论粮食安全的重要性范例(12篇)
论粮食安全的重要性范文篇1
1．深化行政管理体制改革。按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的目标，继续推动行政机关职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入推进政企分开、政事分开，进一步理顺和规范行政机关与企业、与社会的关系，加快推进事业单位改革。
2．深化行政审批制度改革。进一步取消和调整行政审批项目，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节或中介机构能够自律管理的事项，对于可以采用事后监管和间接管理方式的事项，该退出的退出、该取消的取消。对取消和调整的审批事项，制定后续监管措施，强化工作衔接。推进行政审批标准化规范化，对保留的行政审批项目，健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范。
3．创新行政管理方式。继续推进行政权力网上公开透明运行工作，贯彻落实《市粮食局全面推行行政指导工作实施方案》（镇粮办〔2013〕28号）精神，全面推行行政指导，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程。到2013年底，行政指导工作在全市粮食行业实现全覆盖。
二、以健全完善决策制度机制为前提，促进依法科学民主决策
4．健全完善行政决策机制和程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布。健全重大行政决策程序，对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布进行具体规范。推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，邀请人大代表和政协委员参与相关决策。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，风险评估报告及资料立卷归档。
5．落实行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，通过民意调查、专项督查等形式，收集分析决策实施相关信息，发现问题，及时纠偏，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，明确决策、实施、监督、问责主体及其责任，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。
三、以优化制度建设为抓手，推动和保障粮食流通业科学发展
6．推进制度建设创新。建立制定规范性文件听证、辩论制度、公众意见采纳反馈机制。完善项目确立、起草等环节的社会参与程序，广泛听取和吸纳社会各方面尤其是基层群众的意见，采取委托、合作等形式吸纳更多的专业机构和专家学者参与制度建设。健全规范性文件后评估机制，完善规范性文件动态管理机制，对不适应科学发展观要求的规范性文件及时清理、修改或废止，清理结果予以公布，并组织开展落实情况检查。
7.优化工作方法。进一步完善行政权力网上公开运行流程，推进行政权力制度化、规范化行使，强化行政权力的法制监督和电子监察，减少行政权力行使的随意性和行政机关工作人员的自由裁量权，努力实现行政权力网上运行工作与行政服务中心审批和服务事项办理融合。
四、以提高执法监督质效为依托，推进严格规范公正文明执法
8．认真做好粮食流通行政执法工作。结合《2013年全市粮食流通监督检查工作要点》，加强粮食监督检查和行政执法体系建设，开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序。抓好政策性粮食购销、出库监督检查，确保国家粮食购销政策落到实处。认真做好粮食库存检查，确保粮食库存安全。加大涉粮案件查处力度，维护国家粮食法律和政策的严肃性。把好粮食质量检验项目关，健全粮食质量安全监测监管体系。加强对“粮安工程”实施情况、国家粮食收购政策执行情况、农户科学储粮项目落实情况、“五要五不准”粮食收购守则执行情况的专项治理，确保涉粮政策落实到位。
9．继续推进行政执法规范化建设。建立和落实行政执法程序制度，全面规范行政许可、行政处罚等行政执法行为。进一步完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范行政执法自由裁量权。开展行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。加强行政执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化行政执法人员培训考核和资格管理，认真落实行政执法人员执法行为规范。
10.强化行政执法监督。对重大行政许可、非行政许可审批等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，发现问题及时纠正，有效防止违法行政的发生。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，进行重大案件回访，督促落实整改措施。开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。开展重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。开展事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规章、规范性文件执行情况监督检查。今年市粮食局将适时开展全市粮食流通行政执法情况专项监督检查。
五、以保障社会和谐稳定为根本，依法防范和化解社会矛盾
11．推进行政复议和行政调解。创新行政复议申请方式，开辟网上受理平台，推进行政复议纠错案件违法过错责任追究工作。探索制定行政复议调解和解程序规定，制定落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度和行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。进一步增强新时期下做好行政调解工作重要性必要性的认识，切实把行政调解工作摆上重要位置，加强组织领导，完善配套制度和推进措施。
12．加强和改进工作。继续深入开展领导干部定期接待群众来访和深入基层下访工作，强化领导责任，转变干部作风，促进工作重心下移，及时回应和解决群众反映的问题。加强与行政复议、行政诉讼的衔接机制，充分发挥各自职能作用，引导人民群众通过法律途径解决行政争议及涉及到行政机关管理职能的民事纠纷。严格落实工作责任制。形成齐抓共管、层层抓落实的工作领导责任体系，严肃追究违反工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。
13．做好政府信息公开工作。做好《政府信息公开条例》的学习宣传工作，大力推进政务公开。做好粮食行政管理部门预算和决算、“三公”经费、行政经费公开工作，提高政府工作透明度，维护公众知情权和监督权。及时受理、答复依申请公开事项，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强部门网站建设，增设政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，开通政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议，提高政府的公信力和依法行政能力。
六、以党的十精神为指引，全面深化法治政府建设
14.学习宪法、贯彻党的十精神。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神。开展社会主义核心价值体系学习教育，提高粮食行业干部职工职业道德素质，弘扬粮食行业优秀传统文化。深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十对保障国家粮食安全提出的要求，紧紧围绕党中央国务院确定的粮食方针政策，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进全市粮食法制宣传教育工作创新发展。
15.完善和落实行政机关学法、培训制度。制定领导干部和机关工作人员法律知识、依法行政知识培训计划，明确培训主体、对象、内容和形式。做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规范政府行为法律的学习宣传，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；提高粮食行政管理部门依法行政水平，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。做好《突发事件应对法》等与粮食应急保障相关法律的学习宣传，增强粮食部门应对粮食突发事件的意识和能力。重点做好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《粮食行政复议办法》、《粮食行政复议工作规程（试行）》的学习宣传，督促粮食行政管理部门及时纠正违法或不当行政行为，引导粮食经营者依法理性表达利益诉求，促进社会矛盾的化解。
16.做好粮食行业相关法律的学习宣传。组织开展《粮食流通管理条例》九周年和《省地方储备粮管理办法》宣传活动，开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业活动。做好《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等与粮食质量相关法律以及粮食质量标准和技术规范的学习宣传，引导督促粮食经营者严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准。做好《统计法》、《省粮食流通统计制度》等与粮食统计相关法律的学习宣传，提高粮食经营者及时准确报送粮食统计数据的主动性和自觉性。深化《会计法》、《企业所得税法》、《企业会计准则》等与粮食企业财务相关法律的学习贯彻，规范企业核算和财务管理。做好《科学技术进步法》、《粮油仓储管理办法》等与粮食行业发展相关法律的学习宣传，提升粮食行业科技自主创新能力，强化企业仓储管理和安全生产意识。
论粮食安全的重要性范文篇2
关键词：粮食安全；农民增收；农业收入定量说
中图分类号：F323
一、导论：我国粮食安全与农民增收的双重目标
1978年中央下发一号文件，掀开了我国农村改革的序幕，农民种粮积极性空前高涨，农民收入逐步提高。然而，好景不长。到20世纪80年代后期，农民收入就处于停滞徘徊状态，20世纪90年代中期以后，农民收入增长甚至出现下降趋势，农民的种粮积极性也大为降低。在这种情况下，国外一些人提出所谓的“中国粮食”，引起一时轰动。中国政府为了驳斥“中国粮食”①，在1996年《中国的粮食问题》白皮书，指出中国能够解决粮食的自给问题。白皮书也把中国粮食的安全问题提上了议事日程。同时，农民收入增长的缓慢成为制约我国改革的深入和国民经济持续稳定的瓶颈，中央和国务院在2004年初又了新的“一号文件”：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，强调了增加农民收入的重要性，并制定了具体措施。党的十六届五中全会进一步提出要全面进行社会主义新农村建设。党的十七届三中全会提出了农村改革发展基本目标任务，重点解决“三农”问题。解决“三农”问题成为科学发展观的重要内容之一。从而，增加农民收入和保障中国粮食安全成为我国农业发展中的两大长期性目标。
这两大目标是缺一不可且不可偏废的。一方面，由于农业是国民经济的基础，故此没有农民收入的提高，就没有农业稳定的发展，也就没有整个国民经济的稳定。农民收入与城市居民收入差距的持续拉大也严重制约我国宏观经济的稳定和持续发展，不利于社会稳定。另一方面，如果粮食安全得不到保障，就不会有人民生活的安定和社会稳定。粮食安全还是一个关乎国家是否受制于他国的战略问题。所以，从其对一个国家经济的持续发展和社会的稳定角度分析，农民收入保持与经济发展同步持续增长和保证国家粮食安全的目标是一致的。然而，在市场经济条件下，农民收入增长和粮食安全本身作为两大政策目标，却是充满矛盾的；在某种程度上是“鱼”和“熊掌”的关系――不可兼得。而粮食安全与农民增收却是任何一个都不能舍弃的。这两大目标如何“兼得”？
二、双重目标的逻辑冲突：一个理论假说
所谓粮食安全，按联合国粮农组织（FAO）的定义，指保证任何人在任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够食品（吴志华、胡学君，2003）。换言之，从一个国家看，就是要保证符合安全标准和营养标准的、充足的粮食供给及粮食供给能力和潜力。根据定义，粮食安全包含“质”和“量”两方面的内涵。从质上讲，是指提供的粮食必须满足人们健康所需的营养，并且是对人体健康无害的；从量上讲，是指提供的粮食数量必须足够的多，多到在任何地方、任何时候都能满足所有人的基本需要。应该说，粮食的“质”是前提，没有符合“质”的要求的任何数量的粮食都是没有意义的；但是，即使有优质的粮食，如果提供的量太少，不能满足人们的基本生活需要，仍然成为威胁粮食安全的主要因素。因此，在保证“质”的前提下，提供足够量的粮食是粮食安全的关键。
保证粮食供给量可以从几个角度来认识。一是时间的维度：“任何时间”都能提供足够量的符合健康需要而又卫生的粮食。所谓“任何时间”，指无论是丰年还是歉收之年，无论是平常之时，还是“非常”时期。粮食生产是一种特殊生产活动，不但因其关系到人们的基本生存需要，还因为其生产基本要素―土地―的严重稀缺。粮食属于典型的边际收益递减产品，供给量很难随着市场价格的上升而增加；同时，粮食生产的另一个特点是“靠天吃饭”，粮食产量的大小在很大程度上决定于气候状况。由于天气情况的不确定性，在种植同样面积的农产品且付出同样成本的前提下，产量波动很大，对粮食安全造成不确定性。此外，重大的“天灾人祸”等，如地震、严重植物病虫害疫情、人类流行病大面积爆发（如非典等），这样的非常时期使粮食供给突然减少，而需求突然增加，也是粮食安全问题的不可控因素。
另外一个威胁粮食安全的因素是人口与资源的矛盾：人口在不断地增加，对粮食的需求在不断增加，而耕地面积在随着人口的增加而减少。为了能在有限的土地上获取更多的粮食，人们往往对土地等资源进行掠夺性开发：过量开荒、过量使用化学肥料和农药，过度种植等，不但影响了食品的安全，还破坏了保证未来粮食供给的安全生产潜力。
为预防这些潜在威胁粮食安全的因素成为现实，一个简单而可行的办法就是在保证未来粮食的安全供给能力前提下，使粮食供给量和生产能力随着人口的增长而增长，并在正常年份和丰年储备足够粮食，以备不时之需。因此，从粮食安全角度说，粮食的供给量越多越好，粮食产量越高粮食安全越有保障。
但是，由于粮食生产的特殊性，市场经济条件下提高粮食产量、增加粮食供给的行为却与农民收入增加相冲突；换言之，增加粮食产量并不能增加农民收入。所以，现代农业经济学有所谓“丰收悖论”说。由于农业劳动生产率提高，农产品的供给急剧增长；然而，由于食品属于必需品，需求缺乏弹性，导致农产品价格下降，从而使农业收入不但不能随产量的增加而增加，反而使农民丰收之年的总收益会减少，限制农产品产量反而会使农民总收益和利润都增加（萨缪尔森、诺德豪斯，1999）。
本文在此基础上提出“农业收入定量假说”，用于分析粮食安全与农民增收的矛盾。为分析简便，做出如下假设：（1）完全竞争；（2）农产品都是粮食，都是商品，且品质是等同的；（3）所有粮食需求都是直接食用；（4）封闭经济，即没有粮食的国际贸易。（5）新增农业人口与原有农村人口等量比例从事农业劳动。这样，由于人口增加带来对粮食的需求被新增农业人口抵消，人均粮食需求量在一定时期可以看成是一个定量，用货币表示的粮食需求总量虽然增加，但人均量也是个定量。粮食的需求价格与供给量成反比，且需求函数具有不变弹性-1的特征。
设R为从粮食产品中获得的总收入，P为市场价格，q为供给量，则需求函数为：q=RP-1，其中，R为一常量，完全由需求一方决定。由于粮食供给量不能随价格变动而调整，产量的变动只由外生因素决定。设共有3种情况：产量为q0时的收入为R0，产量为q1时的收入为R1，产量为q2时的收入为R2，因为需求函数的弹性为-1，则有：
R0=R1=R2=Piqi（i=0,1,2）
在完全竞争条件下，产量并不影响农民的收入。产量与价格成反向变化，这一原理可以解释，在农民获得丰收，农产品价格下降时，他们宁可不采收，让其腐烂在地的现象。这是指农业生产技术不变，产量只由外生因素决定的情况。如果放开固定技术水平的假设，假设产量的变化由农业技术的进步，如良种的推广、农业机具、新的种植养殖技术的运用等因素而使劳动生产率提高，而在各种气候条件下都比原来有一个更大的产出量，则意味着生产成本的降低；由于需求量不变，竞争作用下，单位产品价格普遍下降。较低的价格乘以较大的产量，总收入不变。这与自然因素决定的增产的结果没有两样。反之亦然。如果放弃投入规模不变的假设。比如随着劳动力数量的增加，单位土地上投入更多的劳动和资本，从而获得更大产量。在其他条件不变前提下，由于需求量不会相应增加，新增产量的单位平均成本不会像外因决定的增产那样会下降，因而在市场价格下降的情况下，农民不会获得正常利润，甚至亏本。因此，他们不会靠增加投入的方式来增产。这一理论假说解释了农民在农产品丰收之年宁愿不采收，让其腐烂在地，以及农民缺乏对农业投资积极性的“怪”现象（杨继国，2003）。
总之，从粮食安全角度分析，粮食产量应该随着人口增长而持续增长，甚至快于人口增长，备充足的余粮以应不时之需；但农民收入的增加与否不由粮食产量的多寡决定，只由需求决定，而对粮食的需求缺乏弹性，在一定时期、一定条件下只是个定量；减少粮食产量会减少成本，人均收入反而可能增加。因此，粮食安全与农民收入提高是存在矛盾的。
三、双重目标的实践冲突：统计验证
粮食安全与农民收入的矛盾能否得到统计数据支持呢？“表1”运用1978-2010年的粮食产量、农民人均纯收入和农民从种植业中获得的收入等指标展示这一问题。从表中可以看出，从表中所列30多年的指标看，粮食产量从总体上保持一定的增长势头，但是在波动中增长的。虽然保持增长，但增长速度缓慢，超过三分之一的年份甚至产量绝对下降，即1985年、1988年、1991年、1994年、1997年、1999年、2000年、2001年、2003年。尤其是从1996年粮食产量达到高峰后，产量一路下滑，到2003年粮食产量还只有1986年的85％左右。然而，农民的人均纯收入却一路攀升，虽然从速度看也有波动，但没有负增长，远远高于粮食产量的增长率。这说明，农民人均纯收入与粮食产量的增长无必然的联系，主要是非农产业带来收入的增长。
为了说明粮食产量与农民从粮食生产获得收入的关系，必须通过比较二者的增长情况。但由于单纯粮食收入的数据不易获得，且种植业主要由粮食种植构成，姑且用种植业人均纯收入的数据与粮食产量的数据来分析二者的关系。农民从种植业中获得的收入虽然总体上是增长的，但其增长与粮食产量增长和农民人均纯收入都无必然联系。从结构上分析，种植业收入增长率有几个跳跃性的年份：1983年增长419％，1990年增长37％，1994和1995年的年增长35%左右。这几个年份都是粮食价格大幅上涨的年份：1984年与1978年相比，粮食收购价格提高了98.07％，1990-1995年间，全国主要农产品收购价格提高86.53％，其中粮食收购价格提高103.16％。在1994年提高了粮食等农产品的收购价格，幅度高达46.6％，拉动市场上粮食价格的上涨。1994年、1995年连续两年粮食零售价格处于34.4％和48.7％的高位水平上（国家计委宏观经济研究院课题组，2002）。可以认为，这些异常的高增长主要是由于粮食价格提高所致。1978年前我国粮食全部实行统购统销，价格定得很低，因此，粮食长期处于短缺状态。1978年国家对粮食提价，提高了农民的种粮积极性，增加粮食产量相应增加了农民收入；1985年对粮食统购政策进行了改革，实行“双轨制”，市场机制开始发挥作用，同时由于前几年的粮食增产，国家在粮价过高时抛售粮食，使粮食价格下降，导致1985－1988年粮食生产徘徊不前，农民从种植业获得的人均收入增长率大为降低，平均增长率不到4％。20世纪90年代初中国决定实行市场经济体制，粮食生产基本由市场价格调节。20世纪80年代后半期粮食生产的短缺导致价格上升，加上20世纪90年代全面的通货膨胀拉动粮食价格更加上升，刺激了粮食的增产，1996年比上年增长了8.13％；同时价格的大幅上升使农民从种植业获得的人均收入的增长速度高于粮食的增长速度，且幅度较大。粮食价格从1996年起开始下降，粮食产量又开始徘徊，1997－2010年平均年增长仅0.67%，基本处于停滞状态，且三分之一的年份为负增长，大起大落。农民人均纯收入的增长率却不断增加，为8.45％。而同期种植业人均收入年均增长率为-0.96。即是说，粮食产量的变动基本不会使来自粮食的收入同比例变动（见表1，为了直观，将上表绘成“图1”）。
对“表1”统计数据的总体分析和对“图1”的观察得出如下三点结论：
第一，曲线分为明显的两段：以1992-1993年为界，前后明显不同；之前是个比较低水平，且增长不明显；之后突然跃升。原因是1992年后实行社会主义市场经济制度，市场对农业的调节其主导作用。农业纯收入加速上升且远远快于其他曲线的上升速度，说明非农产业收入是农民收入增加的主要渠道。所以，本文提出的“农业收入恒定说”主要适用于后半段。不变价格计算的农民人均种植业收入虽然整个曲线看，变化不明显，但也分为上述的前后两段。粮食产量虽然总体上呈缓慢上升趋势，但后半段波动弧度加大；一方面说明粮食生产的刚性需求，同时说明市场调节下的粮食生产加大了粮食生产安全的不确定因素。
第二，若用当年价格计算，农民收入与粮食增长1992年以前没有显示出明显的矛盾，但也无正相关关系，主要受价格调整的影响。1992年以后，市场机制起主要作用，粮食增长与农民收入的增长出现矛盾的趋势；尤其1996年以后，粮食增长与农民收入增长反向运动，而种植业收入却有基本保持不变的趋势。这说明，在市场竞争假设条件下粮食安全与农民收入增长矛盾的命题基本得到证实。
第三，如果用不变价格计算，则无论粮食产量是否增长，农民人均纯收入都始终保持较平稳上升的势头；而种植业人均纯收入则从1985年起就基本保持稳定的趋势。1983年的急剧变化只是不合理粮食比价的大调整的结果。尤其是实行市场经济取消粮食价格双轨制后，种植业人均收入就基本保持不变。不变价格计算的结果更好地证明了农民从粮食中获得的收入只是个定量的理论假说，虽然有些波动，但市场化后，平均增长率基本为零，波动可以解释为“误差”和其他非市场竞争因素导致的。这个结果也更好地证明了粮食安全与农民增收的矛盾。
四、冲突解决：假设前提的进一步讨论及其蕴含的政策含义
理论和经验都证实粮食安全和农民增收似乎是鱼和熊掌的关系――不可兼得。然而政策目标又必须同时达到农民增收和粮食安全这两个目标。但如何克服这双重目标理论上的矛盾和实践中的冲突呢？答案就在理论假说的前提和政府正确的产业政策中。在理论分析时我们设定了5个假设前提，现分别进一步分析，从中得到一些政策建议的启示。
（一）完全竞争假设
这一假设虽然不完全符合实际，但在存在“二元经济”条件下，农业是相对的“竞争行业”，工业部门则是相对于农业的“垄断行业”。因此，在市场经济条件下农业是竞争的弱势一方，农民无法通过发展农业自身增加收入，反而会加大城乡差距。其政策含义是在农业领域需要政府干预，对粮食生产进行保护的同时对农产品进行价格补贴，这也是世界通行的做法。我国也在20世纪90年代出台了以保护价收入粮食和对农业补贴的政策，但这一政策并未收到预期的效果。问题主要出在补贴的方式上。以前主要是将补贴补给流通企业，结果只有很少一部分落实到农民手中。应该将这种间接补助变为直接补助，让农民切实得到实惠，激励农民种粮的积极性。同时，农民自己应该组织起来，以集团的力量对抗工业垄断集团对农民利益的侵蚀。政府需要在农村改革的制度设计中，充分考虑这一因素。
（二）从事农业生产的人口比例不变假设
从粮食生产获得的收入是一个定量的假说是建立在从事农业生产的人口比例不变的前提下提出的。因为粮食产量的变化不影响粮食总收入，在粮食需求不变的前提下，如果从事粮食生产的人口减少，则人均收入会提高。实际上，从事粮食生产的人口减少，总人口不变前提下相应非粮食生产人口增加，对粮食的需求也增加，因而粮食价格会上升，农民人均收入增加。在总人口增加的前提下，如果从事农业生产的人口比例下降，从事农业生产的人口平均从粮食生产中获得的人均收入相应增加。农民的收入来源包括狭义的农业（粮食种植业）、养殖业、副业（含经济林木种植，产品加工，一般工商服务业，外出打工等）和政府转移支付。其政策含义，就是将生产粮食的人口绝对减少，提高农业生产率，减少狭义农业人口比例。换言之，进行农业产业结构调整：一是将种植业的劳动调整到非种植业，实行多种经营；二是从农业调整到非农业，加快农村城市化建设和农村工商业、服务业的发展。
从粮食安全的角度分析，全国总人口总是不断增长的；由于经济发展，非直接食用的粮食增加。为了满足新增人口对粮食的需求和非直接食用粮食需求的增长，在不断减少粮食生产人数的前提下，同时要使粮食产量不断增加。这就要求不断提高农业劳动生产率。农业劳动生产率提高应该在人的因素和物的因素两个方面入手。物的因素主要包括对耕地的保护及其耕地的可持续利用和综合生产能力（任柏强，2003）、农业新科技推广、对农业基础设施的投入、农产品新品种的培育、农业服务体系的建立等（朱晶，2003）；人的因素主要指提高农业劳动者的素质，包括加大对农村基础教育的投入、减轻农民负担、改善农村的物质文化生活设施等。农村劳动者素质的提高才能使农业生产现代化，提高农业单产。农民素质提高是缩小城乡收入差距、提高农民收入的根本；同时只有农业劳动者素质提高才能最终提高农业劳动生产率，从而提高农业产量。由于农业产量的提高不能直接提高农民人均收益，降低农民数量以提高农业劳动生产率，进而提高粮食生产的积极性，需要转移部分从事农产品生产的劳动力。农业劳动生产率提高又是实现农业劳动力的转移的前提。因此，劳动者素质提高是实现农民增收和粮食安全的共同条件。
（三）粮食“同质”的假设
粮食产品与其它产品一样，有高、中、低各种档次。收入水平比较低时人们愿意消费档次比较低的产品；随着收入的增加，对比较高档次的需求增加。较高档次的粮食产品的价格较高，因而粮食生产应根据人们收入水平的变化，提高需求层次，种植品质（档次）较高的作物品种，可以获得较高的人均收入。其政策含义是调整农业生产结构，实现多元化生产和经营。推进农业产业化，将粮食生产和其它农业生产、农产品加工和流通企业一体化，也是解决农民收入和粮食生产矛盾的方式之一。
（四）所有粮食都直接食用的假设
事实上，许多粮食是作为养殖业的饲料和食品加工业原料，乃至工业原料使用的。随着人民生活水平的提高，这些非直接食用的粮食需求越来越大，会拉动整个粮食需求。这一方面会在提高粮食产量的前提下提高农民人均收入。但另一方面，粮食的非直接食用的增产无助于粮食安全。政策含义是政府根据具体情况对粮食的食用和非食用进行适时、适当的调控。
（五）封闭经济的假定对粮食安全和农民增收具有“双重影响”
一方面，粮食的对外贸易可以利用国外粮源进口，保证国内对粮食的需求，从而有利于粮食安全；同时，如果国内某些品种的农产品过剩，或者按照比较利益原则适当进行粮食生产的国际分工，加大农产品的出口，可增加农民收入。不过，另一方面，粮食商品的开放度加大，由于国内农业劳动生产率比发达国家低，从而大量的粮食进口影响到国内的粮食市场和农民收入。同时，过度依赖国际市场不利于紧急时期的粮食安全。因此，粮食的国际市场是柄双刃剑，需要发挥国家的作用，掌握好粮食进出口的分寸。中国加入WTO实际上面临的就是这样一个市场环境。
（六）启示与政策建议
为了保证粮食安全，国家应该在粮食丰收时储备粮食，以备歉收之年用；应该以保护价收购粮食（曾善静，2011），并对农民种粮给予补贴，保证农民在粮食增产的情况下，也能从种粮中获得收入的增加。
五、简短的结论
粮食安全和农民增收是我国目前要实现的两大目标。但是，由于农业的特殊性，理论分析和统计数据都证实这二者是有矛盾的。这一矛盾不能依靠市场机制的本身来解决。需要靠政府对农业的特殊保护和投入，提高农业劳动生产率，减少农业生产的人口数量，加快城市化进程。同时，保证粮食的持续生产能力和潜力。农业现代化、农村城市化不是靠剥夺农民、扩大城乡差距达到的，因为这不但会影响有效总需求量、牵制整个宏观经济的长期持续增长，而且严重削弱农民的种粮积极性、威胁我国的粮食安全。我们的政策选择必须保证粮食安全和农民增收两个目标同时达到，二者不能偏废。同时实现两个目标的关键是切实减轻农民负担，加大对农村基础教育等农业公共投资力度，提高劳动者综合素质，增强粮食生产潜能。农村的改革制度设计中，应该加强农民的组织性，以增强其与工商业的竞争力。从缩小农民与城市居民拥有的人力资本差别和改进与工商业组织的竞争态势入手，缩小城乡贫富差距，树立新的、科学的发展观，实现整个国民经济协调发展、持续稳定之目的。
注释：
①1994年美国世界观察研究所所长莱斯特・布朗在《世界观察》杂志（第9-10期）上发表了题目为《谁来养活中国？》的文章，指出未来中国的粮食供求会陷入严重的危机，并将从国际市场进口大量粮食，从而引起国际粮食市场的混乱。
参考文献：
[1][美]保罗・萨缪尔森，威廉・诺德豪斯.经济学[M].萧琛等译.北京：华夏出版社，1999.
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[5]杨继国.二元市场结构：农村经济发展的障碍[J].财经问题研究，2003，（10）.
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论粮食安全的重要性范文篇3
【关键词】粮食检验;科学储粮;问题;对策
引言
随着经济的发展，社会物质条件越来越好，人口数量不断增长，对粮食的需求也不断提高。粮食是人们赖以生存的物质基础，粮食不能正常供应，就会给人的生命、健康造成威胁，因此，粮食安全对整个国家的稳定都很重要。粮食检验和科学储粮是一个国家必须要做好的工作，只有这样才能保障粮食的安全，当前，我国在粮食检验和科学储粮方面还存在着一些问题，应当引起我们的高度重视。
1.粮食的检验和储藏存在的问题
1.1粮食检验质量不达标
粮食入库前要进行严格的检验，经检验合格后方能入库进行储藏，一些重要的指标比如含水量、杂质量、硬质率等指标必须达到标准后才能入库，这样才能保证入库后不出问题，或是减少粮食在储藏过程中出现的问题[1]。由于多方面的原因，在具体的检验过程中，往往不能做到理论上的结果，检验的合格率大打折扣，影响了粮食质量，使粮食在储存中发生霉变、腐化等现象，造成重大的经济损失。阻碍粮食检验达标的因素多种多样，因为粮食的采购通过不同的渠道实现，而生产粮食的多为个体农户，一体化的机械收割提高了生产效率，省去了传统农业收获中如脱粒、装袋等步骤，节省了时间，但是也给粮食的检验工作带来了困难，因为机械脱粒后会增加粮食的有机杂质，因此难以检验质量[2]。粮食收购来源不同，粮食的品种、成色等也不尽相同，这增加了粮食检验的工作量，也给粮食取样带来了不小的难题。一些粮商为了经济利益，将不同质量的粮食分层装袋，在粮食检验中不能挑出有代表性的样品，造成粮食检验质量不达标，入库后粮食常常出现问题。
1.2科学储粮重视程度不足
经济的高度发展使得企业都向市场看齐，只关注经济利益，导致科学储粮多成为一个空头口号，落不到实处。由于储粮对粮食企业的经济回报不能马上见效或回报较小，因此把科学储粮搁置起来，着重于粮食经营，难以从长远的眼光发现科学储粮的战略意义。一些地方对科学储粮工作只在形式上花功夫，消极对应，满足于储粮的低要求，初恋环境欠佳，管理不严，缺乏必要的记录，难以发挥科学储粮的实际意义。
1.3科学储粮投入不足
粮食的科学储存需要必要的基础条件作为支撑，否则难以做到科学，难以保证粮食的存储安全。科学储粮必须配备先进的设施，提供技术支持，对粮食进行随时测控、改善存储条件等。同时，科学储粮还要一定资金的投入，对仓库的养护、对设备的维修等，但是，现代高科技技术的不足，难以普遍应用到粮食储存上，加上许多企业不愿投入资金等，使科学储粮难以贯彻落实，在储粮过程中，常常出现墙体裂缝、漏气等现象，造成粮食浪费。各个方面投入的不足，让科学储粮工作开展缓慢，工作效率普遍不高。
2.粮食的检验和储藏问题的应对策略
2.1加强队伍建设，严把检验关
粮食的检验有赖于工作队伍的建设，检验人员的工作能力在粮食检验过程中具有重要的作用，因此，要提高检验人员的素质以及培养检验人员检验粮食质量的技巧和方法，使检验人员对粮食的色泽、杂质等能够详加辨别，提高检验能力。针对粮食检验中出现的问题，展开集体讨论，邀请有关专家进行指导，提出应对策略，提高检验人员的工作效率。在检验过程中，要严守关卡，按照相关标准对粮食进行检验，未达到入库标准的坚决排除入库，避免经济损失。
2.2健全相关制度，明确职责
根据国家相关政策，结合实际情况，就粮食检验和科学储粮方面提出管理措施，建立健全有关规章制度，全方位地加强管理，提高粮食检验和储存的科学性。通过对粮食特征的分析以及储粮条件的探讨研究，建立健全粮食检验标准和储粮标准，保证粮食品质，做到工作的科学性和合理性，为长期保存粮食打下坚实基础。在制定相关规章制度、相关应用标准、加强管理的同时，要以此为工作开展重要依据，认真贯彻落实，严格执行，以避免制度的悬空，造成管理的空白。建立责任制度，明确各方面的职责，做到在粮食检验和科学储粮各个环节都有相关人员把守，哪个环节出现问题就由哪个方面承担责任，提高工作人员的责任意识，力促工作的效率和质量[3]。
2.3加大投入，保证各项政策到位
粮食检验和科学储粮是一个复杂的工作项目，它的水平的提高和预期效果的达到需要大量的设备和资金的支持。粮食检验的顺利完成除了工作人员的积极配合外，还需要检验设施的完善、运输条件的不足以及队伍建设资金的投入;科学储粮则更需要现代技术的支持，现代先进监测设备、存储设备的提供，以及仓库维护、场地拓展等费用的投入，因而，粮食检验和科学储粮工作能否做到位，能否从国家安全战略的高度达到既定目的，保证国家各项政策的落实外，还需要大量资源的投入[4]。相关企业单位应当提高意识，重视粮食检验和科学储狼，结合国家相关便利政策，通过多个渠道完善条件，对粮食检验和科学储粮问题的解决有着重大的意义[5]。
3.结语
随着粮食流通体制的深入开展，国家对我们粮食系统提出更高、更新、更系统的要求。“民以食为天，食以安为先”。这就要求储备粮质量要不断强化专业标准，充实、更新检验和仓储知识，提高和完善粮食检验工作，切实有效地延缓粮食陈化及劣变，以粮食品质引导农业生产，推广优良品种种植技术，优化粮食的种植结构，充分适应市场需要。
参考文献
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论粮食安全的重要性范文篇4
关键词：粮食安全；经济法；市场；保障
1粮食安全概述
联合国粮农组织在1974年世界粮食大会上提出：“粮食安全是人类目前的一种基本生活权利，即保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月，联合国粮农组织原总干事爱德华•萨乌马提出了粮食安全的新概念，丰富了粮食安全的内涵，即“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。国内学者对粮食安全的分析主要从粮食总产量波动指数、粮食自给率、粮食储备率、按人口平均的粮食产量、低收入阶层的粮食保障水平等多项指标着手。对一个国家或地区而言，粮食安全是粮食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的粮食净进口（或粮食自给率）来测度。广义而言，粮食安全不仅包括全球、国家、家庭以及个人等多个层面上的粮食可获得能力，也包括营养安全。全球及国家的粮食安全与国际、国内的粮食生产及贸易息息相关，而家庭及个人的粮食可获得能力和营养安全则与家庭和个人的可支配收入存在密切联系［1］。本文所关注的粮食安全以粮食流通安全这一视角为重点，根据其效用价值分析，在从生产环节向消费领域转移的过程中，历经粮食的收购、储存、运输、加工、销售等环节，将这些环节有机地联系在一起就构成粮食流通［2］。粮食流通作为粮食生产与消费的联结点，在保证粮食有效供给和稳定粮食价格方面起着无可替代的关键作用。
2运用经济法保障我国粮食安全问题的必要性
2.1粮食安全事关国计民生
粮食安全是国家经济安全的重要组成部分，是事关国计民生和社会稳定的主要问题。关于粮食的属性，理论界目前还存有争议，一种观点认为：在市场经济条件下，粮食的本质属性就是商品属性，它与“其他一般商品没有什么不同，都是价值上同质并有不同使用价值的商品”。另一种观点认为：粮食业是弱质产业，粮食是公共物品，具有非竞争性和非排他性的特点，因此，市场那只“看不见的手”买不到粮食安全，粮食市场容易失灵，政府必须矫治和弥补。本文认同第二种观点，粮食作为每个人每天所必需的商品，在具有价值和使用价值的同时，其价格的涨跌和供需的变化对市场和社会稳定的影响远远大于其他一般商品，因此粮食安全需要国家运用法律对粮食市场进行干预。
2.2我国在粮食安全问题上法律体系尚不完善
首先，粮食安全立法严重滞后于保障粮食安全的现实需要。一是有关粮食安全的立法数量过于稀少。目前我国在粮食管理方面只有《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》两部条例，而有关粮食安全整体的粮食生产、粮食流通和粮食消费方面的立法只见于少数法律具体条文之中。二是立法效力层次较低。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》属于法律效力体系中的行政法规范畴，在整个立法效力体系中属于第三级别，粮食安全立法效力层次不高，既不利于粮食安全法制的整体建设，也不利于粮食安全的整体法律保障。其次，粮食安全立法易受国家粮食政策变化的影响，稳定性较差。1998年，国务院为贯彻落实好“三项政策，一项改革”，加强粮食收购市场管理，规范粮食市场秩序，颁布了《粮食收购条例》，但是随着粮食购销市场化改革进程的加快，仅仅实施3年，《粮食收购条例》就因带有很强的计划经济色彩而导致很多问题难以执行，2003年《粮食流通管理条例》的颁布实施正式宣告了《粮食收购条例》的废止。1998年颁布的《粮食购销违法行为处罚办法》也同样没有摆脱被废止的命运。由此可见，我国粮食政策在某种程度上讲已经占据决定我国粮食生产和市场流通方向的主导地位，而这种主导地位对于我国粮食安全法制化进程无疑是极为不利的。
2.3政府宏观调控体系不健全，需要经济法加以引导
首先，由于国有粮食企业在计划经济时代所具有的特殊地位，在我国粮食市场仍具有举足轻重的地位，享受着其他主体无法享受的特殊优惠待遇，同时由于其存在政企不分、管理不善等问题，导致了粮食流通主体的单一性和缺乏竞争；其次，由于中央与地方事权划分不明，地方之间封锁严重，加之市场体系不健全，导致宏观调控政策难以落实，从而出现宏观调控乏力的局面。而经济法在克服市场失灵方面有其内在的优势：首先，经济法可以直接对市场主体的私权进行限制，通过强制性手段实现信息分布的均衡以及有效的市场竞争，国有粮食企业作为市场主体之一也应当纳入经济法调整的范围，从而实现粮食国有企业与粮食私有企业的竞争公平；其次，经济法可以对市场主体的利益结构进行调整，从而使经济人在进行决策时做出既有利于自身又有利于社会的选择；最后，经济法所具有的公共利益优势和远视优势还可以抑制市场主体的盲目自利和“短视”弱点，从而使市场健康、有效地运行。
2.4市场调控有利于保障粮食市场流通体系平稳运行
列宁曾经说过：“粮食问题是一切问题的基础。”可见，粮食问题在一国社会经济发展中占有重要地位，它关系到人类最基本的生存问题。粮食作为人们每天所必需的基础消费品，与国家经济安全紧密相连，保证必要的粮食产量和粮食储备，保证粮食在市场中的正常流通，是国家经济安全的重要保障。粮食流通体系在我国市场经济环境下的平稳运行，不仅事关市场体系运转的稳定高效，对我国经济安全也具有全局性影响。
3粮食安全在经济法维度上的保护
3.1健全粮食安全问题的立法
尽快制定粮食安全问题综合性立法，使保障粮食安全问题有法可依。目前，保障粮食安全的法律条文仅散见于《土地管理法》《农业法》《水利法》等单行法律以及国务院制定的《粮食流通管理条例》等行政法规之中。2012年2月，我国首部《粮食法（征求意见稿）》面世并向社会各界征求意见，该征求意见稿规定：国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序，这在一定意义上起到了粮食安全的综合性保障作用。《粮食法》作为保障粮食安全的综合性立法，如获通过，将是我国在粮食安全法制化进程上迈出的重大一步，也是完善粮食安全法律保障体系、进一步保障粮食安全的新契机。
3.2建立长期保障粮农利益的法律和政策体系
（1）完善耕地保护法律制度。耕地是粮食生产的基础，耕地面积决定了一国潜在的粮食生产能力。近几年来，随着我国城市化和工业化进程的加快，越来越多的城郊耕地被城市化浪潮淹没，成为工业用地或房地产用地。大量征用农业用地，无节制地蚕食不可再生的耕地资源，不仅将严重影响城市的可持续发展，最终也将威胁我国的粮食安全。因此在城市化进程中要采取有力措施，保护好耕地。从现行《土地管理法》出发，首先应当控制政府供地的总量，严禁任何单位和个人违法使用农民集体土地进行商品房开发，严禁违法下放土地审批权，进一步完善土地储备制度，增强政府对土地市场的调控能力；其次应当明确土地的所有权，改革现行的土地征用制度，《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”由于“农民集体”是一个虚幻概念，在实际工作中土地产权主体往往变成农村集体经济组织或乡（镇）政府［3］，从而使地方政府在征用土地的时候钻了法律的漏洞，导致土地强制征用的合法化。要改变这种现象，建议在法律条文中明确规定土地所有权人为农民集体，规定农民为具体受益人，同时把现行强制性的行政征收行为转变为市场购买行为。（2）完善粮食补贴机制。国际农业发展的规律表明,在进入工业化中期阶段以后,粮食安全与增加农民收入的关系问题是需要协调处理的重要问题［4］。粮食补贴在稳定和刺激农业发展、增加农产品产量和保障粮农利益方面具有促进作用。要确保粮农利益的实现，就必须完善粮食补贴机制：首先，应当稳定目前以综合性收入补贴、专项补贴和最低收购价政策为主要内容的粮食补贴政策体系，使粮食补贴政策体系兼顾农民增收和保障粮食供给的双重要求；其次，逐步建立综合性收入补贴与农产品价格的联动机制，根据国家财力增加综合性收入补贴的资金规模，逐渐把补贴标准与粮食价格变化联系起来，提高补贴标准，缩小粮农与其他产业劳动者之间的收入差距。（3）发展社会化服务，加强宏观调控，优化粮食生产流通环境。要保证粮食产量的稳定增长，政府必须为农民排忧解难，提供社会化服务以提高粮食生产效率和效益，包括及时提供可靠的市场服务信息，提供农用生产资料服务、科技服务、收购和销售服务以及加工、储运服务。同时政府应当加强对农业生产资料市场和农产品市场的监管，加强宏观调控，杜绝各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、农产品种子等农业生产资料价格的过度上涨，以优化粮食生产和流通环境。
3.3加大农业生产资金投入以促进农业产业升级转型
长期以来，我国粮食生产方式限于农户单户个体运作模式，农业生产科技含量低，抗风险能力较差，且无法实现规模效应。这一长期历史现实导致我国粮食生产能力一直未能达到完全满足我国粮食供求关系的状态。因此在我国耕地面积有限、气候条件多变的情况下，要改变这种状况、提高粮食生产能力，只有从提高农业科技水平入手，通过加大农业生产资金的投入来发展高科技的现代化农业，促进农业粗放式经营向集约式经营的转变。
3.4健全粮食市场供销体系
（1）推进国有粮食企业改革，发挥国有粮食企业市场主渠道的作用。中国传统的国有粮食企业是为适应高度集中的统购统销体制的计划经济而建立起来的，其主要缺陷在于：企业行政机构化；产业封闭化；组织形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立现代化粮食企业，应当从推进粮食购销市场化、建立现代企业制度着手。（2）鼓励各种经济成分的粮食企业进入市场参与平等交易。无论是从资本量、社会关系或是市场运作能力上看，个体粮商、私营企业与大型国有粮食企业都存在很大差距，在市场竞争中处于弱势地位，因此政府应当在政策上对粮食市场体系的新参与者加以倾斜，以保障弱势企业的健康发展。（3）推进区域性粮食物流中心建设，提高粮食流通现代化水平。现行的粮食物流体系建设和物流管理办法缺乏市场化机制，制约了粮食流通的发展。改善粮食流通条件，提高粮食流通水平应从以下两个方面着手：①推进区域性物流中心建设，通过对现有的仓储、加工、批发和信息资源的整合和重组，加快区域性粮食物流中心的发展。在各大粮食主产区和主销区间形成从中心粮食批发市场、批发市场、集贸市场到连锁店的粮食流通体系，物流中心的形成将大幅度提升主销区粮食流通业的产业层次和资源配置效率。②提高粮食物流的技术水平，加大对粮食物流前沿技术的研发力度，注重引进先进的粮食物流技术以提高我国粮食物流技术水平。同时加强粮食物流的基础设施建设，以更好地应对可能出现的由灾害导致的粮食减产等粮食安全问题。
4结语
粮食安全问题作为事关我国经济安全的基础性问题，围绕其进行全面的法制化和政策性努力实属必要，不仅是保证我国社会稳定的要求，也是我国市场经济体系良好运行的法律和政策保障。而探讨以规范市场运作体系、克服市场失灵为主要目的经济法对粮食市场运行的规制，在粮食生产流通全面市场化的今天，也是粮食安全法律保障的一个新思考方向和新趋势。
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论粮食安全的重要性范文篇5
经过全体与会代表的共同努力，全国粮食局长会议圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次会议深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国发展改革会议部署，认真学习贯彻国务院、国家发展和改革委领导同志的重要批示，系统总结工作，全面分析形势，认真梳理思路，交流典型经验，进一步明确粮食流通工作目标和任务。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，形式新颖，开得很好。
大家在讨论中认为，振邦同志的工作报告结构严密、思路清晰、文字精炼。总结工作实事求是，从系统和行业角度全面客观总结了20__年粮食流通工作取得的成绩；分析形势比较透彻，从全局的战略高度，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议精神对粮食工作提出了新要求；工作重点把握准确，坚持上情和下情相结合比较系统地提出了5个方面重点；对20__年的工作部署，措施明确、要求具体，求真务实、鼓舞人心，对做好全年粮食流通工作具有重要指导意义。
大家在讨论中对过去一年来的粮食流通工作给予了充分肯定，一致认为各级粮食部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕去年初全国粮食局长会议确定的“抓好收购促增收、充实储备强基础、清仓查库摸家底、加强调控稳市场、深化改革促发展”重点任务，做了大量卓有成效的工作，保障了粮食安全。会议对全国粮食清仓查库工作中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，坚定了大家做好粮食库存监管工作的决心。会议讨论热烈，发言精彩，提出了一些很好的意见和建议。会议典型经验交流，特点突出，可参照性强，对各地都有借鉴意义。
总之，通过这次会议，总结了工作，听取了意见，交流了经验，认清了形势，统一了认识，理清了思路，明确了任务，把握了方向，振奋了精神，达到了预期的目的。下面，我就贯彻落实这次会议精神的具体工作讲几点意见。
一、把思想切实统一到中央对形势的判断和工作要求上来
第一，认清当前全国宏观经济发展形势。中央经济工作会议指出，20__年在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各族人民共同努力下，我国有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现了经济形势总体回升向好。但是也要看到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济出现复苏回暖的迹象，但是复苏的过程缓慢曲折，复苏的基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，经济政策刺激效应不断显现和加强，但是经济回升内在动力仍然不足，管理通胀预期的压力不断增大，经济结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固。我们必须要把思想统一到中央对宏观经济形势的判断上来，从农业和粮食在国民经济中基础地位的高度出发，准确把握粮食流通工作面临的宏观经济环境，深刻认识做好当前粮食工作对巩固经济回升向好的势头、促进国民经济平稳较快发展的重要意义。
第二，深刻领会中央对粮食工作的基本要求。近年来，党中央、国务院连续出台7个中央1号文件部署“三农”工作，出台了一系列强农惠农政策。今年，中央经济工作会议提出要继续完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持制度；提高主要粮食品种最低收购价格水平，促进农民增收；提高农业综合生产能力，巩固农产品保障供给能力；搞好主要农产品市场调控，保持主要农产品价格基本稳定。中央农村工作会议提出要以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，以稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲为基本思路，毫不松懈地抓好今年农业农村工作。同时，明确将抓好粮食等主要农产品生产供给作为20__年重点工作任务之一，要求努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减；要加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。我们必须要把思想统一到中央对粮食工作的基本要求上来，从服务“三农”、保障国家粮食安全高度出发，正确把握粮食流通工作的目标和重点任务。
第三，认真分析当前粮食流通面临的基本形势。在党中央、国务院强农惠农政策的支持下，我国粮食生产实现了连续6年丰收，首次实现连续3年产量超万亿斤，国家粮食库存充裕，粮食安全保障能力增强。但是，我们要清醒认识到，世界粮食供求不稳定，受能源、气候以及资本市场等多种影响，粮食价格波动幅度大、频率高；国内粮食生产的基础仍不稳固，调动农民种粮积极性和促进种粮农民增产增收难度加大，实施国家粮食宏观调控、保障国家粮食安全的任务依然很重；国有粮食企业产权制度改革滞后，粮食市场主体发育不够，现代粮食流通产业发展任重道远。我们必须正确处理利用国际国内两个市场、两种资源与坚持立足国内保证粮食基本自给的关系；正确处理提高粮食价格、促进农民增收与防止通货膨胀预期的关系；正确处理推进国有粮食企业改革与培育发展多元市场主体的关系；正确处理粮食总量平衡与品种、区域结构平衡的关系；正确处理发挥市场配置资源的基础性作用与宏观调控的关系。
二、以良好作风抓好今年的粮食流通工作
今年的粮食流通工作，任务重、要求高，挑战多、难度大，这迫切需要我们不断提高工作水平，转变工作作风，创造性地开展工作，以保证各项工作任务的完成。
第一，深入实际，调查研究。调查研究是各级领导干部的谋事之基、成事之道。做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础。粮食流通工作，与广大农民利益息息相关，与城乡消费者生活息息相关，与各类粮食企业及市场主体的经营息息相关。各级领导干部都要深入实际、深入基层开展认真细致的调查研究，全面了解真实情况，掌握第一手材料，为提出切合实际的政策措施，做出科学的决策打下坚实的基础。
第二，认真学习，领会政策。注重和加强学习，是中国共产党人的传统优良作风，是党员领导干部与时俱进的必然要求。总
书记、总理在多次重要讲话都要求领导干部加强新时期的学习和调查研究。我们要努力成为勤于学习、善于思考的模范。思考的过程是对学习升华的过程，是提高解决实际问题能力的过程。粮食行政管理工作的复杂性、艰巨性，要求我们必须要加强对中央各项方针政策的学习，加强政治、经济、科技、法律等业务知识学习，并结合粮食流通工作实际，深入领会，准确把握，不断提高解决粮食流通工作中各种实际问题的能力和水平。
第三，发扬民主，科学决策。切实加强政策理论研究，特别是对粮食流通重大战略性问题以及当前难点问题和热点问题进行深入研究，不断提高工作的前瞻性和科学性，加强政策理论储备。要以理论创新推动实践创新，以实践创新推动行业发展，为深化粮食流通体制改革和促进粮食流通产业科学发展服务。要引导农民、粮食企业、消费者等相关利益群体，参与重大粮食政策研究讨论，各抒己见、集思广益，发挥民主决策在粮食政策研究制定中的作用，提高科学决策水平，确保制定的各项政策措施符合科学发展的要求，符合广大人民群众根本利益的要求。
第四，锐意改革，勇于创新。当今世界正处于经济社会急剧变化的时代，当今中国正处于经济体制深刻变革时期，各种新情况、新问题不断显现，各种新理论、新观念层出不穷。不改革就没有出路，不创新就不能发展。粮食流通工作面临的新情况、新问题，新挑战、新任务，迫切需要我们立足国情，紧紧围绕发展现代粮食流通产业、保障国家粮食安全目标，锐意改革，不断创新，勇于探索，敢于尝试，在实践中不断总结出发展的新经验。
第五，求真务实，以民为本。粮食问题，涉及面广、影响面大，我们务必要从维护社会和谐稳定的高度出发，切实保护生产者、消费者和经营者的合法权益；务必要从巩固经济回升向好势头、促进经济平稳较快发展的高度出发，加快粮食经济发展方式转变，推进粮食产业升级；务必要从保障国家粮食安全的高度出发，搞好粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。要本着求真务实、脚踏实地的态度，坚持解放思想、实事求是的原则，研究制定各项粮食流通工作具体措施，确保中央各项强农惠农政策、应对国际金融危机政策、促进经济平稳较快发展政策落到实处。要心系人民群众，始终把人民群众利益放在首位，力戒浮夸急躁、急功近利，杜绝形式主义、。
三、抓好会议精神贯彻落实和春节期间的各项工作
这次全国粮食局长会议闭幕之后，请大家务必抓紧以下几项工作。
第一，抓好会议精神的传达学习。各地要尽快将会议精神向省政府汇报，争取地方各级政府和有关部门进一步大力支持粮食流通工作。同时，要做好会议精神的传达学习工作，统一粮食部门广大干部职工的思想认识，认清当前粮食流通工作面临的形势，准确领会会议精神，全面落实各项工作部署和安排。
第二，制定好全年的工作计划。各地要紧密结合当地实际，研究制定贯彻落实的具体措施和实施步骤，科学制定全年工作计划，细化工作目标，分解任务责任，确保会议部署的各项工作任务落实到位。
我再强调一下“十二五”发展规划的编制工作。我们要对“十一五”粮食行业发展的经验进行认真地总结，针对新时期的新形势、新任务，紧紧围绕粮食流通体制改革、宏观调控、产业发展、质量安全等方面，认真研究国家粮食安全战略、粮食流通基础设施建设、现代粮食流通产业发展等重大问题，编制好粮食行业“十二五”发展规划纲要，以及相关的专项规划。这是一项涉及全局的工作，各地要把这项工作摆到议事日程，切实抓紧抓好。
第三，加强督促指导，狠抓落实。今年的工作目标已经明确，工作措施已经部署，任务繁重，责任重大。必须采取切实有效的措施，加强督促指导，抓好贯彻落实。要健全决策、执行和监督等程序和制度，按照确定的全年工作计划进行定期检查，保证各项工作都能有布置、有督促、有检查、有考核、有落实、有成效。
论粮食安全的重要性范文篇6
粮食安全是一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的一种状况，其决定性因素包括粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系①。联合国粮食与农业组织（FAO）最早在1974年的世界粮食大会第一次提出了粮食安全”的概念②。1983年，FAO提出粮食安全概念为确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需的基本食品”③。1996年的第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》，又对粮食安全”做出了更周全的解释：粮食安全是指所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好”④。作为人类赖以生存的基本生活资料、生产资料和特殊商品，粮食供求状况及其动态变化是关系国计民生、经济安全和社会稳定的重大战略问题⑤。尤其是至2007年以来出现的全球粮食危机，以及气候变化带来的极端天气事件的频发，给全球或区域的粮食安全带来了极其负面的影响。据FAO统计，2002－2004年期间，全球约有8．6亿人口处于饥饿之中，到2009年全世界处于饥饿人口首次突破10亿⑥。粮食安全问题已经成为了全球很多国家首要的政治、经济和社会问题，很多发展中国家正以不同方式抗争着粮食危机。我国作为一个发展中的农业大国，人口基数大，水土资源紧张，确保国家粮食安全历来都是国家的头等大事，成为政府部门和研究人员的焦点问题。因此，建立区域粮食安全预警系统，全方面综合分析、衡量粮食安全状况，从国家层面考虑区域粮食安全，提前对粮食安全信息发出预报，有利于国家及时做出政策调整，对粮食的宏观调控，化解粮食安全风险⑦。一、区域粮食安全预警模型的理论依据粮食安全预警研究始于20世纪70年代，由于当时世界粮食出现了严重的危机，各国纷纷开始关注粮食安全问。为此，FAO建立了全球粮食和农业信息及预警系统（GIEWS），为世界各国定期公布粮食产需信息。粮食安全预警研究是通过把握社会、经济、自然等各方面的普遍规律，在此基础上将内部矛盾运动和外部环境因素相结合，以供求平衡理论为基础，分析粮食供需的本质和确定预警警情指标，对粮食安全状况做出及时的判断和预测，为国家及地区的粮食决策措施提供数据支持。粮食安全预警系统通过对粮食的产量预测，利用预先设定的评判指标体系，对粮食的供需情况进行判断。近年来，农业预警在理论层次的研究逐渐成熟⑧，但耕地预警理论的具体应用比较少，真正意义的耕地预警系统的建立目前也只停留在理论研究的层面⑨。区域粮食安全作为国家粮食安全的重要组成部分，主要参考国家粮食安全预警体系，但相对部级别更加细化瑏瑠?。本研究从粮食供给和消费两个角度出发，综合分析区域范围内粮食产量和消费状况，以此来衡量区域粮食安全状况。由于大米、面粉、玉米、大豆等是目前人们食用的主要粮食产品，因此，本研究主要考虑水稻、小麦、玉米和大豆四类作物。在进行粮食安全评价中，根据地区差异将区域分为粮食主要生产区和粮食主要消费区。粮食主产区生产的粮食可以供应本地区或者外输给其他地区；而对于粮食不能自给的地区，可以通过从其他粮食富余地区进行购买，以实现本地区的粮食供求平衡。如果该地区的粮食自给能力不足，又无法通过资金从外部购买到粮食，那么说明该地区的粮食处于一个不稳定的非安全状态。二、区域粮食安全预警模型总体框架本研究的区域粮食安全预警框架体系如图1所示。在综合考虑社会、经济和自然等因子对粮食安全影响的基础上，选取粮食产量、人口和收入及消费分别作为自然、社会及经济的预警指标瑏瑡?。粮食产量是粮食供需关系的基础，直接决定区域粮食供给的多少；人口变化会导致区域粮食需求发生变化；收入及消费直接影响着区域粮食需求的实现程度，当一个区域的粮食产量不能够满足该地区的人口需求量时，该地区的人口可以通过购买其他地区的粮食来满足本地区人口的粮食需求。综合这三个指标的关系，人口和粮食产量决定着人均粮食占有量，人口和收入及消费决定着人均粮食购买量，人口自身变化决定人均粮食需求量。人均粮食占有量和人均粮食购买量能否与人均粮食需求量达到平衡是粮食安全预警的基础。本研究首先考虑了粮食产量变化率，作为粮食供给安全的预警指标。区域的粮食产量由区域作物单产水平和作物播种面积决定，粮食产量变化率Cj计算如下：式中：Cj为粮食产量变化率，i为粮食作物种类，j为年份，Yij为粮食作物i第j年单产，Aij为粮食作物i第j年播种面积，Yij－1为粮食作物i第j－1年单产，Aij－1为粮食作物i第j－1年播种面积。Cj大于1说明当年的粮食产量较去年有所增加，如果Cj小于1说明当年粮食产量较去年出现了减产，如果Cj等于1说明当年的粮食产量较去年出现持平。粮食产量变化率Cj仅考虑了区域粮食供给安全，不足以全面描述区域的粮食安全状况。因此，本研究综合考虑了人口变化、物价变化等因素，建立了粮食安全指数CSj，其计算如下：式中：CSj是粮食安全指数，i为粮食作物种类，j为年份；Yij为粮食作物i第j年单产；Aij为粮食作物i第j年播种面积；VIi为粮食作物i转化率；Eij为第j年城市人口对粮食作物i加工品需求量；Pij为第j年粮食作物i产品单价；Fij为第j年农村居民粮食作物i消费量；Rj第j年农村居民人数。当CSj大于或等于1时，说明该地区粮食作物的产量能够满足人口需求，当CSj小于1时，说明该地区粮食作物的产量不能满足的人口需求。人类消费粮食大部分为粮食加工品，如粮食作物小麦。在统计年鉴中，城市居民的粮食消费量均为粮食加工品，如小麦的加工品是利用面粉来进行核算（小麦出粉率，一等特级面粉，按照60％进行计算）。三、区域粮食安全预警模型应用本文以山东省济南市长清区为研究区域，利用上述的粮食安全预警体系，对该地区的粮食安全状况进行了分析。1．数据来源#p#分页标题#e#本实例选的研究区域人口数据、价格及消费数据和作物产量数据来源于2005－2010年济南市统计年鉴（其中2010年长清区小麦产量为预测数据）。（1）人口情况从2004－2009年，济南市全市人口约603万人，市区人口为350万人左右，长清区人口从2004－2009年维持在56万人（表1）。长清区2004年时，非农业人口与农业人口的差距还比较大，非农人口仅为12．6万人，农业人口为41．14万人。到了2005年农业人口就与非农人口的数量基本相同分别为27．95万人和27．13万人，2008年农业人口与非农人口的相差1．33万人（表1）。济南市全市的人口自然增长率呈逐年下降的趋势（如表2），2004年人口自然增长率为3．84％，到2009年人口自然增加率下降至2．61％。其中长清区的人口自然增长率下降特别明显，2004年长清区人口自然增长率为5．49％，2009年长清区的自然增长率仅为0．81％，分析客观原因为随着市场的开放，经济的发展，大部分年轻人都选择了外出求学、务工，故长清区的人口自然增长率呈下降的趋势。利用此自然增长率预测出长清区2010年人口为56．83万人。（2）粮食消费情况随着社会不断发展，人类的消费支出也在不断的调整。以前人们的经济收入很大一部分是用来购买食品，随着经济的快速发展，城市居民的收不断增加，消费观念也随之发生了转变。城市居民消费结构的转变，食品消费占总消费的比例越来越小。城市居民的饮食结构调整，粮食摄取量呈逐年下降的趋势（图2），水果、鲜乳品等其它食品的摄入量提高。近几年农村的生活水平也得到了很大的改善，但粮食的消费量没有很大的变化，长清区农村居民的饮食习惯还是以北方人喜爱的面食为主，2004－2009年，人均小麦消费量从122．90kg上升至2007年的146．70kg，随后又下降至120．39kg，总体维持在130kg左右。同时期的玉米的消费量2004年的消费量最低为22．58，随后逐年呈上升趋势，2007年的消费量达到最高为34．80kg，近两年一直保持在31kg以上。而稻谷的消费量比较低，这与当地人的饮食习惯有较大的关系，但近年来呈现出增长的态势（图3），消费量从2004年人均消费4．16kg增长到2009年的8．60kg。油脂类和肉禽类食品的消费近几年在增长，肉禽的人均消费量从2004年的13．68kg增长到2009年的17．56kg，油脂类食品消费量也从人均6．98kg增长到2009年人均消费8．51kg。以上数据说明近几年来，农村居民的生活在不断的改善，人们的饮食结构也在发生改变，生活水平不断提高。对比现阶段城市居民和农村居民的食品消费量，两者的饮食结构有所不同。城市居民是一种多元化的饮食结构，各种食品均衡摄入。而农村居民还是以粮食为主，肉禽蛋类为辅。城市居民的生活成本相对农村居民要高一些（表3）。一方面，农村居民可以自产自足，不需要大量购买一些食物产品，而城市居民粮食食品需要去购买；另外一方面，城市居民的饮食相对要复杂一些，其中不乏有些价格高的优质食品，而农村居民的饮食较简单。（3）农业情况2011年的统计年鉴暂没有，故本研究由WOFOST作物生长模型对2010年长清区小麦产量进行预测。WOFOST模型由世界粮食研究中（CWFS）组织的粮食潜能研究课题，荷兰瓦赫宁根大学和荷兰农业生物研究中心参与研发。该模型考虑光合作用、呼吸作用、生长环境等各方面的影响，通过气候、作物、土壤三个模块进行模拟，能够模拟特定环境下的作物产量。本文收集了2009－2010年山东省济南市的气象资料和土壤数据，结合当地小麦的作物信息对该地区2010年小麦产量进行了模拟。长清区2004－2009年农作物播种总面积呈逐年减少的情况（如表4），这种情况到2009年才得到好转，比2008年增加了大约852公顷。截止到2009年末粮食播种面积期较2004年没有较大变化，基本持平。小麦的种植面积稳中还有所上升，2004年播种面积为21382公顷上升至2009年播种面积23170公顷，增加小麦播种面积1788公顷。农作物的播种面积变化，反映出2004－2009年期间为了城市的发展，许多农田转为建设用地供城市的发展需要。但随着温总理提出的守住18亿亩红线的中央精神之后，地方政府采取了一些保护措施，使得农作物的播种面积有所回升。长清区粮食作物为小麦、玉米、谷子、高粱等，其中小麦和玉米这两种作物是长清区粮食的支柱，从2004年起长清区小麦产量一直在10万吨以上，2004－2006年小麦产量一直保持增势，单位面积产量从5178kg／hm2增加到2006年每公顷小麦产量为5556kg，但是2007年小麦的播种无论是播种面积还是单位面积产量都有所下降，当年长清区小麦产量比2006年减产近13389吨。此问题在2008年得到重视，2008年产量明显有所回升，在种植面积减少的情况，通过提高产量使2008年小麦产量达到135094吨，但随后又出现减产。2．模型评价综合2004－2010年小麦总产量，通过公式1，计算出2005－2010年期间小麦产量变化率（如表6），结果显示长清区2005－2010年粮食总体上是保持平稳的发展态势。其中2005年、2006年、2008年小麦的产量较去年有所提升，2007年和2009年出现了粮食下滑。通过WOFOST模型模拟的2010年产量，预计长清区2010年总产量基本与2009年持平，小麦产量变化率为0．99，说明2010年较2009年产量出现略微下降。出现产量下降的一个主要原因是2010年天气情况比较异常，长清区从2010年4月以来就出现雨水较少，并且气温一直较低的情况，并导致小麦的整个生育往后推迟了近10天左右，严重影响了小麦的生长。济南市区以工业、商业为主，不种植粮食作物，没有参与直接生产粮食，该地区属于粮食输入地区。济南市区居民的粮食需求从其他粮食生产地区进行购买来满足。本文假设长清区的粮食输出至济南市区，长清区的小麦需要满足本地区的居民和济南市区居民的需求。利用粮食安全评价公式2对长清区的小麦安全指数进行评价，分析长清地区的小麦产量安全情况。评价结果显示：2007年长清区小麦粮食安全系数为0．94，小于安全指标1，该年份长清区的小麦不能够满足长清区和济南市区居民的需求，故认为属于不安全状况。发生此情况，只能从粮食储备或其他小麦产区购买来满足该地区居民的需求。其他年份长清区的小麦足以满足两地区居民的需求，故认为是安全的状况。图4中显示。2005－2007年长清区的小麦粮食安全系数呈下降趋势，可以预测该地区的小麦产量变化趋势为不安全状况，需要得到重视。从2008年开始，长清区的小麦产量得到提高，粮食安全问题得到很好的解决。故本研究方法可以为粮食安全预警系统提供参考依据。#p#分页标题#e#四、研究结论本文从粮食供给和粮食消费两方面入手，提出了粮食产量变化率和粮食安全指数两个指标，利用其建立了区域粮食安全预警系统，并对山东省济南市长清区的粮食安全状况进行了评价。研究表明，粮食产量是确保粮食安全的重要基础，保证耕地安全是粮食生产安全的核心。耕地安全既有数量安全又有质量安全两方面的要求。在耕地数量稳定的前提下，科学技术的应用、高效的农田管理和完善的水利等农业生产基础设施建设是提高粮食产量的手段。此外，农民是农田管理的执行者，切实保障农民的收入、提高农民种粮积极性是确保粮食安全的关键。只有解决好粮食生产的根本问题，才能有效地提高粮食产量，在国家有力调控、健全的国家和地方粮食储备体系下，粮食安全问题能得到较好的解决。本研究中也存在一些不确定性因素。如受数据限制，对未来气候变化、土壤退化、粮食播种面积变化等因素考虑不够。模型仅考虑水稻、小麦、玉米和大豆四类作物，而对其他作物考虑不够，也没有考虑粮食库存状况，仅考虑正常情况下作物产量是否能满足当年人口的需求瑏?瑣。模型对生物能源的迅速发展带来的与人争粮、与粮争地”等考虑不够。这些问题需要在以后的研究中进行深入分析。
论粮食安全的重要性范文
粮食安全事关国运民生，维系经济发展和社会稳定，是国家安全的重要基础。党的十八大以来，从我国发展全局出发，深刻阐述了粮食安全的重大理论与实践问题，多次强调解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。面对经济发展新常态，保障国家粮食安全面临着新挑战，我们要深入学习领会关于粮食安全的重要论述精神，时刻绷紧粮食安全这根弦，守住管好天下粮仓，始终端牢13亿多中国人的饭碗。
一、牢牢把握关于粮食安全重要论述的精神实质
2004年以来，我国粮食生产实现十一连增，粮食产量连续8年保持在1万亿斤以上。在此大好形势下，一些地方萌生了粮食已过关的思想，出现了放松粮食生产、忽视粮食流通的现象，粮食安全意识有所淡化。针对这一现象，立足世情国情粮情，作出了紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势的科学判断，提出了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这为新时期做好粮食安全工作提供了根本遵循。
牢牢把握立足国内基本解决我国人民吃饭问题的战略方针。强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。这既是由我国的基本国情决定的，也是全球视野下保障我国粮食安全的现实选择。我们以不到全球9%的耕地和6%的淡水资源养活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物贸易量大约6000亿斤，仅相当于我国年粮食消费量的一半。作为全球人口最多的负责任大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能。立足国内基本解决我国人民吃饭问题这一战略方针的提出，综合考虑了国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，兼顾了国际国内两个市场，符合我国发展实际。过去我们说粮食自给是保全部、保所有品种，随着粮食需求快速增长和受耕地、水资源、生态环境的约束，粮食供给要靠自己保全部已不现实，必须合理配置资源，集中力量保重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
牢牢把握抓好粮食安全保障能力建设的战略部署。强调，各地要共同行动起来，加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。这深刻指出了保障国家粮食安全的根本途径。相对于各国通常主要依靠发展粮食生产保证粮食有效供给的做法，强调要同时加强三大能力建设，把粮食储备、流通能力建设放在与粮食生产能力建设同等重要的位置来同步推进，这是对发展中大国粮食安全保障能力建设实践的重大创新。加强粮食生产能力建设，就是要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和提高粮食生产能力，夯实永续保障粮食安全的物质基础。加强储备能力建设，就是要完善粮食储备体系，发挥储备在稳市、备荒、恤农方面的重要作用。加强流通能力建设，就是要建立完整的现代化粮食储运和市场体系，使产区粮食及时收储、销区粮食及时运达，确保种粮卖得出、吃粮买得到。
牢牢把握坚持数量质量并重的战略要求。高度重视农产品和食品安全，强调食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，在保障数量供给的同时，要更加注重农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。近年来，我国农产品和食品安全问题日益凸显，广大人民群众对粮食质量安全的期待明显增强。粮食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的源头和基础。因此，保障食品安全，着力构建完善的粮食质量安全保障体系，把住食品安全的源头至关重要。
牢牢把握善于用好两个市场、两种资源的战略布局。面对我国粮食安全新形势，指出，积极稳妥利用国际农产品市场和国外农业资源是一项长期战略布局。这确立了利用国际市场和国际资源保障我国粮食安全的基本方针，为我国粮食领域扩大对外开放指明了方向。善于用好两个市场、两种资源，就是要正确处理好国内国际关系，在坚持立足国内基本解决吃饭问题的前提下，积极利用国际粮食市场，通过适当进口，弥补国内部分品种供求缺口，同时又要防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。
二、深刻认识新常态下我国粮食安全形势的新特征
经济发展进入新常态后，我国粮食生产保持了稳定增长态势，粮食供给充裕和价格稳定对稳增长做出了积极贡献。但从总体上看，新常态下我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，主要表现为五大特征。
更好发挥市场决定性作用与保护种粮农民利益并重。为保护农民利益和种粮积极性，国家从2004年起相继在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策，从2008年起在东北等四省区实行玉米临储收购政策，连续7年提高粮食最低收购价格，稻谷和小麦两个品种7年累计提价幅度分别达96%、69%。受国家托市收购价格支撑影响，我国粮食市场价格持续攀高，逐步逼近天花板。与此同时，粮食生产成本地板不断抬高。这种两头挤压的状况，使得单纯依靠提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱。从长远看，必须加快建立由市场形成粮食价格的机制，在保护种粮农民利益的同时，引导促进农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，推动粮食生产可持续发展。
保障粮食数量安全与保障质量安全并进。在粮食数量供给得到保障后，人们更加关注粮食质量安全。我国农业资源短缺，开发过度、面源污染问题普遍存在，局部地区存在粮食农药残留、重金属等超标现象，粮食质量安全问题越来越突出，必须同步推进数量安全与质量安全。为此，一方面要切实加强生产源头治理，从源头上防治粮食污染;另一方面要完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌全过程监管制度，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，确保粮食消费健康、营养、放心、安全。
三、切实履行好保障国家粮食安全的行业职责
确保国家粮食安全，粮食流通是重要环节，担负着重大责任。各级粮食部门要牢固树立保障国家粮食安全的首要意识和守责意识，深入推动粮食安全省长责任制的全面落实，切实履行好抓收购、保供给、稳市场的职责，守住管好天下粮仓。
千方百计保护农民种粮和主产区抓粮积极性。积极配合有关部门，研究健全粮食主产区利益补偿办法，探索农业补贴与粮食生产挂钩机制，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让产粮多的地方和农民多得补贴，切实做到让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。要不断完善和严格执行国家粮食收储政策，鼓励和支持符合条件的多元市场主体参与粮食政策性收储，做到对农民的余粮应收尽收，保护农民利益和种粮积极性，确保不出现农民卖粮难。
加快推进粮食流通能力现代化建设。全面实施国家粮安工程建设规划。加强粮食仓储基础设施建设，加快新增千亿斤粮食仓容建设进度，加大对危仓老库的维修改造力度，促进粮食流通现代化。加强粮食储备能力建设，全面落实储备规模，确保储备粮管得住、调得动、用得好。强化粮情监测预警，完善应急供应体系，提高各种应急条件下粮食供应保障能力。加快粮食质量安全保障体系建设，加强粮食质量安全检验检测，大力实施主食产业化和放心粮油工程，确保舌尖上的安全。
论粮食安全的重要性范文
一、影响我国粮食产量波动的主要因素分析
（一）计量分析过程
1.数据的来源及变量的选取
本文的数据资料来自《中国统计年鉴》（1996-2008，历年）①和《新中国五十年统计资料汇编》②。主要选取以下指标：粮食产量（Z）、粮食作物播种面积（F）、粮食单位产量（Y）、粮食生产价格指数（x1）③、粮食生产成本（x2）、受灾面积（x3）、政府对农业的投入（x4）、农用机械总动力（x5）、有效灌溉面积（x6）、化肥施用量（x7）。各指标数据的使用区间是从1978年到2007年。
2.模型的构建
粮食总产量等于粮食单位产量与粮食播种面积的乘积，也就是说粮食总产量的波动受粮食单位产出水平以及粮食播种面积的影响，但是为了更深入研究影响粮食总产量波动的因素，必须从影响粮食单位产量以及粮食播种面积的因素出发，因此本文分别建立影响粮食作物播种面积与粮食单位产量的关系模型来分析导致粮食产量波动的内在原因。为了消除不同变量数据单位的不一致，本文分别建立变量之间的对数关系式进行分析，方程式如下：
3.模型的结果及分析
表1，2，3分别给出了估计的结果：在对影响播种面积主要因素的计量分析中发现变量x4不管是在统计检验方面，还是在理论检验上都不能成为影响播种面积的因素，因此在回归的过程中去掉变量x4。本文认为，政府对农业的投入有一部分投入到粮食生产之外的领域，这一点可能会影响利用政府对农业的投入来分析对粮食产量的影响。但是，这一指标在计量分析结果上对粮食产量影响微弱，也能够在一定程度上说明政府对农业的投入以及对粮食生产的投入严重不足。从估计结果来看，模型（1）不论在变量的显著性还是在解释程度上都完全通过统计检验，说明粮食播种面积与粮食单位产量完全能够解释粮食产量的波动。模型（2）的调整后判定系数为0.85说明粮食收购价格、粮食生产成本以及受灾面积三个变量能够解释粮食播种面积变动的85%。其中，粮食收购价格以及粮食生产成本对粮食生产的影响最为强烈，粮食收购价格对粮食播种面积的影响持续时间较常，当期的粮食播种面积会受到前四期粮食收购价格的影响，滞后四期的粮食收购价格对粮食产量的影响最为显著，随着时间的推移显著性逐渐减弱。粮食生产成本对粮食播种面积的影响也具有滞后性，滞后一期的粮食生产成本对粮食播种面积的影响最为显著，滞后二期以及三期的影响程度逐渐减弱。模型（3）的调整后判定系数为0.96说明机械总动力、有效灌溉面积以及化肥施用量三个变量对粮食单位产量的解释程度达到96%，即粮食单位产量变动的96%都由这三个变量解释。其中化肥使用量对粮食单位产量的影响最为显著，机械总动力以及有效灌溉面积对粮食单位产出的影响次之。
（二）结论
根据以上计量分析结果，得出以下结论：从表象上看，粮食总产量的波动主要受粮食播种面积以及粮食单位产量的影响，但是影响粮食总产量波动的内在原因是导致粮食播种面积以及粮食单位产出波动的因素。
1.粮食产量的波动主要受粮食单位产出以及粮食播种面积的影响
粮食单位产出水平越高，粮食总产量越高；粮食播种面积越大，粮食的总产量也随之增加。我国粮食产量自改革开放以来总体上一直呈现不断上升的趋势，从1978年的30476.5万吨提高到2007年的50160.28万吨。这主要归功于我国粮食单位产出水平的不断提升，以及粮食播种面积的一定程度的保障。在这种稳步上升的趋势中也出现了较大幅度地波动，1998年至2003年我国粮食产量出现大幅度的下滑，主要是由于粮食播种面积的大幅度减少，从1998年的17亿亩减少到2003年的14亿多亩，粮食单位产量的减少也对粮食总产量的减少有一定程度的影响，单位产量从1998年的每亩300公斤减少到2003年的每亩288公斤。
2.至1978年以来我国粮食播种面积总体上呈不断减少的趋势
从1978年的18.1亿亩减少到2007年的15.8亿亩，耕地面积的大量减少严重影响了我国粮食总产量。导致粮食播种面积波动的主要因素是粮食的收购价格、粮食单位生产成本以及受灾面积。粮食收购价格及粮食单位生产成本是影响粮食播种面积波动的主要因素，也就是说在某一时期内粮食生产成本上升，粮食收购价格的下降导致粮食的比较收益下降。同时粮食收购价格以及粮食单位成本对粮食播种面积的影响不是立竿见影的效果，通常具有一定的时滞期。
3.我国粮食单位产出水平自改革开放以来不断提高
从1978年亩产168公斤提高到2007年亩产317公斤，粮食单位产出水平的提高极大地增加了我国粮食总产量。对粮食单位产出水平产生影响的因素为农用机械总动力、有效灌溉面积以及化肥施用量，在粮食生产过程中农用机械总动力越多，有效灌溉面积越大，化肥施用的效率越高粮食的单位产出越高，其中对粮食单位产出变动起主要作用的是化肥的施用量。这充分说明，我国提高粮食单产的主要措施是以增加化肥的施用量为主。
二、提高粮食产量保障我国粮食安全的政策选择
保障我国粮食安全最基本的就是要保证我国粮食持续稳定的生产能力，生产能力保障的最重要方面就是稳定粮食的播种面积以及提高粮食的单位产出水平。
（一）保障粮食播种面积
要保证我国粮食安全无忧，保障粮食的播种面积是前提。其根本包括两个方面，一个是保证农民能够从种粮中得到比较收益，也就是保证农民种粮的积极性，另一个是控制粮田转向非粮生产。
1.改革粮食价格体制、增加涉粮补贴
农民对于种粮的生产选择主要是依据种粮的成本与收益比较，因此粮食价格以及种粮成本是关系农民收入的最重要因素，也是影响农民种粮积极性的最直接因素。从我国的情况来看，正反两方面的经验都印证了这点。1998—2003年期间，由于粮价过低，种粮效益低，农民种粮积极性几乎丧失殆尽，导致粮食播种面积大量减少，粮食总产量大幅度下降。从2004年开始，我国粮食量产量连续增长，其最主要的原因一是取消了农业税，并增加了农民种粮的补贴，从而降低了农民的种粮成本，相当于间接提高了粮价；二是国家直接提高了粮食最低收购价的标准。因此要保证我国粮食安全的首要任务就是改革粮食价格体制，增加涉粮补贴，以增加农民种粮收入，提高农民种粮积极性。在改革粮食价格方面，逐步完善以市场为主导的价格形成机制。充分发挥保护价格对粮食生产者的保护作用。在增加涉粮补贴方面，增加涉农要素价格补贴机制，实行粮食直补和产量挂钩的激励政策，并考虑建立粮食补贴稳定增长机制，根据国家财力增长和粮食生产成本的增加，逐步追加粮食直接补贴、良种免费供应、农机具购置补贴和农资综合补贴等。
2.控制粮田转向非粮生产
粮食生产的比较收益低导致大量的农业生产要素由粮食生产向经济作物甚至向非农产业流动，极大地威胁了我国粮食安全。一方面，种粮收益与成本“两个增速”间的剪刀差导致大量的粮田转向经济作物的种植，据调查，凤阳县小岗村1800亩耕地中，有600多亩进行了经营权流转，全部进行葡萄和双孢菇种植。据村民预计，因为减粮增收，短期内该村将有50%的粮田转向非粮生产。另一方面，随着工业化、城市化进程的推进，地方政府认为“粮食安全是国家的事，财政收入、本地发展才是地方政府考虑的事”，工业化、城市化是他们扩大政绩的目标，从而将大量的农地转换为工业及商业用地。因此，为了保障粮田数量的稳定，国家应当将保护粮田纳入法律保障范围内，禁止过度地将农田转化为非农用地，地方政府要适当地干预农民将粮田转作其他经济作物的种植行为。
（二）提高粮食单位产出水平
据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%来自播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，要保证我国粮食持续稳定的粮食供给，保障我国粮食安全，我们应把工作重点放到大力提高粮食单产上。
1.政府加大财政对粮食生产高新技术的开发与应用
重点加快以水稻、小麦、玉米为主的高产技术研究和开发，提高单产。目前我国粮食的单位产出水平低于发达国家，其中，水稻低30％、小麦低60％、玉米低35％。对于植物保护防治技术应更加重视。目前粮食的病虫害对粮食生产危害极大，而且有恶化的趋势，必须加以有效控制。重点研究开发能够增强种子抗病虫害能力的技术，特别是生物防治技术。在研究开发上述各项农业技术中，要把生物技术作为一个重点，尤其要重视基因技术、基因工程。利用生物技术解决病虫害、保险储藏，可使粮食的实际产量提高近40％。
论粮食安全的重要性范文篇9
徐绍史充分肯定了2016年粮食流通工作取得的成效。他指出，全国粮食系统广大干部职工认真贯彻党中央、国务院关于保障国家粮食安全的方针政策，以推进供给侧结构性改革为主线，敢于担当，主动作为，开拓进取，攻坚克难，粮食供给侧结构性改革加快推进，粮食流通和市场运行保持平稳，粮食安全省长责任制得到较好落实，粮食流通效率明显提升，各项工作成效显著。他要求，要以供给侧结构性改革为主线，把握好坚持粮食市场化改革的方向不动摇、确保粮食生产能力不降低、保持农民增收势头不逆转三个方面，坚持稳中求进总基调，深入谋划、系统设计，统筹协调、扎实推进，深入推进粮食收储制度和价格形成机制改革，有序推进粮食“去库存”，全面深化粮食流通体制改革，推动粮食行业培育发展新动能，坚持统筹融合业务党务队伍建设，持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好2017年粮食流通工作。
现将徐鸣的工作报告摘编如下，以飨读者。
这次全国粮食流通工作会议的主要任务是，总结2016年粮食流通工作，深入分析粮食流通改革发展面临的新形势，安排部署2017年粮食流通重点工作。
一、2016年粮食流通工作成效明显
一年来，全国粮食系统着力推进粮食流通各项工作，为保障国家粮食安全作出了积极努力。
（一）面对严重自然灾害粮食流通运行平稳健康
2016年，南方遭遇了1998年以来的特大洪涝；东北和华东的超强台风，局部地区的地震，都给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。粮食收购方面，全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤。针对夏粮受灾较重情况，江苏、安徽、河南、湖北、新疆等地出台省级临储、专项收购、设备购置补贴、贷款贴息等政策措施，积极抓好超标小麦收购，有效防止了农民“卖粮难”。“去库存”方面，会同有关部门先后启动临储玉米划转轮换销售、超期和t囤储存粮食定向销售、2013年“分贷分还”临储玉米和大豆销售等。2016年累计销售政策性粮油1185亿斤，同比增加216%。江苏、安徽两省政府安排专项资金，对企业竞买国家政策性粮食给予补贴。储粮管理方面，面对超高库存的巨大压力，始终把储粮管理放在突出位置来抓。保供稳市方面，加强市场调控和产销对接，市场供应数量充足、质量良好、价格总体稳定。受灾地区群众和救灾部队的粮食供应得到有力保障。北京、天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度，协同保供。
（二）“粮安工程”极大增强国家粮食安全保障能力
“粮安工程”去年投资53.7亿元，加上前3年中央投资累计达300多亿元，带动地方和企业配套投资近1000亿元，极大改善了粮食流通基础设施条件。一是粮食现代仓储体系基本形成。近年来新建仓容1582亿斤，其中去年新建近200亿斤，现代化仓型比例大幅提高，“危仓老库”维修改造带动了功能提升。二是粮食物流设施得到加强。近年来安排中央预算内投资30.3亿元支持建设粮食物流设施，形成了一批多功能粮食物流园区。南宁中国―东盟粮食物流园区、西安粮食物流枢纽、贵州西南粮食城等项目积极推进。三是行业信息化建设取得积极进展。安徽、江苏、湖北已率先开发建设了省级综合信息平台。四是粮食质量监测体系进一步健全。
（三）省长责任制强化了粮食安全的制度保障
如果说“粮安工程”极大地奠定了粮食安全的物质保障，粮食安全省长责任制则是保障国家粮食安全的一项重要制度安排。2016年启动了考核工作，各省区市政府都出台了考核办法，成立了考核工作领导小组，天津、山西等省区市将粮食安全责任落实情况纳入省政府绩效考核。
（四）发展粮食产业经济开拓了粮食工作的新空间
去年全国粮食流通工作会议提出发展粮食产业经济后，各地积极响应，努力推进。山东、湖北粮油加工业总产值均超过3000亿元，河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等8省超过千亿元。各地积极推动品牌化、集约化发展，山东涉粮企业有中国名牌产品40个。湖北的“荆楚粮油”经过几年发展，品牌效应开始显现。黑龙江省政府明确粮油加工业由省粮食局负责管理。西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去”，积极拓展国际发展空间。
（五）深化改革为粮食流通工作增添了新的动力
近几年，各级粮食部门高度重视改革，去年取得了新成效。一是玉米收储制度改革取得突破。这是党中央、国务院的一项战略部署，是农业供给侧结构性改革的一场硬仗。改革的内容是取消玉米临储政策，改为“市场定价、价补分离”，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。国务院高度重视，成立了由国家发改委牵头20个部门参加的部际协调机制，明确由国家粮食局负责日常工作。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江粮食部门主动担当、积极作为，制定工作方案，协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度等政策措施，引导多元主体积极入市；三家央企坚持始终在市均衡收购；销区粮食部门积极组织企业到产区采购，共同推动玉米收储制度改革顺利开展。目前市场运行总体平稳，改革取得积极成效。二是推M行业供给侧结构性改革。出台的指导意见，明确了改革目标和重点任务，各地认真贯彻落实，湖北、贵州、云南、安徽等省结合实际制定了实施意见。三是国有粮食企业改革取得新进展。去年全国国有粮食企业实现统算盈利110亿元。湖南已有6家粮油企业上市。
二、准确把握当前粮食流通新形势
总的看，粮食形势出现了明显的阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，为我们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境，但粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。
从生产看，粮食生产连获丰收，但结构性矛盾十分突出。我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤，且连续四年保持在12000亿斤以上。这是非常了不起的成就，为我们整个粮食行业的改革发展奠定了坚实基础。但在产量大幅增长的同时，结构性矛盾越来越凸显。品种上，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大。布局上，粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区集中，13个粮食主产区占全国粮食产量的75%以上，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。产量与产能的关系上，产量高是好事儿，但资源环境牺牲大，持续保障粮食安全的生产能力还相当薄弱。产量与效益的关系上，高产量与低效益并存，特别是去年种粮纯收益开始下降，有的经营主体已经处于微利甚至亏损状态。如何通过改革，发挥流通对生产的引导作用，促进粮食生产结构调整升级，保护农民利益，是我们粮食部门义不容辞的责任。
从流通看，粮食供应充足，但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重。近年来，粮食流通基础设施建设不断加强，调控机制不断健全，在国际粮食市场数次大幅波动的背景下，国内粮食市场供应充足，价格总体保持稳定。但粮食价格形成机制尚不完善，资源要素配置扭曲，粮食流通环节“高库存、高进口、高成本”问题十分突出。当前粮食库存处于历史高位，而且库存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事权的粮食又占88%，财政负担重、资源浪费大。一方面是“高库存”，另一方面又“高进口”，特别是大豆和玉米替代品进口大幅增加，这既有生产结构不合理的问题，也有市场价格扭曲等流通体制机制改革不到位的问题。还有“高成本”，受流通现代化水平低等因素影响，我国粮食流通成本偏高，比发达国家平均水平要高1倍多。加快粮食流通改革发展，有效化解“三高”并存问题，是摆在我们粮食部门面前的一项紧迫任务。
从消费看，城乡居民粮食消费需求加快升级，但绿色优质粮油供给不足。随着收入水平和生活水平的不断提高，广大城乡居民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化，不仅仅满足于“吃得饱”，而且要“吃得好”，吃得安全、吃得营养、吃得健康。突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛，但当前这方面的缺口很大。粮食产品低端“大路货”多、高端精品少，难以满足城乡居民消费升级的要求。比如，面包、糕点、饼干等强筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛，但强筋小麦、弱筋小麦国内供给明显不足。粮食的流通方式非常粗放，“千人一面”、“万人一米”，与“盯人定量”的柔性精准流通方式距离甚远。从田间到餐桌的粮食质量安全体系还很不健全，重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。现在不单有人到国外抢购“马桶盖”，也有的购买价格昂贵的进口大米。这就说明老百姓对质量可靠的高端粮油需求是很强烈的。如何实现从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的“华丽转身”，这是我们粮食部门的新使命。
从改革看，粮食流通体制改革取得积极进展，但与保障国家粮食安全的要求相比依然任重道远。强调，“推动农业供给侧结构性改革，决不意味着可以忽视粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。”这几年，随着粮食出现结构性、阶段性供过于求，国家粮食安全已经过关的思想苗头开始抬头，这是很危险的。从长远看，保障国家粮食安全仍然任重道远。在水土资源、生态环境双重约束趋紧的背景下，粮食稳产增产的难度不断加大，粮食产需将长期处于紧平衡态势。对于我们这个十几亿人口的大国来说，粮食安全始终是治国理政的头等大事，必须始终绷紧国家粮食安全这根弦。这几年，粮食流通改革取得了积极进展，同时也要清醒地认识到，与十八届三中全会的改革部署相比，与发展社会主义市场经济的要求相比，粮食流通改革的差距还相当大。粮食价格形成机制和收储制度的市场化改革刚刚起步，与之相适应的调控体系和监管体系尚不健全，去库存、降成本也需要通过改革的办法来实施。面对新形势、新变化，我们一定要牢固树立粮食安全意识，真心实意地深化粮食流通改革，以更高质量、更有效率、更可持续的方式保障国家粮食安全。
从开放看，国内外市场加速融合有利于我们利用国际资源，但外部压力和挑战也越来越大。经济全球化是大势所趋，粮食行业也要在确保国家粮食安全的前提下有序扩大开放。这有利于我们利用国外资金、技术和市场，提高流通效率，拓展发展空间。但开放带来的外部压力和挑战也显而易见。特别是近年来全球粮食生产连续丰收、供给充裕，粮食价格持续低位运行，2017年粮食供需仍将保持宽松局面。由于价格倒挂等因素，国外的粮食会通过各种方式、各种渠道进入国内市场，进口压力很大，势必要冲击我们的粮食生产和流通。同时，全球贸易持续低迷，反全球化倾向、贸易保护主义倾向有所抬头。面对外部压力和挑战，我们必须加快粮食流通改革，推进粮食流通现代化，不断提高竞争力。
三、2017年工作基本思路和总体安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。做好粮食流通工作，要以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力，以优异成绩迎接党的胜利召开。
（一）切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线
深入推进农业供给侧结构性改革，是党中央国务院确定的今年农业农村工作的主线，粮食系统必须认真贯彻落实，全力推进粮食供给侧结构性改革。目前国内粮食流通存在的题，虽然有周期性、总量性因素，但根源在于供求结构性失衡。由于粮食的需求弹性很小，简单地采取扩大需求的办法尤其行不通，必须坚持推进供给侧结构性改革，以改革的办法解决结构性矛盾、破解难题。今年，推进粮食供给侧结构性改革，要着重抓好四个方面的工作：
一是扎实有效推进收储制度改革。这是使市场在粮食资源配置中起决定性作用的基础。价格机制和收储制度不改革，农民生产的粮食国家“照单全收”，就不会有动力优化种植结构、提高粮食品质，结构性矛盾也就缓解不了。党中央、国务院决定从改革玉米临储政策入手，下一步还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策。这是继1993年粮改、1998年粮改、2004年粮改之后，粮食行业的又一次重要改革，而且是更加市场化的改革。我们要充分认识改革的重要意义，主动用市场化的理念推进粮食改革，把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。东北三省一区要继续推进玉米收储制度改革，进一步激活购销主体，保障收购资金，做好防范风险的准备，防止出现大面积“卖粮难”和农民收入大幅度下降。实行稻谷、小麦最低收购价政策的地区，要深入研究如何完善政策，更好地发挥市场的引导调节作用，更好地保障口粮绝对安全，更好地满足人民群众日益增长的中高端需求。
二是加快玉米“去库存”。总理在中央经济工作会议上要求想方设法加快消化玉米库存。这是粮食行业贯彻“三去一降一补”最重要的任务。配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作，并且要深入研究探索消化玉米库存的新门路。结合发展产业经济，加大力度支持玉米加工转化。要加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体收粮，鼓励企业和农民多存粮，努力减少政策性库存增量。协助有关部门在鼓励加工产品出口的同时把握好进口，坚决打击粮食走私。尤其是沿海沿边省份的粮食部门，要引导企业多用主产区的粮食，短期内虽然成本可能高一些，但对保持和增强主产区粮食的可持续生产能力是非常重要的，这是大局。
三是切实增加有效供给。指出，“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农。”粮食部门要发挥职能优势，主动作为、高掌远跖，探索建立“优质优价”的粮食流通机制。优质，满足城乡居民日益提升的中高端粮油消费需求；优价，让种粮农民通过市场增加收入。我们粮食行业推进供给侧结构性改革的重要目标，就是引导农民调整粮食品种结构，推动粮食加工业改造升级，增加中高端产品和精深加工产品供应，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”。
四是深化国有粮食企业改革。要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，以产权制度改革为核心，加快改制步伐，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济。支持企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团，开展全产业链经营，提升企业竞争力。
（二）以科技创新为动力推进粮食流通现代化
提升粮食流通现代化水平是一项具有基础性、战略性地位的工作，也是粮食供给侧结构性改革“补短板”的主要抓手。近年来，我们大力推进“粮安工程”建设，使国内粮食仓储设施建设迈了一大步，上了新台阶。针对粮食行业的“短板”，今后实施“粮安工程”，不再搞量的扩张，而是在质的提升上做文章。根据收储制度改革的新形势，集中力量再用3年左右的时间，基本完成中央和地方两级储备管理的现代化，大力发展绿色储粮、生态储粮。要着力提高行业信息化水平，积极实施“互联网+粮食”，推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化，尤其要加快构建国家粮食电子交易平台。要着力推行“四散化”运输，发展多式联运，建设物流园区，打通重要节点，加快完善现代粮食物流体系。要树立大流通观念，各地粮食部门应利用行业优势促进粮食产业经济发展，与有关部门一起研究出台相关支持政策，大力发展粮食加工转化，提高技术水平，优化产品结构，增强市场竞争力。
（三）在深化改革中完善粮食市场调控体系
总理强调，“面对复杂局面和多难抉择，我们要统筹处理总量与结构、当前与长远、国扔牍外的关系，加强区间调控、定向调控和相机调控，有针对性地出招发力。”随着粮食收储制度改革的不断深化，粮食市场主体日趋多元化，更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中、转到市场上，粮食宏观调控需要逐步由依靠直接调控，转向以政策引导为主的间接调控。要切实转变观念，创新方式方法，加快构建与改革相适应的粮食宏观调控体系。
一要完善粮情监测预警系统。这是市场化条件下粮食宏观调控体系的基石。要健全涵盖国家、省、市、县四级监测预警体系，利用大数据、云计算等技术，全面准确掌握市场行情，真正做到心中有数；同时建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议。
二要完善储备粮吞吐调节机制。这是粮食部门的看家本领。要发挥好储备粮的“调节器”“蓄水池”功能，灵活运用收购、销售、轮换等方式，有效调节供求，合理引导预期，保持粮食市场稳定。要与财政、发展改革等部门积极配合，充分发挥财政资金和价格等手段的调控作用。
三要建立市场化收购资金保障机制。要在继续发挥好政策性银行主渠道作用的同时，鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务。在这方面，江苏、河南先跨出了一步，设立了用于粮食收购的风险担保基金，已运行两年多，效果不错。按照国务院要求，东北三省一区在玉米收储制度改革中，分别设立了粮食收购贷款信用保证基金，对解决多元主体入市收购的融资发挥了作用。要认真总结经验，探索形成市场化收购资金保障的长效机制。还要高度重视“粮食银行”等粮食金融模式的发展，以及粮食保险业务。金融是市场经济条件下宏观调控最重要的手段之一，粮食部门的同志一定不能墨守成规，要主动学习掌握我们陌生的调控管理方式，在改革大潮中站稳脚跟、发挥作用。
四要加强产销衔接。按照“政府搭台、企业唱戏，互惠互利、共同发展”的原则，支持和鼓励产销区充分发挥各自优势，以经济利益为纽带、以市场需求为导向，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，促进区域间粮食供求平衡。
五要建立粮食运输协调机制。在玉米收储制度改革中，国家粮食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制，东北三省一区也与当地铁路局等建立了相应机制，共同制定运输需求与运力供给对接工作方案，统筹运力安排，起到了很好的作用。调运是粮食工作的一项老职能，只是实行托市政策之后淡化了，适应收储制度改革。要总结推广玉米收储制度改革过程中与铁路等部门协调合作的经验，全面建立与铁路、交通、物流等相关部门长期稳定的统筹协调机制，确保粮食运输及时、快速、安全，满足粮食调控需要。
（四）强化粮食市场监管推进依法管粮
托市政策的一个重要作用，就是有效地保护了种粮农民利益。收储制度市场化改革后，成千上万的多元主体进入市场，必须要加大市场监管力度、创新市场监管方式。各地要充实监管力量，增加必要的经费，满足新形势下的粮食市场监管需要。按照“双随机、一公开”要求，运用多种手段加强事中事后监管，建立粮食经营者信用机制，维护公平竞争的市场环境，坚决防止出现压级压价、“打白条”等坑农害农现象，坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，切实做到“为耕者谋利、为食者造福”，确保中央强农惠农富农政策落到实处。要推动《粮食法》立法进程，加快修订《粮食流通管理条例》，做到有法可依，任何监管都要依法进行，并自觉接受市场主体和社会公众的监督。这里，特别强调落实粮食安全省长责任制，这项制度对保障国家粮食安全具有十分重要的作用，必须认真贯彻落实。要做好考核工作，切实加强组织领导，扎实做好各环节考核，确保“首考”圆满。要强化考核结果运用，推动粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处。
（五）牢牢守住粮食安全的风险底线
指出，稳中求进是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，强化底线思维，牢牢守住四条底线，及时有效化解行业风险。
一是确保不发生大面积“卖粮难”。无论怎么改革，都不能影响粮食的生产能力，尤其不能出现大面积“卖粮难”，挫伤农民种粮积极性，这是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完善小麦、稻谷最低收购价政策的要求，抓好政策落实。强化玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多元主体入市收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为，确保粮食卖得出、卖得好，全力维护好农民种粮积极性。
二是确保储粮安全。这是我们粮食行业“看家”的业务，如果储存的粮食都看不住、管不好，一切都无从谈起。现在粮食系统负责管护的粮食规模之大，前所未有。我们一定要树立红线意识，全面实施“一规定两守则”，继续深入贯彻全国安全储粮和安全生产视频会议精神，强化库存安全监督检查，层层压实安全储粮和安全生产责任，既要做到安全储粮，又要确保安全生产，坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。
三是确保质量安全。让老百姓吃得安全、吃得放心，不出现大的粮食质量安全风险，是我们粮食工作的一条重要底线。我们要全面贯彻《食品安全法》和《粮食质量安全监管办法》，按照从田间到餐桌全过程、可追溯管理要求，完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污染粮食处置长效机制，做好不符合食品安全标准库存粮食的处置工作，严防流入口粮市场。
四是确保不断档脱销。粮食供应形势再好，我们也不能掉以轻心。要加强市场监测和跨区域调运，坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨。要进一步健全应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备工作，确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。
四、认真抓好七个“突破口”
强调，“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。明确了2017年粮食流通工作的总体思路和主攻方向，还要找准着力点和突破口，在七个方面精准发力，带动各项工作整体推进，做到踏石留印、抓铁有痕。
（一）建设粮食产后服务体系
总理指出，要“推进农I供给侧结构性改革，加快现代农业建设，着力提高农业综合效益和竞争力。”专业化水平低，是我国农业的一个短腿。建立经营性的粮食产后服务体系，有利于增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力，有利于粮食提质进档、增加农民收入，有利于减少粮食损失浪费，有利于专业化分工，有利于提高劳动生产率。产后服务体系以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点，为新型农业经营主体和小农户提供专业化服务。粮食产后服务中心的建设主体以国有粮食企业为主，支持农业合作社、有实力的粮食经纪人、工商资本联合粮食企业共同建设或单独建设。建设方式上，以基层现有粮库为基础进行功能改造，配置清理、烘干等相应设备，提升粮食保鲜储存能力。原则上要盘活存量，不再新建库容。2017年将选择一批产粮大县开展试点，根据粮食产量、商品量、布局等情况和需要，每县建设3―5个产后服务中心，并给予必要支持。
（二）建设广覆盖的粮食质量检验检测网
明确指出，“当前，老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安全、吃得放心。”为了解决市场化收购条件下的质量安全问题，按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，将质量检测功能向市县延伸。从今年开始，在人口大县（市）、产粮大县建立粮食质量检验检测机构，完善检验检测功能，开展第三方检验检测。粮食行政管理部门要将粮食质量监管作为保障粮食安全的重要职责，加强粮油全产业链质量安全监测，及时排查粮食质量安全隐患，适时粮食质量安全信息。到2022年，新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本实现全覆盖。
（三）建设智能粮库
论粮食安全的重要性范文1篇10
“粮安天下”，是一条真理，也是我国国情所决定的。无论社会如何发展，保障粮食安全仍是首要任务。中央高度重视粮食生产，提出构建新形势下国家粮食安全战略，鲜明提出守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略底线。党的十八届五中全会又明确提出，实施藏粮于地、藏粮于技战略。这些重大部署，充分展示了中央保障国家粮食安全的坚定决心。这不仅释放了重农抓粮的强烈信号，也增强了再夺丰收的信心。
南阳是全国重要的粮、棉、油生产基地和国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心主产区，以全国0.7%的耕地，每年生产出约占全国1.2%的粮食、2.5%的棉花、4%的油料和1%的肉类，承担着保障国家粮食安全和主要农产品供给的重要任务。自2004年以来，全市粮食总产实现了“十二连增”，其中夏粮实现了“十三连增”。2016年，全市深人推进粮食生产核心区建设，建成高标准粮日33.6万hm'，全年粮食生产虽然遇到不利天气影响，但仍属于丰收年景。全年粮食产量521.18万t，仍在50亿kg以土。南阳粮食生产已进人中产向高产、高产向超高产的跨越阶段，为国家粮食安全作出了积极贡献。
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。种业位于整个农业产业链的起点，是现代农业发展的“生命线”。种子是不可替代的农业生产资料，是农业科技进步的最重要载体。种子技术的创新，带动着耕作栽培、植物保护、农业工程、农业环保、农产品加工等各领域的发展。品种选育一旦取得重大突破，就会带来农业综合生产能力的大幅提高。目前，科技对农业增长的贡献率达到56`%，良种对粮食增产的贡献率超过43`%。农作物新品种对确保粮食产量持续增长作出了重大贡献。然而，我国粮食安全在新的时期却面临新的严峻挑战。一是城市化和工业化将使得耕地资源逐步减少，保住1.2万hm'耕地红线困难很大。二是农业生态环境不断恶化将对粮食生产带来重大影响。过度施用农药化肥，土地沙化、盐碱化，土壤侵蚀，气候变暖以及废气废水的污染扩散，均给粮食生产带来极大隐患。三是随着我国人民生活水平和购买力不断提高，维持粮食总量和质量平衡、地区平衡和种类平衡的难度不断加大。尤其是近年来粮食进口不断攀升，但由于我国人口和人均粮食消费均在持续增长，依靠进口无法解决我国粮食安全间题。因此，培育和推广高产、优质、多抗、广适、资源高效利用农作物新品种，对于突破资源环境约束、确保国家粮食安全具有重大意义。加快建设现代农业，把握粮食安全的主动权，必须高度重视种业发展，必须把种业科技创新摆在更加突出的位置，加大科研攻关、技术推广和人才培养力度，为粮食增产、农民增收和农业可持续发展提供强大科技支撑。
论粮食安全的重要性范文篇11
关键词：西南民族地区；粮食安全；综合评价模型；层次分析法
中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：0439-8114（2015）15-3832-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.15.063
Abstract：Thispaperselects23indicatorsfrom6dimensionsincludingecologicalresources，facilitiesandequipment，foodproduction，fooddemand，markettradeandfair，andcombineswithexpertscoringmethodandanalytichierarchyprocess，tocalculatefoodsafetylevelinsouthwestnationalitiesareaincludingGuangxi，Yunnan，andGuizhouprovinces.Theresultsshowthat：firstly，thefoodsafetylevelinsouthwestminorityareahasbeengreatlyenhancedby5-6timesduring1978-2012.Secondly，theimprovementoffoodsafetyshowsignificantstagecharacteristicwithrapidpromotionduring1990-2004andspeeduppromotionafter2004.Thirdly，theoverallfoodsafetylevelinsouthwestminorityareaislowerthanthenationalaveragelevelandthegapbetweenthemgraduallyexpandedafter2004.Fourthly，foodsafetylevelinGuizhouisthelowestinsouthwestminorityarea，whileGuangxi′sisthehighest.Lastly，grainproductionandconsumptionarethemajorfactorscontributetoimprovingfoodsafetylevelandcausingthefoodsafetylevelgapsamongregions.While，theimpactofmarkettradeandfaironfoodsafetyareweak.
Keywords：southwestminorityarea；foodsafety；syntheticalevaluationmodel；AHP
粮食安全是一个世界性的问题。然而，作为人口大国，我国粮食安全问题尤为突出。保障粮食安全是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。2014年，我国实现了粮食连续“十一连增”，粮食产量达到6.07亿t，然而粮食供求整体上仍然是一种紧平衡。另一方面，我国粮食安全问题在继续关注保障全国整体粮食总量平衡的同时，解决区域性粮食短缺问题也逐渐提到日程上。许多研究表明，我国粮食安全水平存在明显的区域异质性[1]。云南、广西、贵州三省地处我国西南边陲，为少数民族聚集区，境内又以山地为主，耕地面积有限，粮食生产和贸易条件较差，整体上属于我国粮食安全脆弱区[2，3]。保障西南民族地区粮食安全，对于维护民族和边疆地区稳定，发展地方经济具有重要的战略意义。
本文以西南地区粮食安全为研究对象，构建粮食安全评价指标体系，运用粮食安全综合评价模型测度西南地区（云南、贵州和广西三省）粮食安全水平，考察1978年以来西南地区粮食安全水平动态变化趋势，并进一步分析西南地区与全国整体粮食安全水平差距及其影响因素，为制定区域粮食安全保障政策提供理论参考。
1文献综述
粮食安全事关国计民生，因而评价粮食安全水平受到了研究者的广泛关注。这些研究大致从3个方面展开，一是粮食安全评价方法，二是粮食安全评价指标体系，三是粮食安全评价区域。
从粮食安全评价方法来看，运用最广泛的方法是综合评价法，其基本思想是通过对选定的评价指标进行赋值，然后对指标进行加总得到总的粮食安全系数。朱泽[4]较早提出了粮食安全综合评价法，后来被很多研究所采用，但不同研究在指标赋值、加权方法以及权重确定方面存在差异[5-7]。也有学者采用其他方法来对粮食安全进行评价，如吴文斌等[8]运用了空间模型的方法来分析粮食安全的空间差异。粮食安全评价指标的选取是粮食安全评价的关键，评价指标经历了从单维度向多维度、多层次指标体系的演变过程。一些研究采用单一指标如粮食总产量、人均粮食占有量和粮食生产潜力对粮食安全进行评价[9，10]。然而，单一维度并不能反映粮食安全整体状况，更多的研究采用多维指标对粮食安全进行评价。朱泽[4]和刘晓梅[6]使用了粮食产量波动率、粮食储备率、粮食自给率和人均粮食占有量4项评价指标，后来一些研究增加了需要波动指数、地方经济赔偿能力、地方财政水平、粮食市场状况、粮食贸易依存度、居民收入差距、粮食播种面积、贫困人口的粮食安全保障状况、人均耕地、粮食单产等指标[5，7]。随着指标的增多，单层次指标逐渐演化成多层次指标体系。
从粮食安全评价的区域来看，国际和国内粮食安全都受到了广泛关注。吴文斌等[8]评价和预测了全球2000-2022年的粮食安全情况，余强毅[9]评价了亚太经合组织（APEC）地区的粮食安全情况，刘晓梅[6]对我国和世界主要粮食生产国与消费国的粮食安全进行了对比研究。此外，也有研究对各省、各县或者区域粮食安全评价进行了研究[10]。
综上所述，粮食安全评价研究已经有了很多研究成果，研究方法以粮食安全综合评价法为主要方法；关于粮食安全评价指标体系问题也有许多讨论。从研究区域来看，全国整体以及分区域粮食安全问题都受到了研究的关注。然而，目前为止尚没有研究深入分析西南民族地区粮食安全状况演变趋势以及与全国平均水平的差异情况，也缺乏对西南民族地区粮食安全影响因素的深入研究。
2粮食安全评价的指标体系构建
文献分析表明，前人研究使用最多的粮食安全评价指标体系包括粮食生产、粮食消费、粮食市场、粮食库存4个维度。然而粮食生产的资源生态环境、设施装备条件也是决定粮食生产潜力的重要因素。此外，粮食安全公平度指标反映了粮食安全的公平程度，例如阿马提亚・森[11]在《贫困与饥荒》一书中强调了公平获取粮食的权利，马九杰等[12]认为居民收入差距反映了不同群体获取粮食的能力的差异，也应该作为衡量粮食安全的重要指标之一。本文根据以往研究成果，结合西南民族地区农业生产状况以及指标数据的可获得性，选取资源生态、设施装备、粮食生产、粮食需求、市场贸易、公平等6个维度共23个二级指标对粮食安全进行评价，具体指标体系见表1。
资源和生态环境是粮食生产的先决条件，资源不足和生态环境退化将会显著降低粮食生产能力。选用森林覆盖率、人均耕地面积、耕地压力指数和复种指数4个指标代表西南民族地区粮食生产的资源和生态条件。森林覆盖率越高，水土流失越少，粮食生产生态环境越好，因此森林覆盖率和粮食安全水平正相关。耕地资源潜力是粮食生产能力最重要的指标之一，耕地资源与粮食安全水平显著正相关，而耕地压力指数则与粮食安全负相关。复种指数反映了粮食生产的气候资源，复种指数越高，粮食生产能力越高。农业设施装备是粮食生产的基础条件。选用耕地有效灌溉面积比重代表农田水利基础设施，人均农业机械总动力代表农机装备水平。农田灌溉条件越好，粮食生产能力越高，产量也越稳定。在农村劳动力大量外出务工背景下，替代农村劳动力的农业机械装备条件对于节省劳动力，提高粮食生产技术水平具有重要意义。
粮食生产决定了粮食产出和供给状况，是反映粮食安全水平最直接的指标。选用人均粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食单产、粮食产量波动系数、农业灾害强度5个指标衡量粮食生产状况。在其他条件不变的情况下，粮食播种面积越大，粮食总产出水平越高。以往的多数研究都使用了粮食播种面积、粮食人均占有量和粮食单产考察粮食安全。粮食产量波动系数反映了粮食产出的稳定程度，波动幅度越大，说明粮食供给越稳定。农业灾害容易造成显著的粮食产量损失，因而灾害强度与粮食安全显著负相关。
粮食需求也是反映粮食安全水平的重要指标。选用口粮满足度、城乡居民人均收入、城乡居民恩格尔系数等衡量粮食消费。在粮食生产量一定的情况下，粮食需求越大，居民口粮满足度越低，粮食安全水平越低。除了直接的粮食需求外，居民收入水平体现了粮食购买能力，是城乡居民粮食获取能力的直接体现。居民家庭的恩格尔系数越小，代表着居民生活水平越高，对粮食的购买能力越强。
粮食贸易体现了区域间粮食调配能力大小，对于缓解地区粮食短缺具有举足轻重的作用。选用粮食贸易依存度、城乡居民消费价格指数、农业生产资料价格指数和铁路公里密度等指标衡量粮食贸易。粮食贸易依存度体现了粮食自给外对市场的依赖程度，贸易依存度越高，粮食安全水平越低。城乡居民消费价格指数反映了粮食市场价格变动情况，消费价格指数越低，居民粮食购买力越低，居民家庭粮食安全水平越低。农业生产资料价格指数反映了粮食生产物质投入价格变动幅度，价格指数越高，生产资料价格越高，农户生产资料投入越低，粮食产出相应降低。良好的铁路和公路运输是粮食运进运出的重要保证。
居民获取粮食能力的不均衡性是体现粮食安全公平性的重要指标，采用城乡收入差距和城乡居民消费水平差距作为考察粮食安全的公平性指标。城乡居民收入和消费水平差距越大，城乡居民对粮食的购买能力差距越大。粮食价格大幅度上涨，甚至爆发粮食危机的情况下，城镇居民由于具有更高的收入水平，因而拥有更高的购买力。
收集西南民族地区广西、云南和贵州三省相关指标数据进行测算。为了便于区域间比较，同时收集全国所有指标数据。本研究指标数据主要来源于历年《中国统计年鉴》以及云南、广西、贵州三省地方统计年鉴和资料汇编。还有一部分数据来源于相关年份《中国农村统计年鉴》、《中国粮食年鉴》、《新中国六十年统计资料汇编》和《全国农产品成本收益资料汇编》等统计年鉴和资料汇编。对于极少部分缺失数据，采用通用的缺失值弥补法（包括插值法和相邻年份均值替代法）来进行处理。
3粮食安全评价的方法选择
根据选定的23个二级指标，采用学术界普遍使用的综合评价法计算西南民族地区粮食安全系数。首先使用改进的min-max比值法进行指标赋值，然后通过对所有指标进行加权平均得到粮食安全系数。各项指标的权重则结合专家打分和层次分析法加以确定。
3.1指标赋值
本研究利用min-max比值法，以指标的最小值或最大值作为计算标准进行分析。为了便于各指标与全国平均水平之间具有可比性，同时又能够反映粮食安全水平的变动趋势，统一使用每个指标1978年全国平均水平作为计算标准，广西、云南、贵州、全国历年相关指标数值与这一标准值的比值作为标准化后的取值。对于与粮食安全负相关的指标，再将它们标准化的值取倒数。
3.2权重确定
为了获得相对客观的指标权重，邀请5名国内长期从事农业经济研究的专家各自独立按照1～9的比例标度对各指标对粮食安全的重要性程度进行打分。然后对专家打分进行加权平均。构造判断矩阵D=（dij）m×n，dij表示第i个指标和第j个指标相比之下的重要程度。其中，满足条件dij>0，dji=1即满足关于对角线对称的元素互为倒数。然后，按照层次分析法的步骤确定权重大小：（1）计算比较判断矩阵D的最大特征根？姿max；（2）由？姿max求解特征方程：Dx=？姿maxx，得到？姿max对应的特征向量x=（x1，x2，…xn）T；（3）对向量进行归一化处理，得到最后的评价指标对目标的权重向量Ai=xi/■xj；（4）对判断矩阵做一致性检验，定义判断矩阵的不一致程度指标为IC，定义IC=■。引入平均随机一致性指标IR，称RC=IC/IR=■为判断矩阵的随机一致性比例。如果RC
3.3综合得分
得到各项权重后，进一步通过把所有指标加权平均得到粮食安全综合系数：
F（x）=■xi×wi
其中，F（x）为粮食安全综合得分，wi为粮食安全评价指标的权重，xi为相应指标的权重。
4综合评价结果及分析
利用Excel软件对数据进行处理，得到广西、云南、贵州和全国1978-2012年粮食安全综合系数（图1）。按照本文的指标赋值方法，1978年全国粮食安全系数为1，1978年以后粮食安全系数逐渐增大，超过了1，说明粮食安全水平得到提升。西南地区三省和全国粮食安全系数持续增长，从1978年的1.0左右增加到2012年6～8，30多年间提高了5～7倍。这意味着改革开放以来西南民族地区粮食安全状况得到了极大程度地改善。
尽管西南民族地区粮食安全水平总体上有了大幅度提升，但粮食安全系数提升呈现明显的阶段性特征，大体上可以分为3个阶段。第一阶段：1978-1990年，全国和西南民族地区粮食安全水平稳中有升，粮食安全系数从1.0增加到1.5左右，提升速度较为缓慢。第二阶段：1991-2004年，全国和西南民族地区粮食安全系数提升速度较快，粮食安全系数从1.5增加到3.5左右。第三阶段：2004-2012年，全国和西南民族地区粮食安全系数提升速度明显加快，粮食安全水平从3.5左右快速增加到8.0左右。从地区间的差异来看，西南民族地区粮食安全水平与全国平均水平存在一定程度的差距。其中，1978-2004年，广西粮食安全水平与全国平均水平相差不大，个别年份广西粮食安全水平甚至略高于全国平均水平。同期，云南粮食安全水平略低于广西和全国平均水平，而贵州粮食安全水平最低。从图1可见，2004年以后，广西、云南、贵州三省粮食安全水平与全国平均水平的差距逐渐拉大。到2012年，广西、云南、贵州粮食安全水平与全国平均水平的差距分别达到1.0、1.5和2.0个单位。因此，与全国平均水平相比，西南民族地区仍然是我国粮食安全水平偏低的地区和粮食安全脆弱区。
从单项指标得分来看，全国和西南民族地区资源生态、设施装备、粮食生产、粮食需求、粮食贸易有一定程度地改善，这对于提高粮食安全水平具有重要推动作用。广西、云南两省资源生态有一定程度地提高，但贵州省和全国资源生态提高幅度并不明显。广西、云南、贵州三省和全国设施装备条件都有一定程度的提高，得分基本上增加了1倍。西南民族地区和全国粮食生产指标得分也有了较大幅度地提高，总体上提高了1倍左右。从指标得分的绝对数量和增长幅度来看，粮食需求构成了粮食安全综合系数的主体部分，得分占比在60%以上，它对粮食安全总得分增长的贡献率达到90%左右，是西南民族地区和全国粮食安全最主要的贡献力量（表3）。
深入分析发现，粮食需求指标中用城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入表示的居民粮食购买能力的提升是改善粮食消费甚至粮食整体安全水平的最重要的单一指标。也就是说，改革开放以来，城乡居民收入快速增长对于西南民族地区和全国粮食安全水平提升具有至关重要的作用。然而，2004年以后，西南地区城乡居民收入水平与全国平均水平差距逐渐扩大，导致其粮食安全水平与全国平均水平的差距拉大。
此外，粮食市场贸易水平改善也在一定程度上贡献于粮食安全整体水平的提高，贡献率在1%～2%。当然，城乡收入水平和消费水平差距扩大造成粮食公平性恶化，对粮食安全整体水平起到了负面影响，但这种影响程度并不大。
从地区间的绝对差距来看，贵州省粮食安全水平得分最低，主要是由于贵州省粮食生产和粮食消费得分低于广西省、云南省和全国平均水平，其中粮食单产、人均粮食产量、口粮满足度和城乡收入水平与其他地区的差距是贵州省粮食安全水平相对最低的主要原因。
5结论与政策建议
西南民族地区历来是我国粮食安全脆弱地区，本文利用粮食安全综合评价模型，构建粮食安全指标体系，结合专家打分法和层次分析法对1978-2012年广西、云南和贵州三省粮食安全水平进行了测算，得出如下结论。
1）改革开放以来，西南民族地区和全国整体粮食安全水平都有了较大幅度地提升，综合系数提高了5～6倍。
2）粮食安全走势呈现显著的阶段性特征，1978-1990年粮食安全稳中有升，1991-2004年快速上升，2004年以后则加快提升。
3）整体而言，西南民族地区粮食安全水平低于全国平均水平，不但如此，2004年以后西南民族地区粮食安全水平与全国的差距呈现扩大趋势。
4）粮食生产和居民收入水平是推动全国和西南民族地区粮食安全系数提高的重要原因，同时也是贵州和云南等省粮食安全综合系数低于全国平均水平的主要原因。
鉴于以上研究结论，提出以下政策建议。第一，全国粮食生产规划应该将西南民族地区作为重点扶持区域之一，加大对这一区域粮食生产资金支持力度，尤其是加大对粮食安全比较脆弱同时又是少数民族和贫困人口聚集的贵州和云南两省的补助规模。第二，提高西南民族地区城乡居民收入水平，通过发展二三产业增加西南民族地区城镇居民收入；开发西南民族地区特色农业，提高农民农业经营收入，同时为农村居民外出务工创造良好的就业机会，增加非农就业机会和非农收入，提高居民粮食支付能力。第三，加大对西南民族地区适宜粮食作物品种和种植技术的研发和推广力度，提高粮食单产水平，改善粮食生产。第四，巩固西南民族地区粮食生产的基础设施，提高粮食生产机械装备水平。
参考文献：
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论粮食安全的重要性范文1篇12
上半年，我们在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》以及相关法律法规，继续利用粮食订单抓好粮食生产服务，积极开拓外购外销业务，扩大企业经营规模，充分利用市内、市外两个市场两种资源，千方百计组织粮源，保障粮食市场供需平衡，努力构建粮食安全保障体系，确保我市的粮食安全和社会稳定。我们主要抓好以下几项工作：
（一）、学习贯彻，开展“五个一”专题教育活动
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和总书记在中纪委第六次全体会议上的讲话精神，我们把学习、遵守、贯彻、维护作为今年粮食工作的一项重要工作抓紧抓好，切实提高党的执政能力和保持党组织、党员队伍的先进性，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，严明政治纪律，增强党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为加快粮食经济发展提供强有力的政治和组织保证。这次学习教育活动主要以各支部为单位组织学习，联系实际开展“五个一”专题教育活动：一是组织一次专题学习活动。各支部认组织党员真学习原文，学书记在中纪委六次全会上的重要讲话，学习的形式主要采取集中学习与自学相结合；二是进行一次社会主义荣辱观教育。各支部组织党员学习贯彻总书记提出的“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的重要论述，把社会主义荣辱观教育与学习结合起来，引导广大机关党员自觉对照“八荣八耻”要求，践行社会主义荣辱观，保持共产党员先进性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；三是召开一次专题组织生活会。以学习贯彻、发挥先锋模范作用、永葆党员先进性为主题，以支部为单位过一次组织生活；四是组织一次党员奉献日活动。各支部结合本单位实际，组织党员开展了以“党员奉献日永葆先进性”为主题的实践活动，利用休息时间组织党员到农村、到企业进行宣传教育活动，帮助解决他们生产生活中的问题和困难；五是组织一次敬岗爱业大讨论。结合和党员先进性学习教育活动，各支部分别组织了敬岗爱业大讨论，提高党员干部的思想认识，树立争先创优意识、大局意识、团队意识，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，找到思想上、工作中的差距。
（二）分解落实指标，抓好市内粮食订单工作
为做好今年的订单落实工作，2月份市政府就印发了**年粮食生产指导性意见，将粮食生产面积、产量目标和订单计划下达给乡镇；3月初又专题召开信息会，及时粮食产销、政策信息，让农民吃下定心丸，农民可以按照指导性意见组织粮食生产，做到早计划、早安排、早落实；我们粮食部门集中时间、人员、精力，与有关乡镇、部门密切配合抓好储备订单落实工作，做到“五到位”：一是领导责任到位。我们把订单任务落实作为促进农民增效、建设社会主义新农村的一项重要内容抓实抓好，并根据乡镇区域，分四组帮助指导乡镇、村落实订单工作，由局领导担任组长，实行订单指标落实、订单收购分片责任包干。并组织开展“五送一推广”活动支持春耕备耕，“五送”即在农户中开展“送政策、送信息、送农资、送订单、送定金”服务活动，“一推广”是向规模种粮大户推广龙游县种粮大户傅献军承包耕地的经验和做法，拓展承包耕地农民的视野，探索适应土地承包新模式，培养造就一批新的规模种植大户，提高种粮效益；二是宣传发动到位。我们利用电视、广播、走家串户等宣传形式，把粮食购销政策交给群众，做到家喻户晓，并将粮食购销政策、大田栽培技术等印制成"粮农连心卡”发放到种粮农民；三是政策执行到位。在分配订单时，我们优先安排种植早稻20亩以上种粮大户的订单计划，并对订单数量分解落实到户等情况实行公示，接受群众监督；四是监督检查到位。在订单落实过程中，我们对订单分配落实情况进行跟踪督查，防止和杜绝违规套取政府补贴，确保订单工作规范有序；五是服务工作到位。我们加强与乡镇、部门的联系，密切配合做好订单工作，主动、热情、耐心做好订单落实工作，对种植早稻20亩以上的，由国有粮食购销企业直接签订合同，并将预购定金送到种植大户手中。到4月25日止，全市已全面完成落实储备订单粮食2200万公斤，其中省级储备订单1800万公斤，市级及代省内采购储备订单400万公斤；落实早稻订单面积13.53万亩比去年增加1.23万亩、增幅为10%，占全市早稻种植面积的75.17%；储备订单落实到18个产粮乡镇、376个行政村、6.85万户农民，其中种植早稻20亩以上的种粮大户36户比去年增加18户、增幅为100%，发放粮食预购定金14.47万元比去年增199.86%；种植早稻10亩以上的117户比去年增32.95%。
（三）、强化内部管理，继续完善责任考核制度
我们继续补充完善机关管理和经济责任考核制度。一是制订**年机关经济责任制考核办法。我们及时将市委市政府、上级业务主管部门下达的各项经济工作考核目标细化分解到各科室，按照责任分工和工作任务完成情况评价干部职工的工作业绩；二是继续完善国有企业的员工分配制度。国有企业实行经济效益与员工工资总额相挂钩，按照责任分工、岗位及工作业务量等对企业的贡献大小进行量化考核分配。
（四）、做大边界贸易，积极组织省外调控粮源
今年5月31日至6月1日，我们成功承办了**年粮食产销形势分析暨早稻订货会议，全省11个地市粮食行政主管部门领导、业务处长，以及对口签约单位县（市、区）粮食行政主管部门领导、业务科长，签约单位的负责人等130余名代表参加会议。会上，衢州市4个粮食企业与省内19个用粮企业签订了5.9万吨早稻谷购销合同，其中我市粮食收储公司与8个用粮企业签订了2.5万吨的早稻谷购销合同，加强了省内粮食购销企业间的合作，促进了边界粮食贸易，我们将充分利用区域优势，主动与粮食产销区建立了长期的协作关系，理清思路，广交朋友，建立更加广泛的粮食贸易网络同盟，努力为省内外企业采购提供更多的优质粮源。
（五）、细化完善预案，组织开展“放心粮油进农村”活动
为应对可能出现的粮食供应非常状况，我们按照市政府出台的《江山市粮食安全预案》要求，我们结合粮食部门的实际，对预案进行了认真的分解落实。同时，按照市政府对食品药品放心工程工作的总体要求，今年要在全市重点乡镇建立10至12个放心粮油连锁超市（店），推进“放心粮油进农村”工作，保障农民粮油食品安全。
（六）、推广科学储粮，开展星级粮库创建活动
根据省粮食局《关于开展星级粮库创建活动的通知》（浙粮发〔**〕18号）及衢州市贸易与粮食局有关文件精神，为切实加强对中心粮库和储备粮的管理，今年要进行“仓储建设管理规范年”创建活动，以提高我市粮食仓储管理和科学保粮技术，并采取切实有效措施推进创建星级粮库活动，江山国家粮食储备库年内要确保达到"二星级”粮库的标准。一是建立创建星级粮库组织机构。市局成立由局长担任组长、分管局长担任副组长的创建领导小组，并在中心粮库建立创建星级粮库工作机构，具体实施创建工作；二是制订创建工作目标和考核责任制。要加强对宏观调控、保障粮食安全及创建星级粮库重要性的认识，统一思想，制订星级粮库的考评内容与工作目标；三是完善制度加强业务培训学习。以开展创建星级粮库活动为契机，进一步完善仓储管理制度，加强保粮知识、环流熏蒸技术等培训学习，提高保粮人员的业务素质，提高科学保粮技术和水平；四是加强制度完善、环境整治等软件建设。在原有基础上，对管理制度进行补充完善。同时要加大整治环境、整顿库容库貌力度，创造和谐的储粮自然环境条件；五是加大投入，添置仓储设施。今年计划投资50多万元，添置电脑测温仪等设施，实现与全省粮食仓储管理系统联网，改善粮库硬件条件，保障储粮安全。
（七）、加大招商力度，抓好重点项目建设工作
为确保完成市委市政府下达的招商引资任务，我们加强对招商引资工作的领导，落实责任，明确工作任务，分解考核指标。同时要做好今年的重点项目建设工作：一是抓好中心粮库的仓容扩建和军供站的维修。其中储备库仓容扩建项目要力争在7月底开工，年内完成土建工程，军供站的维修工作要力争在7月底前完成；二是做好粮食批发市场建设项目的前期工作；三是配合做好浙江云海药业公司的中药材加工生产线和新建年产500吨功能性红曲生产线技改等招商引资项目。
（八）、加强廉政建设，部署整治商业贿赂工作
根据市委、市政府统一部署安排，今年初，我们在全系统内部署开展整治商业贿赂工作。为做好这项工作，市局专门成立了治理商业贿赂领导小组，具体负责对系统内整治商业贿赂工作的领导。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。坚决纠正本系统内在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；坚决依法查处违反法律法规的商业贿赂案件；坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，规范粮食市场经济秩序。同时，按照上级要求，我们建立了对话平台，将网上“对话平台”作为民情信息台，政策宣讲台，机关中层以上干部作出廉洁自律承诺，并签订廉洁自律责任书，局领导在网上公开作出承诺。
在做好上述工作的同时，我们的消防内保、社会治安综合治理、计划生育、纪检等各项工作也按上级要求，及时签订了责任书，落实岗位责任，确保一方平安。上半年我们虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，我们将在下半年的工作中加倍努力，切实抓实做好粮食工作。
二、下半年工作要点
根据年初提出的工作目标，下半年我们的主要工作是：
（一）、认真执行政策，抓好订单粮食收购。今年是中央提出全面建设社会主义新农村的第一年，做好粮食收购工作，是适应农村生产生活方式新变化的要求，我们要继续开展“四好”优质服务活动，全力以赴做好订单粮食的收购工作，敞开收购农民的余粮，当场兑现各项粮食补贴政策，确保完成2200万公斤储备粮的订单收购任务，在此基础上抓好中晚稻的收购工作，切实掌握储备粮源，确保完成市级储备晚籼谷1650吨轮换补库任务。
（二）、发挥边界优势，扩大购销经营规模。加强省际间粮食购销合作，年内要在粮食主产区建立相对稳定的粮食订单生产基地1－2个，基地规模达到1万亩以上；年内组织采购市外粮食不小于5万吨，销售粮食5万吨，完成市外粮食销售收入7500万元，掌握充足的粮源，继续为省内外用粮企业采购储备粮源。
（三）、坚持以粮为本，抓好项目建设工作。继续做好招商引资等重点项目建设工作，确保完成市委市政府下达的协议引进资金1600万元、实际到位800万元的招商引资任务；完成军供站的维修任务；抓好中心粮库的仓容扩建项目，确保年内完成土建工程；做好粮食批发市场建设项目的前期工作；配合做好浙江云海药业公司的中药材加工生产线和新建年产500吨功能性红曲生产线技改等招商引资项目。
（四）、加强仓储管理，确保粮油储备安全。按照储备粮的管理要求做好各级储备粮的保管工作，提高粮食仓储管理水平，确保“一符四无”100%达标；积极开展星级仓库创建活动，确保通过省局组织的“二星级”标准仓库验收；按时完成安装台帐管理系统，确保正常运行；加强军粮供应粮源的组织管理，确保满足部队的粮食需要；采取切实有效措施，进一步抓好粮食储备和安全工作，继续细化完善粮食安全预案，提高预案的可操作性，年内组织一次粮食应急预案演练；落实应急周转粮和成品粮规模，确保我市的粮食安全。:
（五）、发挥协会作用，实施“放心粮油”工程。我们要继续发挥粮食行业作用，组织会员走访社区、走访农户，充分发挥“放心粮油生产企业”和"放心粮店”的示范作用，年内要完成农村集镇所在地不小于12个放心粮油连锁超市（店）的建设工作。
（六）、强化安全意识，确保粮食一方平安。加强对粮食企业的管理和指导，确保完成市政府下达的工业销售收入9500万元、工业增加值1040万元的考核指标，完成技改投资和固定资产投入260万元；加强对粮食企业安全生产工作的领导，确保储粮、综治、消防安全无事故，计划生育无违规违纪现象，确保粮食系统的一方平安。
