教育管理体系范例(3篇)

教育管理体系范文篇1

关键词:高职教育;质量管理体系;ISO9000标准

随着高职教育教学改革与实践的不断深入，高职教育人才培养质量得到快速提升。但毋庸讳言，高职人才培养总体质量还不高，还不能更好地满足社会经济发展对高素质技能应用性人才的需求。提高人才培养质量是高职教育永恒的主题，高职院校的竞争根本上是人才培养质量的竞争，高职教育质量管理体系是提高人才培养质量的重要保证。近年来，很多高职院校更多地注重专业、课程、实训基地、师资队伍等的建设，未能从管理层面上来构建和推行质量管理体系;或虽有一些具体的做法和实践，但由于缺少专门的质量管理理论指导，尚不能形成系统、科学、有效的质量管理体系。高职教育质量管理还处在传统经验型管理阶段，严重制约了人才培养质量的提高。建立高职教育质量管理体系乃当务之急。

一、高职教育质量管理体系的基本思路与结构

质量管理的核心是建立一套科学的质量管理体系。ISO9000质量管理体系是国际标准化组织颁布的关于质量管理领域的国际标准，不仅综合吸收了先进的质量管理理念和方法，体现了一种管理哲学，而且提供了一整套规范的标准、程序和方法，成为一个可资广泛借鉴的质量管理模式和操作指南。ISO9000标准是质量管理的基本要求，适用于社会各行各业，同样，也适用于高职教育领域。目前，不少高职院校在构建ISO9000质量管理体系方面进行了有益的实践与探索，但总体而言，还存在着一些错误倾向:(1)盲目迷信，炒着跟风。认为它是提高教育教学质量的灵丹妙药，不去深入研究、领会ISO9000质量管理体系本质内涵，一味地热衷于所谓的“贯标”。(2)沽名钓誉，误入歧途。不是在质量管理体系的有效运行和持续改进上下功夫，而是去做假文件，造假记录，甚至花钱买认证。(3)形而上学，死搬硬套。只是简单地按照ISO9000质量管理体系的结构、语言表述，牵强附会迁移到高职教育上来，有其形而无其神，难以真正发挥质量管理体系的作用。(4)实施面窄，效果受限。大多局限于主要的几个教学过程，没有从人才培养质量相关的更全面的范围策划和实施质量管理体系。ISO9000质量管理体系就是通过建立质量管理组织，依据一整套制度文件，进行过程管理和控制，形成持续改进的良性循环机制，进而确保质量方针和各项质量目标的实现。所以，高职教育质量管理体系应由质量管理组织体系、质量目标体系、质量管理文件体系、质量管理过程控制体系、质量管理持续改进体系等若干个子体系组成，质量管理体系就是这些相互联系、相互作用的子体系协调有效地发挥作用的有机整体。ISO9000标准提出的以顾客为关注焦点、领导者作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法及与供方互利的关系等八项质量管理原则，既是质量管理实践经验的总结，也是质量管理最基本、应遵循的一般规律。构建高职教育质量管理体系，故然离不开对整个体系的总体规划和每一个环节的精心设计，但最关键的还是更好地遵循和落实ISO9000标准的相关基本原则，来构建质量管理体系中的每一个子体系，兼顾各子体系的内在联系和相互统一，不断提高质量管理体系的充分性、适用性和有效性。

二、构建高职教育质量管理子体系的基本原则与要求

(一)建立一个层次合理、职责明确的质量管理组织体系

质量管理组织是质量管理体系的组织支撑。高职教育质量管理组织体系必须与学校校、院(系)两级管理体制相适应，明确各部门在质量管理方面的工作职责与分工，理顺部门之间的工作接口，规定部门内部各岗位和员工工作质量的要求。还要设立专职的质量管理部门、建立专门组织，如质量监督处，教学督导、质量管理员和学生信息员队伍等，形成一个质量管理组织网络。根据高职教育实践性、职业性、开放性的要求，还必须建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。［1］建立质量管理组织体系必须遵循ISO9000标准“领导者作用”的原则。高职院校领导不仅要在质量管理组织中担任领导职务，还必须亲自组织制定学校质量方针，确定质量目标，进行质量策划，统筹使用各种教育资源，组织和激励教职工，促进质量管理体系的有效运行和改进，加强质量文化建设，营造一个讲求质量的工作环境和氛围。实践表明，学校主要领导的重视和支持对建立和推行质量管理体系是极其关键的。建立质量管理组织体系还必须遵循ISO9000标准“全员参与”的原则。学校的每一名教职工、每一个学生，包括校企合作单位的兼职教师等，都与人才培养质量息息相关。他们既是高职教育教学活动的参与者，也是高职教育质量管理者和监督者，成为质量管理网络中的一个个结点。学生不仅是学校教育教学服务的载体，也是教育教学服务过程的主体，要根据高职教育的要求和高职学生特点，特别重视发挥学生在质量管理中的作用。所以，要加强对每一级组织和每一个师生员工的教育和培训，强化质量意识，加强质量管理文化建设，以制度文件的刚性约束和观念文化的柔性疏导，克服师生员工的“惰性”，逐步使质量管理行为形成习惯，转化为行为主体的价值观念［2］，做到“质量在我心中”，懂得“质量在我手中”，理解学校的质量方针和质量目标，明确工作职责、程序和要求，自觉地把质量保障融入每一个岗位、每一个环节和每一个教职工的工作过程、每一个学生的学习过程之中。

(二)制定一个重点突出、层次分明的质量目标体系

质量目标是一个组织在质量管理方面设定的要求和目标。ISO9000标准的首要原则就是“以顾客为关注焦点”，同时要处理好“与供方互利的关系”。这是建立高职教育质量目标体系的出发点和根本点。与普通高等教育相区别，高职教育是培养面向生产、建设、管理、服务一线高技能应用性人才，其外部顾客是社会和用人单位，内部顾客是学生和教职工。政府、学生家长、校企合作单位等在对高职教育给予指导、支持、合作的同时，又从不同角度对高职教育教学服务提出了要求或需求，在很大程度上可作为高职教育的供方或合作方。高职教育既要满足社会和用人单位的需要，又要满足学生及其家长的要求，还要符合国家和校企合作方的利益。［3］高职院校要在质量方针的指导下，调查研究顾客和合作方对高职教育教学服务的需求与期望。要以立德树人为根本，从社会主义事业建设者和接班人的角度，执行国家、政府对高职教育的有关方针政策要求。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，从未来社会人和职业人的角度，体现社会、用人单位对专业人才培养目标、规格的要求，主动适应行业企业技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。［4］与此同时，能够满足学生掌握知识、提高技能、提升素质的要求，满足家长对子女成长成才的期望，满足教职工对职业发展和事业成功的追求，反映校企合作单位参与融合教育教学过程的程度和效果。高职院校要将这些需求和期望进行整理、综合和提炼，转化为质量要求，确定为高职教育的质量目标，再将相关质量目标在不同层次上、不同部门间和不同时间段进行分解和落实，形成一个中长期结合、层次分明、数量适度、可测量考核的质量目标体系，通过每个成员、每个部门、每个阶段分目标的实现，确保总目标的实现。

(三)确定一个主要的、关键的过程体系

质量形成于过程，过程是“把输入转为输出的一组互相联系的资源和活动”，ISO9000标准“过程管理”原则要求“将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果”。过程管理包括识别过程、确定过程、控制过程和改进过程的管理。高职教育教学服务过程是学校教学、管理、后勤等部门和单位使用办学资源，共同开展人才培养工作，实现教书育人、管理育人、服务育人的过程。质量管理体系首先要将教育教学活动过程进行分解与识别，着眼于与人才培养质量相联系的资源使用和人才培养工作过程，在更全面的范围内策划和构建质量管理体系，而不能局限于传统的教学质量管理，甚至仅限于课堂教学质量管理。办学资源使用过程是对教学经费、教学基础设施与设备、教育教学环境、师资队伍、校内外实训基地等资源进行有效的组织、协调、分配和利用，以保证这些资源为高职教育教学服务发挥作用的过程。人才培养过程是从招生开始，经人才培养、到学生毕业就业的过程;是学校从社会需求调研、专业设置、人才培养方案制定到理论教学、实践教学、考试与考核、教学检查与评估等，完成教育教学各环节工作任务的过程;是学生学习知识、专业实践、素质提升、成长成才的过程。与普通高等教育相区别，校企合作、工学结合是高职教育人才培养的根本模式。高职教育更加重视“双师”素质教师队伍建设、实训基地建设和实践教学等过程。高职教育质量管理体系就是要对这些过程进行分解和梳理，形成一个全面系统、层次清晰、粗细适度、相互衔接的过程体系，为确定必须进行控制的过程创造条件。在此基础上，ISO9000标准要求按照“管理的系统方法”原则，“将相互关联的过程加以识别、理解和管理，有助于提高实现目标的有效性和效率”。高职教育办学资源利用、人才培养工作有很多不同层面、不同环节的过程，质量管理难以做到对每一个细小过程加以控制。所以，要在对这些大大小小的相互关联的过程作为系统进行识别的基础上，找出并确认需要强化控制的、影响质量形成的主要的或关键的过程，明确质量管理体系内这些过程的依存关系和接口，为确保这些过程有效运行和控制，制定职责制度、相关程序、工作标准，对影响其质量的各项因素加以控制，以此支撑质量运行与监控系统。当然，这样主要的或关键的过程是相对的，可以根据实施条件和情况变化进行适当调整和逐步增加。

(四)建立一个循环的、持续的质量改进体系

ISO9000标准“持续改进”原则强调“持续改进整体业绩应该是组织的一个永恒目标”，能为实现组织目标提供机制保障。PDCA方法体现了持续改进的思想，每个过程以及整个体系都可以使用且需不断反复使用PDCA过程方法。其中，计划(P)和执行(D)阶段是一个质量产生和形成过程，是质量的运行系统，也是质量管理的重要基础。检查(C)和处理(A)阶段是一个质量控制和改进过程，是质量的监控系统，也是质量不断改进的根本保证。高职教育大到一个专业每届毕业生质量的提升，小到某个教学环节工作的改进，是一个周而复始、持续不断的过程。这就要求高职教育实施质量运行系统、质量监控系统两条线管理。质量运行系统由学校、各职能部门、院系、教研室、教师、学生，在各种资源管理和人才培养过程中，根据相关质量目标的要求，严格执行有关程序文件、各类工作标准，确保运行过程规范、高效。质量监控系统由各级质量监督组织和人员对各环节、各项过程的工作进行检查与监督，开展专题性的评估与考核，根据分析和评价的结论来修正人才培养工作的偏差。这两条线既相互独立，又相互配合，并形成一个闭环系统，循环往复，促进质量的不断提高。不仅如此，高职教育质量管理体系本身也需要得到持续改进。要从改进和完善质量管理体系的更高层面上，不断调整质量方针和目标，修订制度文件，调整执行程序，修改相关规范和标准，每经过一个周期或循环，质量管理体系在改进的基础上继续运行，进而达到持续改进的目标。形成一个自我完善、与时俱进、追求卓越的系统。质量管理信息的产生、采集、分析、评价、反馈伴随着质量运行管理和质量监控管理的全过程，一个个质量监控点犹如一个个神经末稍，感知、反映和监控着教育教学资源使用与人才培养工作各方面的信息。所以，必须建立准确、快捷的信息采集和反馈系统，充分利用现代化信息管理手段，实时掌握实施过程运行状况和执行效果，使影响质量的全部过程始终处于受控状态，确保分析所需资料的充分、准确和可靠，为正确决策提供依据。

(五)形成一套标准化、程序化、制度化的质量管理文件体系

ISO9000标准原则强调“基于事实的决策方法”，指出“有效决策是建立在数据和信息分析基础上的。”文件是数据和信息的承载媒体，质量管理文件既是策划的结果，又是执行的依据。ISO9000标准是强调按章办事的一种管理模式，要求“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有记录”，确保需要者不仅能获得足够准确、可靠的数据和信息，而且能使用正确的方法分析数据和信息，基于事实分析做出正确决策并采取措施。所以，必须建立一个标准化、程序化、制度化的质量管理文件体系，为质量管理体系运行提供依据，从而有效地解决部门和个人职责不清、推诿扯皮，要求不明、好坏难判，制度缺乏、无法可依等一系列管理难题，使经验管理提升到科学管理，提高了质量管理的效率和效果。［5］高职教育专业设置必须经过市场需求调研、提交调研报告、组织论证评审、学校审批的程序;课程开发必须经过建立课程标准，按照标准要求实施;一届学生毕业后，必须开展专业评估等等，做到工作过程讲程序、工作要求凭标准、处理问题按制度，工作状态有记录。所以，高职教育质量管理体系必须按照整体性、层次性、系统性和法规性等要求，花大力气认真制定质量手册、程序文件、标准规范文件和各种质量记录等质量管理文件，使之与学校教育教学管理的实际情况相衔接，提高质量管理的有效性。质量手册是高职教育质量管理体系的纲领性文件，高职院校领导必须十分重视质量手册和编制，明确规定质量方针、质量目标、质量管理体系有关的组织机构与职权划分等一些原则性的要求。质量手册编制可根据实际情况予以简化。相关程序文件一般由高职院校相关管理部门编写，明确某项质量管理的职责、权限及工作流程，设置活动过程的质量监控点等，既包括文件控制、记录控制、预防与纠正措施等基本程序，也包括专业设置、学生管理工作、教学工作的程序和规程。标准规范文件是各类操作性的技术文件，用于指导教育教学各过程的具体工作，包括岗位职责、规章制度、操作规范，如人才培养方案、课程标准、毕业实习指导书，学籍管理办法、毕业设计(答辩)指导书等。程序文件和标准规范文件可根据质量管理工作需要，逐步进行调整、补充和完善。质量记录文件是一种原始记录，是质量管理活动的反映和载体，也是质量管理体系运行有效性的证明文件，可以作为客观事实的证据，保持质量的可追塑性，如教师教学包，记分册等。记录文件的设计必须做到“必需、够用、可操作”。质量管理文件必须可供师生员工随时查阅，以便更好地执行、沟通与配合。

三、结语

高职教育经过较长时期的探索与实践，通过实施示范性高职院校建设计划和一系列教育教学建设改革项目等，高职院校办学条件明显改善，办学目标更加明确，办学思路日益清晰，人才培养模式更趋合理，人才培养质量得到提高，为构建和推行质量管理体系提供了良好基础。应该看到，高职教育质量管理体系是一个复杂的系统，高职教育质量管理体系的实施又是一个艰巨的工程。高职院校必须遵循ISO9000标准的基本原则与方法，根据高职教育规律，结合本校的自身定位、办学规模、办学条件、专业特色、培养模式和校园文化等，在质量管理体系的总体架构下，逐步使每一个子体系系统化和科学化，构建起一个具有ISO9000标准特征、高职教育特色、校本特点的质量管理体系，在此基础上，勇于探索，大胆实践，循序渐进，日臻完善，为高职人才培养质量提供有效保障。

参考文献:

［1］教育部，发改委，财政部，等．现代职业教育体系建设规划(2014－2022年)［Z］．教发［2014］6号，2014－06－16．

［2］刘芳武．对教育质量管理体系有效运行的几点思考［J］．中国职业技术教育，2008(10):18－19．

［3］石雷，李宁．构建基于ISO9000标准的高职院校教育质量管理体系［J］．中国成人教育，2010(2):98－99．

［4］国务院．关于加快发展现代职业教育的决定［Z］．国发［2014］19号，2014－05－02．

教育管理体系范文

电子信息技术早已介入学校体育教学、课余训练和体育课成绩的管理，使传统的学校体育工作在环境、模式、方法和效率上都发生了根本性变化。利用Office2010办公软件中的Access关系数据库管理系统开发的中学体育管理系统”，实现了学校体育日常教学工作的电子信息技术化管理，简化了体育教师原始的人工操作模式。从实际应用的角度，介绍如何开发中学体育管理系统及其应用方法。

关键词：

学校体育；管理系统；设计；开发

一、前言

运用电子信息技术管理中学体育教学日常工作，改变最基层的中学体育教师工作方式，减少体育教师的工作量和把中学体育管理效果提高一个台阶。在学校，体育各项工作的管理都采用原始的手工管理模式，给一线体育教师和学校体育管理的工作带来很多不便。随着信息技术的发展和新课程改革的要求，快速准确地提取出需要的信息和对数据的处理精细化越来越高，在平常的中学体育教学工作中不足之处就暴露出来了。解决这些问题行之有效的方法是在体育教学中实现电子信息技术的自动化管理。下面就是一线体育教师根据实际体育教学中的情况，研究开发的中学体育常规工作”管理系统，就软件的设计和开发应用进行介绍，与基层体育教师一起分享。

二、系统设计分析

1.软件、硬件系统分析

（1）应用的软件是WindowsXP系统和Office办公软件中Access关系数据库管理系统；硬件需要计算机、打印机。（2）画出反映当前系统要为中学体育常规工作管理系统”做什么的框架。设置中学体育常规工作管理系统”要为学校体育工作做哪些事，怎么去做。

2.设计中学体育常规工作管理系统”，要具备中学体育教学中常用的几种功能

（1）教师信息管理：包括教师的个人信息、出差、进修、职称、培训、教育教学、评优评选、查询和信息打印的各项工作管理。（2）运动员信息管理：主要是对运动员的个人信息、身体素质、比赛成绩、文化学习成绩、高考去向、查询和信息打印管理。（3）学生体育课成绩管理：完成对学生档案、体育与健康”成绩、体育达标”成绩、体质健康成绩的管理、查询和信息打印。（4）学校体育活动管理：对学校的体育荣誉、学校全民健身、学生体育活动、班级体育委员档案、查询和信息打印。（5）打印信息管理：对所需的各种信息和资料的输出。

3.中学体育工作管理系统的设计开发

对学校体育管理进行宏观分析，构造出具体的模块，再进行系统设计。主要包括中学体育教学管理所需的数据库，还有对表的设计、查询设计，还要将窗体、报表、宏一起设计出来，以完成中学体育教学管理系统的模块划分。（1）数据库设计。中学体育管理系统根据体育教学中的工作范畴，收集处理教师档案、教师获奖、出差、继续教育、运动员档案、群体体育信息、学生档案、运动竞赛、文化学习、身体素质、体育课成绩、健康标准、运动训练计划、学生行为记录、运动成绩、体育课成绩（男）、体育课成绩（女）和学校荣誉十八种信息。（2）学校体育管理模块设计。将整个系统共划分为教师信息管理模块、运动员信息管理模块、学生体育课成绩管理模块、学校体育活动管理模块、打印信息管理模块。

三、中学学校体育管理系统的开发

1.创建中学体育教学管理系统数据库

使用Windows系统中，利用Office办公系统自带的Access数据库管理系统，创建一个空的数据库，命名为中学体育教学管理系统”并保存。然后根据中学基层体育工作的实际情况向其中添加表、查询、宏、窗体和报表等素材。

2.数据库中表”的建立

第一步建成空白数据库。第二步根据学校体育工作的需要建立表”。数据库中的表”是由纵和横二维表形式构成。建立数据库表”有三种方法：一是使用设计器创建表；二是使用向导创建表；三是通过输入数据创建表。中学体育教学管理系统一共创建二十个数据表。

3.数据库的查询和统计

（1）中学体育教学管理系统”最根本的功能就是查询、统计。建立中学体育教学管理应用系统的目的，就是把中学体育教学、课余训练、体育课成绩、平时零乱的原始数据收集起来，用人工方法准确、及时地输入计算机。计算机从成千上万个原始数据中提取对学校体育工作有用的信息。统计和分析是Access中常用的方法。它能把不同表中的数据提炼出来，供一线体育教师和学校体育管理者分析使用。（2）根据中学体育教学工作的需要，建立数据库查询、统计。数据库查询、统计有两种方法：一是通过视图中创建查询、统计；二是使用向导创建查询。中学体育管理系统一共创建104个查询统计表。（3）在中学体育教学管理系统”中，根据学校的要求分别对体育教师档案管理”运动员档案管理”学校体育活动管理”体育课成绩管理”等信息分别处理，同时对中学体育教学中的信息元素进行查询和统计。

4.中学体育教学管理系统”窗体的创建和完善

（1）要实现计算机与人的面对面交流，可以在Access中创建中学体育管理系统的窗体。中学体育管理系统的窗体创建可以采取两种不同的方法来实现。一种是通过采取设计视图中创建窗体；另一种是通过采取使用向导创建窗体。在设计Access数据库系统时，先使用窗体向导建立窗体，然后再切换到设计视图，一步一步地按照规格进行调整。中学体育管理系统的窗体一共有二十四个。（2）中学体育教学管理数据窗体的完善。把在Access中使用不同种方法创建的中学体育教学管理窗体进行修改和调整，加以完善，达到直观美化效果。学校体育管理系统的窗体属性综合起来分成五类，分别是其他”事件”数据”格式”和全部”。

5.中学体育教学管理系统”报表的设计

（1）Access数据库学校基层体育管理系统”中的报表的设计有两种方法。一是通过设计视图中创建报表；二是使用向导创建报表。（2）打开数据库，点击报表字样，选择使用报表向导”创建报表。先选择要建立报表的表”或是查询”的对象，根据表”或是查询”再选择报表上要反映的字段。（3）报表生成后，就可以通过报表设计视图窗口，对生成的报表进行修改、调整和美化。（4）中学体育管理系统中设置有五十四张不同需求的报表。

6.中学体育管理的查询统计功能

中学体育教学管理系统”中创建好的各种查询，又如何在窗体上直接体现和运用？这就是要通过Access数据库系统中的宏”去实现，就可以把查询建立成按钮，敲击窗体命令时，宏打开设置好的查询内容。

7.中学体育教学管理系统”的登录窗体设计

我们平常的原始数据如何能与计算机联成一体？这就要用到数据的录入。凡是手工测量的各种原始数据，只有输入计算机中，才能让计算机为中学体育教学服务，为中学体育教学所用。通过中学体育管理系统的设计数据录入窗体，就很方便地向计算中输入所需的各种数据。数据录入窗体与数据表是不同的，窗体可以按不同的格式显示数据，数据表只能以纵和横的形式展示出来。

8.生成学校体育管理系统的切换面板

（1）开发设计的中学体育教学管理系统”，需要将很多有用的功能整合在一起，形成最终的中学体育管理应用系统。在Access中简单直观的切换面板给我们提供了方便和直观。（2）在Access数据库系统中启动切换面板，设置中学体育教学管理系统切换面板页，并根据体育教学的需要进行不同的命名。以此类推。中学体育管理系统”中就命名有体育老师信息管理”学生体育课成绩课成绩管理”学校体育活动管理”运动员管理”打印信息输出”退出系统”等切换面板页。最后形中学体育管理系统的主控面板。

9.中学体育管理系统应用系统的启动设置

打开中学体育管理系统”数据库，可以自己设置为中学体育教学管理系统”主菜单窗体，作为启动后展示的第一个窗体。打开中学体育教学管理系统”数据库时，直接进入主菜单界面，菜单和界面是一一对应的。对于一个基层体育工作者来说，这一功能非常重要。

四、中学体育管理系统的应用

1.体育课成绩测试，把测试的原始成绩录入，计算机自动运行，按照编好的程序进行统计、计算、排例、查询，体育教师只要一键成册。

2.体育教师的管理，全校的体育教师进行基本档案录入，对教师的各种业务进行统计，按照所需的要求进行查询和输出。

3.学校体育活动管理，按照学校的大小体育活动、课外活动、大课间活动进行统计、查询和输出。

4.运动员的信息管理，对运动员的档案信息、运动竞赛、文化成绩、高考信息进行统计和查询。

5.信息输出，对全校的体育信息，根据所需进行查询，以报表的形式输出。

五、结论与建议

1.本系统是由张家界市中学一线体育教师设计开发的，张家界一中、张家界慈利四中、张家界旅游职业学校、天门中学、张家界国光学校使用，受到学校的一致好评，减轻了体育教师的负担，提高了工作效率。

2.本系统开发后，输入原始数据后，能够快速进行所需各种资料的收集、整理和运用。及时输出所需要的学校体育资料，受到学校和主管部门的好评。

3.对体育课成绩的录入、处理、计算，大大减少了体育教师的工作量，方便体育教师的工作。

4.录入原始数据，很慢，工作量很大，如果能研究出智能化的更好。

作者：陈锋黄蓉李佩兵单位：湖南省张家界市第一中学湖南省张家界天门初级中学湖南省张家界国光实验学校

参考文献：

［1］张新.中学体育教学设计［M］.科学出版社，2012-06.

［2］郑小玲，王学军.Access项目导航［M］.科学出版社，2003-07.

教育管理体系范文

(一)政府与高校

在中国，政府作为国家意志的贯彻者、高等教育的决策者以及社会利益的代表者，占据主导地位，享受对公共事务进行管理的资格和权力，高校处于从属地位，接受其领导和管理。1．中国政府本位的历史原因。第一，我国百年的高等教育史都是基于政府办学的。从以前的京师大学堂，到现在的北大、清华等名校，无一例外。第二，高等教育虽有上下五千年的历史文化底蕴，但缺少自治的权利，无论在哪个时期，都或多或少地受到政党和政府的约束与管制。第三，高等教育与政治、哲学联系紧密，无论是其政治功能还是经济功能，都离不开政府对大学的指导、监督、管理与调控。［1］2．中国政府本位的制度基础。教育是面向社会的，应该依法办学，民主管理。第一，大学校长任命制度。《中华人民共和国高等教育法》第四十条规定:“高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。”“目前我国大学校长的遴选是在上级党委组织部门的组织下进行的，其本质上属于传统的行政领导干部的遴选方式。”［2］遴选的一般程序为:(1)上级党委组织部门通过一些民意测验活动对竞选人进行初步摸底与审查;(2)通过小范围的推荐活动考核;(3)综合统计分析结果，并向主管领导提呈;(4)由上级主要领导做最终决定。［1］政府处于主导地位，拥有对大学校长罢免的权力，从而使得高校不能自主选拔人员，自主办学的展开也受到制约。第二，行政与立法。中国的高等教育行政与立法虽有明确的规定与记录，但或多或少存在有法不依的情况，相当多的法律规定缺少可操作性，约束力不强，部分行政决策往往是实施以后才来立法，使得立法成了行政的工具。第三，大学拨款制度。我国各个时期的大学拨款制度是符合当时国情的，从1986年至今，一直以综合定额和专项补贴模式向下级院校发放。综合定额按学生人数划拨，弹性很小;专项补贴按项目划拨，弹性很大。［1］第四，社会中介组织。我国的社会中介组织于改革开放后逐步建立，本意是为高校自身的意志提供一个渠道，实际上，本身缺乏一定的独立性和自主性。从某种意义上来说，它成了政府的派出机构，为统一直属高校和贯彻政府思想做了铺垫。而在美国，大学作为独立的办学实体，占据主导地位，对政府制定的高等教育政策有表决权，各州政府不得因自身所处地位而对高等教育事务过分进行干预。1．西方国家学校本位的历史原因。第一，近代认识论哲学为高等教育的发展提供了理论基础。第二，远离社会的象牙塔，进入20世纪后，高度自治的传统属性并未发生根本性变化。第三，随着教育规模与社会经济的发展，政府对高校的投入增多，但整个过程中，政府处于从属地位，高校始终是高等教育的主体。2．西方国家学校本位的制度基础。第一，董事会负责制。高校中校长是最高行政负责人，在大学组织活动中负直接领导责任，对大学的长远规划与发展起核心作用，接受董事会的质询和罢免。目前美国大学校长的遴选由董事会负责，遴选的一般程序为:(1)校董事会组建遴选委员会;(2)遴选委员会制定候选人应具备的条件，并通过各种媒体向社会公布;(3)由董事会以全员投票方式选出校长并公示结果。［1］第二，立法。美国是实行“三权分立”的国家，大学作为独立的办学实体，拥有处理学校内部事务的权力，政府无权过度干涉。“立法与行政的关系是立法在先，行政在后。”［1］先通过立期法，后颁布政府出台的有关政策，使得每个组织都能依法维护自身利益。第三，中介机构。美国各地区大学一般下设学校评估委员会和咨询委员会，学校可以借助这些组织机构调整政府与高校的关系，也可以通过它们向社会提供信息，维护教师权益，研讨高等教育问题，并对高校的办学水平和专业教学质量进行评估。第四，大学拨款制度。美国的教91育投资实行三级教育经费管理系统，以地方政府、州政府为主，联邦政府、州政府和地方政府三级拨款和管理教育投资。由于美国各州分权而制，各州的经济增长、历史文化和贫富差距差异巨大，各州的高等教育拨款无论在总量、比例上都没有规律可循，拨款分权化明显。高等教育的拨款服从国家优先战略，经费主要先划入研究性大学，培育高等教育领域新增长点和促进大学入学人数和高等教育人口比例的增长等高校中。一般来讲，公立高校的经费资助是多于私立高校的。另外，美国多层级教育资助体系为学生提供了助学金、贷学金、奖学金及攻读方案或由国家信任委托等为经济支付能力不济的学生提供服务。无论是学校本位还是政府本位，都是在各国政治、经济、文化、科技熏陶下形成的，具有各自的特色，其根本目的都是为了高校更好的发展，高等教育管理体制更加完健。

(二)学术权力与行政权力

学术和行政作为高校中的两条主线，在中、美大学间存在着明显的差异。在中国的大学中，行政权力强于学术权力，致使学术发展空间受限，学术研究气息不浓厚;而在美国的大学中，遵从学术权力和行政权力并重，高校也很好地协调了学术权力与行政权力的关系，学术研究充满了活力。1．组织结构。在我国，大部分高校呈校、院、系三个层级。由校长委任学院负责人和系负责人，层级明显，既体现出了基层代表的权力，也表现出了行政管理的特征。部分代表身兼学术和行政两块职责，也有部分代表缺少发言权，使得学术和行政关系界限模糊不清。而在美国，最高权力机构是董事会。董事会决定学校短期和长期的发展目标与方针，处理学校的财政、资产等行政事务，建立与社会各界的良好关系，对学术管理和教学工作等很少介入。［3］学术事务与行政事务之间界限清晰，职责明确。2．管理体系。“目前我国大学的管理体系基本属于直线—职能型，以直线型为主导。”［3］在日常事务决策中，行政力量过硬过强，致使部分负责学术的专家或教授只是徒有其名，在学术管理方面不能发挥决议权，在学术活动开展上缺乏自。而在美国，大学的管理体系属于委员会型，即教授与行政领导共同管理、治校。［3］行政服务于学术，学术又支撑着行政，两者相互统一，相互协调，共同促进和完善高校的各项事务。3．权力地位。在我国，实行的是党委领导下的校长负责制。校长是大学的最高权利主体，对下面的各个组织部门负责。“校长下设若干副校长，与校长一起负责学校的教学、科研、行政、后勤等具体事务的决策规划，权力范围广泛。”［3］而在美国，实行的是董事会负责制。校长是大学的最高行政负责人，直接向董事会负责。在内，处理日常行政、科研等事宜;在外，代表学校与社会各界沟通，获取社会支持与赞助。此外，高校内部还设有专家、教授组成的评议会或教授会来行使部分职权，权力分散且平衡。学术和行政始终贯穿于高校之中，在不同的国家因其实行的领导体制不同，呈现出不同的关系:或者行政强于学术，或者行政弱于学术，或者行政与学术并重。但其能表现出的模式又最终取决于各国的管理模式、管理制度以及长期以来历史文化熏陶所赋予的职能。

(三)自主办学权力

高校办学自是一个完全中国化的概念，类似于西方大学的“教授自治”。它们都是对高校自身与政府之间关系的一种定位，具有共同的内容［4］，是一种特殊的教育管理组织形态。1．中国的自主办学权。中国的自主办学权于1972年12月被苏步青、李国豪、刘佛年和邓旭初四位大学校长在《人民日报》上首次提出。在此之前，中国高校基本无办学自。在改革开放后，随着我国高校的改革，办学自大致经历了“高度中央集权”“中央向地方分权”“放权为主体的权力调整”“扩大高校办学自”“确立高校法人地位与办学自”五个阶段。在其不断发展过程中，不同的研究视角又有各自的见解或看法，但实质上对其内涵都有一个趋同的理解:“高校办学自是高校针对其任务和特点，为保障办学活动能够依据其自身特点和内部客观规律的要求，充分发挥其功能所必需的自主决策权、自主执行权、自主监督权等，即高校可以自主地进行教育、科研、办校产和后勤服务的权力。”［5］总理于2010年1月在听取科教文卫体代表对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时，针对中国大学的现状，也给出一个明确的结论:大学必须有办学自。它是一个具有相对性和多层次性的概念［6］，也是一种相对自主的权利，不是在封闭的系统里搞自我完善就可以治理的，需要依靠和借助外部力量获得发展。同时，它也体现着高校与政府之间的关系，体现着办学主体与校内各职工之间的关系。2．美国的自主办学权。美国的自主办学权源于欧洲中世纪的大学自治。它指出:大学有权力对自身的发展目标做决策，对发展计划投入实施，政府、教会和其他法人机构无权加以干预和控制。这些权力由办学权利主体本身提出而不是实行地方分权制的联邦政府，但这并不意味自主办学权就完全脱离政府而存在，联邦政府和州政府还是会共同进行宏观管理，并且，不少社会中介机构也会加以监督协调。第一，宏观管理。联邦政府和州政府负责对地方教育机构的补助拨款进行分配和管理;通过制定研究项目推动高等教育某些领域的改革;收集、统计地方和教育机构需要的教育状况资料。第二，社会中介机构，又称“中介团体”或者“缓冲组织”。它出现于19世纪末，是一个加强政府部门和独立组织联系的团体。它们可以协调高等院校与政府之间的关系，促进高等教育与中等教育的衔接，也通过与同行专家开展调查研究，提升高校办学质量。第三，美国对自主办学权的相关规定在联邦政府法典之中有明确记录。只要在合法的权力范围内，高校就有权进行自我决策和管理，有权就法律规定的权力进行选择，而不受政府的干涉。无论是高校自还是大学自治，不同的国家在不同时期和不同阶段受不同环境和文化的熏陶，形成了各自的办学特色，呈现出多样化的特点。

二、中美两国高等教育管理体制的启示

历史以不同的方式造就了形态各异的高等教育管理体制，各国由于文化、风俗、经济、政治和社会等方面发展的不平衡以及各国社会性质和政治制度的不同，在改革高等教育的具体做法上存在一定的差异。但是，高等教育是一种大众化的永恒现象，也有着共同点，因而各国的高等教育在发展过程中都会面临一些类似的问题，并寻求一种相近的方法去解决。为此，在高等教育日益国际化的今天，我国应该在坚持本国高等教育管理体制独特风格的前提下，革除陈旧的管理观念，积极大胆地吸取国外的经验和教训，建立起一个适合我国国情的具有中国特色的高等教育管理体系。

(一)政府对高校实行“间接”和“有限控制”的管理。目前，政府、社会、学校是高等教育管理的基本要素，处理好它们之间的关系对高等教育的改革和不断完善有促进作用。借鉴世界范围内高等教育管理体制的改革经验并结合我国的具体国情，我国应在方针政策的指导下，建立与市场经济体制相适应和与国际高等教育接轨的现代化社会主义高等教育体制。在新形势下，将高等教育逐渐向“两级管理，地方为主”的管理体制过渡。在多方经验的启发下，采用多种手段进行调控和管制，以使高等教育符合多样化的社会需要。在高等教育管理权下放之后，地方也应该逐步建立完善的教育管理机制，实行教育的宏观调控，促使高校积极办学，充分发挥其自主办学权利。地方政府应该通过相关政策、信息和法规对高校事务实行“间接管理”和“有限控制”的策略，以增强高校的灵活性，从而更快更好地推动高校教育科研的发展。［7］

(二)充分发挥大学各类学术组织的作用，做到行政权力与学术权力并重。高校应实行专家治校、民主管理，要求校长及各职责人员合理行使行政权力和学术权力，正确处理好高校的行政管理和学术管理之间的关系。一方面，要加强改进校长负责制，凸显学术权力的地位和作用;另一方面要发挥党委领导的职责和作用，明确各学术组织部门任务，让广大教师尤其是教授更多地参与到学术事务和教学活动的管理中。同时，我们也不能过分地强调行政权力或者学术权力，要避免学术、行政不平衡时出现用行政力量阻碍学术活动的决策和开展，使得学术人员权力弱化而出现“官僚作风”“大包大揽”以及使用权力驱使行使某项教育活动和教学事务的现象。因此，合理的集权或者放权对于高校的管理显得相当重要。

(三)政府和学校属于上下级关系，受国外高校管理的影响，政府只能在相关政策和方针下进行宏观调控，为学校服务。营造一种好的办学环境，为高等学校改革和发展提供优质服务，政府不应该将权力下放到学校，干涉学校各项事务，应避免因干涉过重而引起高校自主办学权力过小的情况。高校和政府间应以一种互动的方式共同为高校管理服务。

三、结束语