农业自然资源的整体性范例(3篇)

农业自然资源的整体性范文

关键词农业资源区划；工作重点；措施

中图分类号F303.4文献标识码A文章编号1007-5739（2013）08-0297-03

党的十一届三中全会以来，农业资源区划工作始终围绕“农业资源调查—区划规划—战略研究—试验示范—项目实施”这样一条主线，发挥了基础性、前瞻性、综合性和指导性的作用，为农业和农村经济发展做出了历史性的重大贡献。但由于区划工作的自身特点和其阶段性特征，从20世纪80年代初到目前为止的30年，区划工作出现了大起大落，特别是“九五”以来，随着机构改革，区划工作受到较大冲击，其中省、县（市）级区划工作表现的尤为突出，有的已名存实亡。机构调整，经费断流，人员减少，科技人员流失严重，整体素质下降。区划工作主业不突出，方向不明，任务不清，业务经费匮乏，导致区划队伍不稳，已适应不了当前形势的发展。在“十二五”时期，把握农业和农村经济发展趋势，主动适应新形势，积极占位，开拓创新；构建农业资源区划工作的长效机制，保障区划事业的健康发展，对于推进我国社会主义新农村建设、实现农业现代化和全面建设小康社会均具有十分重要意义。

1“十二五”时期农业资源区划工作的新机遇

1.1发展观的转变

党中央、国务院提出以科学发展观统领经济社会全局。全国从上到下各地区各部门都在认真落实中央部署，切实加强用科学发展观来指导农业和农村经济工作，提倡因地制宜、分类指导，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。改变了以往粗放、落后的发展观念，树立以资源调查为依据的科学决策理念，使农业资源区划工作迎来了新的发展机遇。

1.2农业和农村经济发展阶段的转变

我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。目前，我国人均GDP已经超过1100美元，初步达到了中等收入国家的水平，具备了进一步支持农业和农村经济发展的物质基础。2011年中央农村工作会议提出，农业农村工作的重点任务是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策[1]。随着我国综合国力和财政实力的不断增强，国家强农惠农力度将进一步加大，支持“三农”发展的方法手段将更加科学，农业和农村经济发展的环境将持续优化[2]。

1.3农业增长方式的转变

我国农业生产增长方式发生了深刻的变化，由过去的粗放式经营向集约式经营转变，由数量型增长向质量型增长转变，由分散式经营向产业化经营转变。农业已不是简单的再生产，要用工业化思维谋划农业发展，农业已由产品竞争进入到产业链竞争，需要有创新的发展模式。农业与工业、商业结合，从产品生产、加工、贮运和销售形成一个比较完整的产业链。

1.4计划经济向市场经济的转变

我国市场经济的主体地位已经确立，资源配置呈现多元化的特征，农业区划工作和研究上升到一个新的台阶，转变过去单纯依靠农业自然资源和地貌特征进行分区，区划的领域在纵向和横向上不断拓展，研究进一步细化，不仅要考虑农业自然资源，还包括社会、经济和技术等生产要素。区划工作与生产实际结合的更加密切，在综合区划的基础上，开展产业、产品和国土功能区划，区划的指导性作用进一步加强。

1.5建设重点的转变

党的十六届五中全会和十七大提出建设社会主义新农村的重大历史任务，标志着我国经济建设的重点由城市转向农村。社会主义新农村建设对农业资源区划工作提出更高的要求：一是从理论与实践2个方面探索不同区域新农村发展道路、发展模式，应具备基本条件和建设重点，推进速度及如何分类指导；二是科学编制新农村发展规划。发挥资源区划工作的基础性、综合性、前瞻性和指导性作用，针对不同区域农业资源优势、经济和社会发展规律、农业生产条件、生产力布局状况等农业和农村经济发展要素，因地制宜地制定新农村发展规划，提出具体改造和整治方案。组织和举办规划编制培训班；三是建设现代农业，促进生产发展。研究工业反哺农业，发挥国家财政对农业和农村支持作用，工业装备农业、改善生产条件。研究新形势下农业机械化发展模式和管理方式，农业科技支撑能力和农村科技体系建设，农产品流通和现代市场体系建设，粮食综合生产能力和耕地资源保护、中低产田改造以及节水农业发展的配套技术及相关政策体系。农业产业化经营中龙头企业、生产基地、农民合作经营组织发展机制研究。

1.6发展理念的转变

可持续发展观念不断深入人心，大力提倡人与资源、环境和谐发展观，转变过去大量消耗资源的粗放式发展方式，采用绿色GDP评价经济发展，促使循环农业兴起。农业已成为与资源环境最密切的产业，区划部门的一个重要职责就是积极探索不同区域建立循环农业和资源节约型农业技术体系和发展模式，研究和组织实施节地、节材、节水、节能和节种、节药、节肥、节油综合配套技术，推广生物质能综合利用技术，建设循环农业研究示范区。

1.7区划工作技术手段的转变

“3S技术”的发展，遥感技术在农业领域的应用，进一步提升了农业资源区划工作的技术方法。农业资源区划的过程就是信息的搜集、整理、处理、数据深层次挖掘、资源综合分析评价、区划指标确定、划区以及成果表示的过程。作为空间信息获取、管理和分析技术的3S，其应用可贯穿于农业资源区划的整个过程，表现出传统方法不可比拟的优越性[3]。遥感技术的应用，使农业资源区划工作技术支撑能力增强，进一步细化、精确化和现代化。

这些转变，使农业资源区划工作面临新形势和新任务。农业资源区划工作的领域更宽、研究更深入、任务更繁重。有些工作从表面看，虽然超出了区划工作的范畴，但从区划工作的基础性、综合性以及区划发展深层次上看，又都是区划工作和区划研究所离不开的。区划工作与具体部门工作的界限越来越交叉，这也是区划学理论和学科发展所决定的，在实际操作过程中关键要发挥好区划部门的综合协调作用。

2“十二五”时期农业资源区划工作的重点和主要任务

随着我国市场经济体制的确立和完善，农业和农村经济发展进入新阶段，伴随全面推进新农村建设和城乡统筹发展，农业产业化、现代化和区域化进程不断加快，各地掀起发展循环经济和节约型农业的热潮。要求资源优化配置，以市场为导向，引导资源与生产要素合理流动，实现生产布局、经济结构优化，人与环境和谐，经济增长，社会富裕。在实现这一目标的过程中，对农业资源区划工作提出了更高的要求，同时搭建了更广阔的舞台。

2.1建立区划工作业务化运行机制

业务化运行机制的建立，可以确保农业资源区划工作长期平稳发展，工作任务进一步具体化、专业化、明确化，有利于区划系统的管理、区划队伍和人才建设；有利于农业资源区划工作的职能发挥；有利于为各级领导、有关部门指导农业和农村经济发展及宏观决策服务。

2.1.1农业资源动态监测系统业务化运行机制建设。建立省、县（市）2级农业资源动态监测网，利用遥感技术手段对耕地、草地、林地和水面进行定位、定时系统化监测管理，如耕地面积、土壤性状、面源污染状况、作物布局、长势、病虫害、干旱及洪涝灾害、粮食产量进行监测、预测和信息管理，定期向有关部门报送、科学准确信息。作为日常工作纳入政府财政预算管理。

2.1.2农业资源信息数据库管理系统业务化运行机制建设。农业资源信息数据库是农业方面一个庞大、综合的信息管理系统，包括农、林、牧、水、气象、土地等各项自然资源和生产条件信息资料以及农业和农村经济发展情况资料。该项工作具有长期性、系统性和连续性，需要多个部门协调合作，建立资源信息共享平台。这项工作为农业区划、编制各类规划、区域经济发展战略制定、领导科学决策提供及时准确的重要支撑。该系统建设是农业资源区划的基础性工作，属公益型非营利性质的，对指导农业和农村经济发展十分重要，需要国家财政支持。

2.2面向生产实际的服务机制建设

农业资源区划是一个综合性的应用性学科，要确保区划工作的长期健康发展，必须与生产实际相结合，才会有生命力，才能发挥桥梁和纽带作用。要搞好一个贴近两个面向，一个贴近是指紧紧贴近当前农业和农村经济发展形势和热点及难点问题，两个面向是指面向农业和农村生产实际，面向政府决策层。2013年是“十二五”开局之年，重点围绕社会主义新农村建设、推进现代农业和循环农业提出发展战略和规划，探索不同区域现代农业和循环农业发展模式。研究城乡统筹发展方略和新农村建设布局、规模、村落形态、民居与生态环境，依据不同区域自然状况、农业生产和农村经济条件，提出新农村建设方向、模式和实施措施。按区域差异性分区分类指导，积极、稳妥、有序、高效地推进新农村建设。与生产实际相结合就是与政府日常工作、企业和广大农民相结合。

2.3农业和农村产业结构调整是区划工作的长期课题

区域经济发展是伴随产业结构调整升级的过程，只有结构优化，才能使功能增强，经济增效。无论是经济发达还是欠发达地区，无时无刻不在进行产业结构调整。通过市场这只看不见的手，使经济由无序化向有序化发展。区划部门正是依据国际、国内2个市场和2种资源，充分发挥区域经济、资源和技术优势，合理调配生产力布局，使资源由效益低的部门或区域向效益高的部门或区域流动，达到资源优化配置和可持续发展。

2.4开拓创新，建立区划工作可持续发展的新机制

开拓创新是区划工作的动力和生命力所在。研究手段创新，积极将电子信息技术、遥感技术等现代高新技术应用于农业区划研究和工作中，定性与定量化研究相结合，提高研究方法的科学性和准确性。工作思路创新，立意要高，跳出农业谈区划，改变过去单纯依靠资源禀赋分区划片，充分考虑国际、国内2个市场和区域发展规律，综合分析经济、社会、生态等多种影响因素和农业多功能问题。研究领域创新，在资源调查、区划、规划的基础上扩大到整个国土资源和区域经济发展战略及农村经济发展方面。当前，重要的是加强综合研究，综合的本身就是创新，加强区划成果的应用和示范区建设，搞好常规技术的组装配套和技术集成应用。

3确立发展思路，开创农业资源区划工作新局面

近年来，吉林省农业区划工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以农业资源区划工作为主线，紧紧围绕该省现代农业和新农村建设的重点、难点和热点问题，积极开展农业综合研究，切实发挥区划工作的基础性、综合性、科学性和指导性作用，为政府宏观决策服务。积极开展农业遥感技术研究，推动以耕地为主的土地资源动态监测、农作物长势监测、农作物估产、农业自然灾害预警等业务化运行；加强农业功能区划的研究，科学把握农业多功能特征的空间分布规律与发展变化趋势，客观区划与优化配置农业自然及社会资源，明确不同区域农业的主导功能和发展方向，发挥吉林省农业资源优势，健全发展现代农业的产业体系[4]；深入开展现代农业生态循环经济模式研究，推动吉林省农业生态循环经济发展[5]；大力开展农业科技成果的集成和专题联合攻关，为粮食生产和高效农业发展服务；充分利用农业现代化研究会这个平台，搞好学术交流，强化区划工作功能，扩大区划工作影响。

3.1区划工作三大支柱体系的职能作用，为发展奠定了坚实基础

一是农业综合研究在基础性、综合性、科学性和指导性上取得了更大成效。省政府宏观决策服务和在社科领域研究都取得了明显突破。近2年，为了省委、省政府宏观决策服务能力进一步增强，向政府部门提出的调研报告和建议得到省委书记和省农委主任的批示和采纳；二是吉林省农业遥感中心工作进入业务化运行，经费纳入财政预算；三是农业现代化研究会在课题研究、学术交流等方面发挥了重要作用。“三位一体”的科研业务框架，为区划所的生存与发展开辟了更宽阔的道路。

3.2科研水平和整体素质进一步提高

近2年，紧密结合农业生产实际，贯彻落实科学发展观，坚持为吉林省农业和农村经济发展服务不动摇。全所承担的科研项目贴近生产、贴近“三农”，承担课题档次不断提高，成果份量进一步加重。完成农业部、吉林省科技厅、吉林省哲学社会科学基金等多项重点课题。仅2011年就有5项课题获奖，其中4项获吉林省首届社会科学基金项目优秀成果奖（一等奖2项，二、三等奖各1项），1项获吉林省自然科学学术成果优秀成果奖。

3.3遥感业务化服务步入正轨，运行取得实质性进展

一是遥感中心定期做出农情分析，将结果上报给省政府和省农委，为各级领导提供了适时、准确的农情信息，给领导宏观决策提供了有力的依据；二是进行了遥感估产，得到了省政府、省农委领导的高度重视；三是积极做好吉林省农业遥感监测工作，争取为将来全国区域农业遥感工作提供服务。

4做好农业资源区划工作的措施

（1）理清工作思路，明确工作目标，落实责任和工作任务，是做好各项工作的前提，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。做到理论与实际相结合，不仅要有超前性，还要使区划工作与省委省政府和省农委当前热点工作相结合，为领导宏观决策搞好服务。

（2）创新研究方法，拓展研究领域是提升农业资源区划研究水平的不竭动力。

（3）抓好稳定、构建和谐是促进改革和发展的关键。以人为本，关心科技人员的工作和生活，就可以充分发挥出科技人员的积极性和创造性。

（4）加强学习，更新业务知识，是培养农业资源区划综合研究人才的必然要求。

（5）加强农业资源区划人才队伍建设。建立留住人才和重用、提拔人才的人力资源管理机制。加强与各省（市）农业区划部门及有关科研院所的合作，积极推动农业资源区划事业健康稳定发展。

5参考文献

[1]中央农村工作会议全面部署2011年农业农村工作[J].中国农业资源与区划，2010（6）：1-2.

[2]刘北桦.把握机遇，迎接挑战—科学谋划“十二五”及2011年农业资源与区划工作[J].中国农业资源与区划，2011，32（3）：1-7.

[3]梁自力.运用3S技术开展新一轮农业资源区划的思路[J].大众科技，2011（8）：154-157.

农业自然资源的整体性范文

一、农村资源及其分类

一般意义上的农村资源仅指特定的农村范围内蕴藏的各种类型的资源，即农村的自然资源、人力资源和加工资源。有学者从新农村建设的主体出发把农村资源界定为党和政府领导农民群众进行社会主义新农村建设中所拥有或能够为其所用的资源，包括自然和社会的资源，现实和潜在的资源，硬的和软的资源。有学者从新农村建设的外哺力和内发力的视角把农村的资源划分为外部资源和内部资源。新农村建设本身是一种国家建构行为，政府治理手段及各种政策支持就是农村的外部资源；农村的内部资源（又叫本土资源）则是立足农村本土基础之上的内生力量、内在机制以及乡村社会资本等。另外也有学者超越农村的地域范围，把县域资源也纳入到新农村建设的农村资源中来，作为新农村建设资源整合的重要要素。这种县域资源主要是指特定县域范围内的所有农村的土地、劳动力、资金等生产要素资源以及拥有相似或相近民族特质的文化资源和治理管理经验资源等。

结合以上各种观点，我认为关于农村资源的分类主要有以下几种：一是按资源要素的分类，换句话说，即从经济资源的角度来划分农村的资源：劳动力资源、劳动手段资源（劳动工具）、劳动对象（土地）、资本、技术等。这种划分是最为传统的划分法。二是按照资源的形态分类：有形资源和无形资源。有形资源又叫实体性资源、物质性资源，如各种农村自然资源和生产性资源：土地、水力、水利等。无形资源又叫虚体性资源，包括既有的和潜在的知识性和文化性资源，如劳动者的智力素质技能、技术、传统风俗文化等。三是从农村社会结构的视角分类：农村政治资源、经济资源、社会资源、文化资源。四是按资源的来源分类：外部资源和内部资源。内部资源主要包括人力资源、土地资源、信息资源、文化资源、闲置的农村资金等，外部资源主要是企业的投入和政府的支持（包括资金的投入和政策的优惠）。五是按资源的地域分类：中央资源、县域农村资源、村落资源。其中中央资源主要是指制度资源（如村民自治等制度供给）、政策倾向、财力保障等。县域是我国体系完整、功能齐全的基层组织和行政区划，另一方面县域经济属于部门齐全、行业众多、领域广泛的经济系统，是一个相对完整的经济运行体系。县域经济的地域性和综合性，加上其与乡村的紧密直接关系，也就是县域经济的农村性，让县域资源成为建设乡村的重要资源。县域资源主要是指特定县域范围内所有农村共有的和特有的所有资源的总和。

以上分类没有严格的区分，很多分法都有相近重合的地方。前三种分类都是学界最为常见的分类法。对农村资源的把握只要找准一个角度即可。综合前几种分类，笔者认为可以从新农村建设的动力来源的角度加以把握，把农村资源分为四种：政府资源、社会资源、市场资源、乡土资源。其中，政府资源包括中央政府的资源、地方政府的资源。社会资源是指社会领域各种社会力量及组织所提供的资源。市场资源指市场领域内的资源及市场机制本身所蕴含的动力资源。乡土资源又包括有形资源和无形资源，有形的乡土资源指各种农村中的自然资源、人力资源；无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源。其中乡土社会资本资源是村民在长期的相互交往中形成的关系网络、非正式授权网络组织（乡村理事会、基金会、老人会、多种专业协会以及宗族、宗教组织等）以及体现于其中的信任、合作、互惠、网络、宽容、同情等。它是乡村社会的的粘合剂、聚合力。

二、农村资源整合及其模式

所谓整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。资源整合是企业管理上的一个词汇，主要是指企业战略调整和企业经营管理的手段。那么农村资源整合就是要通过优化农村资源的配置，以获取农村全面有效的发展。有学者从新农村建设的视角来界定资源整合：即立足于各地农村的实际，把农村内部彼此相关但却彼此分离的资源要素职能和把农村外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴或资源要素职能整合成一个新农村建设的系统，通过狭义和广义的重组协调，优化激活，突显农村建设的核心竞争力，并寻求资源配置与新农村建设的最佳结合点，实现资源效率和资源效益的最大化，加快新农村建设的组织管理运作过程。通过对企业管理上的资源整合概念的把握，从系统论的角度，我们可以把农村资源整合定义为：立足于各地农村的实际，把农村这个特定系统内部和外部彼此关联却彼此分散的各种资源要素重新组合和利用，实现各资源间的的渗透、关联和协调，从而构成一个新的充满活力的整体运动的过程。

关于农村资源整合对新农村建设的重要作用，学界已达成共识。有学者认为农村资源的资本化是实现农村资源整合的重要前提，另一方面农村资源整合也可以理解为农村资源的资本化。目前大部分对农村资源整合的研究主要以下几个特点和表现：第一，农村资源整合的模式研究，即农村资源整合与村级治理的模式选择问题。不同的地区有不同的资源整合模式选择，不同的资源整合模式又造就了不同的村级治理模式，如模式、华西村模式、温州模式等。第二，重自然资源和经济性资源的整合研究。大部分研究重各种生产性资源对农村经济发展的推动作用，如农村矿产资源、资金的整合等。换句话说，重物质资源、实体性资源而忽视知识性资源、潜在资源、文化资源等无形资源的整合以及有形资源与无形资源的互动整合。第三，单向视域下的农村资源整合研究居多，即主要是从新农村建设的背景下研究农村资源的整合。当然这也是当前探讨农村发展及农村资源整合问题的主流视角。

总结已有的研究，笔者认为现如今的农村资源整合主要基于以下三个维度展开：

第一，基于以村落为研究单位的资源整合模式。有学者综合国内外农村建设的理论与实践，提出四种农村资源整合模式：继承型农村资源整合模式、选择型农村资源整合模式、外延型农村资源整合模式、攀升型农村资源整合模式。这些农村资源整合模式与新农村建设模式有着一一对应的关系，与村庄自身的资源禀赋有着密切关系。这种以村庄为研究单位的资源整合主要是围绕着村庄本身的资源展开。

第二，超越村落单位的资源整合模式。这种资源整合模式认为研究农村的发展不能局限在村落狭小的地域范围。有学者提出在县域范围内研究农村资源整合。县域经济具有地域性、特色性、不平衡性、综合性、层次性、农村性、过渡性和模式多元化等特征。农村的土地、劳动力、资金等县域资源的多样性、分散性和流动性的现状导致了整合的必要性。县域范围内的农村，其民族特征、文化传统、集体资产、管理模式等都十分相近。因而实现县域农村资源的整合又具有现实的可能性。县域农村资源的整合有利于优化农村资源配置，带来规模经济效益；有利于增强村级综合实力，加快农村经济发展；有利于降低管理成本，减轻农民负担；有利于实现“先富”带“后富”的战略目标。总而言之，县域范围内的农村资源整合具有互补性和协调发展的特性。

第三，内外部资源、有形无形资源的互动整合模式。有学者认为，新农村建设不应侧重于外部支持、政府治理和工业化、城市化、市场化对农村的辐射和带动，应更加重视农村本土基础、内生力量和内在机制的培育和建构。要促进农村资源整合的效率和效果，不是单纯地强调靠外还是靠内，而是要理清并激活三大关键的互动关系：即外部支持与本土崛起的关系、政府治理与村民自治的关系、市场机制与乡村社会资本的互动关系。简言之，就是要让村内村外的资源、有形无形的资源有效的互动重组结合，达到乡村治理的最优化。这种整合模式的关键之处就在于找到乡村内生力量与外部支持的有效连接点和互动机制。

三、对农村资源整合的一点思考

农村要发展，必须实现农村资源的整合。农村资源的整合是新时期新农村建设的战略基点。首先，不管是建设农村还是治理乡村，都离不开资源，治理效果取决于农村资源的多寡和利用率。长久以来，政府对农村资源的汲取为我国的城市化和现代化作出了巨大的贡献。“城乡分治”的格局让农村长期处在边沿的位置，利用农村的资源来实现农村自身的发展并未成为政府治理的重点。如今，新时期的宏观背景下，“多予、少取、放活”的“三农”政策已经把农村自身资源的整合提上了乡村发展的重要日程。其次，可供农村利用和开发的资源多样而丰富。结合上述农村资源的文献梳理可知，可供农村发展建设的资源可分为村庄内生资源和外部资源。内生资源主要指村庄内部的经济资源、人力资源、文化资源、组织资源、社会资本资源等；外部资源主要指政府政策资源（如各项惠农强农政策、优惠政策、项目支持等）、社会资源（如村际、县域等范围内闲散的资金、技术、人才等）。第三，农村资源分布离散，利用率不高，不少地方甚至存在大量的资源闲置和浪费。乡土社会的日渐碎片化和惠农政策的零散化，让可供农村利用的资源高度离散化，导致乡村内部资源闲置率高，外部资源又高攀不上。

市场经济让各种资源（如资金、人才）向城市集中；另外，政府规划又让政策优惠和资金支持向“典型”集中，如不少新农村建设示范村拥有雄厚的建设配套资金。换句话说，市场的资源配置方式具有“趋利性”，政府的资源配置方式具有高度的自主性和不均衡性。市场和政府关照不到的治理真空，其资源利用率极低，村庄的发展严重滞后。资源可以产生效益，因此在市场机制的引导下资源可以自我整合，并发挥作用。但这种纯粹的自我整合本质上是趋利的，换句话说，这种整合机制具有很强的选择性，在边缘落后、资源禀赋较差的乡村是很难实现的。因此，要建设乡村、治理乡村更加需要多元主体参与下的资源整合模式，即政府帮扶、市场与社会进入、农民参与三方面相结合的资源自我整合。

那么，如何更好地实现农村资源的整合？笔者试图提出几点不成熟的建议，以供大家探讨。第一，资源信息整合是前提。由于市场与社会对农村关注不多，农村资源大都是不明确的、散落存在的，所以资源信息的明晰和共享就是实现整合的首要前提。换句话说，资源要“整”。可引入“情报理念”即信息化理念，可尝试引入市场，利用高科技的成果，建立完备的村庄资源信息库，一方面，准确全面的村庄信息，以便政府惠农到位；另一方面，这种方式可创造机会、开拓新领域，以吸引社会与市场力量的进入和参与。第二，组织资源整合是基础。农村社区组织粘合性不强、自治能力弱化是造成村庄内部资源浪费的主要原因。没有组织性的资源整合是低效的，是不可持续的。因此，必须要进行农村社区的重建与农村微观组织的再造，拓展和开发多元多样的组织资源，以重塑乡村共同体的链条，提升社区认同。第三，人力资源整合是关键。如果说情报信息库是资源“整”的工具，那么人就是资源“合”的主体。探讨农村的人力资源整合主要涉及到四个问题：乡村大量被浪费的闲置的人力资源有哪些？这些人力资源如何组织利用起来？外来人才如何嵌入？内部人才和外部人才如何合作？在当前农村人口流动不可逆转的趋势下，农村的“空巢化”让乡村治理面临人力资源的困境。如何组织和利用好农村“留守人员”（如退休干部、老党员、文化素质较高的妇女等），并有效有序地吸纳外来人才的参与和协助（如大学生村官、支农扶农志愿者）是摆在我们眼前的最大的现实问题。

农业自然资源的整体性范文篇3

关键词:农业资源;农业可持续发展;内涵和特征;对策

《中国21世纪议程》中指出，农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等做为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。本文从农业资源角度来探讨中国的农业可持续发展。

1农业资源

农业资源是指人们从事农业生产或农业经济活动中可以利用的各种资源，包括农业自然资源和农业社会资源。农业自然资源主要指自然界存在的，可为农业生产服务的物质、能量和环境条件的总称。它包括水资源、土地资源、气候资源和物种资源等等。农业社会资源指社会、经济和科学技术因素中可以用于农业生产的各种要素，主要有人口、劳动力、科学技术和技术装备、资金、经济体制和政策以及法律法规等。

在农业发展过程中，农业资源已成为评价和衡量农业可持续发展的重要指标，是农业可持续发展的基础。所以，节约和合理开发利用农业资源，解决农业资源日益尖锐的供需矛盾，实现农业资源的可持续利用，是实现农业可持续发展的关键。

2中国农业可持续发展的内涵和特征

1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上，国际粮农组织(FAO)把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源，是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。

2.1农业可持续发展的内涵

2.1.1中国农业可持续发展首先就意味着发展。中国作为发展中国家，只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求;这种需求不仅指数量增加上的满足，更应指农产品质量提高上的满足。

2.1.2农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。

2.1.3有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，以便减轻农业人口对资源和环境的压力。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。

2.1.4提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。

2.1.5农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。

2.2中国农业可持续发展特征

2.2.1生态可持续性

要保证农业生产的物质基础――农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。

2.2.2经济可持续性

农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。

2.2.3人口适度性

人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此，必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可持续发展。

2.2.4农业增长方式的集约性

科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高农业增长的科技含量。

2.2.5目标的多元性

农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益，把社会进步和资源环境保护放在首位，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。

3中国农业可持续发展面临农业资源危机

3.1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力

人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题;现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困-资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。

3.2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机

首先，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。

其次，农业用水危机正在加深，主要表现在:(1)农业和城市缺水严重。农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水。(2)水涝灾害严重。90年代成灾面积已经相当于50年代的273%，严重影响了中国农业的生产和发展。(3)乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。

3.3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化

工业"三废"污染急剧向农村蔓延。环境监测表明:在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染，25000km的河流污染物超标，受污水、工业废弃物和城市垃圾危害的农田达0.1亿hm2;化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，1995年为26.8万t，预计2000年将达30万t，农药和化肥的超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。

乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三废"污染的农田面积已达0.1亿hm2，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污染，粮食减产100亿kg以上，直接损失达125亿元，给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化，制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。

由于对农业自然资源掠夺式的开发利用，如陡坡毁坡毁草等，形成了"边治理、边破坏"和"局部有所改造、整体继续恶化"的被动局面，使得土壤侵蚀严重，水土流失严重，森林生态功能降低，土地沙漠化仍在发展。

中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场经济下，如果单纯地追求经济效益，忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。

4中国农业可持续发展对策

4.1加强农业可持续发展的法制建设和管理

4.1.1法律法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、法规和管理体系，提出修订和补充措施，并制定相应的法律实施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。

4.1.2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。

4.1.3制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识;确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位;建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。

4.2控制人口增长，提高人口素质，消除贫困

4.3调整农村产业结构，优化资源和生产要素的组合进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。积极稳妥地调整农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，相互依存，相得益彰。发展农业产前、产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以提高，确保中国农业的可持续发展。

4.4合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策

4.4.1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地;坚持有偿用地，有借有还;尽可能利用各种空闲地，减少占地损失;有计划地开垦边远地区的宜农荒地。

4.4.2改善农业资源

环境。防止工业"三废"直接排入农业环境而造成危害;严格控制乡镇企业的污染源;最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。

4.4.3注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。

4.5开展农业自然资源评估和评价工作

长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法，加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度，资源开发的申报和审批制度，以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。

5结束语

由于中国人口多、人均资源贫乏，尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化，中国农业可持续发展受到极大的制约，中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，就可以实现中国农业的可持续发展。

(参考文献)

(1)中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书[M]北京:中国环境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·迈向2010年的世界农[C]·第27届国际会议(年会)论文集，1993.11

(3)中国农用土地资源十年变化分析评价[M]·全国农业资源区划办公室1997:41-46