加强村级财务监管范例(3篇)
加强村级财务监管范文
村级会计委托制是在村民自愿的前提下，与机构签订会计委托协议，在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托机构对村级财务进行统一记账、统一核算的一种财务管理模式。村级会计委托制坚持"一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一"的五项基本原则。
村级会计委托制符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则，自愿签订委托协议，维护了村民合法权益而且提高了村级财务工作的真实性，会计服务中心人员由乡镇农经站择优录取，一般中心会计人员政治素质高、业务能力强，受经管站委托，独立于村集体经济组织，避免村财务人员干扰，能够比较真实的反应村集体经济具体情况；村级会计委托制一定程度上推动了制度建设和落实。会计中心财务管理制度相对健全，有明确的财务预算、票据管理、财务收支审批、资产管理、财务监督、档案管理等制度。
二、村级会计委托制运行过程中存在的问题与原因探究
1、管理制度不落实，监督机制不健全
村级财务管理制度尚不健全，财务监督体系尚未形成。授权审批、现金管理、民主理财、审核监督等制度尚不健全，职责分离尚不明确，制约机制尚不明确，违法违纪现象时有发生。而且，中心重核算、轻管理现象严重。中心的主要职责在于村级财务的核算，乡(镇)经管站作为执行部门，更多的是注重收入支出内容、开支权限的把关，而对于村级财务管理的科学性认识不足，缺乏管理。
2、没有明确惩罚机制，会计责任难以明确
经管站只是负责安排机构，机构只负责记账，对于一些不合理做法以及村级财务人员违法行为还没有完善的惩罚制度，使村委会成员和报账员存有侥幸心理，违反财务制度谋取私利。对于村级财务存在的问题乡（镇）会计中心只能提出建议，没有最后决策权，并没有改变村组织负责人责任主体的地位。乡镇会计中心虽有审核监督权，但是由于会计监督管理机制不健全，只能起到事后监督的作用。
3、财务公开不到位
财务监督力度可以从财务公开程度上反应。财务公开不到位，公开时间不固定，地点不统一，内容不完整，形式单一，对于重要投资建设项目往往具体内容不公开，对于村民的疑问回应不充分。多数村级财务只是在公告栏上进行公开，空间小，内容少而且多是一些无关紧要的内容，对于农民比较关心的内容往往不公开，资金往来具体细节不公开，大额费用不公开。
4、财务人员素质低
部分财务人员缺乏一整套完整的财务理论知识甚至有些工作人员都没有会计从业资格证。对于专职人员，只注重本职工作，会计工作程序连续性差，会计差错时有发生。对于兼职人员，福利待遇差而且责任少，工作消极，责任心不强，一定程度上影响财务工作质量。
三、进一步提高村级财务管理水平采取的措施
村级财务管理一直是农民比较关心的问题，随着农村经济发展以及当中央对三农问题的关注，现有农村财务管理模式已不能满足农村经济发展的需要，各种弊端不断显现。因此必须寻找一种新的适应农村经济发展的财务管理方式，提高财务管理水平。要保证村级财务管理正常运行必须做好以下几方面的工作：
1、规范财务制度建设
健全的村级财务管理必须设置一套完整的财务制度体系，进行财务预算，做好事前控制。村民理财小组要参与预算的编制，预算方案要经村民大会审核通过并报乡镇经管站验收，而且预算执行要公开。严格会计制度设计，采用国家统一票据，禁止不合格票据，注重会计核算流程的严密性，加强资产管理。规范会计操作流程，做好各项职务的分离与互相监督。严格会计审核制度，加强责任追究，对村级财务进行不定期抽查。加强农经站对村级财务定期或不定期的指导监督，对于监督不力的人员给与相应的处罚，以加强外部监督。
2、提高会计人员素质
严格会计人员上岗制度，择优录取，定期轮换，禁止村委会及村组织领导人员亲属兼任会计职位。加强会计从业资格考核，定期对会计人员进行培训以便掌握最新会计制度，熟练会计账务处理程序。另一方面要加强会计人员电算化培训，电算会计是会计发展的必然趋势，因此要加强会计人员的电算化水平，同时还要强化会计人员的职业道德及法制观念，懂法才能守法，出现违法违纪行为很重要的一点是对法律认识不清，不知道违法的严重后果。
3、做好财务公开制度建设
要定期或不定期地进行财务公开，对于日常财务情况要定期进行公开，而且对每一笔业务的经办人、审核人都要公开，对于干部的离任及上任要特殊公开。对于基础设施建设要根据工程进度不定时的公开资金流向及具体使用情况，及时对工程进行监督；公开的地点要选择在村民关注度比较高且容易看到的地方，公开的形式尽量多样化，既可以在公开板上固定公开，也可通过广播口头公开，使没时间关注的村民先了解情况，对于有疑问的群众要认真解答，不可敷衍了事；要做好责任追究工作。
4、完善财务控制系统，提高财务控制水平
财务控制体系包括三方面内容，首先是村级账务核算之前的控制，也就是对经济业务发生环节的控制。主要工作是保证原始凭证的真实可靠。为了提高村委会工作水平，可以对村级干部进行适当激励和约束，提高其工作积极性。必须让村干部承担一定的风险以激励其努力工作，并且要在激励与风险之间求得均衡。按村干部的职务和为本村经济发展所作贡献确定年度补贴标准，逐年记入个人账户。其次，是对村级财务核算的控制，加强授权审批控制，完善核算程序，严格内部控制，充分发挥村民理财小组作用。同时，可以引入注册会计师审计，使内部审计与上级审计和注册会计师审计相结合，提高审计水平。最后是做好事后监督工作，可以通过给民主理财小组成员一定的报酬等手段，来进一步激发监控者参与监控的动机，或者对民主理财人员进行教育和培训，加强监控者的监控能力。
加强村级财务监管范文篇2
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。会议主要的主要任务是贯彻落实省、市关于村帐乡代管有关会议及文件精神，安排部署我县农村财务管理体制改革，全面推进村帐乡代管工作。下面，我就村帐乡代管工作，讲四个方面的意见。
一、统一思想，充分认识推行村帐乡代管工作的重要性
村级财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点和民主管理的焦点，也是制约当前农村经济发展和影响农村社会稳定的难点问题。县委、县政府历来高度重视村级财务管理工作，*年以来，相继制定出台了一系列政策措施，我县先后推行了各项农村财务规范化管理制度，农村财务规范化管理工作得到了显著加强。
但是，一些村由于制度执行不到位、监督管理机制不健全、管理手段相对滞后，农村财务管理也暴露出不少弊端和问题。主要表现在：部分村财务制度执行不严，现金管理混乱，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等现象还时有发生;有的村民主理财流于形式，村级收支和重大经济事项不能按规定程序进行，该理财的不理财、该公开的不公开、该上墙的不上墙，群众意见很大，个别村因财务问题不断，给县、乡(镇)、村工作造成了很大的被动;有的村管理混乱，村级招待费、办公事务费过高，不仅损坏了党员干部形象，影响了村两委班子的团结，也影响了党群、干群关系和农村经济社会发展的和谐稳定。从全县看，近年来在农村发生的案件中有近80%是由财务问题造成的，因财务问题受到党纪、政纪处分，甚至移交司法处理的案件也为数不少。
推行村帐乡(镇)代管，是中央、省、市为进一步加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展的重大举措，也是从根本上、源头上和机制上彻底解决农村财务管理问题的治本之策。这一措施的实施，有利于规范村级财务管理行为，有利于维护群众的知情权和监督权，有利于保护干部、改善党群干群关系，有利于保护好、发展好广大群众加快推进新农村建设的热情，有利于推动农村基层民主建设和促进农村和谐稳定。事实证明，推行村帐乡(镇)代管，是加强村级财务管理的一条行之有效的途径。高湖镇、珍珠乡自20*年试行乡(镇)集中村级财务会计账务和业务以来，因财务问题而上访的案件明显减少。全县上下一定要从促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对推行村帐乡(镇)代管、加强村级财务管理工作重要意义的认识，克服思想认识上的误区，扎扎实实地做好规范村级财务管理、推行村帐乡(镇)代管的各项工作，以实际行动抓好各项措施的落实。
二、明确村帐乡(镇)代管工作的基本原则和管理范围
(一)基本原则。“村帐乡(镇)代管”是在保证村级资产的自、所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，受村民委员会委托，村帐乡(镇)代管中心对村级财务资金、帐簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理，使村级财务管理规范化、制度化、科学化。实行“村帐乡(镇)代管”必须把握以下三个原则：
一是坚持“五权不变”原则：以村为基本核算单位不变(自不变);村集体经济组织资产所有权不变;村集体经济组织的资金使用权不变;村集体经济组织的财务审批权不变;村集体经济组织的债权、债务关系不变。
二是坚持村帐乡(镇)代管中心统一开设专户，各村开设基本帐户实行银行转账结算的原则。
三是坚持民主理财原则，建立健全村级财务管理制度，发挥民主理财小组的作用，加大财务公开透明度，确保村民的参与权、监督权和知情权。
(二)管理范围。“村帐乡(镇)代管”管理的范围是村级集体所有的资产、帐务和资金。具体包括：资产管理、收入管理和支出管理。
1、资产管理。村级资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。包括村集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的相关资产。
2、收入管理。村级收入管理是指对村级集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。具体范围有集体土地征用补偿费、集体统一经营收入、村组各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、各种捐助资金、变卖资产收入和其它村集体收入等。村级财务实行收支两条线管理，收入要全额缴入乡镇“村帐乡(镇)代管”专户。各村向单位和农户收到现金和款项时要手续完备，使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，收取款项时收据要统一加盖各村财务专用章、乡镇“村帐乡(镇)代管”中心财务专用章、报帐员章，这类收据实行统管核销，收款事项一律由报帐员办理。收到款项后，报帐员要限期上解乡镇“村帐乡(镇)代管”专户，然后持交款回单到乡镇“村帐乡(镇)代管”中心填制一式三联的代管收入入帐单，代管中心返回报帐单位一联。往来结算、上级拨款都要在开收据的同时填制往来报帐单。
3、支出管理。村级支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。支出内容包括办公费、村组干部报酬、党员工资、村公益事业支出和村专项资金支出等。实行“代管”后，村级原有的和今后发生的各项现金收支统一由乡镇“村帐乡(镇)代管”中心代管，存入各村在金融机构开设的基本帐户内。
三、瞄准目标，精心组织，确保村帐乡(镇)代管工作规范有序开展
各乡镇、村、有关部门要严格按照《*县“村帐乡(镇)代管”实施方案》、《*县“村帐乡(镇)代管”管理办法》及2009年第33号《*县人民政府县长办公会议纪要》的要求，突出重点，严格程序，规范运作，确保10月底全县24个乡镇561个行政村和20个居委会全部完成村帐乡(镇)代管工作任务。
(一)理清思路，全面启动村帐乡(镇)代管。一是认真清理村级资金和账务。为确保“村帐乡(镇)代管”工作在全县范围内推行，必须抓好村级财务的清理工作。由乡镇人民政府牵头，村帐乡(镇)代管中心负责组织各村民主理财小组，对各行政村、居委会现有资产和前段尚未清理的帐务进行全面清理，清理完毕后要及时将清理结果张榜公布。二是依法进行委托。根据《村民委员会组织法》规定，由村提出书面申请，乡(镇)代管中心受理，实行财务、资金双代管。三是全面接管。乡(镇)代管中心采取“三加一”的模式对村级财务实行代管，实现记帐、代管村级资金、代管会计档案与提供会计服务于一体。代管村级集体资金必须作为村帐乡(镇)代管工作的重点，不折不扣地抓好落实。需要明确的是，各村集体资金存入村帐乡(镇)代管中心专户下的村级基本帐户中，取款或转账要由代管中心加盖公章才能生效，代管中心不能改变村级资金的使用权和所有权，而是为了更加有效的加强对村级资金的监管，规范村级行为。
(二)加强制度建设，推进村级财务规范化管理。加强村级财务规范化管理，制度建设是根本;只有建立完善的配套制度，才能实现管钱、管物、管事与管人的有机结合。一是要建立健全村级财务制度，包括货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面，并对村级管理费、招待费和交通费等群众关注的问题作出明确规定要求。二是严格票据管理。村级各项收入必须使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，乡(镇)代管中心将对票据的“领、用、存”设立台帐，明确专人管理，实行收款票据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库，切实从源头杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。三是严格村帐乡(镇)代管报帐制度。各村要根据经济往来情况，严格报帐时间，业务多的村每月报帐不少于2次，业务少的村每月报帐不少于1次，报帐时间由村帐乡(镇)代管中心根据需要进行时间安排。四是建立财务公开制度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由村帐乡(镇)代管中心统一打印，及时公布公开，增强财务透明度。五是统一建档立卡。乡(镇)代管中心建立村级财务档案室、档案柜，档案柜要做到一村一档，统一对村级财务资料实行建档管理。
(三)完善监督机制，确保村帐乡(镇)代管工作规范运行。村帐乡(镇)代管能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力建立一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强群众监督。经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。二是加强审核监督。代管中心要按照相关规定，对村级财务进行严格的审核监督，对每一笔村级收支原始凭证在报帐前进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回、补办，并向村民理财小组反馈情况，对违纪违法问题，及时向上级主管部门反映。三是加强审计监督。县经营管理局、乡镇经管站要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保村帐乡(镇)代管工作规范运行。
在强化监督的过程中，要正确处理监督与服务的关系。推行村帐乡(镇)代管，监督是手段，服务是目的。加强对村级财务的监督是为了更好地服务农民群众。乡(镇)代管中心既要接受主管部门及村民理财小组的监督，认真听取他们的质询和意见建议，不断改进代管工作，同时又要把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务的措施，提高工作效率和服务质量，管好、用好、监督好村级财务，最大限度地发挥村级财务在促进农村经济社会发展中的保障作用，更好地推动集体经济发展，改善群众生产生活条件，推进和谐社会建设。
推行村帐乡(镇)代管工作的出发点和落脚点是服务发展、服务群众、服务基层。尤其是村帐乡(镇)代管中心，作为党和政府连接群众的桥梁，作为直接面向农村基层的“窗口”单位，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为人民服务，贯穿于村帐乡(镇)代管工作的始终。要端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度，将为民、便民和服务基层的措施落到实处。建立“首问责任制”、“公开承诺制”等制度，保证工作人员认真履行职责，要搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，方便群众办事。代管中心自觉接受监督的同时，要按照相关规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村民理财小组反馈情况，同时要主动接受村民理财小组的监督。
四、加强领导，确保农村财务管理工作取得明显实效
加强村级财务监管范文
关键词:农村财务规范化管理;会计职业化;集体经济审计
村级财务规范化管理,是上虞市一项特色工作,为该市农村经济发展和农村社会稳定发挥了积极作用｡但实际工作也有不少问题和隐患,迫切需要有力措施,完善村级财务规范化管理工作,促进该市农村经济健康发展和社会长久稳定｡
1正确评价村级财务管理工作
该市从1999年逐步推行了以会计委托制为核心､“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作｡运作7年来,村级财务规范化管理工作取得了显著成效｡一是管理手段更加先进｡投入100多万元组建了农村经营管理信息网络系统,实现了市､乡镇街道二级联网,对村级财务核算实行网络化管理｡二是管理制度更加健全｡该市先后在1999年､2002年修订颁发了全面系统的村级财务管理制度｡2003-2004年,又相继出台了《上虞市村合作经济组织货币资金管理办法》､《上虞市村级工程项目实施意见》､《上虞市村级工程项目建设费用入账程序》等一系列专项管理制度,形成了一套比较系统､全面､规范的村级财务管理制度｡三是工作措施更加有力｡市村级财务规范化工作领导小组办公室对村级工程､集体资金管理､财务票据进行专项整治,改变了村级工程管理无序的现状,杜绝了无据支出,规范了收款票据｡四是管理成效更加显著｡1999年以来,全市退回手续不全的票据12552张,涉及金额3010.70万元,审核出违反财务管理制度､不予入账报销的支出票据3230张,累计追回金额680.28万元｡
随着乡镇机构改革和农村经济发展的加快,农村基层民主建设的推进,在村级财务管理中已出现了一些不容忽视的问题:一是审核监督存在漏洞｡审核监督停留在“账务处理”上,没有真正起到审核把关的作用｡二是货币资金管理薄弱｡市村一级集体现有货币资金5亿多元,是农村集体资产中最重要､群众最关注､最易出问题的一块资产｡三是工程项目管理困难｡村级工程管理存在“责任落实难､质量管理难､开支把关难､违规处理难､群众意见多”的“四难一多”问题｡四是财务形势严峻｡近年来村级集体资产日益增加,农村建设事业频繁,农村经济活动种类增多,使村级财务管理工作的难度越来越大,稍有不慎便会引发上访｡五是基层农经力量薄弱｡目前各乡镇会计中心工作人员,虽文凭普遍较高,但以会计为主,年纪轻且女性多,擅长账务处理,监督管理薄弱｡村一级助理会计､出纳员和财务监督员年龄偏大､素质偏低,不能胜任本职工作｡
2全面实行农村会计职业化管理
深化农村财务规范化管理工作,以强化农经管理职能､实行农村会计职业化管理为核心内容,调整乡镇街道农经队伍和村级财会队伍,强化市级和乡镇街道对村级集体经济的监管职能｡
(1)完善管理体制,强化农经管理职能｡
改革乡镇､街道农经管理队伍的体制,建立农经管理服务中心,负责农村经营管理和村级会计委托｡农经管理服务中心内设会计服务站,后者在其领导下,全面负责会计委托制各项业务工作｡调整村级财会队伍:把业务素质好､年纪轻､原则性强的同志选拔为村财务结报员｡调整完善后,凡有收支等经济业务发生的村要求每旬结报一次｡明确各种支出,非生产性支出结报时必附原始附件,严禁挂账结算｡统一村级财务的结报程序,加强管理｡
(2)强化对农村集体经济审计｡
为切实加强对农村集体经济的审计工作,建立市农村集体经济审计中心,与市农经管理服务中心合署办公｡指导乡镇农经管理服务中心开展农经审计工作｡乡镇农经管理服务中心设专职审计员,负责本乡镇的农经审计工作,接受市农经审计中心的领导｡
为推进村级财务规范化管理工作,在完善体制和调整队伍后,还要针对当前村级财务管理上存在的一些突出问题｡一加强村级资金管理｡重点做到四个“严格”:严格存款管理,严格专项资金管理,严格资金出借手续,严格规范各项支出｡二加强村级工程项目管理｡明确招投标管理的范围,规范招投标程序,加强工程监督,工程竣工后要有验收程序,规范财务处理｡工程必须依法纳税,税务发票规范｡自行建设工程单独编制预算并建立材料账｡三健全监督机制｡各乡镇加强村财务监督员的培训,真正发挥其最基层的监督作用｡各乡镇要抓好每季度的自查监督工作,发现问题及时处理｡乡镇农经管理服务中心要从严把好事后审计关,真正发挥审计监督作用｡
参考文献
