农牧业高质量发展范例(3篇)

农牧业高质量发展范文

一、调整优化农牧业产业结构，改善农牧业供给体系

农牧业供给侧突出问题是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”并存。推进农牧业供给侧结构性改革，始终把市场需求作为“导航灯”，调整优化农牧业生产结构和产品结构，增强农畜产品供给结构的适应性和灵活性，创新农畜产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的农畜产品。大力实施“粮改饲”和“稳羊增牛扩猪禽”发展思路，挖掘饲草料生产潜力，开展千万头肉牛发展专项行动，在粮食主产区推动生猪和家禽规模养殖，不断优化调整种植业结构、畜群畜种结构、种养结构，增强发展的整体性和协调性，形成多元支撑的农牧业发展格局，构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。围绕“为养而种，以种促养，以养增收”的目标，结合“粮改饲”试点项目，在农区养殖聚集区，大力发展青贮玉米种植；在农牧交错带，扩大苜蓿等优质牧草种植面积，鼓励养殖大户、规模化养殖企业采取土地流转等方式进行规模化青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植，提高种植比较效益。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，积极发展现代农牧业、渔业等种养结合循环农牧业试点示范，实现我区农牧业可持续发展。

（一）调整优化种植业结构

依托我区资源优势，顺应自然、顺应环境、顺应资源禀赋，大力发展我区强筋小麦、优质稻米、高蛋白大豆、绿豆、荞麦、莜麦、谷子等绿色特色产业，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。优化玉米品种种植结构，重点围绕玉米深加工企业需求，推广种植加工专用品种；围绕农区畜牧业聚集区、农牧业交错区养畜需求，推广种植专用青贮或粮饲兼用活成熟品种。大力发展马铃薯主食化的同时，围绕脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯“三薯”协调发展，提高优质、早熟、专用品种和适合主食产品开发的品种种植比例，到2022年，全区马铃薯脱毒种薯、加工专用薯、鲜食薯种植面积达到2：3：5的比例。大豆在稳定高油大豆基础上，扩大高蛋白大豆、芽豆和豆浆豆、豆腐豆等品种种植面积。加大蔬菜产业发展力度，重点突出标准化生产和质量安全，促进设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、加工蔬菜协调发展，建立丰富多样、优质安全、营养健康的放心蔬菜基地，到2022年，全区设施蔬菜面积达到350万亩。

（二）调整优化畜牧业结构

围绕供给侧结构性改革，发挥我区科尔沁肉牛和锡林郭勒、呼伦贝尔、巴彦淖尔肉羊等地域品牌优势，加快种养业协调发展。牧区稳定养殖规模，提高个体单产，提升草原品牌核心竞争力；农区增加牲畜数量，提高繁殖率，提高品质效益。调整优化基础母畜种群结构数量，继续实施以提升牲畜个体产出为目标的“双百千万高产创建工程”，加快品种改良步伐，通过提高牲畜个体产出，提升养殖效益。加强引进和自繁相结合，促进优质肉牛提质增量，实现北繁南育。

二、调整优化农牧业产业布局，匹配资源配置

目前我区农牧业生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配，应主动适应资源禀赋、市场条件、比较优势等方面变化，坚持以农牧业资源环境承载力为基准，以农牧业可持续发展为前提，以农牧业现代化发展为目标，进一步优化区域布局，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，着力推进农牧业生产力布局优化升级，提高农牧业生产与资源环境匹配度。

（一）优化种植业区域布局

河套土默川平原农牧业主产区、西辽河流域农牧业主产区及大兴安岭沿麓、阴山北麓农牧业发展带等。加大玉米功能区建设，重点支持光热水资源丰富的西辽河流域、土默川平原和河套平原等优势区域发展籽粒玉米生产，提升优势区域集中度和规模化玉米种植水平，提高玉米单产水平和产品质量；鼓励农区养殖聚集区和农牧交错带发展粮饲兼用全株青贮玉米生产；压缩高海拔、高纬度、冷凉及严重干旱区域玉米生产。建设马铃薯产业带，重点建设我区中西部阴山沿麓和东部大兴安岭沿麓产业带，大力实施马铃薯主食化战略，优化马铃薯种薯、加工专用薯和鲜食薯区域布局和种植结构调整，提高基地生产水平和产业化经营程度，加大储藏和市场流通体系建设力度，在不断扩大现有加工企业生产规模的基础上，积极引进一批高标准、高技术含量的马铃薯加工企业，开发多元化产品，提高我区马铃薯的加工转化率和附加值。建设优质大豆产业带，支持呼伦贝尔市、兴安盟等盟市东部主产区发展非转基因、绿色、有机大豆生产，鼓励中西部地区发展鲜食豆和功能豆生产。大力推广粮豆轮作种植模式，发挥东北地区种植大豆的传统优势，促进结构调整与用地养地相结合。到2022年，力争大豆种植面积恢复到1200万亩。建设设施蔬菜基地，突出区域特色和规模优势，优化整合各种资源，重点打造东部设施蔬菜外向型基地、中东部环京设施基地、中西部环城设施基地、西部出口设施基地等具有区域特色的四大设施生产基地。到2022年全区设施蔬菜面积达到350万亩。

（二）优化养殖业区域布局

重点优化西辽河流域农牧业主产区、大兴安岭东麓农牧业发展带、呼伦贝尔―锡林郭勒草原畜牧业发展带、河套―土默川平原农牧业主产区等区域布局。发展草食畜牧业，在呼伦贝尔市、锡林郭勒盟和阿拉善盟地区建立人工、半人工草场，调整放牧牲畜规模和畜群结构，采用分区轮牧、移场放牧和封育保护相结合的办法建设牧场。在兴安盟、通辽、赤峰、土默川平原、鄂尔多斯等玉米产区和饲草料充足的农牧区，加快发展畜牧业养殖、生产及加工，实行种植业+畜牧业的发展模式，增加畜产品产量，满足市场需求，延伸产业链条，增加农牧民收入。发展良种高产奶牛业，在乳品加工业较为发达的呼市、包头等城市郊区和呼伦贝尔市岭北地区，重点支持土默川平原区、河套平原农业区、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、呼伦贝尔市大兴安岭岭西区的“五大牛奶生产区”。推进乳品企业产业化、规模化、现代化和集团化发展，支持乳品企业在国内有奶源优势的地区加大产能布局。发展肉牛产业，落实“稳羊增牛”发展思路，大力实施千万头肉牛发展规划，围绕中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖新兴区，积极培育优质肉牛品种，优化畜群畜种结构，突出发展肉牛标准化规模养殖，提高肉牛基础母牛畜种群数量和个体产量。到2022年，优质肉牛存栏达到1000万头。发展肉羊产业，推进以呼伦贝尔羊、乌珠穆沁羊、昭乌达羊为主导品种的东北肉羊产业带，以乌珠穆沁羊、苏尼特肉羊为主导品种的锡林郭勒草原肉羊产业带，以巴美羊、引进羊与当地羊进行经济杂交改良为主导的沿黄肉羊产业带等三大肉羊养殖带建设。承接生猪家禽产业转移，充分发挥我区土地资源和玉米种植广以及病原少、减排容量大等优势条件，积极承接华中、华东、华南、长三角、珠三角等生猪家禽产业转移，按照“规模化、工厂化、生态化”的高起点标准，积极推动大型养殖企业入驻粮食主产区，带动养殖户发展生猪家禽养殖。到2022年，力争全区生猪存栏达到3000万头，禽存栏达到1亿羽以上。发展水产健康养殖，鼓励发展池塘健康养殖、湖泊水库生态养殖、稻田养殖、休闲渔业等。发展地方名优特色优势水产品养殖，推广水产良种良法、标准化生产、节水节地设施渔业、先进渔机渔具和节能减排技术，创建水产标准化健康养殖示范基地。

（三）优化草产业区域布局

中西部干旱荒漠草原保护区，以种植半灌木和饲用灌木为主。在有节水灌溉保证的块地可种植苜蓿，或苜蓿、沙打旺与多年生禾草冰草、老芒麦混播可获较高产草量。中西部黄河流域平原丘陵优势区，适于牧草制种和人工种草，可采取节水灌溉和旱作并重的方略，大力发展优质人工草地；在节水灌溉的条件下，通过对弃耕地和中低产田改造，推行粮草轮作。东部西辽河―嫩江流域平原丘陵优势区，在平原区可大力推行草田轮作，发展农田草地；在丘陵山区可大力发展牧草旱作种植，推广套种、混种等方式；在沙地区，合理开发利用水资源，适度发展高产优质苜蓿草产业。中北东北部锡林郭勒及呼伦贝尔草原优势区，适宜种植蒙古冰草、老芒麦、披碱草、无芒雀麦、羊草、杂种冰草等，形成了内蒙古中北和东北部多年生禾本科牧草种植核心区，重点发展以豆科牧草与多年生禾草混播的人工草地。

农牧业高质量发展范文

回顾总结“十一五”和去年农牧业农牧村工作，这次全农牧村工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神和州委、州政府的重要决策安排。安排安排“十二五”及今年的农牧业农牧村工作。会上书记还要作重要讲话，一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，讲几点意见。

一、年全农牧业农牧村经济平稳较快发展。

全农牧村经济发展极不寻常的一年，年。宏观经济环境复杂多变，制约农牧业发展的因素明显增多，农牧业生产利息不时攀升，自然灾害多发重发，农牧业发展经受了严峻考验。面对困难和挑战，全各级党委政府认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，依照州委州政府的总体布置，采取一系列行之有效的措施，农牧业各项工作取得了较大进展，全面超额完成了十一五”确定的农牧业目标任务。

全农牧民人均纯收入达到2689元，农牧民收入再创新高。增长16.9%畜牧业主导地位进一步提升，畜牧业增加值达到10.85亿元，增长9.3%占农林牧渔业增加值的68.3%扶贫开发工作效果显著，全年争取并投入各类扶贫资金1.68亿元，52个整村推进项目投资量和建设质量较往年有了明显提高，全年共有1.09万人脱贫。林业、草原湿地维护进一步加强。完成了黄河首曲省级自热维护区晋升部级维护区的申报工作，有望年内批复，森林草原生态维护力度不时加强，全年未发生重特大草原森林火灾。特色种植业发展初具规模，全粮食总产达到8.5万吨，建成优质青稞高产示范田1万亩，良种覆盖率达到85%完成藏中药材种植9万亩，推广杂交油菜5.2万亩，新建日光温室1800座、塑料大棚200座，完成投资4600万元。农牧村水利电力建设取得新进展。解决了162个自然村7816户4万人以及108座寺院僧侣的饮水不安全问题。完成牧区节水灌溉3350亩。过去的一年，全农牧业农牧村工作取得了显著成果，为坚持全经济社会平稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了有力支撑，做出了突出贡献，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。

二、切实做好年农牧业农牧村工作。

也是全力实施州委“发展战略的关键一年。今年全农牧村工作的总体思路是全面贯彻落实中央、全省农村工作会议、州委十届七次全委扩大会议及全经济工作会议精神，年是实施“十二五”规划的开局之年。坚持以农牧民增收为核心，以调整农牧业结构、推进农牧业产业化为主线，全力实施“农牧互补一特四化”大力发展高原特色生态畜牧业，突出抓好草畜产品加工流通龙头企业发展，进一步夯实农牧业发展基础。积极发展高原特色种植业，统筹抓好扶贫攻坚工作，突出抓好农牧村水利事业，强化农机供销工作，大力提升科技服务能力，加大生态环境维护力度，坚持深化农牧村改革，努力促进农牧业稳定发展、农牧民继续增收、农牧村社会和谐稳定，稳步推进社会主义新农村建设。主要目标是全农牧民人均纯收入达到3090元以上，增长15%以上，贫困地区农牧民人均纯收入增幅高于全平均水平。全年农林牧渔业增加值达到17亿元，增长8%以上，其中畜牧业增加值达到11亿元。为确保全面完成今年的目标任务，要着力抓好以下十个方面的工作。

（一)努力拓宽农牧民增收渠道。

拓展新领域，坚持把促进农牧民增收的着眼点放在开辟新途径。培育新的增长点上，巩固农牧民收入基本面，拓宽农牧民收入增长面，强化农牧民收入扶持面，加快构建继续增收的长效机制。一是继续增加第一产业收入。全力实施“农牧互补一特四化”大力发展高原特色生态畜牧业，依托牦牛、藏羊等特色产品的价格优势和市场空间，充分挖掘畜牧业内部增收潜力。积极发展高原特色种植业和设施农牧业，拓展农牧业功能，因地制宜发展藏中药材、特色林果、山野珍品等地方性特色产品，作为增加农牧民收入的有效补充。完善农畜产品价格形成机制，理顺农畜产品价格关系，确保好品质能卖上好价钱，坚持特色优势农畜产品继续走高，实现增产增收。二是明显增加二、三产业收入。充分认识流通产品加工流通产业对拉动农牧民增收的重要作用，要大力发展农畜产品加工业，做大做强现有企业的基础上，加大招商引资力度，深化对牦牛藏羊产品的定位，肉、乳等主产品重点在精、深加工上寻求突破，生产中高档牦牛、藏羊产品，皮、毛、骨、血、绒等副产品加工特别是生化制品研发上要有实质性进展。积极发展以农牧业投入品和农畜产品流通为主的第三产业，鼓励全民参与旅游业，积极发展农家乐、牧家乐、林家乐等休闲观光农牧林业，进一步拓宽劳务就业、职业就业和创业就业的渠道和机会。要大力发展农牧民专业合作社，提高农牧民的组织化程度，强化市场主体地位，使农牧民更多地分享加工流通环节的收益。三是不时增加工资性收入。工资性收入是州农牧民增收的重要渠道，要重点围绕高原特色生态畜牧产业、设施农业、农牧村服务业、农畜产品加工业、农牧民守业、农牧村带头人和专业合作社开展实用技术和劳务技能培训，把就地就近转移和有组织的外出就业有机结合起来，拓展农牧民就业领域和层次。积极推进守业培训，以守业促进就业，充分发挥其在农牧民增收中的作用。四是积极增加财富性收入。盘活农牧村资产，让更多农牧民拥有财富性收入。这里需要给大家说明一个新情况，以往农牧民群众收入的构成要素中，还有一项是转移性收入，这一项也是州近几年农牧民收入增幅中拉动比较好的一项，去年转移性收入人均达到500多元，特别是舟曲县“5?12灾后重建以来，转移性收入对拉动农牧民收入的贡献非常大，但从今年起，国家调整了统计口径，转移性收入不能作为增加农牧民收入的要素。因此，今年完成农牧民增收任务的压力非常大，各县市有关部门要充分考虑到这一不利因素，及早算好帐，千方百计、全力以赴确保完成增收任务，收入能否完成是检验我三农”工作的重要指标和最终结果。

（二)全力抓好农牧互补一特四化原试点村的巩固完善和查漏补缺。

从总体上讲，回顾总结两年来的试点工作。取得了重要进展，效果非常显著，但是由于主客观方面的诸多因素制约，有必要进行全面的回头看”巩固完善的任务还相当艰巨，很多任务指标还存在不能达产达标的问题，因此，通过调研，征求各方意见后，州委州政府决定，今年要把主要精力放在对前二年试点村的巩固完善和整改上，今年不再大量增加试点村。今年关于试点村的工作任务有两个方面，一是对原有267个试点村进行一次全面的整改完善；二是把今年新的扶贫开发整村推进村中不是原试点村的49个村确定为今年的新增试点村。针对这些试点村存在突出问题和重点环节我提四点要求：一要提高农牧民的组织化程度。首先要在牦牛、藏羊、犏牛繁育带和犏雌牛养殖带以联户牧场为纽带，第一步，严格依照联户牧场的规范组建联户牧场，牧场规模可大可小，但必须达到全覆盖，为组建专业合作社打下基础。第二步，以村民小组为单元，严格按专业合作社法的规定，依法注册成立专业合作社，把联户牧场的牧户全部吸纳为社员。通过组建专业合作社，一方面把各自为政、单打独斗的家庭生产经营变成统一生产销售、联合组团发展的合作经济组织，使其有规模优势，能联合起来直接面对交易市场和加工企业。另一方面，成立的专业合作社通过入股分红，形成利益共享、风险共担的利益共同体。第三步以行政村为单元组团成立专业合作社联合社，鼓励引导所有合作社加入到联合社，进一步做大合作经济组织。根据省上安排，要开展专业合作社示范社建设，要求所有专业合作社要全部达到县级示范社标准，州上将出台州级示范社和联户牧场具体规范，各县市要积极创建完成20%州级示范社，州上从州级示范社中择优推荐20%申报省级示范社，州上项目资金重点用于创建州级以上示范社的补助，达不到州上标准的不予扶持。二要确保完成联户牧场的主要任务。完成创立了联户牧场和专业合作社的3个繁育带的主要任务有4项：1上半年要完成畜种畜群结构调整，牦牛繁育带畜种结构中牦牛的比例要达到70%以上，藏羊繁育带畜种结构中藏羊的比例要达到70%以上；畜群结构中能繁母牛和能繁母羊的比例要分别达到60%和70%以上。2上半年要完成优质种公畜的配送交换任务。3转变生产方式的重点是冬春季圈养补饲，圈养补饲首先要建暖棚，其次要种植饲草料，半人工刈割草场要达到户均120亩以上，圈滩种草户均5亩以上，采用燕麦和箭舌豌豆混播，种植的牧草秋季要收割贮藏，圈滩暖棚也要充分利用，种植饲草料，多方贮藏冬春圈养补饲所需的饲草料，由于受暖棚和饲草料不足的限制，冬春季圈养补饲的牲畜应该以能繁母畜为主，因此要加大其它牲畜的出栏和杂畜淘汰力度。4要明确认识牦牛是优质肉牛，而不是优质奶牛，繁育户的能繁母牛应严格禁止挤奶，确保牛犊快速生长发育。只有推行牦雌牛不挤奶，才干推广牦牛30月龄出栏，提高牦牛的生产性能。育肥产业带试点村要突出整改养殖小区经营不善、暖棚圈舍质量不高、退粮还草面积不够、农机具配备数量缺乏等基础工作欠帐较多的问题，着力整改冬春季短期育肥、有棚无畜、有畜无草、杂畜淘汰工作不够完全，草产业带“村村有任务，年年种牧草，户户种一点”分散种植的主动局面。今年年底考核这些“回头看”试点村时，不论繁育带还是育肥带，如果还没有完成相应的建设任务，那么我将毫不客气的实行“一票否决”三是以适用科技效果的推广普及为载体，推动畜牧业增长方式转变。就草原牧区来讲，畜牧业效益中饲草料、管理、品种分别占45%30%25%份额，无论是圈养补饲还是育肥，都要求我除了继续搞好原有的繁育带冬春圈养补饲、育肥带冬春季短期育肥均衡出栏、牦牛不挤奶30月龄出栏、藏羊12月龄出栏等一些先进的生产经营方式以外，还要在试点村研究推广一些新的先进生产措施，如远缘杂交、液体饲料、微生物添加剂、工厂化育肥等。州牧研所在繁育带、育肥带分别开展了牦牛、藏羊圈养补饲和短期育肥试验，实验数据标明，效果比较明显，今年州农牧局要牵头组织州县科技人员认真总结推广，特别是对牦牛藏羊的生长机理、饲养管理、生产规范、产品定位、产品开发等方面进一步深入研究分析，必需拿出一整套科学结论和推广方案。四是以种公畜基地建设为突破口，抓好种质资源维护和扩繁工作。牲畜良种化水平是现代畜牧业的重要标志，今年要切实加强种公畜基地建设，上半年要全面完成州级种公畜基地财政供给制改制工作，确保将管理人员和职工纳入全额财政供给事业单位，依照规范化种畜场建设的要求搞好中长期发展规划，制定好年度计划方案，具体任务责任书已有明确要求。大峪、柏林两个种公畜基地要全面调整畜群结构，调整为优质犏雌牛繁育基地，这两个基地上半年要完成优质黄种公牛的引进工作，从今年起不再承担种公牛的繁育配送任务，全力以赴扩繁优质犏牛（犏雌牛）解决育肥带和奶牛产业带畜源短缺问题。犏雌牛养殖带上半年要引进优质牦公牛和牦牛冻精，重点以牦牛冻精人工受精为主，全面淘汰现有黄种公牛，全力生产培育产肉量相对较高、具有牦牛肉品质的牦尕力巴，夏河藏羊繁育带要重点完成以欧拉羊提纯复壮甘加羊，提高个体产肉性能。为了加快畜种改良步伐，鼓励基地和牧户加大优质种公畜选育力度，今年要组织开展一次全优质种公畜大赛，有关县市和部门要提前做好准备工作。

（三)突出抓好龙头企业和市场体系建设。

国内外有着广泛的市场空间，甘南牦牛、藏羊资源分布在特定的区域。不易形成激烈的市场竞争，这些都是特色和优势。但在草畜产品加工方面，现在企业也有三十几家，实际上规模大档次高效益好的不多，而且主要集中在肉、乳等主产品，对产品的定位还不清楚，副产品加工方面几乎是空白，饲草料加工更是严重滞后。一是加大招商引资力度，发展壮大草畜产品加工企业。抓好现有企业的基础上，依照发展循环经济的要求和促进优势产业向优势产区集中的思路，加大招商引资力度，年内争取在夏河、合作、玛曲等县市启动实施循环经济园区基础设施建设，尽快评审通过《甘南州牦牛、藏羊产业发展规划》今后我所有的项目都要按新修编的产业发展规划布局来实施。州农牧局要积极主动协调经信委、招商局等有关部门，按新规划确定的产业布局和项目论证，做好前期工作，建立项目库，有关部门形成合力，向上争取一批项目，向外推介一批项目。要适时外出考察，积极引进那些实力雄厚、技术力量强的企业入驻园区投资办厂。今年要在草畜产品精深加工招商引资方面取得突破性进展。后工业时代，地球上除了北极、南极，只有青藏高原是第三块净土，生长在青藏高原的牦牛、藏羊有很多独特的功效，只是人们现在还没有认识清楚，没能开发出来，现已有不少客商对我州的畜产品生产加工表示出浓厚的兴趣，只要做好基础工作，招商引资上将会大有所为。二是抓好流通体系建设，使农牧民从流通环节分享更多的收益。市场流通体系建设上，玛曲、合作、临潭等县市已运行的比较规范，也产生了明显的效益，今年要进一步完善信息、防疫、牲畜运销绿色通道等配套服务，规范收费规范，促其上规模上档次。其他县要依照方便交易、服务生产的原则，县城或中心乡镇，建立和完善酥油、曲拉、皮毛等畜产品专业市场以及饲料、牲畜用盐等生产资料市场，全方位服务牦牛、藏羊产业。为实现鲜奶的稳定供给，年内州县共同扶持州燎原乳业公司在奶牛产业带的重点村都设立标准的固定收奶站，方便群众出售鲜奶，并要制定维护价格，确保群众利益。三是做好农畜产品价格信息服务，为农牧民增收提供价格支持。要在继续办好州、县市农畜产品价格信息中心网站的基础上，进一步加大国内外农畜产品价格信息走势的分析预测和研判，做好价格信息的定期搜集整理和，充分利用互联网、手机短信、报纸电台、12316三农服务热线”以及简报等形式，及时向农牧民提供价格信息服务，确保我州特色农畜产品不只养得好、种得好，而且卖得了卖得好。四是加大科技服务，提高农牧业质量效益。为了进一步加大科技服务和指导工作力度，参照去年以来“千名干部下基层”做法和经验，决定从今年起组织“全农牧林科技服务月”活动，集中一个月左右时间。组织州县乡农牧、林业、科技等有关部门及下属单位的专业技术人员，围绕一特四化试点村、养殖小区（场）种畜基地、青稞基地、药材种植、沼气建设、日光温室等重点工作和重大建设项目，采取包村蹲点、进村入户、驻场包棚、定向服务、挂牌服务等方式，大力推广幼稚的农牧业实用技术，促进科技效果转化，服务农牧民增收。五是坚持规划先行项目整合，着力加强农牧业基础设施建设。为使我州牦牛、藏羊产业有一个长远的科学的发展规划，原“一特四化”规划的基础上，目前正在修编甘南州牦牛、藏羊、河曲马、蔬菜大棚产业发展规划，各县市、各有关部门要自觉服从这一规划，谋划建立项目库，全上下在产业发展上必须树立“一盘棋”思想，有关农牧业建设项目、资金都要围绕规划谋项目、抓项目、跑项目，促进我州农牧业又好又快发展。

（四)发挥比较优势。

决不能放弃发展其它区域性产业，做强战略性主导产业。不能顾此失彼，谋划发展指导工作要统筹兼顾，科学决策，州优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材种植在一定区域内，农牧民收入的重要组成局部，要围绕农牧民增收这一目标，着力推进设施蔬菜、油菜、藏中药材、青稞等特色种植业基地建设，确保农牧民增收每年都有新提高，有关县市要确保完成确定的目标任务，但在发展模式上要有所突破，要按照种草（秸秆利用）育肥牛羊—牲畜粪便—沼气池（沼液）大棚蔬菜的循环利用，农牧互补一特四化”试点村和整村推进村推行养殖小区、沼气池、蔬菜大棚“三位一体”循环农牧业示范点，除玛曲外，其余七县市要至少建设集中联合10户以上的循环农牧业示范基地（村、组）2个以上，要做到项目资金集中投放、重点扶持。必需扭转领导下乡没有看点，群众学习没有样板，工作没有亮点的落后尴尬局面。今年要建设高产优质青稞生产基地15万亩和杂交油菜生产基地6万亩。舟曲、卓尼、临潭、迭部、夏河、合作、碌曲等县市新建蔬菜日光温室（大棚）1500座，临潭、卓尼、舟曲、迭部四县种植藏中药材10万亩，除玛曲外的七县市年内建设户用沼气3400口，积极引导农牧民综合利用沼渣、沼液，以提高沼气综合利用效益。积极探索发展高原特色经济林果业、种苗产业、山野珍品开发和水产养殖业等，多渠道增加群众收入。

（五)狠抓草原森林湿地和野生动植物维护工作。

全省全国生态平安大局中具有特殊重要地位，州是黄河、长江上游重要的水源补给和水源涵养生态功能区。生态环境的好坏直接关系到可持续发展。一是抓好草原耕地维护与建设。认真实施退牧还草工程，全面完成牧区草场承包完善和半农半牧区草场承包到户工作，同时做好七县一市草原面积调查核实，为落实草原生态维护补助奖励政策做好基础性准备工作。依法加强我州耕地质量管理，有耕地的县市要尽快制定耕地质量维护和建设规划，积极支持和鼓励群众增施有机肥、秸杆还田，进行测土配方施肥等科学施肥方法，以切实提高耕地肥力。二是认真实施好天然林资源保护、退耕还林和国家公益林维护建设等各项林业重点工程建设。完成年天保工程封山育林4.9万亩、退耕还林工程3.95万亩，认真落实739万亩天然林、重点公益林维护建设任务。巩固退耕还林成果，完成退耕还林补植补造、后续产业及技能培训、农村能源建设等年度任务，全面完成国有林场危旧房改造任务600户。尽快编制完成《甘南州林地维护利用规划》为我州林地维护提供依据。继续深入开展全民义务植树活动，年内完成全义务植树200万株，面积1.55万亩，协调落实白龙江林管局义务植树6万亩。全面启动实施天然林资源维护二期工程，加强湿地及野生动植物维护工作，广泛深入开展湿地及野生动植物维护知识宣传。年内完成黄河首曲省级自然维护区申报、晋升部级维护区的工作。严厉打击滥杀野生动物，乱砍森林植被及破坏湿地资源等违法犯罪活动，确保野生动植物及湿地资源平安，维护生态平衡。

（六)统筹抓好扶贫攻坚工作。

要充分认识扶贫开发在州的重要地位和对贫困群众的重大意义，根据国家已将我州整体纳入特殊集中连片扶贫开发区的大好形势。进一步调整扶贫开发的工作思路和基本方法，着力实现“三大转变”即坚持到户政策，由分户分散扶持向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变；坚持整村推进，向特困片带的连片开发、整体推进转变；坚持解决温饱优先，由单一解决温饱问题向实现公共服务均等化转变。今年要结合“四个片区”黄河片区、大夏河片区、洮河片区、白龙江片区）发展思路和工作要求，全面启动实施“扶贫大会战”规划，同步抓好舟曲、合作等6县市省级扶贫连片开发试点工作，以基本消除绝对贫困现象和缩小发展差别为目标，以解决温饱，改善基础条件，提高农牧村贫困人口自我发展能力为重点，着力抓好连片开发扶贫、产业扶贫等“八项扶贫工程”安排实施整村推进项目64个，覆盖300个自然村。继续抓好夏河县省级新农牧村建设与扶贫开发相结合试点和临潭县部级“连片开发”试点，巩固开发式扶贫与最低生活保证“两项制度”有效衔接效果，运用试点效果，制定扶持政策，实行“应保尽保，应扶尽扶”确保低保政策和扶贫政策全覆盖。实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮”驱动。进一步扩大贫困村村级发展互助资金试点面，确保互助资金使用高效、平安。积极引导互助资金入股畜牧业担保公司，撬动金融资本，联合做大放贷资金。抓好各项扶贫培训工作和劳务移民工作，做好东西扶贫协作和对口帮扶联系协调工作。确保贫困地区农牧民人均纯收入增幅高于全平均水平，实现2万人脱贫。

（七)进一步加强农牧村水利改革和发展。

各县市、各有关部门要认真贯彻落实文件精神，今年中央1号文件做出了加快水利改革发展的决定。把水利建设放在更加突出的地位，大力加强水利基础设施建设，提高水资源开发利用、管理配置、节约维护的能力和水平。一是加快发展民生水利，全力解决农牧民人畜“吃水难”困难。全力推进农村饮水平安工程建设与管理，全8县市79乡镇227村实施155处农牧村饮水平安工程，解决6.4万人的农牧村饮水平安问题。争取实施3个干旱草场节水灌溉示范项目工程，新增草场灌溉面积约6000亩。二是全面推进水利改革，不时创新水利发展体制机制。建立完善和落实最严格的水资源管理制度，实行取水总量控制、用水效率控制、纳污总量控制管理“三条红线”制度，实现水资源的可持续利用。落实土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。

（八)切实加大农牧业防灾减灾力度。

努力减轻灾害损失。一是加强动物疫病防控。进一步完善兽医体制改革，当前要突出抓好动物疫病防控、植物病虫害综合防治和防灾减灾工作。加快推进兽医执业制度规范兽医诊疗行为，积极推进动物疫病区域化防控机制，落实重大动物疫病防控行政、业务双轨责任制和防疫经费，强化综合防控措施，重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节，提高免疫密度和免疫耳标佩带率，严防外源性疫情的传入。加强动物卫生监督执法，有效控制重大动物疫病，确保不发生重大动物疫情，保证畜牧业健康发展和公共卫生平安。二是加强植物病虫害综合防治。继续加大重大病虫鼠害监测力度，特别是设施农业蔬菜大棚病虫害和草原鼠虫害防控，大力推广生物治理措施，认真实施黄河重要水源鼠虫害治理项目，组织动员广大群众开展群防群治，坚决遏制重大病虫鼠害的传达流行。三是全力做好防灾减灾工作。进一步加强防灾减灾体系建设，加强与气象等部门的沟通协作，做好饲草料和其它防灾物资应急储藏，不时提高农牧业重大自然灾害的监测预警水平。加强农牧业灾变规律研究，建立完善农牧业灾害应急处置、灾害救助等工作机制，积极争取救灾扶持资金，落实灾后恢复生产措施。切实做好农机、渔业和草原森林防火等农牧业平安生产工作。四是认真抓好舟曲灾后农牧林业恢复重建项目的实施。依照省政府制定的舟曲灾后恢复重建规划实施方案》抓好生态修复、农牧林业基础设施恢复重建、产业发展等重点项目，积极组织开展项目前期工作，做好项目实施前的各项准备工作，早日开工建设，按期、保质保量地完成各项灾后恢复重建工作任务。

（九)坚持加强农畜产品质量平安监管。

坚持标木兼治，依托我州牦牛藏羊纯天然、无污染的特色资源优势。一手抓执法监督，一手抓规范化生产。一是积极推动规范化生产基地创立。大力推进农牧业规范化，加快农畜产品质量平安规范休系和追溯体系建设，通过制定和实施标准，从开展生态灭鼠、推广藏中药材、生物治理、减少环境污染等环节入手，营造有机食品的草场、水源、空气等产地环境，建立规范化生产示范基地，把畜牧业产前、产中、产后各个环节纳入规范化生产的轨道。强化农牧业品牌建设，以发展无公害农产品、绿色食品、有机畜产品和地理标志农畜产品为抓手，组织开展畜禽规范化养殖小区、联户牧场和规范化设施蔬菜大棚创建活动，整乡整县推进农畜产品规范化生产，打造高原特色生态农牧业。二是加强农畜产品质量平安执法监管。深化农畜产品质量平安专项整治，推行农畜产品质量平安风险评估。积极推行市场准入制度，加强动物产地检疫、屠宰检疫和流通环节动物及其产品的检疫，防止病害动物及动物产品进入市场。尽快成立“甘南州农牧业行政综合执法支队”促进农牧业行政执法体系建设。同时要加强农牧业投入品和农畜产品养殖、加工、流通各环节质量平安管理，实现“从产地到餐桌”全程质量平安监控，要严厉查处私屠滥宰、未经检疫及制售注水肉、病害肉等不法行为和以种公畜肉冒充优质肉、山羊肉冒充绵羊肉、黄牛肉冒充牦牛肉等以次充好的欺诈行为，全力维护我州优质牛羊肉品牌品质。年内由州农牧局牵头组织物价、质监、工商、食品等有关部门制定出台维护我州牦牛、藏羊为主的优质品牌、名优特产品优质优价的有关规定，通过行政手段，进一步规范价格市场。三是强化农畜产品质量平安监管体系建设。依照加强基层、重心下移的原则，全面构建州、县、乡三级农畜产品监测监管网络。加强农畜产品质量检验检测体系建设，组织完成农畜产品质量平安例行监测，针对单薄环节和不安全因素，集中进行整改，不时提高农畜产品抽检合格率。健全农畜产品质量平安应急机制，科学应对突发事件。

（十)不时深化农牧村改革。

农牧业高质量发展范文篇3

党的十六大报告提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设小康社会。千方百计增加农牧民收人是当前农业和农村工作的一项重要战略任务。推动西藏农牧区经济发展措施的出发点和落脚点应放在帮助群众脱贫致富，不断提高农牧民生活水平上，国家对西藏的巨大投人同实现各族群众的根本利益结合起来，加大扶贫力度，千方百计扩大就业机会，改善城乡人民生活，在实践中走出一条农牧民收人不断增加的新路子。一、西藏农牧民收入的现状分析随着农村改革和发展逐步深人，特别是党的中心工作转移到经济建设以来，西藏农牧民的经济收人不断增加，生活水平不断提高，到2003年，全区农牧民的人均收人达到1690元，比改革开放的1979年提高了10.63倍，农牧区经济的发展，促进了农牧区社会的稳定，为全区政局的稳定和经济的发展奠定了良好的基础。但是，目前西藏农牧区经济社会仍处在比较落后的状态，农牧区仍处于区域性和整体性的相对贫困状况。农牧业基础设施条件差，抵御自然灾害能力弱的间题仍然突出；农牧民群众生活水平较低，至今仍有107万人的生活水平处于相对贫困状态；农牧业结构调整缓慢，农牧民增收渠道不宽，农牧民收人水平与全国相比差距很大，在西部12省区（市）里只排到第11位，而跟内地沿海地区相比差距更大。自治区党委和政府明确提出：“推进农牧区经济结构战略性调整，千方百计增加农牧民收人，尤其是农牧民现金收人是当前和今后一个时期农牧区工作的中心任务”。因此，在新的形势下，我们应当围绕这一中心任务，努力探索西藏农牧民增收的新途径，这是实现新时期西藏经济社会跨越式发展的需要，也是全区广大干部落实“三个代表”的具体表现。二、影响农牧民增收的不利因素分析（一）特殊的自然地理环境西藏地处祖国西南边睡，素有“世界屋脊”之称，是世界上海拔最高、面积最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面积123.84万平方公里，总人口260万，耕地面积540万亩左右，常年农作物播种面积340万亩左右，全区牲畜存栏约2300多万头只（匹），全区有纯农业县36个，纯牧业县14个，半农半牧县24个。西藏农牧业是农牧民收人的主要来源，由于受高原气温低、空气稀薄、降雨量少以及恶劣的自然环境，自然灾害频繁，如雪灾、早灾、霜灾、火灾和风灾等的影响给农牧业造成很大的经济损失。极大制约了全区农牧生产的健康稳步发展和农牧民收人的稳步提高。（二）农软业基拙较差，内部结构不合理西藏农业虽然取得了巨大的成就，但与内地相比还有很大的差距，突出表现在:农牧业基础脆弱，抗相自然灾害的能力低，经常出现了大灾大损，小灾小损，农牧业内部结构不合理，部分农作物和畜种结构的比例严重失调，造成农牧业增产不增收的问题，缺乏自我积累和自我发展的能力，基础建设中对硬件和软科建设严重不足，“瓶颈”制约因素特别突出。（三）农软民文化素质低，科技创新意识不强农村劳动者素质的高低决定着认识和改造农村、牧区经济发展的速度和水平，它包括思想道德水平、科学文化水平、劳动技术技能、身体健康状况等。西藏农牧民由于受旧社会和旧体制的影响大多数劳动者属文盲和半文盲，因此，受自身文化知识水平的影响，对先进科学技术认识不够，应用率低，使农牧业生产才良准从传统的小农意识解脱出来，农牧业经营始终处于粗放型的经营管理水平上，导致农牧业比较效益低下，农牧民增收缓慢。（四）农技推广体系不健全，力黄薄弱，科技服务能力不强西藏和平解放后，党中央、国务院和自治区党委、政府十分重视西藏农技推广体系建设，这些机构和科技队伍的建设对西藏农牧科技推广和普及发挥了重要的作用，但目前，农牧业已进人新的发展阶段，过去建立的农技推广体系远不能满足农牧业快速发展的需要，特别是西藏贫困山区的农技推广体系还没有完全健全，加上农牧业科技人员的知识更新（在岗培训、在岗受教育）力度不够，跑出农门的事件经常发生，影响队伍的稳定。科技队伍的素质不高，科技服务能力不强，直接影响先进科技在生产中应用。（五）农村市场体系不健全，农畜产品的商品转化率低培育农村市场，提高农牧民驾驭市场的能力，是发展农畜产品市场化的关键。目前，全区农畜产品的交易市场还不够健全，主要市场以各地（市）的农贸市场为主，由于缺乏政策引导，农牧民市场意识不强，仍以分散的家庭生产为主，农畜产品主要以自给自足为主，对市场供求方面的信息不灵，哪些产品好卖、哪些产品不好卖，什么东西价格高，什么东西价格低，对农牧民而言心中无数，导致农畜产品进人市场难，产品的商品转化率低，也不同程度地影响了农牧民收人的增加。（六）西藏特色的乡镇企业、民族手工业及旅游业发展滞后西藏的乡镇企业和民族手工业虽然从无到有，从小到大，逐步地发展起来，为西藏经济建设做出了积极的贡献，但随着社会主义市场经济的发展、人民生活水平的日益提高，目前西藏的乡镇企业和民族手工业很难适应社会经济发展要求，由于缺乏资金，技术和高水平的现代企业管理人才，乡镇企业和民族手工业规模较小，效益不佳，使具有西藏特色的乡镇企业和民族手工业发展缓慢，各种产品得不到有效的开发利用。同时，对旅游业的认识和重视不够，没有把它看作一个产业和一个经济增长点来抓，对旅游业的资金投人和人才培训工作不够，也就是说没有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的内容和项目来抓。针对上述存在的不利因素，紧紧围绕农牧民增收这个中心任务，切实做好农牧民增收的各项工作，是摆在我们面前的历史重任。三、增加农牧民收入的对策及措施（一）、正确把握政策机遇是农软民增收的关健西藏和平解放以来，党中央和国务院十分重视西藏的经济建设，特别是改革开放以来，党中央和国务院在西藏农牧区实行了“两个长期不变”的富民政策，使西藏广大农牧民群众享受到了一系列优惠政策，为西藏农牧民脱贫致富和实现小康目标发挥了积极推动作用，党中央、国务院在“九五”计划末，为解决全国经济发展不平衡的突出问题，提出了实施西部大开发的战略决策，党中央为了使西藏人民尽快富裕起来，在总结中央第三次西藏工作座谈会的基础上，召开了第四次西藏工作座谈会，会议明确了新时期西藏工作的指导思想、目标和主要任务，并提出了要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点。特别是在中央第四次西藏工作座谈会上明确提出了继续加大对西藏的支援力度，增加对西藏经济建设投人力度。所以，我们全区各级党委、政府要牢咋抓住中央关心西藏，全国人民支援西藏的有利机遇，在农牧区认真贯彻落实党中央的一系列富民政策，积极投人到国家实施西部大开发大潮中，紧紧抓住经济结构战略性调整这个主线，振奋精神，团结协调，积极引导广大农牧民开拓市场，参与市场，占领市场，努力开发特色产品，充分发挥区域经济优势，不断调整农牧业产业结构，为农牧民增加收人创造良好的政策环境。（二）加强农枚业基础设施建设，不断改善生产及生活环境改革开放以来，国家投资了巨大资金，用于西藏的农牧业基础设施建设，目前西藏的农牧业基础设施建设开始向管理规范化、实施科学化、效益规模化方向发展，根据西藏特殊的地理环境和已建基础设施项目效益发挥情况，西藏还需要继续加大对农牧业基础设施的建设力度。在争取国家资金的同时，按谁投资，谁受益的原则，积极鼓励农牧民的资金投人，多渠道宽领域争取资金，不断改善农牧区交通、能源、农田水利等基础设施建设，同时加大对农牧区科技信息服务、网络建设和防抗灾基地建设，不仅要重视硬件建设，还要重视软件建设，逐步改善农牧民群众的生产和生活条件。（三）积极推进农软区经济结构的战略性调整，努力增加农牧民收入按照“因地制宜、突出重点、农牧结合、协调发展”的方针，坚持市场导向原则，因地制宜原则，尊重农牧民群众意志原则，典型示范原则和科技支撑原则，今后要突出抓好以下工作：一是以优良农作物和畜禽种的引进选育工作，以推广应用为重点，调整优化农作物种植结构和畜牧业生产结构，加大品种改良力度，突出抓好适销对路产品生产。在种植业结构调整上，按照粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构的要求，适当扩大优质和专用农作物的品种种植面积，逐步减少低品后的小麦种植面积.积极扩大饲料作物和经济作物种植面积。畜牧业结构调整上按照“稳定数量、优化结构、提高质量、加快周转”的要求，提高基础母畜和适龄母畜比例，适当淘汰市场不畅销的公杂畜，以农牧业产业结构调整带动农牧民增收工作。二是以发展区域农牧业经济为龙头，调整优化农牧业生产布局。农业方面，城镇郊区突出发展以蔬菜为主的经济作物和以服务城郊畜牧业发展的饲料作物，按照市场需求，合理布局粮、经、饲比例，以求效益最大化。在粮食产区充分发挥粮食基地的优势，提高粮食品质，加快粮食的转化增值，促进种植业结构优化升级。畜牧业方面，稳定发展草原畜牧业，积极保护和开发利用草原资源，狠抓出栏，加快周转，提高草地畜牧业整体经营水平和防抗灾能力，大力发展农区畜牧业，采取农牧结合，种养并举的措施，把农业资源优势尽快转化成肉蛋奶为主的畜产品优势，加快发展城郊畜牧业，大力兴办饲料工业，优先发展奶牛业、养猪业和养禽业。积极培育农牧区经济新的增长点和农牧民增收点。三是以发展“三色”农牧业为手段，加快特色农牧业的发展步伐。根据全区区域特色及市场需求，大力发展以优质粮、蔬菜为主的绿色农业，发展以耗牛、生猪产业为主的黑色牧业，发展以绒山羊，藏鸡为主的白色牧业，做到粮食品质有大的提高，蔬菜产量有新的增加，品种要多样化，以发展“三色”农牧业产业，促进农牧民增收。四是以发展农业产业化经营为途径，加快农牧业的现代化进程。农业产业化的诸多实践经验表明，农业产业化能促使传统农业向现代农业的转变，经济增长方式由粗放型经营向集约型经营转变，而且对整体国民经济实现“两个根本性转变”起着积极推动作用。它是实现农村改革和发展“第二个飞跃”的重要途径。因此，各级党委和政府要把发展农业产业化作为农牧民增收有效途径，统一思想，提高认识，加强领导，大力扶持和培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，走“公司+基地+农户”的龙头企业带动型路子，在推行农业产业化过程中，必须正确处理企业（公司）与农民的利益关系，农牧民要积极参与农业产业化经营，公司要保证农牧民的利益，真正做到风险共担、利益分享，使农牧民确实在农业产业化经营中得到实惠。（四）按照科教兴农的战略原则，健全农村社会化服务体系依靠科技进步，促进农牧业生产是农村经济发展的必然趋势：一方面，坚持面向农牧业生产主战场，狠抓科教攻关，强化科技创新，实施农、科、教结合，实现农牧业增产技术与增收技术，生产技术与加工技术，减灾技术与增收技术，常规技术与先进技术相配套，全面提高科技成果转化率，发挥科技的增产、增效和增收；另一方面，建立健全西藏区、地、县、乡四级农牧技术服务网络，实现服务目标由促进农畜产品数量增长向提高质量和效益转变，服务形式由单一技术服务向综合服务方向拓展，服务内容由产中服务为主向产前产后服务延伸，针对目前农民科技素质低的现状，重点做好基础教育和农村扫盲工作，全方位、多层次地提高农村劳动者的整体素质。确保科技兴农兴藏战略的顺利实施。（五）建立和完善农畜产品市场体系，拓宽农民收入渠道针对农牧区商品流通渠道狭窄且不畅、市场改良迟缓的“瓶颈”制约，要因地制宜地健全农牧区商品流通市场，坚持常年性农畜商品流通和季节性农畜商品流通相结合，固定市场和流动市场相结合，发展传统市场与培育新兴市场相结合，重点加强农牧区初级市场体系建设，探索建立农牧业生产要素市场。在农牧区市场中农牧民群众不断地认识市场，了解市场，参与市场竞争，在激烈的市场竞争中，努力拓宽经济收人渠道，政府部门要以“政府打台，企业唱戏，农牧民受益”的市场经济原则，加强农牧区市场体系建设，规范流通体系和市场秩序，逐步形成开放、统一、竞争、有序的农畜产品市场体系，确保农畜产品保值增值，实现农牧民增收目标。（六）大力发展乡镇企业，多种经营，努力增加农牧民收入全区要把发展乡镇企业作为发展农牧区经济，增加农牧民收人的突破口，积极调整、优化产业结构。一是在产业结构调整上，坚持积极发展一产业，重点发展二产业，加快发展三产业的原则。根据市场需求，重点发展农畜土特产品加工、矿产业、建筑建材业、藏药加工、民族旅游产品加工业和城乡各类服务业等。二是产品结构上，以民族特色产品的开发为重点，提高产品质量，增加花色品种，形成批量，增强市场竞争力。三是企业组织结构上，以骨干企业为龙头，以名优产品和资本为纽带，引导培育企业集团，形成规模形势，发挥规模效益；四是强化管理，提高效益，坚持从基础管理人手，大胆地引进吸收先进的企业管理手段和经验，建立健全企业各项规章制度，突出抓好市场管理、质量管理、成本管理、资金管理，建立有效监督机制和自我约束机制。使乡镇企业和多种经营真正成为农牧民增收的突破口。（七）积极发展旅游业，千方百计增加农枚民收入旅游业是一个涉及面广、影响面大的综合性劳动密集型产业，西藏的旅游业发展和全国一样，对西藏的改革开放和经济发展起到有力的推动作用，旅游业已被西藏自治区人民政府确定为全区国民经济发展的五大支柱产业之一，早在1997年自治区人民政府制定的《加快发展旅游业的决定》进一步明确了它在西藏经济发展中的作用。目前，西藏旅游业遇到了历史性的有利发展机遇，广大农牧民群众要进一步解放思想，更新观念，在政府的宏观调控下，积极参与旅游业，不断提高农牧民自身的素质，增强竞争能力，千方百计地从旅游业中获取更多的收人