处理突发事件的基本要求范例(3篇)
处理突发事件的基本要求范文篇1
LiWei；TangShaoliang
（南京中医药大学经贸管理学院，南京210046）
（NanjingUniversityofChineseMedicine，CollegeofEconomy&TradingManagement，Nanjing210046，China）
摘要：以突发公共卫生事件为研究对象，在现有危机管理研究的基础上，根据突发公共卫生事件的基本特点，构建一个全面的突发公共卫生事件危机管理基本框架，该框架由监测预警、医疗卫生保健响应、公共卫生干预、信息沟通和指挥协调五个核心组成。一个有效的突发公共卫生事件反应需要每个部分的全力支持，才能满足需求，而有效的关系需要建立在各部分的协调、沟通和协作上。
Abstract:Thisarticleismainlyresearchthepublichealthemergencyandbasedonthecrisismanagementandunderthecharacteristicsofpublichealthemergency.Thenbuildacomprehensiveframework.Theframeworkhighlightsfivecorecomponentsofaresponse:surveillance,healthcareresponse,publichealthintervention,communicationandcommand.Thispapernotesthattomountaneffectivepublichealthresponse,eachcomponentrequiressufficientcapacitytomeetdemand,andeffectiverelationshipsandmechanismsneedtobeestablishedbetweencomponentsthatsupportcoordination,communicationandcollaboration.
关键词：突发公共卫生事件危机管理基本框架
Keywords:publichealthemergency；crisismanagement；abasicframework
中图分类号：R2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0314-02
0引言
随着社会的发展，近年来各类突发公共卫生事件屡屡发生，其引发出的问题值得关注。国务院在2003年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中规定，“突发公共卫生事件”是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[1]
在2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中对“突发公共卫生事件”的定义是：“主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件”。[2]
“甲流”疫情，将突发公共卫生事件问题又一次摆在了各国政府的面前，也给我国政府的相关职能部门带来了考验。由此更加引发了人们对于卫生事件的关注程度。突发公共卫生事件发生时，如果政府在应急处理体系上做了大量的准备和预防工作，将极大地减少损失；反之，则会给人们的生命财产安全带来巨大的危害。
1中国近年来影响较大的突发公共卫生事件
各类公共卫生事件总会在没有预兆的情况下发生，影响范围之广，涉及面之多让世界各国政府不得不对它产生高度重视。2000年以来至今，在十年的时间内我国就发生了多起影响重大的突发公共卫生事件。
SARS（severeacuterespiratorysyndrome）又称传染性非典型肺炎，是21世纪新出现的第一个严重传染病。2002年7月初发病，2003年初在广东省爆发性流行，并很快波及数10个国家和地区。[3]
2008年9月11日三鹿奶粉添加三聚氰胺致婴幼患病、死亡事件曝光。[4]国家闻讯检查出22个问题奶粉品牌，诸多名牌产品更是名列榜首。[5]全国约有29.4万名婴幼儿因食用问题奶粉患泌尿系统结石。
2009年，卫生部共收到全国（未含港澳台）31个省（自治区、直辖市）通过突发公共卫生事件报告管理信息系统报告的突发公共卫生事件2448起，2009年，我国内地报告事件数较2008年同期上升8.85%，甲型H1N1流感作为2009年新发现的传染病，继首先在墨西哥陆续发现人类感染、死亡病例后，在全球及我国广泛流行，对突发公共卫生事件的总体水平产生较大影响。中国卫生部于2009年5月11日上午确诊了中国首例甲型H1N1流感患者。
2010年的8月南京的疑似小龙虾致人肌肉溶解事件，引起国人普遍关注。据卫生部通报2010年第三季度，我部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件报告98起，中毒3428人，其中，死亡78人。
在最新的2009年关于中共中央国务院关于深化医改的意见――“完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”中有一条是有关全面加强公共卫生服务体系建设[6]，其中一部分内容如下：
“完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。加强城乡急救体系建设。”
由此，可以看出关于加强突发公共卫生事件的危机处理是十分重要的，对于其危机管理的研究也是很有意义的。立足于突发公共卫生事件发生时，需要从最基本的方面着手，构建突发公共卫生事件危机管理框架。
2危机管理在突发公共卫生事件中的可行性与必要性
“危机管理”这一术语最早正式出现于1986年[7]。危机管理是一个通过危机预警、危机防范、危机处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。
突发公共卫生事件具有突发性、呈群体性、不确定性及危险性大的特点。它的发生使得人民生命财产、社会秩序直接受到了威胁，这符合危机的概念，即突发公共卫生事件具有危机的特点，所以应当属于危机管理的范畴。面对突如其来的突发公共卫生事件，国家需要一个统一的应急管理系统。所以危机管理在突发公共卫生事件中是可行的。
突发公共事件已经越来越趋向于多样化，应对的危机不仅仅是突发公共卫生事件本身的危机，更多的是危机引发的危机。需要处理对突发公共卫生事件危机不真实信息传播带来的社会恐慌，由于危机的突发性可能导致医疗卫生保健短时间内的需求增大等这些都可能成为危机引起的危机。针对这些问题，我们必须制定一个危机管理框架来应对突发公共卫生事件，所以对突发公共卫生事件进行危机管理是很有必要的。
3突发公共卫生事件危机管理框架
突发公共卫生事件一般具有突发性、非预期性、紧迫性、影响范围大、危害性质严重等特点。近年来频发的突发公共卫生事件，使得其相关的危机管理的研究也愈发的增加。我国应对突发公共卫生事件危机的能力较之前已有较大改善，但是在突发公共卫生事件的爆发时，危机管理的有些方面并没有得到普遍的理解，所以常被忽略。显然一个可以突出突发公共卫生事件危机管理关键部分并且能应付突发公共卫生事件爆发期间医疗服务需求增加的反应系统显得尤为重要。在越来越多的趋向于复杂的框架的设计的情况下，应该回归最基本的，突出关键部分的危机管理，从最基本的着手为突发公共卫生事件设计危机管理的行动框架。
为了满足这一需要，制定了一个突发公共卫生事件危机管理的行动框架（图1），基于最基本的危机管理领域，目的是能够明确和迅速的对突发公共卫生事件做出有效的危机管理。
该突发公共卫生事件危机管理行动框架强调五个核心组成部分：监测与预警，医疗卫生保健响应，公共健康干预，信息沟通和指挥协调。对于一个有效的突发公共卫生事件的危机管理，每个部分需要有足够的能力以应付突发公共卫生事件的紧急需求，并建立相关功能之间的关系和途径，能够支持协调，沟通和协作其他核心部分的速度和效率。
3.1监测与预警监测的最主要的目的就是可以预警，有效的监测系统的关键是查明、监测并提供之前突发公共卫生事件的爆发和传染等信息。中国疾病预防控制中心作为卫生部直属事业单位应该建立突发公共卫生事件监测与预警机制，参与突发公共卫生事件的处理工作。
一个有足够能力的突发公共卫生事件危机管理监测系统，可以满足迅速扩大的监测需求，使其能够适应不同类型的突发公共卫生事件的预警。在面对大规模的突发公共卫生事件爆发时，监测系统还必须具有足够的灵活性，以监测和识别由此突发公共卫生事件引起的其他传染性疾病，以及更大规模的危害人类生命安全事件。
此外，监控系统需要相关机制或部门分享所收集的数据等情报来指导风险评估，从而对突发公共卫生事件进行医疗卫生保健规划和公共卫生干预的反应。
3.2医疗卫生保健响应大规模的突发公共卫生事件爆发时对医疗卫生保健的需求可能会增加，特别是医院。根据临床疾病的性质，紧急情况下紧急护理服务的需求有可能大幅增加。由于事件的突发性，用于防疫和治疗的药品的需求量也会增加。
从2009年甲流（H1N1）已经证明，快速和提供适当的医疗卫生保健可以拯救生命。加强社区卫生服务中心对突发公共卫生事件应急管理的处理能力有助于缓解医院的压力，而且能更及时和快速的进行医疗卫生保健响应。
3.3公共卫生干预公共卫生干预（如接触者追踪，隔离措施）是在一个突发公共卫生事件的初始阶段最明显的反应措施。如果干预的及时和有效，有可能避免了一场大规模灾害或以此拖延爆发的时间，换来足够的时间来启动并实施协调干预。公共卫生干预随着突发公共卫生事件的发展，其需求也在不断增长。干预的工作中心从突发公共卫生事件本身的控制转移到将对社会的影响降到最低，所以对突发公共卫生事件进行灵活的公共卫生干预显得尤为重要，使其能够适应不断变化的要求。
3.4信息沟通信息沟通是公共卫生干预不可分割的一部分，但是常常被忽视。突发公共卫生事件是极易引起社会恐慌的，此时如果无法做到及时的信息沟通和对相关情况进行通报，极有可能造成恶意谣言的传播，引起更大的危害。
突发公共卫生事件发生时，沟通在公共卫生干预中的作用是传达健康讯息，鼓励个人从自身防御，防止社会恐慌的传播。各地区通过上报相关信息进行沟通，方便中国疾病预防控制中心通过监测系统对信息进行处理，及时通报各地，为进一步做好突发公共卫生事件的危机管理提供保障。
3.5指挥协调在突发公共卫生事件发生前后，为了能够有效和及时的对事件进行处理，这就需要一个指挥。为了指挥协调工作的顺利有效进行，突发公共卫生事件指挥系统需要其他四个突发公共卫生事件核心部分的支持从而方便情况的准确评估，在不断发展的情况下，为决策和协调提供证据，做出良好的回应。2009年“甲流”疫情发生后，中央和地方各级政府部门建立了突发公共卫生事件管理指挥部，分别由各级党政领导担任总指挥。使得疫情得到了很好的控制，较2003年“非典”是一大进步。
4结论
虽然该突发公共卫生事件应急管理行动框架在实际中可能会受其他因素的影响，各种能力受到一定抑制因素的限制。但是该行动框架是简单而有用的，可以用来来传达一个全面和综合的突发公共卫生事件危机管理结构的概念，有助于我国突发公共卫生事件危机管理能力的发展。
参考文献：
[1]国务院.突发公共卫生事件应急条例[M].北京：中国法制出版社，2003.
[2]国务院.国家突发公共事件总体应急预案[M].北京：中国法制出版社，2006.
[3]关华，黄君瑶，杨哲等.广东省1353例SARS病人住院费用分析[J].中国卫生统计，2007，24（1）：63.
[4]余黎峰.从“三鹿奶粉”事件看中国CSR危机[J].企业经济，2009，（5）.
[5]胜秀平，颜毓洁.新形势下对有关经济主体伦理道德的思考――以“三鹿奶粉事件”为例[J].科技经济市场，2009，（1）.
处理突发事件的基本要求范文
这次全县应急管理工作会议主要任务是，宣传学习《突发性事件应对法》，分析形势，明确任务，落实责任。等会，市应急办滕琪主任、市法制办郑颜芳主任将分别就加强应急管理工作和贯彻《突发事件应对法》作进一步指导，请大家务必要认真学习，深刻领会，并结合实际抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感
近年来,全县各镇(乡、街道)、有关单位高度重视应急管理工作，因地制宜加强应急体系建设，有效处置突发公共事件,应急管理工作取得良好成效。一是应急机制初步形成。根据国务院、省政府加强应急机制建设的要求，成立了县突发公共事件应急管理委员会，作为全县应急工作领导指挥机构。同时，设立了*县人民政府突发公共事件应急管理办公室（简称县应急办）,并落实了专职人员开展工作。二是预案体系基本完善。到目前为止，《*县突发公共事件总体应急预案》、22个专项预案、27个部门预案已基本编修完成，镇（乡、街道）和基层应急预案正在陆续编修之中。三是应急保障能力有所提高。去年以来，妥善处置了冰冻雨雪灾害、12.12煤矿透水事故抢救等多起突发性事件，保障了社会的和谐稳定。
尽管我县应急管理工作有了良好开端，但目前仍然处于起步阶段，还存在许多问题和薄弱环节，面临着严峻的挑战和压力：一是自然灾害多发，社会安全隐患较多；二是应急预案演练工作较薄弱,公共突发事件信息报告不及时现象时有发生；三是少数乡镇和部门认识不足、重视不够，缺乏应急管理意识，存在侥幸心理。对上述这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，扎实做好我县应急管理工作
应急体系建设和应急管理工作，涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，必须统筹研究，突出重点，整体推进，当前和今后一个时期，要重点抓好以下四项工作：
一是抓紧完善全县应急预案体系。应急预案编制工作的目标和任务，在《*县突发公共事件总体应急预案》中已经作了明确要求，县直有关单位根据县总体应急预案的要求，组织专门力量，制订、修订和完善了各类专项应急预案、部门应急预案和应急保障行动方案，但到目前为止，仍有个别专项应急预案制定后没有出台，请有关责任单位务必要抓紧实施到位。要加强基层应急预案编制工作，基层应急预案编制是今年是我县应急工作的重中之重，各镇（乡、街道）、有关单位一定要高度重视，针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地对基层应急预案进行编制。年底，县政府将对该项工作进行专项督查。
二是抓好应急管理机构和应急队伍建设。各镇（乡、街道）、有关单位要本着“立足实际、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，抓好应急队伍建设。各镇（乡、街道）、有关单位要明确专人负责应急管理工作；要充分发挥公安、消防、交通、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
三是建立健全应对突发公共事件的运行机制。各镇（乡、街道）、有关单位要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告和制度，信息报送要及时、真实、准确，信息要严格执行有关规定，避免猜测性、歪曲性的报道。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协调配合工作，确保应对和处置突发公共事件时，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。
四是全面提高应急保障能力。要建立健全应急基本生活保障制度。各镇（乡、街道）、各部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保群众一旦受灾，有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、能就医。要完善物资、装备、技术保障制度，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集调用；要不断提高公共设施的保障能力，各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统；电力、交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
三、狠抓落实，确保应急管理工作顺利开展
加强应急管理工作，事关国家安危、社会稳定和人民群众的生命财产安全。各镇（乡、街道）、应急委成员单位一定要按照县委、县政府的统一部署，加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。
一是要明确责任，强化管理。要进一步建立健全应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各镇（乡、街道）、相关单位要把应急管理工作作为本部门的重要职责，把加强应急管理摆上重要位置，明确专人负责，以对人民群众利益和生命财产安全高度负责的态度，把应急管理各项工作落到实处，各镇（乡、街道）、有关单位的主要负责人是第一责任人。这里强调两点。第一，要严格按照总体应急预案要求，及时、准确地报告突发公共事件的信息。一旦发生重大、特别重大的突发公共事件，有关乡镇党委政府、县直有关部门要立即如实向县政府应急办报告，报告时间最迟不得超过事发后2小时；县政府应急办要及时汇总上报有关重要信息，并将县政府领导有关指示传达给有关乡镇和部门，跟踪反馈落实情况。第二，要高度重视对的处置。各镇（乡、街道）要及时掌握辖区内不安定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发的矛盾纠纷，主要领导要亲自出面做工作，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态；一旦发生，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面，防止事态扩大。
二是要密切配合，协同应对。应急管理工作涉及面广，工作复杂。各镇（乡、街道）、应急委成员单位一定要有大局观念、全局意识，在加强本单位本部门应急管理，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作；要充分发挥和调动社会各方面的力量共同参与应急处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理体系。
处理突发事件的基本要求范文
20__年，我镇应急管理工作在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三、四中全会为动力，深入学习实践科学发展观，高度重视应急管理工作，按照抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路要求，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作和任务，依法、及时、有序、妥善地处置各类突发公共事件，有效维护本辖区的社会政治稳定和广大人民群众利益，促进了全镇经济社会的发展。现将我镇应急管理工作情况总结如下：
一、充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借周边兄弟镇的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照纵向到底，横向到边”的要求，我镇先后制定了《桂圩镇突发公共事件总体应急预案》、《桂圩镇防灾减灾避灾应急预案》、《桂圩镇突发性地质灾害应急预案》、《桂圩镇破坏性地震应急预案》、《桂圩镇扑救森林火灾应急预案》等一系列应急预案。要求各村(居)委按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。
二、分级负责，加强应急管理体制建设
为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我镇对突发社会安全事件严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，在县委、县政府的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要求，分别制定了一系列突发公共事件应急预案。为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，成立了桂圩镇应急管理工作领导小组，党政一把手亲自负责，分别任正副组长，各镇直相关部门负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。
我镇针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我镇应急管理预案体系，为我社区处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我镇认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，国庆60周年大庆期间，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
三、强化监督，加强应急管理机制建设
(一)加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了村级各部门特别是村级的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员、共青团和民兵等队伍在应急工作中的骨干作用。按照一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。
(二)充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。本年度，进一步加强了对各村、企业、学校、河堤、水库等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。
(三)坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。
四、加强宣传，学习贯彻落实《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度
我镇着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对的主动权，限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。镇主要领导带头学习《突发事件应对法》，并认真组织好镇的学习宣传活动。一是要认真抓好学习宣传。加大宣传力度，营造学习贯彻落实的浓厚氛围。二是以创新工作思路。加大工作力度，夯实管理基础，努力实现无急可应、有急能应”的最终目标。三是要切实加强应急组织体系建设。要以学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，进一步完善应急基础设施建设，整合建立突发事件应急队伍。四是要完善相关的配套措施。坚持预防为主、预防和应急相结合”的原则，制定完善相应的应急预案。
五、提高认识，加强应急管理宣教和培训体系建设
(一)强化管理，加强演练。一是积极开展应急管理宣传教育，各年级每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，各中小学每周一在全校范围内开展安全教育讲座，做到警钟长鸣。二是演练突发事件处置办法，各中小学每学期组织不少于2次的地震、火灾等突发的自然灾害疏散、撤离、安置的演练。三是加强了对安全隐患的排查与预防，各中小学每周由该校突发事件应急领导组织人员对学校食堂、小店、宿舍进行全面的检查一次，发现隐患及时解决，定人，强化责任，确保隐患及时发现及时消除。
(二)广泛宣传，营造氛围。结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用电台、广播、宣传栏、明白纸等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。一是利用会议宣传，把应急管理工作纳入经常性工作机制，逢会必讲，时刻提醒大家，警钟长鸣。二是利用镇有线电视台，定期滚动播放应急管理常识，使应急管理知识家喻户晓。三是利用宣传橱窗、印制宣传品，进一步扩大知识宣传面。四是利用学校教育宣传，我镇各中小学，规定每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众的目的。
(三)妥善处理，突出亮点。在处置突发公共事件工作中，我镇的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持镇委、镇政府统一领导、统一指挥，主要领导靠前指挥，部门密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解。
六、保稳定、促和谐，推进基层应急管理工作五个一”示范点建设
(一)进一步完善应急管理组织体系。
完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。将应急管理工作作为自治管理的重要内容，落实应急报告信息员和协管员，组建了由30人组成的应急小分队，积极做好群众的组织、动员工作。
(二)切实加强值守和突发事件信息报告工作。
建立24小时值班制度，尤其在防汛、抗旱及防控甲型h1n1流感时期，落实镇村干部值班制度，确保值班电话24小时畅通，信息及时传递，重要情况及时向镇政府报告。积极鼓励群众及时报告突发事件信息，并给予适当奖励。建立健全预警信息通报与制度，及时将预警信息告知农民群众。
(三)积极开展隐患排查整改和矛盾纠纷化解工作。
定期开展社会矛盾纠纷排查，对农村土地征用及流转、环境污染等引发的矛盾纠纷及时化解处理，避免发生群众性事件。关注农村留守人员的生产生活，切实保障他们的生产安全。建立健全各类风险隐患和社会矛盾排查监控机制，落实整改处置责任，做到早发现、早报告、早处置，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
(四)扎实推进农村应急知识宣教普及工作。
围绕洪涝灾害、地震灾害、交通及火灾事故、流行病疫情等广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救等应急知识。通过村务公开栏、农家书屋”等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，切实增强农村群众的应急知识和自救互助能力。
七、2010年应急管理工作计划
当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。
(一)进一步完善应急预案体系。
要进一步扩大应急预案覆盖面，社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序;加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作;要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。
(二)加强基层综合应急队伍建设。
要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍;居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
(三)抓应急保障基础性工作
加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域;加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力;加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村(居)委会、各部门要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力;加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。
(三)加强宣传教育和培训。
广泛开展宣传教育。各村(居)委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。社区和村委要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施;高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
(四)抓组织领导工作
