城乡一体化建设范例(3篇)

城乡一体化建设范文

关键词：城乡文化一体化；功能：乡村图书馆

一、问题的提出

所谓城乡文化一体化，就是消除城乡文化发展差距.瓦解城乡文化二元结构，实现城乡公民文化权益平等，城乡文化资源自由双向流动，城乡各自优势文化互补互惠共赢，从而达到城乡文化协调发展。农村的文化发展是我国社会主义文化发展的重要内容、基础和前提。但当前城乡文化差距明显，还存在诸多不足和问题：

1.农民文化权益保障乏力。文化权益是人民创造文化和满足文化精神需要的权利。包括享有文化教育、参与文化活动和文艺娱乐活动，享有社会精神文化成果和文化服务等内容。虽然农民物质生活有所提高，且有更多的闲暇，但是由于文化设施不足，国家提供的文化产品偏少。农民的文化权益难以实现。

2.农村文化传承堪忧。农村文化和城市文化是中国文化重要的组成部分。两者一动一静共同构成了中国文化厚重与灵动。学界形象的将农村文化视为中国文化蓄水池。但是当前由于农村传统文化资源的流失、农民中的文化中坚迫于生计流入城市、文化观念滞后等，农村文化“蓄水池”的水位迅速下降。

3.农民文化需要实现困难。随着温饱问题的解决，农民精神需要的满足提上了议事日程。但是农村文化书籍的缺漏、农民文化自觉意识不足、文化体制机制不到位导致农民文化需要不能转化为农村文化发展的动力。

二、乡村图书馆在城乡文化一体化中的功能

1.沟通城乡图书馆的桥梁。城乡文化一体化的重要内容之一就是文化资源在城乡间自由流动。作为知识载体的书籍是文化资源的当然组成部分。乡村图书馆的存在就为城乡书籍资源的流动提供了对应点。也方便了城乡图书馆在馆藏信息、管理信息、社会效益、更新需求等方面的交流沟通。目前，由于城乡文化鸿沟，城乡图书馆之间资源流通很大程度上表现为单向度。城乡图书馆之间的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前条件所限。基于信息交流所反馈问题的解决不可能立刻进行，这既受限于机制不健全，更受限于资源匮乏。当前，应统筹城乡图书馆，建立相关平台，通过常态化和非常态化的机制：如网站、讨论会、电视会议等方式进行沟通与交流。

2.衡量城乡文化差距的晴雨表。媒体常用“巨大差距”“文化鸿沟”等来形容城乡之问的文化落差。这些定性描述，有些是从“城乡差距”中想当然推导出来的，有些是从所谓的城乡二元结构中想象得到。这种没有实证基础的推导或想象。与唯物主义的一个常识相违背：经济的落后并不必然对应文化的落后。当然，我们并不否认城乡文化差距是城乡之间文化事实的客观的定性的描述。但是仅仅满足于定性描述是不够的。为了进一步缩小城乡文化差距、促进城乡文化一体化发展。不能止于定性，必须有基于数据的定量动态分析。而乡村图书馆的存在为城乡文化差距的定量分析提供了平台。为收集城乡公民人均公共图书、人均文化设施、人均公共图书有效使用等数据提供了便利。进而为城乡在图书馆所提供的公共服务方面的差距的定量分析提供了数字支撑。令人欣慰的是，乡村图书馆已于2012年达到了全覆盖，满足了全国“书有所阅”的要求。也使不同范围不同层次的城乡图书馆的定量比较成为可能。为具体分析城乡图书公共资源差异、原因、存在问题提供了数据基础，为实现城乡图书资源的基本平等，保障农民的读书权益提供了条件，从而给打造城乡文化一体的公共阅读网络展现了希望之光，预示全民阅读全新时代的到来。

2.为城市文化资源倾斜提供文化容器。实现城乡文化的一体化，必然要求从城乡一体化角度统筹安排和宏观规划文化资源。因此，加大资源倾斜、合理配置文化资源、增加农村服务的文化资源总量是“识时务”之举。文化资源有不同的分类，其资源的倾斜应该最终流动到作为文化主体的农民手上才能契合初衷。一些无形的资源譬如在媒体中增加农村节目、栏目和播出时间相对来说较为简单。但是对有些资源的倾斜，就不那么简单。譬如对于农村题材的优秀剧本经改编由农民自己演出，就要看自身情况而定。即农民有闲暇、有兴趣甚至有一定的文艺细胞，否则此类资源的倾斜如无对应的合格容器，只能空怀一腔热血而已。同理.图书管理人才、图书管理经验、书籍、经费如果没有相应文化容器，也将落得同样的下场。有志于乡村书屋建设的文化志愿者也将发出空有一身抱负而发出英雄无用武之地的慨叹。

3.为以城带乡文化联动机制提供支撑点。在文化资源方面，在城乡二元结构固化的典型表现是，把城市和农村当成各具自身特点的文化区域来看待，在两者的态度上，就是重城市轻农村。城乡文化一体化就是要打破文化利益分配格局固化的藩篱。但是城乡文化一体化需要相应的理念、人力物力、体制机制的要素才能运行和落实。其中以城带乡的城乡联动机制就是相关体制机制的重要组成部分。就本论题的思路而言，城乡联动应包括经济的、社会的、政治的、生态的以及文化的，即城乡文化联动是城乡联动的重要构成部分，乡村图书馆建设为城乡文化联动提供了物质支撑点。使体制机制的运行有了文化设施保障。乡村图书馆在农村遍地开花后，充实了农村文化设施，使农村文化设施结构更加合理，为城乡图书馆的联动提高了联动所必须的两极中的另外一极。

4.为城乡文化帮扶提供抓手。在当前市民在文化消费水平、文化权益保障都远高于农民的背景下，城乡文化联动就有其目标倾向性。就机构来说，有民间组织和官方机构。就对象来说，打造农村基层文化管理队伍、带薪培训农民、轮训文化骨干等；就帮扶的内容来说可以是无形的精神鼓舞、经验分享、理念灌输，也可以是经费支持、物质捐赠、演出下乡、农村题材剧本赠送、文艺队伍的组织、文艺人才的选拔与培训等等。其实，不管就机构、对象或者内容的文化帮扶来说，乡村图书馆都能起到一定的作用。乡村图书馆可以根据自己的定位和本身就是农村图书馆体系末梢的优势，掌握农民受教育程度、年龄分布、文化需求结构、农民文艺组织队伍的现状、农民的文艺爱好等等。为城乡文化帮扶提供必要的资料、场地以及中介，从而起到文化帮扶抓手的作用。

5.为城市的文化辐射带动作用提供文化接受器。并不是所有的文化辐射都是受欢迎的。特别是在强国与弱国相邻时，所发生的文化辐射可能会导致弱国的文化安全问题。但是在文化同源且文化辐射可控的条件下，则文化的辐射是必然且应受欢迎的。首先要控制辐射的程度，农村文化具有不可替代的独特价值，辐射农村文化，不等同于代替农村文化，农村文化中传统的手工艺、民俗风情以及历史人文遗迹是重要的文化资源应予以保护和发扬。其次，引导辐射内容，不要将铺张浪费、破坏生态等城市病态文化当成城市常态文化辐射进农村。只有这样城市文化对于农村的辐射才不殃及农村文化的独立与发展，也只有这样才能起到真正的带动作用。当然城市文化辐射并不必然引起所期待的文化结果。理想结果的发生需要离不开辐射对象的开放性、文化素质现状以及对文化本身缺失的意识，也需要与此关联的文化氛围、文化机制以及文化机构的健全性。文化站、书屋、书室、图书馆、文化活动中心等不仅可以接受文化辐射的影响、固化辐射成果，而且能作为辐射的中转站进一步向周边辐射，达到城市文化辐射的最佳效果。

三、城乡文化一体化进程中农家书屋的建设路径

1.建立点对点帮扶机制。作为农家书屋的乡村图书馆为数几十万，加上乡镇图书馆、图书室应有上百万之多，而城市图书馆数目也为数不少。如何真正落实城乡图书馆之间的帮扶得“费思量”。可以采取包干、划片、点对点的方式展开。所谓包干，一般而言，中国的城乡地理分布结构大体是“农村包围城市”，譬如A农村包围B城市，则A农村由B城市负责，然后将A农村划分为甲乙丙丁等片，城市以其自然区划为主，CDEF区等。相应的，C负责甲区、D负责乙区、E负责丙区、F负责丁区……，依此类推。相应的区对应相应片内的乡村图书馆。当然有条件的地方最好是一对一。但大都是一对多。在点对点的帮扶原则不变的情况下，可以采取双向选择机制。根据双方的实际情况，文化资源的余缺程度等实际，来决定帮扶对象。然后确定分阶段的计划、责任主体、责任内容等。

2.建立相互开放资源机制。不管是乡村图书馆还是城市图书馆都存在图书流转迟滞，利用率不高等问题。而城乡公民一定程度又具有求异心理。因此，相互开放图书馆就有可行性和现实基础。所谓的相互开放，就是城市图书馆，对农村读者来者不拒，为其提供同等服务。而乡村图书馆因其新生事物和馆藏的特色，也能一定程度的吸引市民的驻足，因此，农家书屋也可以对非本村人尤其是城里人开放。为了促进城乡图书馆的相互开放尤其是城市图书馆对农民的开放，可以引进评比机制，通过单位时间内图书馆的农民阅读量来划定名次，以促进城市图书馆的更加开放。这既可以提升图书馆资源的利用率，也间接的促进了交流。使用过城市图书馆的农民会将曾经的体验、感受、意见和建议带回农村，对于农家书屋的完善和发展不无帮助。

3.建立城乡图书馆联动机制。城乡图书馆联动是城乡图书馆一体化的重要内容。不管是帮扶也好、沟通也好，都需要常态化，否则就是一阵风，在两者间建立联动机制具有不可忽视的价值。就机制的具体内容而言，当前可以从如下几个方面着手：其一，管理人员对流锻炼机制，即城市图书馆的管理人员可以到乡村图书馆参与管理，乡村图书馆的管理人员到城市图书馆学习锻炼。通过这种对流锻炼机制，促进双方相互了解，提升农村书屋管理员管理水平。其二，图书资源共享机制，当前，主要是用城市富余的图书支援乡村图书馆，待农村文化发展到一定程度，也可以将一部分有乡村特色的书籍充实城市图书馆，达到城市图书的多元化。此外，还有管理经验分享机制、农家书屋馆员培训机制等等。

城乡一体化建设范文篇2

在中共十六届四中全会上，总书记提出了“两个趋向”的重要论断，强调我国总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我们的研究表明，这个新阶段是从“十五”开始的。主要有以下五点依据。

（一）进入21世纪后，我国工业化、城市化的步伐明显加快

据测算，到2005年，我国工业化水平综合指数已经达到50，进入中期的后半阶段。其中，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、山东等7个省、直辖市已经实现了工业化或进入工业化后期阶段；辽宁、福建、山西、吉林、内蒙古、湖北、河北、黑龙江、宁夏、重庆等10个省、直辖市、自治区处于工业化中后期发展阶段；陕西、青海、湖南、河南、新疆、安徽、江西、四川、甘肃、云南、广西、海南、贵州等13个省、自治区还处于工业化的初期阶段。与此同时，我国城市化的进程也明显加快。到2005年，我国城市化率达到42.99%。其中，北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、广东等9个省、直辖市城市化率达到50%以上。

（二）财政收入增加很快，财政规模迅速扩大

“九五”期间（1996―2000）我国财政收入年均增长16.49%，“十五”期间（2001―2005）年均增长20.43%，“十一五”的头3年（2006―2008）年均增长21.81%。这一时期，我国财政收入远远高于1979―2008年年均增长14.2%的水平。更重要的是，伴随工业化的加速推进，我国财政收入的规模扩大得很快。我国财政收入突破1万亿元用了50年时间（1999年为11444亿元），突破1万亿元后，增加到2万亿元用了4年的时间，由2万亿元增加到3万亿元用了2年时间，由3万亿元增加到5万亿元也只用了2年时间，由5万亿元增加到6万亿元，只用了1年的时间。今年有望接近或突破10万亿元大关。

（三）财政支农资金快速增长，规模扩大

国家开始对“三农”进行大规模投入，对“三农”进行全面补偿。国家对农民实行了种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资综合补贴。此外，国家还加大了对农村基础设施建设和社会事业建设的投资。据财政部提供的资料，2000年后，财政用于支农的资金绝对数增长很快，2000年只有1231.54亿元，2005年达到2450.31亿元，增长近2倍。“十五”期间，支农资金的平均增长速度达到14.9%，比“九五”时期加快1.6个百分点。2006年财政的支农资金达到3517亿元，2007年和2008年分别达到4318亿元和5955.5亿元，2009年又达到7253.1亿元。“十一五”前4年达到21043.6亿元，超过前50年支农资金的总和。

（四）全面取消了农业税

进入21世纪后，随着工业化步伐的加快，我国逐步由农业大国转变为工业大国，国家的财政收入主要依靠工业和为工业服务的现代服务业。在三次产业中，农业提供的财政收入比重大大降低，农业税占全国财政收入的比重已经从1950年的近40%降到2000年的3%左右。这表明，全面取消农业税对财政收入已不再构成重大影响。为此，在逐步减轻农民负担的基础上，2006年我国全面取消了农业税，以及除烟叶外的农业特产税，减轻农民负担500亿元左右，使7亿多农民受益。这标志着我国延续了2600多年农民缴纳“皇粮国税”历史的终结。

（五）提出了建设社会主义新农村的构想，农村基础设施建设和社会文化事业发展加快

2005年10月，中共中央提出“十一五”规划《建议》，明确了建设社会主义新农村的目标和任务。之后，中央政治局、国务院都先后专题研究了建设社会主义新农村问题。中央出台的一系列文件和政策措施都一致强调，要加大对“三农”的投入，努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

以上事实说明，我国经济社会总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。也正是因为我国进入这样一个新的发展阶段，党中央、国务院才适时提出了推进城乡一体化建设，统筹城乡发展的要求。

但我们也应看到，由于我国经济社会发展不平衡，各地推行城乡一体化建设的条件是存在差异的。对那些已经进入工业化后期或已经实现了工业化，且城市化率达到50%以上的地区来说，它们已经具备了实现城乡一体化建设的条件，应该一方面促进产业结构的升级，一方面加快推进城乡一体化建设；对于那些还处于工业化初期和中期阶段的地区，且城市化率还在40%以下的地区来说，它们面临的主要任务仍然是加快工业化和城市化的步伐，同时选择一些具备条件的城市进行城乡一体化的试点，待条件成熟以后再全面推进城乡一体化的工作。

二、推进城乡一体化建设必须解决几个关键问题

近两年，有关部门批准了一些地方进行城乡一体化建设的试验，各省、直辖市、自治区也在努力推动这项工作，许多专家学者对这一问题也进行了广泛的讨论。实践和理论研究都表明，要使城乡一体化建设真正卓有成效，除工业化和城市化要达到相当高的水平外，在具体工作中还必须在以下几个关键问题上取得突破。

（一）公共财政均等化问题

近些年，国家加大了对“三农”的投入，这是应该肯定的，但是，与对城市的投入比较，差距还很大。同时，这几年财政对“三农”投入的绝对额虽然在扩大，但是增长率还低于财政的增长速度。此外，这些年来，国家对农业基础设施投入还很不够，许多水利设施年久失修，对农村社会事业特别是社会保障的投入也很不够，城乡收入差距、城乡生活环境差距还很大。

（二）户籍制度改革问题

这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。不仅1亿多到城里务工的农民工的身份问题没有解决，就连从农村出来的大专毕业生，如果他们在城里找不到工作或已经就业而没有找到落户的单位，户口也还要转回农村。由于城乡户口有严格区分，农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方面受到诸多限制。中央对户籍改革虽然也有一些要求，但由于这是一个综合性问题，仅靠某个部门、地方的努力是很难推进的，必须要有统一部署，进行综合配套改革。

（三）土地制度改革问题

法律上虽然规定农村土地属于集体所有，并承包给农民长期经营使用，但在实际工作中土地所有权和经营权很难落实。不少地方政府侵犯农民利益，低价征收农村土地，转手卖给开发商，获得了大量的土地基金，大部分用于大中城市的建设。过去政府是靠剪刀差积累资金搞城市建设，现在不少地方政府是靠征收农村土地搞城市建设。土地流转中也存在规模效益差、劳动生产率低等许多问题。国家统计局的统计数据表明，2009年，在农村就业的劳动人口占总就业人口的38%以上，但第一产业提供的GDP只有10.3%。

（四）城乡社会保障全覆盖问题

改革开放以来，我国农村原有的社会保障体系解体了，新的社会保障体系长期未建立起来。近几年，中央开始重视新型的农村社会保障体系的建设，“新农保”开始在部分地区试行，但是覆盖面还比较窄，保障水平比较低，国家对农村社会保障体系建设的投入还很少。在城市务工的农民工不少也还没有参保，参保人的养老保险也还不能正常流转。

（五）城乡劳动力统一市场形成问题

由于户籍的限制，我国的劳动力市场实际上是分割的，形成了城市和农村两个劳动力市场，就业结构很不合理。从产值结构看，2008年，我国一、二、三产业的产值结构为11.3∶48.6∶40.1；而就业结构却为40.0∶26.8∶32.4。发达国家产值结构和就业结构基本上是同步变化、大体协调的。由于户籍制度的障碍和劳动力市场的分割，我国不少产业的工人都是以农民工为主体，这是世界上绝无仅有的。由于城乡劳动力市场的分割，农民工很难获得城市户籍工人相同的待遇。

城乡一体化建设范文

今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，可以说酝酿已久。召开这次会议有三个背景：一是全市上下正在深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、11月6日省委工作会议精神。这次会议等到今天开，很大程度上是等党的十七届三中全会、省委工作会议召开，从而能够深入贯彻落实中央、省委的精神，结合我们平湖实际，更加扎实有效地做好工作。所以，我们一边准备，一边等。二是今年又正好是改革开放30周年。30年来，我们平湖的“三农”形势发生了巨大变化，农业GDP从*年的1亿元增加到20*年的12.82亿元，农村居民人均纯收入从*年的211元增加到20*年的10082元，农村面貌更是日新月异，这主要是得益于我们在党的正确路线、方针、政策指引下，坚持不懈地推进农村改革发展。过去的发展，得益于农村的大改革、大发展；今后的改革发展，同样要从农村开始。三是全市的农村新社区建设正处于一个关键阶段。去年，我们在20*年试点基础上全面铺开这项工作，到现在已有一年多时间，有必要对农村新社区建设情况作一些深入分析。所以，这次会议，是一次深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委工作会议精神的会议，是一次以农村新社区建设为抓手继续推进农村改革发展的会议，是一次系统回顾一年多的实践，在肯定成绩的基础上坚定信心，并进一步查找问题、把握关键，落实措施、务实推进农村新社区建设工作的会议。为了开好这次会议，讲究会议效果，提高会议质量，有关市领导和有关部门做了大量前期准备工作；刚才我们又特地组织现场参观，三个单位作了交流发言，相信大家看了、听了、思考了以后，一定会有不少启发。

去年8月24日召开的全市新农村建设推进会，提出了明确一个指导思想（就是要按照中央“二十字”方针，结合我们平湖的实际，积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进农村新社区建设）、体现两个关键词（一是体现一个“新”字，二是体现“社区”）、把握三个环节（一是规划环节，二是操作环节，三是政策环节）、突出四个重点（调动多个积极性、典型引路、加强监管和服务）的农村新社区建设目标要求。一年多来，大家围绕这些目标要求在推进，有成绩，有不足，也有需要破解的矛盾和问题。对此，川弟副市长已经作了系统回顾、深入分析，并就下一步工作进行了具体部署，我都赞同，希望大家按照要求抓好落实。这里，我围绕“肯定成绩、坚定信心，查找问题、把握关键，落实措施、务实推进”的问题，再强调三点意见：

一、要肯定成绩、坚定信心

全市农村新社区建设总体上是有效的，也取得了一定的阶段性成绩，112个完成村庄规划编制的村中已有109个村启动建设了151个农民集聚点，累计进新社区建房农户达到3356户，其中至少有五、六个村到年底有望建成50户以上的规模型新社区，向中心城区、新市镇、集镇型中心社区集聚的工作也在探索和实践，“两分两换”试点工作也已经展开，但要看到，农村新社区建设，是一项系统工程，政策性强、工程量大、涉及面广、时间跨度长，情况千差万别，又关系每家每户、每个家庭、每个农民的切身利益。所以，我们特别要强调坚定信心，从而使大家持之以恒认真对待、认真抓。我们认为，推进农村新社区建设：

（一）符合中央精神。新农村建设是新形势下推进农村改革发展的牛鼻子，是做好“三农”工作的总抓手。怎么样子抓住这个牛鼻子、抓住这个总抓手？农村新社区是一个好的载体。因为新农村建设说到底是在做“三个集中”的文章，即投资向园区集中、土地向规模集中、人口向社区集中，通过“三个集中”推进农民市民化、农村城镇化和农业产业化、组织化、规模化、标准化，以及公共服务均等化，最终实现城乡一体化。“三个集中”中最关键的是人口向社区集中，这个集中牵动着其他两个集中，农村新社区建设不仅仅是一个简单的“社区”问题，而是涉及农民群众生产、生活和农村生态环境、土地节约集约等方方面面的问题，是完完全全的“三农”问题。这次党的十七届三中全会，历史、辩证、客观、系统地回顾总结了30年农村改革发展的实践，既看成绩，又看问题和挑战，分析部署非常具有针对性、有效性，为继续推进农村改革发展奠定了良好的思想基础，尤其是会议《决定》提出的“一个长久不变”、“两个转变”、“两个最严格的制度”、“一个允许”、“三个不得”、“三个大幅度”等一系列具体要求，不但给广大农民群众吃了一颗定心丸，而且也给我们抓“三农”工作的同志吃了一颗定心丸，表明我们已经在实践的各项“三农”工作尤其是农村新社区建设和土地流转非常符合中央精神。

（二）符合平湖实际。具体分析起来，尤其符合三个方面实际：

一是平湖的阶段性特征。我们平湖区域规模小、人口密度高、城乡发展相对均衡，经济社会发展到了一定的阶段。这样的发展阶段所具有的特征，与党的十七届三中全会关于“三个进入”的判断完全符合。所以，我们有条件、也是时候通过推进农村新社区建设等途径来加快城乡一体化了。

二是农民的居住状况与社会管理、公共服务均等化要求之间存在矛盾。平湖有9万多户农村居民，分布在2343个自然村落。这种居住状况，既不利于我们对农村的社会管理，又不利于我们推进公共服务均等化，城市文明、乡村文明、基础配套等都难以惠及广大农民群众，影响了农民生产生活环境的改善和质量的提高。

三是农村土地节约集约利用程度低与可持续发展之间存在矛盾。一方面，全市的可用建设用地空间已几近枯竭。另一方面，农村用地节约集约程度很低。目前农村居民居住占用建设用地总面积7.6万亩、户均0.84亩。我们现在推进农村新社区建设，平均每户占地面积0.5亩甚至可以更低，这样每户可以腾出0.34亩以上的用地空间，9万多户能节约3万亩左右的用地空间甚至更多。这是事关平湖经济社会发展大局的关键问题。

二、要查找问题、把握关键

针对目前农村新社区建设碰到的问题，这里就几个需要把握的关键事项作一强调：

（一）针对规划环节存在的问题，我们要把好规划关。规划是龙头，是管方向、管大局、管战略的一项工作，涉及选址是否合理、规模是否适度、功能是否配套、方向是否对头、执行是否到位，真是涉及农村农业农民、生产生活生态、基础基层基本、过去现在将来的关键。可以说，科学合理的规划，是最大的节约、最大的效益。这个关不把，就是我们失职；不把好，就是我们不称职。我们在实践中感到，规划上的问题还是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村规划点太多、太散。点多了、散了，农村新社区节约集约用地水平就又不高了，而且配套工程就多、资金需求量就大，市里和镇（街道）、村三级的财力就都难以承受。即使以后发展了，财力增加了，也不能这样到处去配套。

2、有的点规划的规模太小。一个村有时要规划2-3个点。一个村最多就几百户人家，一、二千人，如果规划2-3个点，每个点就可能不足千人。人口少，人气就不会旺、商气自然就不会旺，同时配套就做不到位，尤其一些体现城市文明的新技术、新材料、新设施就运用不到农村新社区建设中去，建设的档次、品位就不会高，这样的农村新社区就变成了农户的简单叠加，根本就体现不出我们去年讲过的“新”和“社区”这两个关键词，甚至就可能出现“穿新鞋、走老路”。

因此，我们要把规划完善放在更加突出的位置，进一步突出规划的超前性、科学性和权威性，充分发挥规划的引领性、综合性和战略性作用。对农村新社区规划开展“回头看”的工作，刚才川弟副市长已经提出明确要求，希望有关部门和各镇、街道、村本着实事求是的原则，遵循经济社会发展规律、自然发展规律、“三农”发展规律，尊重历史、尊重实践、尊重乡土文化，把规划进一步完善起来、优化起来，使规划经得起历史的检验、实践的检验、农民群众的检验。

把好规划关，除了规划的制订完善，还应该包括规划的执行和执行过程的监督管理，这些方面请大家同样要把握好。我们花了这么大的人力、物力、财力来搞规划，不能使规划成为一种摆设，一定要充分发挥好规划的作用。

（二）针对政策环节存在的问题，我们要把好执行关。农村新社区建设开展以来，我们已经出台了一系列政策意见，包括这次会议出台的《关于完善农村新社区规划加强建设管理的意见》、《平湖市农村新社区建房管理过错责任追究办法》在内，总共有过14个政策意见，分两类：一是资金支持类的，二是建房管理类的。政策环节存在问题，主要是建房管理类的问题，因为在实践中仍然存在超面积的、一户两宅的、“两违”的等现象。为什么出现这种现象？主要是政策执行过程中没有把好关，执行政策不统一、不严肃，这个事情一定要重视起来、纠正过来。一级组织、一个干部，能否让老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？关键的关键说到底，就是看“三条”：一是做到公开、公平、公正；二是干部自己要正气，也只有自己正气，才能公开、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢为，为了绝大多数群众的利益，为了维护政策的严肃性、统一性、连续性，敢于批评人、敢于得罪人。这三条，在农村新社区建设上最主要的体现，就是把好政策执行关，操作上做到公开、公平、公正，纪律上做到严明、严肃、严格。不能因为无为而导致无序，不能因为怕承担责任而导致不敢作为、无人作为、不作为、慢作为、乱作为。

（三）针对操作环节存在的问题，我们要把好责任关。操作过程中，有两个方面的问题希望大家引起重视，进一步落实好责任。

一是有的镇、村存在“等、靠、要”的思想。好象这项工作一定要等上面都谋划好了、创造好条件了再去干，这样也太简单了。农村新社区建设是一项新生事物，没有现存的经验可循，惟有一边探索、一边实践。现在我们碰到了一些问题，将来在推进过程中还会碰到这样那样的问题，因为这是一项纵向看时间跨度很长、横向看涉及面又很广的工作。市、镇（街道）、村都有各自的责任，市里要做好市里的工作，镇里要做好镇里的工作，村里要做好村里的工作。当然，希望向上面争取一些政策、资金方面的支持，也无可厚非，但不能完全抱一种“等、靠、要”的思想和态度，有些事情应该由镇（街道）、村来做，由镇（街道）、村来把关的，就不能往上推。

二是有的部门配合不积极、不主动。部门之间的配合总体是好的，但有的部门认识不到位、步调不一致，还是仅仅把农村新社区建设看成是农口部门的事，好象与己无关，碰到问题就采取“推”的方式。希望今天会议以后，大家都能够齐心协力，既各司其职，又协同配合，共同把这项工作做好。现在，大家都在学习贯彻党的十七届三中全会精神，有没有把会议精神真正落实到行动上、实践上，是否积极参与、支持农村新社区建设就是一种检验，各个部门在这项重点工作中都有各自应有的责任。

三、要落实措施、务实推进

这次会议之前，市委、市政府专门对农村新社区建设进行研究分析，并提出了一系列措施，这项工作能不能真正做到“不走调”，达到“积极稳妥、规范有序、扎实有效”的要求，关键要把这些措施落到实处、务实推进，不跟风，不作秀，不劳民伤财，不图形式，不做表面文章。

首先，组织、领导上要进一步加强。要按照“政府推动、部门合作、镇村实施”的要求，健全和完善组织领导体系。市里最近对相关组织领导机构作了调整完善，整合成立了统筹城乡综合配套改革领导小组，下设办公室和七个专项组。同时建立了农村新社区建设办公室，办公室有集中办公的，也有相对集中办公的，集中办公人员的抽调单位一定要支持他们的工作，使他们集中精力来做这件大事情，相对集中办公的也要认真负责做好工作；办公室对农村新社区建设要加强指导、严格把关、落实政策、强化督查。各专项组要坚持开展一年一检查、一分析。各相关部门，既要各司其职，又要通力协作，共同做好工作。各镇、街道和村，要切实承担起责任，积极主动做好工作。村级组织一定要发挥好作用，要把这项工作作为村级组织换届之后抓的第一件大事、为老百姓办的一件重要实事、好事来对待，真正开好头、起好步，在规划、设计、安排和政策把关等方面用心、认真地去思考、去实践、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把这件大事、实事、好事办成，要作为对我们村级组织、村干部在群众中的威信高不高、战斗力强不强、能力强不强、原则性强不强的一种重要检验。

第二，政策、资金上要进一步用好。我刚才讲了，农村新社区建设中出台了一系列政策，有一类是扶持政策，市财政投入了大量资金，有关金融机构也给予了很大支持，这些对农村新社区建设都是有力推动。希望各镇、街道和村结合实际，用足、用好、用活这些政策、资金方面的扶持措施，花有限的资金把农村新社区建设这件大事办好。同时，对有关政策资金的安排、兑现有关部门要按照要求落实好，市里下拨的信贷资金按照要求三年后再分期回收，对农村新社区建设方面的资金各级都要加强管理。

第三，思路、模式上要进一步完善。要全面认识当前新农村建设中的新情况新问题，准确把握客观规律，根据实践的发展，既要把点上的好做法、好经验及时提炼为指导面上工作的方法，又要认真学习外地先进经验并有效转化为我市的具体实践，对农村新社区建设的思路、模式进行完善。

最后，再强调一下结合问题。农村新社区建设，也不能就新社区而新社区，必须与当前有关工作结合起来：

一要与贯彻落实党的十七届三中全会精神相结合。既要在农村新社区建设的全过程中体现党的十七届三中全会精神，又要把党的十七届三中全会精神贯彻落实到新农村建设、农村改革发展的各个方面，尤其是要进一步全面、系统、具体、深入地排查梳理我市“三农”工作当中老百姓反映强烈的与科学发展观不相符合、与新形势新任务不相符合、与经济社会发展规律、自然规律、“三农”发展规律不相符合的观念理念、想法做法、政策措施，有的加以纠正，有的加以完善。

二要与“两分两换”试点工作相结合。“两分两换”，就是宅基地和承包地分开、搬迁与土地承包经营权流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。这是嘉兴市作为全省统筹城乡综合配套改革试点地区，在充分调研基础上提出的。我们一方面要按照要求抓好试点工作，另一方面要把“两分两换”这种好的理念、思路、做法运用到我们的农村新社区建设等工作中去。