演练，提高应急反应能力，确保必要时拉得出、联得上、救得下、打得胜。要做好各类异常突发天气的防御工作，针对异常汛情要及时组织会商，准确预警，规范响应，有序应对，超前动员部署、超前集结队伍、超前落实预案，确保不发生大的灾害。
四、加强防汛物资储备和队伍演练，提高抢险保障能力
各有关责任单位或科室要坚持国家、集体和群众相结合的原则，结合行业特点需要，按照防汛物料标准，要提前做好防汛物资的准备工作，想方设法备足备齐应急抢险机械车辆，沙袋、沙石、水泥、钢筋、木材等各类防汛物资。建立健全防汛物资储备台帐和物资调度平台，确定收集人、负责人，落实储备地点、调拨线路、运输车辆等措施，注意检查并及时更换不符合使用要求的防汛物资，保证抢险时运得出、送得到、用得上。要切实抓好防汛抢险队伍的组织建设，结合防汛预案，市政、园林、环卫、供水、燃气热力、施工等有关单位和企业都要建立专业应急队伍，根据实际情况组织一定数量的常备队、抢险队和后备队，做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实，加强抢险队伍的组织动员、技术培训和应急演练，做好随时投入抗洪抢险的准备，做到召之能来、来之能战、战之能胜。汛期一旦出现雨情灾情，城乡建设系统各支专业抢险队伍必须迅速上岗到位，严格服从执行领导小组统一指挥命令，有力有效快速地开展抢险救灾工作。根据城乡建设系统各行业实际，现建立了九个方面的防汛抢险应急保障，具体情况如下：
（一）城市排水防汛抢险应急保障责任单位：市市政建设工程公司
1、专业队伍：25人。
2、车辆设备：挖掘机、装载机、防汛抢险车10台（辆），拖拉机5辆，抽水机3台，发电机1台。
3、防汛物资：铁锨30把，铁镐20把，警示牌20个，警示墩300个，警示灯4个，应急灯3个及附属雨具，塑料袋500条，沙1500方，石硝800方。
4、重点防控区域：
（二）城市供水防汛抢险应急保障责任单位：市自来水公司
1、专业队伍：80人。
2、车辆设备：指挥车1辆、发电车1辆、吊车1辆、五十铃2辆、皮卡车2辆、大货车2辆、面包1辆。
3、防汛物资：水泥10吨、抢修剂1吨、沙200方、铁锨50把、编织袋5000个、抢险水泵6台、雨具若干（雨衣、雨鞋、雨布）、直径50-1000mm各种工具若干（水管、管卡、哈夫节、三通、弯头、伸缩管、双盘套母）。
4、重点防控区域：第三水厂，龙角山水库至三水厂、三水厂至市区、市区到银滩、市区至口的主输水管线。
（三）城市园林绿化防汛抢险应急保障责任单位：市园林管理处
1、专业队伍：32人。
2、车辆设备：2辆面包车，3辆运输车。
3、防汛物资：沙袋3000个、沙石1000方、铁锨40把、水泵5台，存放地点在河滨公园。
4、重点防控区域：城区主干道的行道树、苗圃和河滨公园。
（四）城市路灯设施防汛抢险应急保障责任单位：市路灯管理处
1、专业队伍：15人。
2、车辆设备：8T吊车1辆、5T吊车1辆、路灯专用维修车2辆。
3、防汛物资：路灯控制箱、各种型号开关备用5套，临时抢修电缆5000米，灯泡、镇流器、触发器、熔断器各1000个。
4、重点防控区域：
（五）建筑施工防汛抢险应急保障责任单位：市建筑工程管理处市工程质量监督站
1、专业队伍：建筑工程公司、正华建工集团、曹城建筑有限公司、战胜建筑工程有限公司各组建一支20人的应急抢险队伍，其余各建筑施工企业组建不少于10人的应急抢险队伍。
2、车辆设备：
3、防汛物资:以上四家公司各准备土工布20平方米、探照（应急）灯具1套、麻袋300条、电缆线100米。
4、重点防控区域：利群购物广场扩建、紫锦花园二期等在建工程。
（六）环境卫生防汛抢险应急保障责任单位：市环境卫生管理处
1、专业队伍：100人。
2、车辆设备：2辆大头车、1辆东风运输车。
3、防汛物资：编织袋400个，小推车50辆、铁锨50把、扫帚100把、雨衣100件。
4、重点防控区域：胜利街检察院前、胜利街国税局前、东内环利群红绿灯处、新华街东耿家村委前、北环路等多处路段。
（七）燃气设施防汛抢险应急保障责任单位：市燃气热力处
1、专业队伍：北京燃气集团有限公司分公司组
建24人抢险队伍，市银滩管道燃气有限公司组建10人抢险队伍。
2、车辆设备：抢险车3辆、灭火器61个、消防泵2台、消防筒5个、轴流风机1台、电焊机2台、气割工具1套、套丝机2台。
3、防汛物资：麻袋50个、防爆应急灯25个、防毒面具2个、油毯8捆、铁锹20把、喊话器2个、消防锨5把、消防镐2把。物资储备库分别设在城区工业园天津路、市翁家埠822号。
4、重点防控区域：北京燃气集团有限公司分公司政府气站、广州路西首天然气首站、东内环过河管线，银滩管道燃气有限公司混气站、CNG站，广州路交通液化气站储气罐、青山路北首供销液化气站储气罐。
（八）污水处理防汛抢险应急保障责任单位：市污水处理厂
1、专业队伍：30人。
2、车辆设备：装载机1台、运输车3台、服务车3台。
3、防汛物资：麻袋200条、编织袋1000条、铁丝100KG、劳动工具、照明设备、燃料等。
4、重点防控区域：配电室、仓库、黄埠崖河和夏南河道以及“两河”污水管网、污水处理设备。
（九）城区河道防汛抢险应急保障责任单位：市园林管理处
1、专业队伍：32人。
2、车辆设备：2辆面包车，3辆运输车。
3、防汛物资：沙袋3000个、沙石1000方、铁锨40把、水泵5台，存放地点在河滨公园。
4、重点防控区域：河、河堤及其橡胶坝。
水路运输应急预案范文篇11
经局党组同意，我们今天在这里召开全市交通运输安全工作会议。主要任务是：贯彻落实全省交通运输安全生产工作会议精神，总结2014年交通运输安全工作，研究部署2015年交通运输安全生产工作主要任务，进一步动员全市交通运输安全战线的干部职工强化意识、狠抓落实，为我市交通运输事业跨越发展提供安全保障。
会上，局长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。
一、2014年交通运输安全生产工作情况
2014年，在市政府、省交通运输厅的正确领导和有关部门的大力支持下，全市各级交通运输部门紧紧围绕科学发展、安全发展的总体要求，以“平安交通”创建、“打非治违”专项行动、“严打严治”专项整治、“安全标准化”达标创建等专项活动为载体，强化责任落实、强化基层基础、强化排查整治、强化教育培训，保持了安全生产形势持续稳定，水路运输继续保持零事故，交通工作建设领域发生事故1起，死亡1人，道路运输行业共发生交通事故2起、死亡2人，各项安全指标均控制在目标范围内。对此，省安委会、省交通运输厅、市政府和市安委会给予了充分肯定。在2014年安全生产工作责任目标考核中，市交通运输局被省安委会表彰为全省安全生产先进单位，并被省交通运输厅授予安全责任目标考核先进单位。
主要工作成效：
一是安全生产理念进一步深化。各级各单位对安全工作的认识进一步提高，将安全生产工作纳入重要议事日程，并实行严格目标考核，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系进一步健全完善，交通运输企业的安全生产主体责任、交通运输管理部门的行业安全监管责任不断强化。春运、五一、国庆、汛期暑期等重点时段的安全稳定工作，领导深入一线监督检查，保障各项安全措施落实，营造了良好的交通运输安全环境。
二是安全基础工作进一步强化。全市12家三类以上道路客运企业、2家省际旅游客运企业、14家危化品运输企业1078台重点营运车辆安装了卫星定位系统终端设备，道路运输安全信息化水平进一步提升。汉江汉川沿线63艘重点渡口渡船安装了动态监控设备，为保障航行安全创造了有利条件。全市25家“两客一危”企业全部按程序通过了三级以上安全标准化达标考评，并有5家汽车客运站、1家公路工程施工企业、1家道路普通货运企业和1家城市公交企业完成安全标准化达标考评工作任务，企业安全管理工作制度化、规范化不断加强。
三是安全专项整治进一步落实。在全市交通运输系统深入开展了“道路运输安全专项整治”、“水上运输安全专项整治”、“工程施工安全专项整治”、“公路安全隐患集中整治”、“消防安保安全专项整治”等多项安全专项行动，隐患排查整治工作进一步加强。水路运输方面，将全市168处渡口、193艘渡船的安全监管责任分配到具体的海事人员，严格落实安全检查、隐患整改等各项制度措施，并争取中央财政以奖代补资金400余万元，对30艘老旧渡船进行更新改造，进一步提高了水上渡运设施安全水平。道路运输方面，深入开展客运站安全专项整治，全市各三级以上汽车客运站投入170余万元，用于X光行包检测仪、安检门等硬件设施设备改善，客运站安全管理水平明显提升；对全市83台800公里以上长途班线客车进行全面清理，并逐线进行安全风险评估，提高了长途客运安全水平。公路管养方面，投资约5100万元，对隔蒲潭大桥、涵闸河桥、泵站河大桥等20座危桥进行了加固改造，投入1044万元处置公路隐患174.3公里，有效保障了公路安全畅通。公交安保方面，在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大队，全面加强城区公交安保防范稽查，全力防范恐怖、暴力事件发生，提高公交安全营运水平。
四是应急保障能力进一步提升。积极争取省港航海事局支持，对府河安陆段配备价值17万元的新型海巡艇一艘，全市海巡艇达到5艘，水上执法和应急救援保障能力进一步增强。去年6月13日，组织城区公交从业人员200余人，在市公汽公司开展了消防培训演练，有效增强了我市公交从业人员的消防安全意识及实际操作经验，提高了公交驾驶员积极有效应对火灾和快速处置突发事件的能力。
五是安全宣传教育进一步增强。组织110名渡工参加了培训考试，实现了全市辖区所有渡口渡工持证上岗率98%以上。培训道路运输从业人员5652人次，完成道路运输从业人员继续教育1.5万人，进一步提高了驾驶员的安全意识和应急处置能力。健全施工项目安全教育制度，对一线农民工300余人进行安全教育培训，进一步提高了施工人员的业务素质。
同志们，2014年全市交通运输安全生产工作取得的这些成效，是市政府、省交通运输厅和市局党组正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，也是全市交通运输战线广大干部职工团结拼搏、无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表市局向在座的各位同志，并通过你们向全市从事交通运输安全生产工作的广大干部职工致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题：
一是安全基础仍然薄弱。全市普通公路临水临崖、急弯陡坡等危险路段生命防护工程建设缺口还比较大，一些危桥亟待改造；部分内河渡口设施损毁严重，渡船老旧，渡工年龄偏大；部分农村客运车辆超年限、超标准运营，部分长途班线运营车辆安全防范意识不强。二是企业主体责任落实不到位。交通运输企业安全管理水平整体不高，一些企业（经营者）安全生产投入不足，安全管理不规范，制度不健全，对营运车船驾驶员和营运车辆管控能力差，存在着较大安全隐患。有的企业制度在墙上、落实在嘴上，只看经济利益，忽视安全基础和落实。三是安全监管不到位。少数管理部门对安全行业管理的职责认识还不到位，重视程度不高；安全管理的手段和方法还比较传统、单一，还存在不知管什么，怎么管的现象；安全执法不严格，处罚尺度不一，还存在人情执法、随意执法的现象。
同志们，对于这些问题，我们必须进一步提高思想认识，以对生命敬畏、对人民负责的态度，积极面对，克服困难，继续采取有力措施，扎实认真加以解决。
二、2015年交通运输安全生产主要工作
今年的安全生产工作思路是：以“平安交通”建设为主线，大力实施安全发展战略，不断强化红线意识和底线思维，推进依法治安，狠抓责任落实，强化治理整顿，加快安全生产制度化、标准化、信息化建设，切实夯实安全生产基层基础，建立完善重预防、抓治本的长效机制，坚决防范重特大事故发生，促进交通运输安全形势持续稳定好转，以安全工作的新成效，适应经济社会新常态，推动交通新发展。
今年全市交通安全生产工作总的目标是：船舶安全面达到98%以上，船舶每载货吨直接经济损失控制在4.5元以内，无水上交通安全死亡事故发生；国有或国有控股道路交通运输企业百车死亡率控制在2人以内，杜绝一次死亡3人及以上的重特大责任事故；杜绝在交通建设工程、安保工程、道路运输“三关一监督”的行业管理中，因管理部门失职造成一次死亡3人以上的重特大责任事故及社会影响特别恶劣的事故，确保全市水路、道路、城市客运和交通建设施工领域安全形势持续稳定。主要工作措施为“六个突出、六个着力”：
（一）突出“一岗双责”，着力构建安全责任新格局。
一是强化安全生产“一岗双责”制度落实。认真落实《市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》规定，全面执行党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度，落实党政主要负责人安全生产第一责任。研究制定《市交通运输安全生产一岗双责管理办法》，明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，并研究建立考核评价、尽职免责机制。
二是强化企业安全生产主体责任落实。以落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任为重点，建立和完善企业安全生产层级责任制和关键岗位人员安全责任承诺制，严格执行安全生产规章制度和标准规范，明确安全管理机构，督促企业落实“安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位”等“四个到位”工作要求。
三是强化安全生产目标考核管理落实。进一步加强安全生产目标责任管理，强化目标考核落实和考核结果运用，加大奖惩力度，将安全工作与干部任用、绩效工资和评先评优等挂钩，严格落实安全生产“一票否决”制度。
（二）突出依法治安，着力提高安全执法新能力。
一是深入宣传贯彻新《安全生产法》及相关规定制度。采取多种形式，面向全社会深入宣传贯彻新《安全生产法》、《市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》，营造依法治安的浓厚氛围。以各级交通运输管理部门领导、相关部门负责人和企业负责人为重点，有针对性地开展新《安全生产法》教育培训，提高各级安全管理人员运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力，提高从业人员安全法治素养。
二是加大安全生产监管执法力度。严格落实监督检查计划制度，建立健全“四不两直”督查检查工作机制，强化隐患排查治理，推进安全责任落实。继续保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法违法行为，对反面典型公开曝光，强化威慑力。
三是严格隐患整治和事故责任追究。继续严格执行隐患挂牌督办制度，对隐患整治不力和发生责任事故的单位，除了对单位实施处罚外，还要依法严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
（三）突出预防预控，着力打造安全监管新常态。
一是全面加强水上交通安全监管。切实加强客渡船、旅游船、危险品船、砂石船等重点船舶及汉江、汉北河、大富水、府环河和孝昌观音湖、府河安陆解放山大坝上游等重点水域的安全监管，强化汉川港口危险化学品罐区和油气码头的安全管理，强化落实渡口渡船网格化管理制度，开展船舶船员证书专项整治。
二是全面加强道路运输安全生产监管。认真组织开展“道路运输平安年”活动，认真履行“三关一监督”职责，督促落实“三不进站、六不出站”安全管理规定，继续开展客运站安全专项整治行动。加强道路运输企业安全管理，督促企业落实车辆动态监控主体责任，落实长途客运车辆凌晨2点至5点停车休息等工作，落实营运客车安全告知制度。加强农村客运准入和安全监管。全面清查整治车站码头等人员密集场所安全隐患，加强预防预控，有效防范、避免人员拥挤踩踏和爆恐事件发生。
三是全面加强公路路网运营安全监管。全面组织实施公路安全生命防护工程，完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。加快推进公路桥隧安全隐患排查整改，确保公路桥梁隧道的安全运营。深入探索完善国省道干线公路路网联动保安全保畅通工作。
四是全面加强公路水运工程建设安全监管。认真贯彻落实交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见，开展公路水运工程质量安全综合督查和专项检查。加强工程项目开工前安全生产条件审查，加强对重点部位、关键环节监督检查，强化交通建设工程现场安全管理，加强“平安工地”考核评价工作，继续开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项行动，全面推行桥梁隧道施工安全风险评估制度。
五是全面加强特殊时段、重点领域和重点对象安全监管。科学制定特殊时段、重点领域安全生产保障工作方案和防控措施，切实做好春运、两会、国庆等重点时段以及汛期暑期、恶劣天气条件下的安全监管工作，强化重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人员安全监管，确保重点时段交通运输安全生产平稳有序。
（四）突出改革创新，着力完善安全管理新机制。
一是大力推进交通运输安全风险管理。切实贯彻落实省厅关于推进安全生产风险管理工作部署，重点强化道路客运、危险品运输、城市公交、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，研究制定安全生产风险管理方案,建立健全安全生产风险辨识、评估、预警、管控的责任体系，形成完善的责任网络和责任链条。各县市区交通运输局、各级行业管理部门要加强安全风险管理工作的组织实施和风险源管控工作的监督落实，督促交通运输企业切实履行安全生产风险防控主体责任。要积极探索发挥中介组织和社会团体在安全生产中的作用，研究引入第三方组织或安全生产专家开展安全评价、评估和安全隐患排查，并参与安全风险管控。
二是大力推进安全生产诚信体系建设。根据新《安全生产法》及相关法规制度的要求，建立安全生产违法行为信息“黑名单”系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。组织对生产经营单位安全生产标准化建设进行分级考核，考核结果向社会公开，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，要依照有关规定限制其新增业务核准、用地审批和银行贷款。
三是大力推进安全隐患排查“数字化、标准化”建设。根据省厅部署，指导督促所有交通运输企业和行业监管单位完成在省安全生产隐患排查治理标准化数字化（两化）管理系统中注册入网，积极开展“两化”体系培训，逐步形成“情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖”的安全隐患排查治理新格局，推动交通运输企业主体责任和行业管理部门监管责任落实，建立健全隐患排查治理长效机制。
（五）突出基层基础，着力强化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建设。根据交通运输部和省厅要求，制定“平安交通”建设年度工作目标，加强督导落实和评价考核，努力创建一批“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是继续推进企业安全生产标准化建设。全力做好交通工程建筑施工企业、道路普货运输企业、较大公交出租汽车企业和一、二级汽车维修企业安全标准化达标创建，实现全市59家规模以上交通运输企业在年底前全部完成达标考评，形成常态化、规范化管理，提升安全生产管理水平。加强对达标企业后续跟踪管理，对问题突出的企业要责令整改，直至取消达标资质。
三是加强安全生产文化建设。以宣传新《安全生产法》为主要内容，以开展“安全生产月”宣教活动为主题，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识。推动交通运输管理部门安全生产人员，企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全培训，提高安全素质和技能。
四是加强安全监管信息化建设。加快道路运输“两客一危”及普通货运车辆动态管理信息系统升级改造，开展汽车客运站安全管理信息系统的试点建设并逐步推广。加快水上应急搜救县级指挥分中心建设，完善固定视频和渡船卫星定位监控系统建设，加强对渡口渡船的实时动态监控，完善水上搜救应急管理系统市、县二级联动平台。加快推进国省干线监测预警预控系统建设，重点加强公路桥梁、隧道及省际路段的安全畅通预警预控。
五是加强安全生产内业规范化建设。由各行业管理部门牵头，在各行业领域健全完善内业资料管理目录体系，明确安全生产组织领导、安全监管、隐患排查整治、打非治违、宣传培训、应急管理及事故统计报送等重点内容，建立完善信息报送渠道和材料整理归档标准要求，切实达到安全生产痕迹管理的要求。
六是科学编制交通运输安全应急“十三五”规划。各级各单位要在对“十二五”期间交通运输安全应急工作进行全面总结和效果评估的基础上，结合行业地区发展整体规划，认真做好交通运输安全应急“十三五”规划的编制工作，科学设置规划目标，明确重点任务，确保在“十三”五期间交通运输安全应急工作格局有整体性提升和根本性改观。
（六）突出生命至上，着力提升应急救援处置新水平。
一是进一步完善应急预案和保障。加强预案规范管理，结合实际进一步完善应急预案库建设，定期对预案进行修订完善，积极开展应急救助处置演练，强化对应急预案的检验完善，着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。
二是进一步整合应急物质资源。在2014年交通运输行业应急资源库建设的基础上，加强完善应急救援处置装备建设和物资储备，合理规划完善各类应急救援基地（中心）建设，对应急物资进行合理分类和有效配置，加快完善应急响应和应急处置流程规范，不断提升交通运输行业现代化应急救援基地（中心）保障能力。
三是进一步推进应急队伍建设。进一步建立健全应急救援处置队伍，吸收和培养应急专业人才，收集完善应急救援处置专业人才库、专家库，定期组织开展应急救援处置知识技能培训，完善应急救援装备，逐步提升应急救援处置队伍能力水平。
水路运输应急预案范文篇12
［关键词］物流保障效能
我国幅员辽阔，地理和气候条件复杂，自然灾害如洪水、旱灾、森林火险、地震等常有发生，突发性公共卫生事件也屡见不鲜，因此，对应急物流管理过程中水陆运输保障的研究，不仅具有理论意义，更具实用价值。
一、应急物流管理的含义
应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流管理活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和质量效用。普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流由于其自身的特殊性，在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其效益的实现。
系统高效也是物流效率最大化的关键。我国物流产业正在蓬勃发展，但长期形成的物流定式和以单纯追求经济效益最大化为物流驱动力的物流模式不利于应急物流的实现，这一点可以从2003年3月我国发生sars疫情时期，曾一度表现出应急物资保障紧张混乱得到说明。当然应急物流的主题还是应急物资的筹措、采购、运输、储备、配送和分发等，但要实现应急物流时间效益的最大化，还必须有相应的应急机制作基础。只有建立良好的应急物流保障机制才可能真正实现应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，使应急物资能及时、快速、准确地到达目的地。
二、管理机制以为政府主导
紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府职能的有效发挥，主要包括：对各种国际资源、国内资源的有效协调、组织和调用；及时地提出解决应急事件的处理意见、措施或预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
政府主导管理机制可通过“突发性事件领导处理机构”来实施，国家可以通过法律、法规形式给这些机构特定的权利和资源，并建立从中央政府到地方政府相应的专门机构、人员和运作系统。在国外，很多国家都制定了国家或地方政府协调机制，美国早在1979年就成立了联邦危机管理局(fema)，它是一个完全独立的组织，其职责就是运用各种减缓、预防、回应和恢复等手段管理各种人为的和自然的突发性灾难：在紧急状态下联邦危机管理局的权力甚至比总统和国会还大，可以终止法律、没收财产、中断交通系统、迁移居民，可以在未得到任何批准的情况下拘捕公民。
三、应急预案机制以监测预警为根据
监测与预警是一切应急事件救援、处置、处理的基础，各级职能部门应根据国家有关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，形成联动。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警意见，及早采取应对措施。应急物流的最根本的目标就是实现对突发事件的应急保障，但由于应急物流的诸多特点，决定了应急物流管理必须着眼于平时的准备与演练，提高对应急事件的预警情况处置的快速反应，做到“有备无患，有患不乱”，“来之能战，战之能胜”。
可能发生重大灾情地区的县级以上地方人民政府负责管理救灾工作的部门或者机构，应根据本地区发生重大自然灾害或突发性公共卫生事件的特点和规律，在平时或灾害发生之前就应会同有关部门制定本行政区域内的应急物流保障预案，并加强突发事件应急反应队伍和预备队伍的建设，按照预案实施应急演练和信息化建设。对可能参与突发事件应急处理的公务人员、工勤人员及各类专业人员要定期进行相关知识、技能和防护培训，定期组织有关部门对应急反应队伍和预备队伍知识掌握、技能熟练程度、实战应对能力、防护意识、敬业及责任心等方面进行评估，并根据评估结果调整管理策略，优化人员结构。
四、陆上运输机动方案的制定与实施
1.制定详细的机动方案
机动方案是组织指挥运输部队机动的根本依据，只有平时就要把交通道路情况搞清楚，把机动过程中可能遇到的各种困难和问题想充分，找出切实有效的应对之策，才能制定详实具体的机动方案。确保一旦有事，拿出方案稍加修改就能组织实施，才能有效提高组织指挥效益。
具体做法包括，一是要搞好机动线路勘察，要通过全程勘察或重点勘察，了解掌握机动沿途的地形、交通、气候、水文、经济、通信、文化、宗教等情况，尤其要搞清泥石流、洪水、雪崩、冰冻等自然灾害情况和道路桥梁的承重情况。为科学制定机动方案提供真实可靠的依据。二是要搞好重点、难点问题的实验论证。应急保障部队各种超高、超长车辆多；自身质量和载质量大，如何通过各种急弯陡坡、险路和桥梁、涵洞，以及如何处置各种特殊意外情况，是机动组织指挥中的重点、难点问题。要通过小分队实地或在相似的道路、桥梁上进行机动实验，充分地暴露和发现问题，有针对性地制定有效对策，把机动方案制定在科学论证的基础之上。三是要制定多个机动方案，根据机动沿途自然地理条件，交通基础设施和敌空中、电磁精确打击的威胁，以及敌特分子可能采取的破坏干扰等情况，充分考虑道路抢修、安全防卫、后装保障等各种需求，立足最复杂、最困难的情况，制定好多套机动方案，并有针对性地搞好演练，“熟悉方案”提高组织指挥能力。
2.合理安排机动序列
应急保障运输部队车辆装备数量多，行军车队长，往往是走起来一条线，停下来一大片，各种车辆装备型号杂，加之驾驶员技术水平参差不齐，合理安排行军序列和行军方式就显得尤为重要。具体的做法为：一是要合理编组机动梯队，机动编组过大，易造成道路堵塞，遭敌空中威胁，增大保障难度；机动编组过小，部队过分分散，又增大指挥难度。因此，机动编组应采取大梯队，小编组的方式，适当拉大行军间隔。根据道路容量，兵站保障能力和机动保障部队车辆装备情况，可编组若干梯队，同时，每个梯队分别组建一个保障小分队配属行动，以增强各个梯队的自身保障能力。在各梯队内，应按照保持建制，快慢交叉，轻重结合的原则。科学安排指挥，运动保障，战斗保障，先遣队，设营队，收容队等行军序列。二是要合理安排“三车”位置，指挥车负责控制运行速度，选择休息地域，指挥通过危险路段等事宜，保障车负责梯队运行中的技术保障，收容故障车辆，处理事故和其它事宜。交通调整车负责监控车队运行情况和调整交通秩序。通常情况下，车队行进在开阔平坦路段和上坡路段时，指挥车应处于队首位置，以便控制车速，保持行车队形。交通调整车在车队中穿叉行进，实施跟踪指挥，车队行进至下坡路段时，交通调整车应调至队首位置，指挥车处于队尾位置。以便指挥员准确掌握车队行进速度，实施运行控制。当机动途中出现塌方，水毁，冰雪等特殊路段和不明情况时，要及时派出交通调整车，在重点路段设置调整人员。实施交通疏导，确保车队顺利通过。三是要合理进行人员编配。在整个车队的驾驶力量配备上，要力求前轻后重，以便于开展技术互助。在干部力量配备上，应注重前重后轻，以便于管理和指挥。在警勤人员的配备上，应突出前后两端，以便于及时处理各种意外情况。
五、水上运输通道的快速建立方法
1.设立临时中转站
2004年12月26日的印度洋海啸使南亚和东南亚部分国家惨遭重创，许多国家和非政府组织都迅速加人了救灾行列。海啸发生后，印尼的班达亚齐港和米拉务港基础设施毁坏严重，运送救援物资的船舶难以靠泊。
由于当地沿海受灾严重，一时很难找到小船，不能采用锚地过驳的方式卸货。附近虽然有几家港口仍能继续营运，但这些港口多为接卸化肥的散货码头，即使对救援物资开放，也不适于接卸食品、药品等货物以及用于灾后建设的重型设备。因此在现场参与救援的航运专家建议，与其等待数日才能靠泊码头，然后再用十几天来卸货，不如先将货物转至邦加岛的槟港，再由驳船运往印尼各地。
2.设立浮动靠泊设施
早在2003年伊拉克战争前，英国国防部就发现，尽管他们拥有大量的滚装船、重型坦克以及其他可滚动的机械，但当时作为科威特最安全的港口舒艾拜港，其码头结构并不适于滚装作业，因此首要问题是如何使大型滚装物资尽快登陆。
英军首先在阿联酋首都阿布扎比购买了一艘趸船，并在27昼夜内制造了引桥、上部栖装设施和由浮箱组成的系泊装置，在迪拜港安装后向北拖运至舒艾拜港，选择了一处两侧岸壁呈一定夹角的位置，将趸船系泊在一边码头上，趸船上的引桥搭设到另一边的码头上。当一切安装就绪，滚装船便靠上来，船舶放下跳板搭在夏船上，坦克就顺着坡道滚动上岸。
趸船长28m，宽14m，附带2个4m×7m的辅助浮箱，与趸船永久连接。钢制上部结构和路面重达110t，安装在趸船上面。17m的岸边引桥以铰接方式与趸船相连，整个浮动靠泊设施使用缆绳系统固定在码头上。
这一靠泊设施不仅可以接卸战斗装甲车和抢修装甲车等最重型军用车辆，也可以接卸重型设备运输车(het)等长型军用车辆，以及支努干ch4运输直升机等对道路的坡度要求非常严格、运输难度较大的军用货物。
结语：随着人类科技进步和对自然界认识与改造力度的加深，一些自然灾害已能被预测和预防；然而，人类社会发展所带来的突发伤害事件却不断增多，只有深入研究应急物流管理问题，才有可能把损失降到最小。
参考文献：
[1]欧忠文，李科等.甘文旭应急物流保障机制研究[j].物流技术.2005（9）.
