加强集体经济建设范例(12篇)

加强集体经济建设范文篇1

【关键词】十六届中共中央政治局集体学习；全面建设小康社会；科学发展观；建设学习型政党

【中图分类号】D616【文献标志码】A【文章编号】1674―0351（2011）06―0047―07十六届中共中央政治局共进行了44次集体学习。这些集体学习从历史比较上看有何突出的特点？这些集体学习与部署全面建设小康社会有什么关系？与科学发展观等重大理论创新有什么关系？与推进学习型政党建设有什么关系？笔者结合十六大以来重要文献，就这些问题作初步研究。

一、从历史比较上看这些集体学习的突出特点是制度化

以为核心的党的第一代中央领导集体提出“要领导革命就须要学习”，“要把全党变成一个大学校。”［1］（P177，185）以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体强调“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”，“学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。”［2］（P153）以为核心的党的第三代中央领导集体要求广大干部“学习学习再学习”，指出：“学习问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。”［3］（P141，145）可以说，重视学习和善于学习是中国共产党三代中央领导集体的一个优良传统。十六大以来，以为总书记的中央领导集体十分重视继承和发扬这一优良传统。主持十六届中央政治局第一次集体学习时强调，我们党历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。同志、邓小平同志、同志都反复强调全党同志特别是领导干部要坚持和加强学习。各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。［4］

怎样学习？党的三代中央领导集体都旗帜鲜明地反对教条主义，强调学以致用，理论联系实际。指出：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。”［5］（P815）邓小平强调学习现代化建设必须从中国的实际出发，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。［6］（P3）提出学理论“一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。”［7］（P12）以为总书记的党中央重视继承和发扬这一优良学风。强调，领导干部加强学习，必须坚持理论联系实际的优良学风。中央要求领导干部加强学习，根本目的是要提高我们党执政兴国的本领，提高为人民服务的本领，提高不断开创中国特色社会主义事业新局面的本领。加强学习，一定要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，一定要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行，一定要紧密联系自身世界观和人生观的改造来进行，一定要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。［4］

以为总书记的中央领导集体，在继承和发扬党的三代中央领导集体重视学习、善于学习的优良传统、理论联系实际的优良学风的基础上，一个突出的特点是中央政治局集体学习的制度化。这个领导集体上任伊始就研究建立中央政治局集体学习的制度。主持十六届中共中央政治局第一次集体学习时说，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。今天这次学习活动，是新一届中央政治局集体学习的第一次，开了个头。这要作为一项制度长期坚持。［4］2003年2月26日，在十六届二中全会上通报工作时说：“我们建立了中央政治局集体学习制度，并制定了今年全年的学习计划，基本上每月安排一次”。［8］十六届中央政治局集体学习的制度化，体现在44次集体学习的安排上，如下表：

二、这些集体学习都紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标

十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，以为总书记的中央领导集体上任后的中心任务就是为实现这一目标而不懈努力。十六届中央政治局的44次集体学习也是围绕着这个中心而展开的。

党中央领导全面建设小康社会，始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，谋求实现经济发展和社会全面进步。44次集体学习中有15次以经济建设为主题。其中，居于首要位置的是研究转变经济增长方式问题。在关于我国经济社会发展战略的若干问题、世界产业结构调整的趋势和我国加快转变经济增长方式的战略抉择2次学习中，强调了加快转变经济增长方式的紧迫性。在国际能源资源形势和我国能源资源战略、关于我国建设资源节约型社会2次学习中，强调全面做好能源资源工作，把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向。在经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点、扩大对外开放和维护国家经济安全2次学习中，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标必须统筹国内发展和对外开放，加快转变外贸增长方式。在面向2022年中国科技发展战略的这次学习中，强调加快发展我国科学技术，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，提供有力的科技支撑。这样的学习安排是因为“转变经济增长方式，是经济工作的一项重点任务，也是调整经济结构、促进经济持续快速协调健康发展的关键。粗放型经济增长方式不转变，能源资源瓶颈制约就难以打破，经济运行就不可能进入良性循环，经济社会发展的良好势头也难以长期保持。对这个问题，我们必须有危机感、紧迫感。”［9］（P1093）研究“三农”问题的学习也很显眼。直接的有3次，分别学习当今世界农业发展状况和我国农业发展、关于建设社会主义新农村、我国农业标准化和食品安全；另2次分别学习中国特色的城镇化道路、促进我国区域协调发展，则与以工促农、以城带乡和统筹城乡区域发展密切相关；还有其他内容的学习也常常涉及“三农”问题。这样的学习安排，是因为“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，我们必须“自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。”［8］（P113,114）此外，有研究世界经济形势和我国经济发展的学习，指出，实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，不仅需要十分关注国内经济的发展情况，也需要十分关注世界经济的形势。［10］有研究世界就业发展趋势和我国就业政策的学习，强调，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。［11］有研究世界金融形势和深化我国金融体制改革的学习，指出，金融企业要围绕国家发展战略和目标任务，积极调整服务方向和重点，在努力增加盈利、提高效益的同时，加大对经济社会发展支持力度，积极为调整经济结构、推动自主创新、节约能源资源、保护生态环境、促进区域协调发展、改善人民生活发挥作用。［12］

全面建设小康社会，除了经济建设，还包括政治建设、文化建设、社会建设，十七大之后还提出了生态建设。十六届中央政治局44次集体学习中，以政治建设为主题的学习有8次。其内容分别是：认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会、坚持以法治国，建设社会主义政治文明、法制建设与完善社会主义市场经济体制、我国民族关系史的几个问题、行政管理体制改革和完善经济法律制度、国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律和制度建设、我国社会主义基层民主政治建设研究、关于制定和实施物权法的若干问题。在第一次学习时就指出，实现十六大提出的宏伟目标和各项任务，要求我们更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明。［4］以文化建设为主题的学习有3次。其内容分别是：世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略、繁荣和发展我国的哲学和社会科学、世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理。强调，我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强文化建设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，更加自觉地推进社会主义文化建设。［13］以社会建设为主题的学习有5次。其内容分别是：当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作、努力构建社会主义和谐社会、国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设、世界教育发展趋势和深化我国教育体制改革、国外医疗卫生体制和我国医疗卫生事业发展。党中央领导全面建设小康社会，在推进经济发展的同时注重促进社会全面进步，对教育、科技、卫生、环保、体育等社会事业发展作出了部署。

建立巩固的国防和现代化的军队，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。为全面建设小康社会争取和平良好的国际环境和周边环境离不开外交工作。十六届中共中央政治局44次集体学习中，以国防和军队建设为主题的有5次。其内容分别是：世界新军事变革的发展态势、坚持国防建设与经济建设协调发展的方针、世界反法西斯战争的回顾与思考、红军长征胜利的回顾与思考、南昌起义和井冈山革命根据地的建立。强调，必须从确保国家现代化建设的安全环境和确保国家和领土完整的战略高度，全面贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上努力推进国防建设，促进和保证全面建设小康社会宏伟目标的胜利实现。［14］以处理对外关系为主题的学习有2次。其内容分别是：15世纪以来世界主要国家发展历史考察、世界格局和我国的安全环境。强调，要站在世界文明发展的历史高度，进一步认清当今世界风云变幻的规律性趋势；［15］坚持以宽广的眼界观察世界，分析形势，提高对外开放条件下做好工作的能力。［16］

推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。十六届中央政治局44次集体学习中，以党的建设为主题的学习有6次。其内容分别是：党的思想理论与时俱进的历史考察、加强党的执政能力建设、中国社会主义道路探索的历史考察、新时期保持共产党员先进性研究、世界马克思主义研究与我国马克思主义理论研究与建设工程、坚持科学执政、民主执政、依法执政。这些学习体现了党中央以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的努力。

三、这些集体学习促进了科学发展观等重大理论创新的形成和发展

全面建设小康社会波澜壮阔的实践活动，呼唤着理论创新。党中央根据部署全面建设小康社会的需要而举行的一次次集体学习，对丰富和发展科学发展观等重大理论创新发挥了重要作用。

十六届三中全会明确提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。关于科学发展观的形成，在十六届三中全会上指出：“这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”［8］（P483）三中全会之前的8次集体学习，在有关民主法制建设、文化发展战略、就业政策、国防建设的学习中，研究了全面建设小康社会全面发展的问题，物质文明、政治文明、精神文明协调发展的问题，国防建设、经济建设协调发展的问题，保持经济社会持续发展的问题。在运用科学技术加强非典型肺炎防治工作的学习中，研究了把加速科技进步放在经济社会发展关键地位的问题。在党的思想理论与时俱进的历史考察的学习中，提出要深刻领会和牢牢把握贯穿其中的与时俱进的精神，不断总结新的实践经验，从理论上作出新概括，在实践中创造新业绩。从中可见，这些集体学习对科学发展观的形成发挥了积极的促进作用。

十六届三中全会之后，树立和落实科学发展观成为全面建设小康社会的根本指针。通过一次次集体学习，经过四中全会、五中全会、六中全会，科学发展观的理论内容进一步丰富。从三中全会到四中全会，中央政治局进行了7次集体学习，加深了把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好发展的认识；明确把握机遇对于发展的重要性；强调牢固树立切实落实科学发展观，始终坚持农业基础地位不动摇；提出在立法工作中体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求；四中全会之前进行了加强党的执政能力建设的学习，四中全会提出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，并在统筹经济社会发展方面提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。从四中全会到五中全会，中央政治局进行了10次集体学习，加深了树立和落实科学发展观，加快转变经济增长方式，转变发展观念，调整发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲的认识；提出正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的关系；提出把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，加快科技发展，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展，提供有力的科技支撑；强调能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题；强调坚持走中国特色的城镇化道路，推动我国城镇化健康有序发展；五中全会正式提出了建设社会主义新农村，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略任务。从五中全会到六中全会，中央政治局进行了9次集体学习，加深了保持我国经济社会发展的良好势头，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式的认识；强调切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国；把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略；到六中全会提出“扎实促进经济又好又快发展”，［17］（P679）好字当头、好中求快，这是对科学发展观认识的进一步深化。从六中全会到七中全会和十七大之前，中央政治局进行了10次集体学习，强调花最大气力抓好节约能源资源工作，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展；强调把区域协调发展摆在更加重要的位置；提出做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件，从不同方面深化了对科学发展观的认识。十七大提出转变发展方式和加快转变经济发展方式，提出建设生态文明，提出提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心等，这些对科学发展观理论的重大发展，与总结十六大以来全面建设小康社会的实践经验密不可分，也与十六届中央政治局一次次集体学习对科学发展观认识的逐步深化有一定联系。

四、这些集体学习在建设学习型政党进程中发挥着领导和示范作用

“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，［8］（P15）是十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一。十六届四中全会提出：“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。”［9］（P291）以为总书记的党中央，以建设学习型政党来推动建设学习型社会，以抓党的各级领导干部的学习来推动建设学习型政党，以中央政治局的集体学习来影响和推动党的各级领导干部的学习。中央政治局集体学习对推动建设学习型政党，意义重大。

十六届中央政治局44次集体学习是一种制度化、持之以恒、率先示范的学习，对全党、全社会重视学习、加强学习，产生着重大影响。中央党校先后举办了5种专题学习研讨型的省部级主要领导干部研讨班，即：学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班、树立和落实科学发展观专题研究班、提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班、建设社会主义新农村专题研讨班、学习《文选》专题研讨班。党中央相继颁发了《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006―2010年全国干部教育培训规划》；在浦东、井冈山、延安建立了3个干部学院，干部教育培训工作取得重大进展。国务院、全国人大、全国政协纷纷举办专题讲座、学习讲座。各地、各部门党组织积极开展学习。重视学习，蔚然成风。

十六届中央政治局44次集体学习在理论联系实际的基础上，是带着战略眼光、历史眼光、世界眼光来学习的。这从怎样学习的方面对建设学习型政党发挥着重要的领导和示范作用。

第一，战略眼光。这些集体学习的内容、研究的问题都是关乎全局和未来的大事情，都是关乎提高治国理政能力的大问题。主持学习时经常讲“战略机遇期”、“战略思想”、“战略思维”、“战略问题”、“战略高度”、“战略地位”、“战略任务”、“战略步骤”、“总体战略”、“发展战略”等。如：在第二次集体学习时，指出，凡事预则立，不预则废。我们要密切关注世界经济的走势，尤其要未雨绸缪，对世界经济可能发生的重大变化及对我国经济发展的影响进行预见性、战略性研究，以便主动应对。［10］在第三十九次集体学习时，强调，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。［18］有些学习的题目则直接冠以“战略”二字。如：“世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略”、“面向2022年的中国科技发展战略”等。十六届中央政治局集体学习内容的安排，体现了从宏观总体和长远建设上来透视和把握全局的思维方法，体现了整体性、前瞻性、进取性的战略眼光。

第二，历史眼光。十六届中央政治局44次集体学习中，从历史的角度进行学习的有7次。其中，学习世界历史2次，即：15世纪以来世界主要国家发展历史考察、世界反法西斯战争的回顾与思考。主持第九次学习时强调，我们要更加重视学习历史知识，善于从中外历史上的成功失败、经验教训中进一步认识和把握历史发展和社会进步的规律。他指出，不仅要学习中国历史、还要学习世界历史，不仅要有深远的历史眼光、而且要有宽广的世界眼光。［19］学习中国民族关系史1次，主持学习时强调，做好新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣进步。［20］学习中共历史和当代中国史4次，即：党的思想理论与时俱进的历史考察、中国社会主义道路探索的历史考察、红军长征胜利的回顾与思考、南昌起义和井冈山革命根据地的建立。主持第三十三次集体学习时强调，只有铭记历史，特别是铭记我们党领导人民创造的中国革命史，才能深刻了解过去、全面把握现在、正确创造未来。［21］十六届中央政治局集体学习内容的安排，体现了“通古今之变”，从世界历史、中国历史特别是中共历史和当代中国史中汲取智慧的历史眼光。

第三，世界眼光。“世界”两字在十六届中央政治局44次集体学习中出现的频率很高。以“世界”为题的学习多达21次。有的是学习、研究世界范围某个领域的知识和问题。如：世界新军事变革的发展态势、15世纪以来世界主要国家发展历史考察、经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点、世界反法西斯战争的回顾与思考。更多的是将世界与中国、外国与中国从联系、比较的角度进行学习研究。如：世界经济形势和我国经济发展、世界就业发展趋势和我国就业政策研究、当代科技发展趋势和我国的科技发展、世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略、世界格局和我国的安全环境、当今世界农业发展状况和我国农业发展、国际能源资源形势和我国能源资源战略等。主持学习时多次强调，“以宽广的眼界观察世界”、“增强世界眼光”、“要有宽广的世界眼光”。针对经济发展，强调指出，要注重学习世界经济知识和分析世界经济形势，不断提高在对外开放条件下推动我国经济发展的规律性认识。［10］针对文化发展，指出，我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情况新问题，善于在更加开放的环境中建设中国特色社会主义文化。［13］针对科技发展，指出，当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。我们必须认清形势，居安思危，奋起直追，按照科学发展观的要求，加快发展我国的科学技术。［22］针对教育发展，指出，当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。必须全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质，大力推进教育普及和发展，着力培养造就大批高素质人才。［23］强调世界眼光，表明以为总书记的党中央高度重视时代特征，把中国的发展纳入世界视野进行考察，时刻关注世界因素的重大影响；高度重视研究和借鉴其他国家的实践和经验，向一切国家的长处学习。

十六大以来的五年，我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展。这与为总书记的党中央正确领导和决策密不可分，也与中央政治局集体学习有着必然的逻辑联系。十六届中央政治局集体学习的制度，在十七届中央政治局集体学习中得到了进一步发展。

参考文献：［1］文集:第2卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［2］邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,1994.

［3］.论党的建设［M］.北京:中央文献出版社,2001.

［4］.在十六届中共中央政治局第1次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2002-12-27.

［5］选集:第3卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［6］邓小平文选:第3卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［7］文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,2006.

［8］十六大以来重要文献选编:上［M］.北京:中央文献出版社,2005.

［9］十六大以来重要文献选编:中［M］.北京:中央文献出版社,2006.

［10］.在十六届中共中央政治局第2次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-01-29.

［11］.在十六届中共中央政治局第3次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-03-30.

［12］.在十六届中共中央政治局第43次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2007-08-30.

［13］.在十六届中共中央政治局第7次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-08-13.

［14］.在十六届中共中央政治局第15次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-07-25.

［15］.在十六届中共中央政治局第9次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-11-26.

［16］.在十六届中共中央政治局第10次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-02-25.

［17］十六大以来重要文献选编:下［M］.北京:中央文献出版社,2008.

［18］.在十六届中共中央政治局第39次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2007-02-17.

［19］.在十六届中共中央政治局第9次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-11-26.

［20］.在十六届中共中央政治局第16次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-10-23.

［21］.在十六届中共中央政治局第33次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-07-26.

［22］.在十六届中共中央政治局第18次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-12-29.

［23］.在十六届中共中央政治局第29次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-02-23.

［24］.在十六届中共中央政治局第31次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-05-28.

［23］.在十六届中共中央政治局第34次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-08-31.

［责任编辑张海波］ReviewoftheGroupStudyofthePoliticalBureauofthe16thCentralCommitteeofCPC

CAOYingwang

(PartyLiteratureResearchOfficeoftheCentralCommitteeofCPC,Xicheng,Beijing100017)

Abstract:Carryingforwardanddevelopingthethreegenerationsofcentralcollectiveleadership’sfinetraditionsofvaluingandbeingadeptatstudyandgoodstudystyleofcombiningtheorywithpractice,thePoliticalBureauofthe16thCentralCommitteeofCPChasaprominentfeatureofinstitutionalizingitsgroupstudy.Forty-fourtimesofgroupstudywerecarriedoutaroundthecentraltaskofbuildingamoderatelyprosperoussocietyinallrespects.Theyplayedanimportantroleinnotonlytheformationbutalsotheenrichmentthroughcontinuouslearningbydoingofsuchkeytheoreticalinnovationsasthescientificoutlookondevelopment.Withthemethodtostudyfromstrategic,historical,andglobalperspectives,thesearrangementsofvaluingandstrengtheningstudyplayanimportantleadingandexemplaryroleinbuildingalearningparty.

加强集体经济建设范文篇2

（一）昆明市官渡区季官社区的基本情况

昆明官渡社区的季官社区就着落于滇池北部，距离昆明市只有10公里，是官渡街道办事处，管辖着3个村民小组。现在有农户733户，农村人口为2033人，劳动力1240人，但是人多田少，平均下来一个人只有4分地，据统计，2008年当地总收入为9710万元，2009年总收入为10486万元，平均下来，人均不足2000元，由于自然条件的原因，村中建筑没有整体规划，布局凌乱，交通条件差，卫生条件也差，村里的各项设施明显落后，没有活动场所也没有文化和医疗设施，一部分的人员经济跟不上，陷入困顿，整个村子矛盾日益突出，从而可以看出，发展集体经济也就是改变社区人民生活的关键。

（二）季官社区发展集体经济的具体做法

1.保留集体资产助力集体经济发展。居委会领导经过再三考虑，并没有及时的把村里的土地征用款分发给广大村民，而是集中起来作为集体资产保留下来，从而增加集体和个人的收入，居委会领导率先在辖区推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，建立了合作社，通过配股和购股的方式兑给广大村民，在社区中建立了7万多平的商业写字楼，购物广场，餐饮，休闲等多功能的商业社区—官南城，这样下来，每年为集体利益增加了3000余万的收入，平均下来，每个村民也能分的3万以上的红利。加快季官社区集体经济快速发展。2.注册成立公司发展壮大集体经济。在社区领导的带领下，先后成立了“云南官南城房地产开发有限公司”、“云南官南城企业管理有限公司”、“昆明市季官投资有限公司”，公司抓住了发展古镇旅游的商机，积极的去招商引资，很多有实力的大商家纷纷来到这里发展，各个公司加强自己的业务。既相对又独立，又共同服务于季官社区的集体经济发展。3.创新社区管理方式促进集体经济发展。目前，季官社区的村民慢慢富起来了，生活有了很大的改善。为防止由富返贫现象的发生，社区领导班子及时的开会讨论，必须要了解民生，勤访民意，定期做暗访，深入群众，经过反复的开会讨论，最终决定要以完善管理制度入手，社区提出了“尊重劳动，劳动光荣”的理念，为此，社区举办了各种就业培训班，鼓励村民就业，每人都能获得3次就业培训、推荐工作的机会。对于有劳力但不就业的村民，社区也制定了管理办法，每年将会受到扣除年终分红总额10%的处罚。经过这些措施，使得季官社区少有游手好闲的居民，人们生活都是蒸蒸日上，积极向上的精神面貌，这样的面貌又时刻的影响到下一代人。

二、发展集体经济建设美丽乡村的思考

加强集体经济建设范文篇3

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、坚持科学发展，和谐发展，围绕增加农民收入和发展村级集体经济两大任务，坚持富民与强村相统一，自身发展与政策扶持相结合，经济发展与班子建设相协调，着力构建村级经济持续增长机制，壮大村级经济实力，发展农村公共事业，增强村级班子能力，为建设富民宜居平安和谐的小康奠定基础。

二、基本目标

以村党组织为核心的村级组织运转有力。村委会依法自治率100%，全镇村级建设成为公共服务中心。新建3家专业合作经济组织，全镇70%农民专业合作经济组织达到市级以上“四有”标准。村集体实力和村民收入明显提高，农业结构调整取得成效，每个村培育1—2个镇级以上项目农业，所有村（居）集体经济收入每年要超5万元以上，其中5个村达10万元以上（三甲居、进东村、新市居、余北居、余西居），4个村达20万元以上（定兴桥村、新玻村、坨墩村、斜河村），1个村达50万元以上（袁南村）。农民纯收入增长速度保持12%以上，达到9059.68元。全镇三分之二的村达到小康标准。村容村貌整洁美观：（三清工程达标，垃圾集中清运，完成绿化指标）。农村公共事业和社会保障体系较为健全：村主要干道灰色化（水泥路），路旁绿化达标，群众出行方便；新型合作医疗复盖率95%以上，村卫生室达标；有线电视入户率、广播通响率60%以上，自来水普及率95%；河道疏浚整村推进完成12个村以上；社会治安状况良好，农村社会和谐稳定，农民安居乐业。

三、时间部署

年实施富民强村计划工作从1月开始，至年底结束，大体分三阶段进行：

第一阶段为准备阶段。一是细化镇富民强村计划，完善工作方案。组建实施富民强村计划工作组和工作班子。镇党政领导、部门企业到挂钩联系的经济薄弱村调研帮助指导工作。2月底镇召开新农村建设和富民强村计划座谈会，进一步完善镇富民强村计划和部署富民强村的各项工作，讨论制定部门党政领导挂钩到村促进发展的工作方案。

第二阶段为推进阶段。开展富民强村计划的系列活动。3、4月制定镇留成财力补助到村政策。大力推进绿化造林、垃圾袋装化、成立1-2个村物业管理中心、河道整治和农村道路建设工作，抓好试点，开好现场会。5月重点抓项目农业建设和村级经济收入，盘活村级资产，大力度开展招商引资、引税活动。6月做好推进农村股份合作制改革试点及村集体土地自主经营工作。7月着重抓好专业合作经济组织建设，8月推进村级公共服务中心建设。9月开展农民科技培训工程和村级干部队伍建设及创建农村新面貌系列。10月，做好农村环境整治和三清工作。

第三阶段为总结阶段。11月，对各村级党风廉政建设，村务公开，财务管理，富民强村计划落实情况进行督查，月底前认真做好富民强村工作总结。12月底对各村实施进行富民强村计划重点工作项目进展情况进行年度考核和测评。

四、工作措施

富民强村计划重在落实。注重从村自身发展和政策扶持两方面落实措施，推动发展。

（一）加强村级班子建设。一要选好村支部带头人。通过本地选、外地调、上级派等多种方法，把真正有本事、有能力发展经济、富裕一方农民的人推上村级领导岗位；二要保护和调动村（居）干部的积极性。要建立激励机制，实行任期目标考核。对发展一方经济、致富一方农民有突出贡献的村干部推荐为市优秀村干部，并给予奖励；三要精简村级干部。实行交叉兼职，做到一人多职，切实提高工作效率，减轻村级经济负担；四要大力推行村务公开。重大村务特别是村级收支情况要及时张榜公布，接受监督；五要加强村办公阵地建设。镇财政每年安排100万元扶持村级活动阵地、农村道路、河流等基础设施建设。

（二）落实富民强村各项政策。

1、鼓励发展和壮大村（居）集体经济实力，增强“造血”机能。认真落实村级集体留用地政策，实行村集体建设用地整理复垦置换土地指标有偿使用制度。用足用好“一事一议”筹资筹劳政策。落实农村垃圾集中处置补贴政策。探索建立村级物业管理服务中心，实行市场化运作，改善村容村貌。坚持村级自筹，政策扶持，社会共建的基本原则，采取整合和兴建相结合的方式，加快村级公共服务中心建设。建全村定编干部基本生活保障和发展考核奖惩机制。

2、对确定为经济薄弱村的债务进行全面核查。经镇政府批准可用当年的“一事一议”筹资优先用于偿还过去因村内基础设施建设造成的债务，要加强对陈欠款清收，以偿还村级债务。

3、加大对经济薄弱村公共事业、基础设施等建设的支持力度。镇向上争取的项目资金尽可能安排到经济薄弱村；对经济薄弱村符合规划要求的路桥、水网、电网、排灌、卫生等基础设施的建设、改造和维护，建设、水利、供电、卫生等部门要给予优先安排，对经济薄弱村的项目配套资金镇财政予以补助，党政主要领导分别挂钩一个经济欠发达村。

（三）积极发展村级经济

1、壮大村级经济。要加大招商引资的力度，通过让名、让利、让权，积极吸引本地和外来资本到村发展经济，增加集体收入。充分利用原有厂房、场地、设施，发展一些农产品加工、储运、冷藏保鲜、租赁等业务。要多渠道筹集资金，加大投入力度。有集体积累的可把资金投到优势骨干企业实行保值、保底分红。要通过盘活集体土地加强土地复垦，有组织地实行土地流转，试行土地股份合作，做好以地生财文章。要通过“村党支部加合作社”的形式，组建农民专业合作经济组织，在致富农民的同时，增加村集体收入。

2、大力拓宽致富门路。必须坚持实事求是、因地制宜的原则，积极开拓创新，培育村级主导产品和产业，探索一条适合本村实际的致富之路。各村（居）要因地制宜积极发展特种水产、精细蔬菜、花木果品、食草性畜禽等项目，由镇农业部门牵头利用职中等阵地每月免费举办农村实用技术培训班，提高农民致富能力。

（四）努力营造富民强村的浓厚氛围。

镇村采取各种行之有效的方式、全方位、宽领域、深层次进行宣传发动，把富民强村的指导思想、奋斗目标、实施重点、保障措施交给广大干部群众，使之深入人心，见诸行动，凝聚各方面的力量，集中各方面的智慧，整合各方面的资源，集思广益，群策群力，在全镇上下营造帮民富，促村强奔小康的浓厚氛围。

五、组织保障

建立镇富民强村领导小组，加强对富民强村的领导、协调和服务。镇富民强村领导小组组长和副组长分别由镇政府主管领导和党务书记及分管领导担任。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在镇农业办公室。动员各方力量参与扶贫，真正把帮扶工作摆上党委、政府的重要议事日程，真正为经济薄弱村办好事、办实事，帮助解决实际问题，实实在在地摆脱贫困，实现共同富裕。

加强集体经济建设范文篇4

一、充分认识加强农村集体“三资”管理工作的重要意义

农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，健全民主决策、民主管理、民主监督机制；盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能具有十分重要的意义。全县各级各部门要从维护农村社会稳定，推进源头治腐，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程，采取有效措施，强化监督管理，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

二、准确把握农村集体“三资”管理的基本原则、工作目标和主要内容

（一）基本原则。加强农村集体“三资”管理工作应遵循以下四项原则：一是民主管理的原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿，切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。二是公开透明的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价，集体物资购置、工程项目建设应当实行公开集中采购。三是规范运作的原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度，把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中，真正做到依法依规办事，从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。四是成员受益的原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值，让农民群众随着农村集体经济壮大，得到更多的方便和实惠。

（二）工作目标。通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，促进农村经济社会又好又快发展。力争经过3-5年的努力，使全县90%以上的村集体经济组织每年自有收入达到5万元以上。

（三）主要内容。农村集体资金管理包括村集体原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资收益、国家征用土地补偿收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金收入、其它收入和村级各项支出；农村集体资产管理包括村集体拥有或以投资、借款和积累形成的，使用期限一年以上的房屋建筑物、机械设备、库存物资、各项生产性设施和公益性设施，村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产，村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产；农村集体资源管理包括法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

三、进一步明确农村集体“三资”管理工作的基本要求

（一）农村集体资金管理。

一是管理制度要健全。村（组）集体经济组织在资金管理方面，要建立健全财务预决算、收入解缴、支出审批、物资购置、票据使用、民主理财、财务公开等制度，并张贴上墙，接受群众监督。村组内部结算必须统一使用县经管部门监制的结算票据，各乡镇财政（经管）部门对票据的使用和管理要实行申领核销制度。

二是监督审计要强化。对额度较大的资金使用、大宗物品采购和建设工程实行集中、公开采购方式，对决策、预算、招投标、价格、质量等重要环节严格审验，对上级各项支农惠农政策、现金和物资补贴兑现，优抚、救灾、救济款物发放，征地补偿费分配，集体资源发包收益，集体建设用地收益等项目进行严格审计。

三是账务处理要规范。各乡镇农村“三资”服务中心要严格执行《村集体经济组织会计制度》的有关规定，做到先理财、后审批、再入账。发生各项财务收支时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，按规定程序审批后，由会计及时规范地进行账务处理。

四是财务公开要及时。各村财务收支情况每季至少公开一次，主要公开资金收支、物资采购、项目建设、资产经营、资源发包租赁等内容。财务公开后，要安排专人听取和解答村民提出的问题。公开的各种资料，要装订成册，归档保管。

（二）农村集体资产管理。

一是资产台账要建立。要对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符，产权不清的，要根据不同情况，分别妥善处理。在此基础上，建立健全资产管理台账，明确产权属性，同时对集体资产的变动情况及时进行变更登记，保证账实相符。

二是资产评估要准确。农村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：1、集体资产拍卖、转让；2、集体所属企业兼并、出售、联营、破产清算；3、集体经济组织资产实行股份合作制；4、依照国家有关规定，需要进行评估的其他情况。进行集体资产评估必须委托经管部门或具有合法资格的其他社会中介组织办理，评估结果要提交村民代表会议审定。

三是资产经营要民主。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民代表会议审议通过。集体资产经营要公开透明，经营收益及时纳入账内核算，要定期对集体资产经营情况进行审计。

（三）农村集体资源管理。

一是资源家底要摸清。农村集体土地所有权应依据《土地管理法》和国土资源部有关文件精神进行确认，在确认所有权的基础上，按照资源的类别、数量、坐落、四界等项目逐一进行登记，建立管理台账。

二是土地承包要规范。农村家庭经营承包的土地、林地等集体资源的发包经营必须严格按照《农村土地承包法》等相关法规的规定进行，承包关系确立后应及时向承包者颁发《农村土地承包经营权证》或《林权证》，在承包期内不得随意调整或变更。

三是土地流转要有序。鼓励农民依法自愿有偿地开展农村土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营，发展现代农业。在农村土地流转过程中，要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，完善流转手续。

四是资源发包要公开。对农村集体经营性资产以及村（组）集体经济组织所有的机动地、荒山、荒地、荒水、荒滩等集体资源，都应通过公开招投标的方式，有偿转让其使用权。凡村组所签的资源发包合同必须报乡镇财政（经管）部门审查备案。

四、积极探索农村集体“三资”管理的新方式和新途径

农村集体“三资”管理要适应农村改革发展的新形势新要求，不断强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，真正做到便民利民，不断增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。

（一）不断强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强农村集体“三资”管理的基础，是完善村集体经济组织管理体制和机制的重要方面。村集体的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体“三资”经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体“三资”管理的重大事项，都要依法召开全体村民会议或村民代表会议，履行民主议定程序。村集体经济组织应当定期向全体村民公布资金、资产、资源运营情况，听取本村全体村民对集体“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务监督委员会应当对集体“三资”经营管理情况进行监督，确保集体“三资”规范、高效营运。

（二）积极探索集体经济有效实现形式。按照“资产存量清楚、产权主体清晰、股权量化合理、组织机构健全、监管体系完善、运营机制规范”的要求，在城中村、城郊村、园中村和集体经济实力较强的村稳步推进集体资产产权制度改革，积极探索集体经济的有效实现形式。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展壮大集体经济实力。

（三）全面推行“三资”委托服务。在坚持民主自愿和集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，组建乡镇农村集体“三资”服务中心。结合我县实际，各乡镇以财政所（经管站）为依托，成立农村集体“三资”服务中心，下设农村会计服务中心和农村集体资产产权交易中心，科学设置机构岗位，健全内部监督管理制度，规范服务工作流程，积极推行集体“三资”委托服务，使村集体“三资”管理尽快步入制度化、规范化轨道。

五、切实加强农村集体“三资”管理的组织领导

（一）加强组织领导，健全工作机构。为稳步推进我县农村集体“三资”管理工作，县委、县政府已成立了农村集体“三资”管理工作领导小组，负责农村“三资”监督管理的组织实施和工作指导。领导小组办公室设在县经管局，具体负责日常工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，组织工作专班，扎实开展宣传发动、清查建档、建章立制、规范管理等项工作。

加强集体经济建设范文篇5

一、主要做法及成效

(一)明确发展方向，制定村集体经济发展规划。为促进村集体经济的持续快速发展，鄯善县专门制定出台了《鄯善县发展壮大村集体经济五年规划》，全县各行政村立足实际，以市场为导向，围绕经济发展这个主题，依托本地资源和地缘优势，大力实施“一村一策”的集体经济发展策略。乡（镇）、村都按照县委的要求，组织广大党员和群众认真开展大讨论活动，集思广益，群策群力，制定切合实际的发展规划，理清了发展壮大村集体经济的思路。目前，鄯善县完成了9个乡（镇）的村级产业发展规划，完成了24个新农村建设试点（建设）村发展规划。如鄯善县辟展乡乔克塘村依据城郊的地缘优势制定了《辟展乡乔克塘村蔬菜产业发展规划》，按照蔬菜产业发展规划，该村建立蔬菜批发销售市场，村集体每年有近10万收入，广大村民也从中受益。同时，也促进了该村蔬菜产业的快速发展。

(二)更新发展观念，增强村干部发展壮大集体经济信心。为强化村干部发展集体经济的意识，采取举办专题培训班的形式，对村干部进行经济知识的培训教育，2007年鄯善县举办专题培训班3期，培训村干部137名。为开阔村干部的眼界，增强发展集体经济的信心和决心，今年专门组织了45名村干到南北疆参观考察，组织15个村干部到内地参观考察，通过教育培训和实地参观学习，使广大村干部思想得到了解放，观念得到了更新，发展意识有所增强，发展能力得到提高。如鄯善县鲁克沁镇三个桥村党支部书记徐慈善同志，经过培训教育和外出学习考察，引进了空心砖加工项目，村集体经济得到了发展。

(三)盘清集体资产，积极开展“双清”工作。鄯善县把村集体资产管理作为一项经常性工作来抓。税费改革前，农民普遍存在着拖欠农业税、乡村统筹款等款项，结合冬春基层组织建设活动，扎实开展“双清”工作，依法清收债权，努力降低村的负债。对于农民欠集体的款项，根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回，在实际工作中坚持党员干部、“三老”人员、县乡人大代表、县政协委员带头清缴，实现集体经济欠款尽快回拢。对清理出的集体资产登记造册，对清收的债权债务进行公示，清收的欠款汇入村集体账户，并建立和完善了相应的管理制度，广泛接受群众监督。如连木沁镇苏克夏村仅今年开展“双清”工作，就清理拖欠款8万余元。

(四)加大扶持力度，拓宽集体经济增收渠道。鄯善县继续加大县财政对村集体经济发展的投入力度，对村集体经济发展的重点项目，县财政将选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，引导乡村党组织大力发展集体经济。全力整合建设项目资金，专门制定了《鄯善县新农村建设项目申报管理办法》、《鄯善县新农村建设项目整合办法》，进一步加强新农村建设项目整合力度，统筹各方资金和力量，将新农村建设资金实行捆绑使用，倾斜投入，发挥资金效益，形成整体工作合力，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展村集体经济。加大项目申报力度，各乡（镇）积极组织人员，编制项目规划，积极向自治区对口厅局申报，通过项目的申报实施，积极争取资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。

二、当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析

虽然鄯善县在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全县村级集体经济收入水平普遍较低，基础仍很薄弱，还存在诸多问题。

(一)村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。鄯善县各行政村之间由于自然条件、投资环境等条件不同，造成村与村之间发展不平衡。部分村位置偏远，交通不便，基础设施落后，投资条件差。如迪坎乡迪坎村，吐峪沟火焰山村、泽日甫村等；部分村虽有一些资源，但村级组织招商引资的能力较弱，得不到有效开发利用。

(二)集体经济底子薄，收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后，大多数行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分土地，村集体依靠对外承包土地增加集体收入。大多数没有集体土地的村，缺少发展项目，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村级干部自身素质低，缺乏发展意识。部分村干部队伍年龄、知识结构不合理。从整体来看，部分村干部年龄结构老化，文化水平偏低。全县63个行政村中，45岁以上的村支部书记占总数的51%，中专（高中）以下文化程度的村干部占总数75%。调研中发现，许多村干部思想观念落后，素质不高、驾驭市场经的能力差。由于缺乏懂经济、会经营的村干部、致使理清的发展思路得不到实施。部分村干部心里过于依赖上级党委、政府的扶持，“等、靠、要”思想严重，制约了村级集体经济发展。

(四)村干部思维定势，跳不出发展壮大集体经济的传统老路。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思维定势，因循守旧，还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起市场意识，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效的结合各村实际，制定更加具体、操作性强的发展壮大村级经济的具体办法，村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。

(五)村集体资产、财务管理制度不完善，监督力度不强。尽管我县各行政村有一定的村级集体资产管理制度，但农村集体资产管理体制还不够完善，管理难度较大，使得村集体财产，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。在财务开支上还不够透明，造成财务监督管理力度不强。

三、发展壮大村集体经济的对策思考

(一)积极协调资金，共联共建，扶范倾弱。通过政府担保，协调县农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；要求工商、税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策，促进村集体经济不断壮大。对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。

(二)加大投入力度，进一步完善规划，积极筹建项目。要积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台。从今年起地委决定每年拿出2万元作为补助资金，鄯善县财政配套1万元作为启动资金，对乡村集体经济发展的重点项目，选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，大力发展村级集体经济，力争2年内消除所有“空壳村”；以政府资金做“酵母”，抛砖引玉，通过定向按比例的资金投入吸引以农民为主体的民间资金融入，最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金，有效地调动农民生产经营的积极性，加快村集体经济的发展。

(三)选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。大力实施，即把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部书记。要进一步加大对农村干部的教育培训力度，增强他们的市场经济意识、发展意识和服务意识，不断转变作风，改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、增加村级收入的能力和水平。加强村级集体干部队伍建设，并作为发展集体经济的根本性措施来抓。积极发挥好那些懂得现代企业运行规律，又有事业心和责任感，政治素质过硬农村“能人”及“三培养”工程出来的优秀干部的模范带头作用。

加强集体经济建设范文篇6

一、发展壮大村级集体经济工作的安排部署

镇党委政府高度重视，把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，常抓不懈，一抓到底。一是成立了以镇党委书记为组长的领导机构，下设领导小组办公室，并明确了专人负责此项工作。二是建立了村级集体经济发展责任制，层层签订了责任书，明确责任和奖惩措施。三是相继实行了乡镇副职及党员干部包抓责任制、部门包抓连带责任制、村干部“具体责任人”等制度。四是把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩，抓得好，给予重奖等一系列措施。

二、发展壮大村级集体经济工作的主要做法及取得的成效

1、健全机制，夯实责任。镇党委政府与各村党总支签订了《村级集体经济发展目标管理责任制》，并明确了各级的责任和奖惩措施。把发展村级集体经济情况纳系领导工作实绩的考核内容。把发展集体经济情况与村干部工资挂钩，实行奖惩责任制。

2、开阔思路，选准路子。镇党委政府坚定不移地发展“一村一品”特色经济。充分依靠各村自然资源优势，建设特色经济强村，实现农村经济由传统数量型向特色质量型的转变。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的“四一”发展思路和“一村一品”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。一是围绕山地优势做文章，发展绿色经济。高堡村利用村集体荒山面积大，适宜桉树生产的优势，采取“支部协会农户”的形式，建成了500亩油桉基地，通过协会向群众收取管理费作为发展基金，发展壮大集体经济，20__年、20__年分别为村集体增加收入5.6万余元。二是走矿产资源开发的路子。__、白塔、照和、红桥四个村委会充分利用集体矿山资源优势，制定优惠政策开发矿产资源，使集体经济得到了快速增长。三是抓住曲嵩高速公路、昆沾铁路建设机遇，__、梁田、红桥、白塔、照和等村充分利用征地发展基金，在发展第三产业上下功夫，联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，兴办各类专业协会、专业合作社，__村、白塔村利用地处集镇附近的区位优势，发展集镇配套服务业，通过经营和服务，增加集体经济收入。四是招商引资，借鸡下蛋。通过制定优惠政策，积极创造良好外部环境，吸引客商到村办企业，发展壮大集体经济。__村积极支持和配合好云南绿大地生物科技股份有限公司的1000亩珍稀花卉苗木基地和云南绿源菇业有限公司的食用菌生产基地建设，通过收取管理费用，发展壮大村集体经济收入。五是采取“公司支部农户”的形式，发展壮大集体经济。高堡村在去年与祥龙亚麻有限公司、宣威花椒蔬菜有限公司签订了的100亩亚麻种植和400亩韩国辣椒种植订单的基础上，继续扩大订单数量，使村集体经济收入达到了5万元以上。龙海村、袜度村等村积极引进亚麻种植订单，发展壮大集体经济。五是建立发展基金，发展壮大集体经济。小房子村利用5万元的发展基金，积极引进富源“大河乌猪”，建立了仔猪繁育基地，大力发展养殖业，使村集体经济收入达2万元以上。

3、多方帮扶，分类指导。按照“包扶到底”的原则，镇直各部门根据各自工作性质，发挥本部门专长，积极为村集体经济发展出资出力出策略，全力帮扶。两年来，镇党委政府先后从镇直部门中抽调了30多名懂经营，作风过硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业，发展集体经济，从而形成了各打各的优势仗，各唱各的经济戏的良好局面。镇土管所在土地承包、租赁、拍卖有关农村政策方面给予农户指导；经管站在狠抓农村集体资产管理，村集体财务管理方面给予指导；

林业站以“绿满马龙”工程为突破口围绕集体林园建设给予人、财、物力的支持；水务所从农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；企业办加大乡镇企业兴办力度，派员到村指导，加强信息和产品销售服务；产业办根据各村特点，帮助有关村建成一批集体性质的主导产业示范基地，并做好相关服务；金融部门加大了支农资金投放率，给予资金扶持。4、把发展集体经济作为农村基层组织建设的中心任务常抓不懈。各村党总支以“五个好”为目标，建设能够推动集体经济快速发展的村党总支。“农村要想富，要有一个好支部”。选好人，用好人，特别是选准、选好村党总支书记，是推动集体经济发展的关键所在。镇党委政府始终把加强村级班子建设当做一项长期任务来抓，切实提高乡村干部尤其是后进村干部的素质，培养一支有一定文化水平，思想解放，敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心发展壮大集体经济实力，把党的路线方针政策贯彻到各项工作中去，成为群众脱贫致富的带头人，成为集体经济发展的助推器。镇党委政府一方面分期分批组织基层干部到经济发展好的宣威等市县参观学习，解放思想，更新观念，澄清错误认识，并借鉴外地先进经验，找准本地发展的着力点和突破口；另一方面，在县镇党校培训中，结合先进性教育活动和“三村四化”建设，把发展壮大农村集体经济作为重要内容进行培训，消除了干部不想干、不愿干、不敢干的心理，使干部对在新形势下发展壮大村集体经济的重要性和紧迫性形成共识，坚定了发展壮大集体经济的信心和决心。

5、重视农村集体经济积累，加强农村集体固定资产管理。发展农村集体经济，重点在厉行节约，增加积累，难点在农村集体固定资产的管理。长久以来村集体只重投资不重管理，大部分固定资产尽管都采取了承包方式，但由于承包合同不规范，承包费偏低，折损补偿责任不明确，承包者只管使用不顾集体固定资产的维护，发包者（村集体）也不计成本，不关心折损，不进行折旧提取，因此不几年的时间，集体固定资产便没有了使用价值，前期积累昙花一现，集体经济前功尽弃。对集体固定资产的管理，各村都注重加强价值形态的集体资产的保值增值，或者出售变现或者承包租赁。搞承包或租赁时，在要求承包租赁者维护好集体固定资产的同时，我镇还建立了村集体固定资产折旧制度，每年从收取的承包费或租赁费中提取一定比例的折旧费，以保持固定资产的原价值形态，防止集体资产流失。

三、发展壮大村级集体经济工作中存在的问题及下步打算

我镇发展壮大村级集体经济仍然面临着诸多问题和困难：一是部分村“两委”存在“等、靠、要”思想，驾驭经济工作能力差；二是部分村地处边远山区，交通不便，基础设施落后，投资条件差；三是部分村没有固定集体资产，没有可支配使用的资源；四是部分村虽有山地农田和其他一些资源，但无开拓门路；五是部分村虽然办了一些实业，但因管理不善，造成亏损，效益差；六是部分村办项目刚起步，成效不大。七是部分村对集体资源管理不力，忽视对集体固定资产的管理。这些村发展集体经济，仍然困难重重，从主观上讲，在于从村民到村干部都不太重视集体经济，集体观念、集体经济意识淡薄，甚至我们的乡镇干部有时也只强调村干部带头致富，而忽视发展集体经济带动农民致富；从客观上讲，在于农村集体经济管理不善。

下步工作打算：为推动我镇村级集体经济健康快速发展，再上新台阶，我们将从解决制约发展集体经济的根本问题入手，在下步工作中坚持做到：集体经济发展的实现形式和当地实际相结合，加强集体资产的管理与搞活经营相结合，发展村级集体经济与解决好村级不良债务相结合，资源开发和环境保护相结合，发展村级集体经济与扶持农业龙头企业相结合，发展村级集体经济与增加农民收入相结合，发展村级集体经济与加强农村基层组织建设相结合，用创新化解困难，用发展解决问题。一是加强基础设施建设，走综合开发之路；二是注重培养和发挥“经济能人”的带动效应；三是大胆尝试，把现代企业制度引入农村集体经济发展；四是强化村集体对土地资源的统筹管理；五是帮助困难村“体外造血”；六是清理不良债务。

加强集体经济建设范文

一、加快发展新型块状经济的总体要求

1、总体思路。坚持以科学发展观为统领，以提升产业集聚程度和创新发展能力为重点，坚持特色发展、集聚发展、创新发展、联动发展，进一步加强产业基地建设、加快构建区域创新体系、优化产业经济组织、完善公共服务体系，着力推动我市块状经济走创新型、集约型、节约型、环保型发展模式，着力推动传统块状经济向现代产业集群转型，着力形成一批总量规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高和具有国际竞争力的现代产业集群，使全市块状经济发展再上新台阶，确保工业经济在全省“一高一领先”的地位。

2、发展目标。到年，全市块状经济总量规模进一步扩大，年工业销售产值超过7500亿元；销售产值超过10亿元的块状经济达到55个，其中600亿元以上2个、300—600亿元4个、100—300亿元12个。发展质量进一步提升，培育以块状经济为依托的区域品牌35个，其中全国知名区域品牌10个以上；培育具有自主知识产权和综合竞争力的国际品牌若干个；拥有中国名牌产品20个、驰名商标25个、国家免检产品40个；拥有浙江名牌产品100个、省著名商标300个，省知名商号150个，省级品牌位居全省领先地位。综合能源消耗低，至年，全市新型块状经济的单位工业增加值综合能耗比2005年下降20%以上。公共服务体系进一步完善，建成集技术研发、质量检测、人才培训、产品展示营销、行业信息服务等“五大功能中心”于一体的区域性行业公共服务平台30个。专业市场建设进一步加强，建成特色明显、功能齐全、管理规范、辐射国内外、经济拉动力强的专业市场20个。

3、基本原则。一是强化特色原则。块状经济最主要的特色是差异化竞争、错位发展。必须在强化产业特色、促进专业化分工、形成产业生态上下功夫，做优做强块状经济。二是推动集聚原则。块状经济的优势在于形成产业集群。必须优化产业组织结构，发挥龙头企业带动作用，引导中小企业向龙头企业配套、向工业功能区集聚，形成低成本、大批量、高质量的企业生产模式和产业发展模式，实现集聚集群发展。三是突出创新原则。创新是块状经济持续发展的根本动力。必须进一步提高企业自主创新能力，完善区域创新体系，优化创新环境，激励企业创新创业创造，增强块状经济活力和核心竞争力。四是联动发展原则。块状经济是先进制造业基地的重要依托。必须与加强工业功能区建设相结合，促进企业向工业功能区集聚，坚持扶持大企业大集团与培育“专精特新”的中小企业并举，推动发展民营经济与发展开放型经济共进，不断提升发展层次和发展质量。

二、加强产业基地建设，加快新型块状经济集聚发展

1、科学制定发展规划。依据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《市“”时期先进制造业基地建设规划纲要》，结合修编城镇总体规划和土地利用规划，精心编制《市新型块状经济发展规划纲要》，进一步明确发展重点、产业布局，引导企业向各类工业功能区集聚，推动块状经济向现代产业集群转型。各区、县（市）要结合实际，制定本地区发展新型块状经济的规划。

2、加强重点产业基地建设。工业功能区是地方政府组织有效供给公共品，加快产业集聚，发展新型块状经济的最佳平台。要把建设工业功能区与发展新型块状经济紧密结合起来，结合城市（城镇）规划和新农村建设，积极引导块状经济向工业功能区集聚，引导区内企业实行专业化分工协作，拓展块状经济发展空间，使之成为块状产业集群和升级发展的核心区，打造更具集聚效应和发展优势的产业基地。

3、加大招商引资力度。招商引资是促进新型块状经济发展的重要途径。深化“产业链”招商，注重大规模、集群式地引进现代制造业，形成同类及相关产业的投资密集区和新兴产业区，推动创新型产业集群发展的新突破。推进“以民引外、民外合璧”，促进民营企业“二次创业”，着力引进世界500强企业和国内外大公司大集团、行业龙头企业和知名民营企业，注重引进先进技术、优秀人才、知名品牌和现代管理经验，实现对传统块状经济的嫁接改造，加速传统块状经济提升转型。

4、优化产业组织结构。坚持大小并举，加大企业组织结构调整力度，大力扶持一批具有产业辐射、带动作用的大企业大集团，培育一批具有“专精特新”优势的中小企业，形成以龙头企业为骨干、大量中小企业专业化分工与协作的现代产业集群。特别是要依托龙头企业，推进供应链管理，实现向现代产业集群转型。通过对信息流、物流、资金流的高效控制，鼓励成员企业加强产业联系，建立起既竞争又合作的新型企业关系，将供应商、制造商、分销商和最终用户整合成网链结构，形成产业生态，发挥产业集聚效应。

5、培育新型流通组织。新型流通组织是发展新型块状经济的重要载体。要加强规划布局和市场引导，运用先进的组织方式和经营方式，提升特色专业市场功能，推动市场主体由单个企业经营向集团连锁经营转变，由区域性的固定市场向跨区域、开放型市场转变，由“现场、现货、现金”的传统交易方式向网络交易、电子商务、连锁配送等现代营销方式转变。重点规划和发展一批辐射国内外、经济拉动强的专业市场，使之成为产业集群的加工销售中心、价格形成中心、物流配送中心和信息传导中心。

三、坚持创新带动，增强新型块状经济的核心竞争力

1、提高企业自主创新能力。进一步强化企业作为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体地位，引导、鼓励企业加大技术创新投入，提升原始创新、集成创新和吸收引进消化再创新的能力。引导、鼓励企业实施技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品档次和附加值。引导企业积极开展专利、商标等申请注册工作，营造良好的自主创新环境。

2、加强创新服务平台建设。加快以质量检测中心、技术研发中心、人才培训中心、营销展示中心和信息服务中心等“五大中心”为支撑的区域性行业公共服务平台建设，建立健全管理与运行机制，充分发挥公共服务与保障作用，促进产业提升发展。特别是要加快建立与培育行业技术研发中心，争取用3年时间使50%以上的块状经济都建立行业技术研发中心，为加快发展新型块状经济提供公共技术支撑。支持发展各类技术创新中介服务机构，为企业提供信息咨询、成果转化、项目转让和科研融资等服务。积极推进“清洁生产”、柔性制造、计算机集成等先进制造模式向中小企业延伸，进一步加大对加快发展新型块状经济有带动作用的重大项目、共性问题和关键技术攻关项目的扶持力度。

3、实施品牌战略。鼓励企业培育拥有自主知识产权的商标、品牌，争创国家和省、市驰名（著名）商标、知名商号和名牌产品。鼓励有实力的企业积极参与国际、国家和行业标准体系的制订。积极采用先进标准并按国际标准组织生产。引导和支持企业积极进行国际商标、专利申请和知识产权备案，进一步实施自主出口品牌战略。充分利用块状产业集群效应为品牌建设带来的有利条件，引导中小企业依托块状经济区域优势，整合个体品牌资源，积极打造产业集群的区域品牌，提高区域经济的综合竞争力。

4、加强环境保护。切实加强环境监管与治理，积极发展循环经济。全面推行清洁生产，引导企业采用新技术、新设备、新工艺，推动企业节能、降耗、减排、增效，发展高标准、规范化的绿色示范企业。加快环境基础设施建设，兴建集中式大型污水处理厂和集中供热设施，通过企业集聚提高污染的集中处理程度，促进资源循环利用，打造工业生态示范园区，发展资源节约型和环境友好型块状经济。

四、健全保障机制，促进新型块状经济健康发展

1、完善公共政策体系。认真贯彻实施国家和省、市有关产业政策，综合运用现有的工业发展财政政策，强化政策导向作用。加强软硬环境建设，制定出台鼓励建设工业标准厂房、行业公共服务平台、中介服务组织、专业市场体系等有关政策措施，促进新型块状经济健康持续发展。

2、加强行业协会(商会)建设。依据《市行业协会管理办法》，积极培育、引导和支持企业组建商会或行业协会，争取用3年时间使50%以上的重点块状经济建立相应的行业协会，充分发挥行业协会在密切政企联系、协调企业关系、促进行业自律、维护有序竞争等方面的作用。积极拓展行业中介服务组织在行业指导、行业预警、产品认证、区域品牌维护等方面的职能，促进行业健康有序发展。

3、加快企业信息化建设。发展新型块状经济，必须加强企业信息化建设和管理，积极运用现代信息技术改造提升传统产业。加快推进全市中小企业“386”上网培训工程，争取用3年时间推动全市80%以上、约6万家中小企业实现上网，引导企业利用互联网交流信息，推进电子商务，提高中小企业信息化应用水平。总结推广现有行业特色网站建设经验，创建和完善更多的特色网站，实现政企信息和经济信息的互通互享，为企业提高经营管理水平、开展电子商务提供有效的信息服务平台。

4、加大知识产权保护力度。完善保护知识产权的地方性法规规章，建立知识产权保护举报投诉中心，依法加大知识产权保护力度。重视和加强知识产权的宣传工作，帮助传统优势产业树立知识产权意识，提高应对知识产权纠纷能力，积极应对国外技术壁垒和国际国内产权纠纷，维护企业合法权益，维护市场良性竞争环境。

加强集体经济建设范文1篇8

一、传统集体经济必须改革

在我国长期的社会主义革命和社会主义建设过程中，传统集体经济曾经发挥了重要的作用，在发展国民经济，繁荣城乡市场，增加财政收入，扩大出口创汇，安排劳动就业，实现共同富裕，维护社会稳定等方面都做出了重要的贡献。自20世纪50年代后期开始，集体企业采取了归还原有资本金，实行生产资料“归大堆”的政策，搞“升级过渡”，致使集体企业的产权主体不清，产权边界模糊，所有者缺位，出现了生产资料名为归劳动群众集体所有，实际是“集体所有，谁也没有”的现象。这种现象的长期存在，使集体企业的体制僵化了，机制异化了，活力退化了，员工的进取心钝化了，产品技术设备老化了，从而导致在向市场经济转轨过程中，出现了种种不适应的症候，有的被淘汰出局。这是传统集体经济萎缩的主要原因。

近些年来，在党和国家改革开放政策的指引下，为按照集体经济的性质和特点办好集体企业，恢复集体经济的本来面目，充分发挥集体企业在经济上的独立性，经营上的灵活性，管理上的民主性等特点和优势，集体企业进行了一系列的改革。这些改革包括：实行政企职责分开、改革产权制度和分配制度、转换经营机制、建立现代企业制度等。通过改革，集体企业组织形式不断创新，涌现了一大批新型集体经济。据吉林省联社调查，2004年底，全省联社系统有680户企业，其中已改制为股份合作制、合作制、有限责任公司、股份制企业的有430户,改制面达63％，这标志着新型集体经济在全省联社范围内已初步形成。此外，还有一些集体企业正在进行改制，即将摆脱传统集体经济模式以新型集体经济面目出现。新型集体经济是一种新生事物，它的产生和发展是一个自然的历史过程，是不依人的主观意志为转移的。

二、发展新型集体经济意义重大

（一）发展新型集体经济是坚持基本经济制度的必然要求

我国《宪法》明确规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十五大报告指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”在公有制经济中，由于国有经济分布过广，资源配置不尽合理，必须从战略上调整国有经济的布局。随着国家对国有经济的调整，国有经济将集中力量发展关系国民经济命脉的重要产业和骨干企业，对一些竞争性行业将逐步退出，它的阵地将会缩小，在国民经济中的比重将下降。在这样的情况下，只有发展新型集体经济，才能保持公有资产在社会总资产中占优势，巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。没有新型集体经济的发展，就没有公有资产在社会总资产中的优势，公有制经济就失去了在国民经济中的主体地位。社会主义基本经济制度就不能得到很好的坚持。因此，发展新型集体经济是坚持基本经济制度的必然要求。

（二）发展新型集体经济是全面建设小康社会的客观需要

新型集体经济的发展可以为全面建设小康社会注入强劲的动力，是实现社会主义工业化的重要力量，发展新型集体经济有利于信息化、现代化过程中的配套、服务和满足社会各方面的需要，有利于统筹城乡经济的发展，有利于农村富余劳动力的转移和城镇化水平的提高。发展新型集体经济，必将使劳动密集型产业独特的优势得到更加充分的发挥，使相对薄弱的地方和弱势群体能够参与现代化建设，为全面建设小康社会添砖加瓦。

（三）发展新型集体经济是实现共同富裕的主要途径

发展新型集体经济是广大劳动群众实现共同富裕的主要途径。一方面，集体企业大都是中小企业，投资少，见效快，易于群众就业创业，易于把民间经济力量调动起来，推动社会主义建设事业的发展，实现共同富裕；另一方面，在社会主义市场经济条件下，由多种经济成份、多种资本的融合形成混合所有制经济，能提高创造社会财富的效率，为实现共同富裕提供物质基础。新型集体经济实际上也是一种集体资本控股或劳动群众有控制权的混合所有制经济。新型集体经济具有把劳动群众的个人资本融合为公有资本的功能，可以把个人资本组织到全面建设小康社会的进程中，使劳动群众在现代化建设的成果中得到实惠，向着共同富裕的目标迈进。

（四）发展新型集体经济是构建和谐社会的重要载体

构建社会主义和谐社会，要求在经济上全面协调发展；在分配上公平、公正;在政治上发扬民主，人人平等。发展新型集体经济符合这些要求，它为构建社会主义和谐社会提供了重要的载体。新型集体经济在产业结构上呈现出了由第二产业向第三产业延伸的趋势，从而使我国的产业结构能够更加优化，有利于经济社会的全面协调发展。新型集体经济实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立生产要素按贡献参与分配的原则，放手“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”，以造福于人民。同时，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，既反对平均主义，又反对分配不公、消除两极分化，以保障社会公平和稳定。新型集体经济组织的基本原则是：互助合作、民主管理、人人平等。这些原则的贯彻实行，可以做到劳动者之间互惠互利，和谐相处，休戚与共，风雨同舟，形成“我为人人，人人为我”的社会氛围，这对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

三、新型集体经济的实现形式及基本特征

新型集体经济有多种实现形式，可以概括为：一是以共有资产为主体的集体企业；二是以劳动者“两个联合”为主要特征的股份合作制企业；三是以职工个人资产为主体组建的合作制企业；四是由职工控股的有限责任公司；五是由社区共有资产为主体组建的各种社区服务的合作组织；六是由集体资产控股或参股的股份制公司或企业集团；七是各种集体经济联合组织。

新型集体经济是传统集体经济涅后的再生，具有自己的显著特征，可以概括为：一是自愿组合。新型集体经济组织由劳动群众自愿组合而成，劳动群众为维护自己的劳动权利，为了实现共同利益，实行共同出资，共同劳动，具有劳动联合与资本联合相结合的特征；二是产权清晰。新型集体经济组织进行了产权制度改革，建立了现代产权制度，成为产权清晰，权责明确的法人实体和市场竞争主体；三是自主经营。新型集体经济组织实行政企分开、自主经营、自负盈亏，彻底改变了政府行政部门附属物的地位；四是民主管理。新型集体经济组织成员共同制定章程，共同规定企业的治理结构、成员的权利和义务、财产的保护措施和盈余分配等基本制度。股东大会是企业的最高权力机构，职工大会参与企业的管理，劳动者对企业有控制权，在各自岗位上参与企业管理；五是利益共享。新型集体经济组织盈余分配实行劳动分红与生产要素分红相结合的分配制度，按劳动者的劳动差异、责任大小，通过劳动分红、岗位期股等形式共享企业盈余，形成了劳动与生产要素共享利益的激励机制；六是形式多种。新型集体经济融合了合作制、股份制与公司制的特征，有多种实现形式，形成一种以劳动者有控制权为基本特征的各类资本合作的混合所有制经济；七是人际和谐。人际关系的和谐融洽是建设和谐社会的重要基础，而“手拉手，一起干”的新型集体经济生产关系则是营造这种和谐氛围的有效载体，这种生产关系吸引着劳动者集合到一起，组成人与人和谐相处的生产组织；八是注重企业文化建设。传统集体经济推着走，干着看，忽视企业文化建设。新型集体经济做到了企业发展与文化建设同行，把文化建设作为增强企业核心竞争力的重要内容来抓。

四、要大力支持新型集体经济的发展

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》中再次强调要坚持以人为本，注重社会公平的发展理念，这将为发展新型集体经济提供更加良好的机遇。因此，我们要在思想上提高认识，政策上加强扶持，各方面搞好配合，大力支持和促进新型集体经济的发展。

（一）加强联社机构建设

吉林省手工业合作联社及所属市、县联社组织，自20世纪50年代成立以来，对促进城镇集体经济改革与发展，以及保持社会稳定等方面做出了重要贡献。省委、省政府对联社机构建设十分重视。2004年省直部门机构改革时，在撤销工口专业主管部门的情况下，不但保留了省联社机构，还明确了联社的规格，配备了联社领导干部，为联社工作的正常开展、为新型集体经济的健康发展提供了重要的组织保证。

（二）加强对集体资产的法律保护

为了维护集体所有者的合法权益，对集体资产如何管理，是一个迫切需要解决的问题。虽然企业组织形式不少是混合所有制，但集体资产的属性仍然存在。目前资产所有者基本是三家：国有经济、集体经济、私营（个体）经济。国有经济由国有资产管理部门维护其权益；私营（个体）经济除了要自己维护其权益外，工商管理部门也要维护其权益；而集体经济却没有一个部门帮助维护其权益，致使集体资产流失严重。

集体经济的资产，与国有资产完全不同，它的财产属于劳动群众集体所有。国家不能代替集体所有者来行使所有者的职能，也不能代替集体资产的所有者来经营集体资产。集体资产要从财政系统中独立出来，有能代表集体的管理机构来管理，例如集体经济协会等。由集体经济组织参加，以集体成员选出的代表为主，吸收会计、审计等部门人员参加，按集体成员的意志办事，实行民主管理，由群众监督，对集体成员负责，真正代表集体企业的利益。2004年吉林省政府制定了《关于加强城镇集体企业产权制度建设完善监督和保护机制的若干意见》，该意见对依照国家有关法律、法规及政策严格界定集体企业产权；加强城镇集体企业产权制度建设，完善监督和保护机制；规范集体资产转让行为，推动集体资产有序流转等问题都做出了明确具体的规定，可操作性较强。全省各市、县政府要结合贯彻这一意见，进一步加强对集体资产的监督管理；城镇集体企业综合指导部门和集体企业要自觉维护集体企业的合法权益，防止、纠正侵犯集体资产行为，保护集体资产的独立和完整。

（三）加强对改制集体企业的政策支持

要关注集体企业改制及职工安置工作，注重研究筹集企业改制成本资金。联社集体企业改制的成本应由各地政府、有能力的联社和企业共同承担。要统筹解决拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款、企业欠缴的养老、医疗、失业等社会保障费用以及欠缴的职工住房公积金等问题。企业解决职工安置费用存在的缺口，不足部分应参照国有企业的政策，以企业有效资产或从土地转让收益中按一定程序纳入改制成本，若仍有不足，地方财政应予以支持，负责兜底解决集体企业职工安置费用。经营好的集体企业可以在集体资产中划出部分作为企业退休职工补充养老保障费用。改制中允许长期亏损、资不抵债的集体企业，按照《破产法》规定依法实施破产，享受相关政策；对集体企业应一视同仁地落实《中小企业促进法》和各项政策，以促进新型集体经济的快速发展。

（四）加强对新型集体经济的宣传和理论研究

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一、农业产业化介绍

而农业产业化是以市场为导向，以农产品生产基地为基础，依托龙头企业和各类中介组织的带动，将农业的产前、产中、产后诸环节联结为完整的产业链条，实行多种形式的一体化经营，形成内部有机结合、相互促进和利益互补机制，实现资源优化配置的农业经营方式。农业产业化能够有效引导农民进入市场，提高农业比较利益，有利于转变农业经济增长方式，促进农业剩余劳动力转移，加速城乡一体化进程，是实现农业现代化的必由之路。

因此，在社会主义新农村建设过程中，必须将发展壮大村级集体经济与农业产业化有机地结合起来，既壮大村级集体经济实力，夯实农业农村发展基础，实现农村经济社会又好又快地发展，又做到城乡统筹，逐步消除城乡二元结构，实现城乡一体化。

二、发展壮大村级集体经济的意义与作用

首先，发展壮大村级集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度、推进农村改革发展的现实需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是现行农村基本经营制度。在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题。因此，要想实现共同富裕，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。如果村级集体经济薄弱，“统”的功能不强，就会成为影响和制约农村经济发展、农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，推进农业产业化经营、发展现代农业不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展壮大村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。

其次，发展壮大村级集体经济，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的物质基础。实践证明，凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。当前，一方面国家财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还有一个过程；另一方面农村的基础设施和公共产品比较短缺，农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于农民一家一户的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要。村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。

最后，发展壮大村级集体经济，是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，农村基层组织大力实施“五基本”建设，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。但要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，得靠发展村级集体经济。此外，要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展村级集体经济。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。

三、农业产业化是实现农业现代化的必由之路

十七大报告指出：积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。由此可见农业产业化的地位和作用。以农业产业化促进农村工业化和城镇化，是新时期农村改革和发展的根本取向，也是农村全面建设小康社会的必然选择。

第一，农业产业化是农村改革的必然趋势，是农业市场化的必然结果。当前农业发展正面临着诸多深层次矛盾，如农户小规模生产与大市场的矛盾；农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；农业社会效益与自身效益的矛盾等。这些矛盾的存在严重阻碍着我国农业的持续稳定发展。因此，按照农业现代化的要求，必须首先使农业形成自我积累、自我扩张、自我发展的内在良性循环发展机制。从根本上说，就是要使农业生产经营者建立起完整的产业发展体系，按照现代化大生产要求，在纵向上实行产加销一体化，在横向上对资金、技术、人才等各种资源进行有效配置，集约经营；把农业生产的专业化、农产品商品化、服务社会化全部纳入农业产业一体化的发展轨道，使农业在市场竞争中成为发达的高效益产业。

第二，农业产业化是实现农业经济发展方式转变的内在要求，农业集约化的合理选择。我国农业仍处于粗放经营的状态。一方面人均资源相对紧缺，另一方面资源浪费相当严重。解决这个问题的根本出路在于提高资源的利用效率，提高农业科技含量，提高劳动者素质。农业产业化在不改变家庭经营的前提下，把一个个传统分散的农产品组合为一个社会化大生产的产业链和产业群，形成规模经营、规模效益，实现从粗放经营向集约经营转变，可以使传统农业产生质的飞跃。

第三，农业产业化是提高农业比较效益，增加农民收入的重要手段。农业产业化可以较大幅度地提高农业的比较效益，包括规模经营的效益、加工增值的效益、科技应用和创新的效益。农业产业化给广大农民找到了一条有效的增收渠道，农民可以分享产业化经营的利益，也可以从农产品加工和商贸流通中获取务工收入。发展农业产业化能带活一方经济，富裕一方百姓。

第四，农业产业化是统筹城乡经济社会发展，推动农村工业化、城镇化的重要措施。全面建设小康社会的重点和难点在农村。解决“三农”问题的根本是走产业化、工业化、城镇化的发展方向。工业化、城镇化和产业化三者紧密相关，彼此互动。随着农业产业化进程加快，必将促进第二、第三产业发展，提高农村工业化、城镇化水平。农业产业化是统筹城乡经济社会发展的有效联接方式。农业产业化经营把农村和城市的生产要素有机组合起来，把第一、第二、第三产业有效衔接起来，有利于打破城乡二元结构互相分割的局面，形成城乡经济有机融合的经济格局。

第五，农业产业化有利于培育主导产业，能够有效地推动农村产业结构调整，转变农业发展方式。主导产业是在一定区域范围内能充分利用资源优势和资源潜力，产品市场需求旺盛，具有较强产业关联性，且在产业结构中处于主导地位的产业。主导产业经过培育能够发展成为当地人民增收和地方财税来源的骨干产业。农村产业结构调整的内在要求就是要大力培育发展优势主导产业。选择和培植主导产业是推进农业产业化的重要方略。通过主导产业的发展，产生激活效应、乘数效应和升级效应，带动农村产业结构优化升级，促进区域经济发展。

四、发展壮大村级集体经济，为农业产业化集聚力量

第一，在做活土地文章上下功夫，合理开发、利用集体土地资产。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。因此，发展集体经济，必须做活土地文章，做到因地制宜，充分利用区域经济特色优势，迎合特色产业发展需要，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置。如在一些工业发达或是城郊型的村可以通过兴建与本村区域经济特色相适应的工业小区、专业市场、标准厂房等等，通过物业的租赁经营和各类管理费的征收，增加村级集体经济的收入；在一些农业为主的村，可以通过改造农田基础设施，提高土地的生产力，从而提高土地的承包价格来增加集体经济收入等。

第二，在加强管理上下功夫，提高村级集体资产经营管理水平。要进行制度创新，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，建立严格的集体资产管理制度，确保村集体资产的保值增值。一是健全内部管理制度，如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理。要积极探索集体经济管理新模式，如逐步推行会计制等，对集体土地和资产进行企业化管理。二是在集体经济的具体经营上，要通过开展农村集体资产的产权登记、清产核资工作，摸清家底，清理村级不良债务的工作；要采用与集体经济管理主体素质较低相适应的经营方式，如物业租赁经营、土地出租等形式经营集体资产；要建立对集体资产经营者的奖励办法，加大激励力度，调动经营积极性。三是坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过等。

加强集体经济建设范文篇10

实现这一奋斗目标，湛江既面临着难得的机遇，也存在不少制约性“难题”：一是经济制约，虽然近年来经济发展速度加快，经济综合实力显著增强，但是人均GDP较低，工业支撑力不强，城镇经济实力较弱，工业反哺农业、城镇带动农村的能力不强；二是结构制约，虽然新农村建设成绩较为显著，在省内外颇多好评，但是城乡二元结构矛盾突出，县域经济薄弱，户籍人口中仍有65%属于农村；三是环境制约，虽然生态的完整性保持在较高水平，环境质量位居全国前列，是中国优秀旅游城市、国家园林城市，但是发展方式仍然比较粗放，节能降耗、治污减排的环境控制和保护压力较大。这些瓶颈使湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市任务非常艰巨。面对这一重大而光荣的使命，只有在科学发展观的指引下，解放思想，以战略的思维、世界的眼光、改革的精神、创新的举措，勇于探索实践才能取得成功。为此，湛江将致力于“突出六个作用”，推进六个“城乡一体化”。

突出规划的龙头作用，推进城乡布局一体化

按照科学发展观的要求，着眼于推动全市城乡经济、文化、社会建设一体化发展，统筹城乡一盘棋，尽快修编和完善城乡规划，形成城乡相衔接、全覆盖的规划体系。一是完善空间布局规划。坚持城市和城镇协调发展的原则，突出以中心城市为核心，以县城、中心镇为重点，精心修编市域总体规划、城镇体系规划和土地利用总体规划，优化城乡空间布局，建立科学分工、布局合理的城镇体系规划和与中心城市相匹配的农村空间布局规划。二是完善产业发展规划。按照集约发展、各显特色、效益优先的原则，调整优化城乡产业布局，编制分工合理、相互促进、错位发展的产业发展规划，促进产业集中集群集约发展。三是完善基础设施和社会事业建设规划。以规划推动城乡一体化的公共设施和社会事业建设，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会文明向农村辐射。四是完善城乡一体化的生态环境建设与保护规划。以经济与社会、人与自然和谐发展为目标，形成生态环境保护与经济社会事业项目同步规划、同步实施、同步建设的机制。五是搞好各项规划之间的协调衔接。充分发挥规划的统筹协调作用，保证土地利用、产业发展、基础设施和社会事业建设等各项规划协调一致，相互衔接，成为推动城乡、区域、经济社会、人与自然全面协调可持续发展的龙头，以科学规划引领城乡科学发展，加快推进城乡一体化进程。

突出工业的主导作用，推进城乡产业分工一体化

坚持以工业化为核心壮大经济实力，增强以工促农的能力。一是以重点项目建设壮大工业。围绕港口和资源优势，高起点、高标准规划建设一批规模大、水平高、前景好、带动力强的重点工业项目，以项目为支撑促进工业升级。要加快建设龙腾物流500万吨球团、70万吨木浆、东兴炼油配套完善、澳里油电厂油改煤等重大工业项目；全力支持中石化、中石油、中海油在湛企业增资扩产；积极推进湛江钢铁基地的前期工作，推动重化能源项目向县（市）布局；抓好国家和广东省规划在湛建设的重点项目跟踪落实，力争更多项目开工。二是以推进资源要素整合加快工业发展。建立深度加工企业优先发展和资源加工经济利益共享机制，引导资源和生产要素向优势企业集中，推动农海产品加工及家用电器、制糖、造纸等产业实施品牌、资产重组，形成关联度强、配套成本低、竞争优势明显的同业集聚型和龙头带动型产业基地。三是以推进企业集团化加快工业发展。着力培育一批主业突出、市场竞争力强、带动全市工业跨越发展的龙头企业集团，市级重点培育一批年产值10亿元以上企业集团，县级重点培育年产值1亿元以上企业集团，以大企业带动工业大发展。四是以推进园区建设加快工业发展。加快湛江经济技术开发区东海岛新区和临港工业园区基础设施建设，抓紧上马一批上规模、有影响的临港工业项目。坚持以园区为载体，以民营为主体，发展壮大支撑县域经济发展的工业支柱产业。重点支持佛山顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）省级产业转移工业园完善基础设施，承接更多项目落户；支持其他县（市）和中心镇、专业镇兴办工业集中发展区，力争年内一批产业转移项目动工或建成投产，形成县域经济新的增长点。

突出以港口为中心的基础设施先导作用，推进城乡服务功能一体化

一是着眼打造区域性航运中心，推进港口项目建设，提升大西南出海主通道地位。加快整合港口资源，逐步实施雷州半岛港口布局规划，建设布局合理、层次分明、优势互补、协同发展的以湛江港为中心、环雷州半岛港口群。建成湛江港30万吨级航道和徐闻海安新港码头一期工程；推进宝满港区集装箱码头、霞山港区成品油码头、调顺岛港区7万吨级航道和东海岛港区建设，完善服务设施体系，提升港口功能；实施县域港区规划，加快县域港口建设。抓住湛江港集团与招商局集团成功实行战略合作的机遇，加快建设临港物流园区和保税物流中心，努力拓展综合批发、期货交割、保税中转等物流业态，完善港口大型专业市场，推进实施印1000万吨配煤中心、中航油150万立方米储油等港口物流项目，建设适应石油、矿石、煤炭等大宗能源、原材料货物集散地，适应以大宗散货为主体的外贸货物调运、仓储、加工、分拨、转口贸易的物流基地。二是着眼大工业、大港口的衔接配套，完善重大功能性基础设施体系。建成黎湛铁路复线河唇至湛江段；动工建设洛湛铁路茂湛段、沈（阳）海（口）高速公路湛江至徐闻段、湛江东海岛跨海大桥和鉴江供水枢纽工程；继续推进电力配套设施建设，完善供电网络；实施疏港公路二期、海湾大桥西连接线等市域重点公路交通项目。

突出城镇群的集聚和辐射作用，推进城乡公共服务设施一体化

按照广东省第十次党代会为湛江的发展定位，加快建设以市区为龙头，县（市）城区和中心镇、专业镇为主轴，建制镇和国营农场场部为基础的粤西城镇群中心，进一步提高以城带乡的能力。一是加快中心城市建设。进一步完善城市道路体系，重点改造建设一批城市主干道，强力推动新城区开发以及城中村、城郊村和旧城区改造，精心设计和建设一批特色建筑、创意街景，形成一批精品片区，塑造特色城市景观，全面提升城市形象。以打造最适宜人居、最适合创业的生态城市为目标，加快园林绿化建设，每年增加城市绿地100万平方米。坚持以市场机制推进经营城市，强化土地、公交车线路、出租车经营权、广告使用权等城市公共资源的集聚、整合和经营，推动城市资源向城市资本转变，使城市建设发展资金不断滚动壮大，形成良性循环。二是推进县（市）城区建设。充分发挥县（市）城区集聚生产要素、服务经济产业的作用，加快建设工业集中区和居住集中区，引导工业、服务业、房地产业集聚，促进产业与城区的对接融合，以产业集聚加快城区发展，以城区发展带动产业升级，促进发达地区产业和本地农民向县城转移，使城区的成长过程成为城乡共同繁荣、一体化发展的过程，成为县域经济发展的龙头。三是坚持优先发展中心镇。全面落实省、市加快中心镇建设的各项政策措施，按照“统一规划、突出特色、配套建设、综合开发”的原则，加快公共服务设施建设，大力发展二、三产业尤其是服务业，壮大中心镇经济实力，以中心镇为示范，全面带动建制镇建设，提高对农村劳动力的吸纳能力，增强对广大农村的辐射带动作用。

突出社会建设的保障作用，推进城乡公共事业一体化

优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向就业、社会保障、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。坚持统筹城乡公共服务体系建设，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育事业；着力促进社会充分就业，不断完善社会保障体系。要按照书记视察湛江时提出的要求，注重从战略和全局高度研究解决淡水对全市经济社会发展的制约问题，坚持开源节流，双向治本，着眼长远，毫不松懈地抓好治旱防旱工作。实施雷州半岛扩大治旱、雷州青年运河灌区改造、南渡河调水、中小型水库除险加固和雷州半岛人工增雨试验基地等重大项目；加快建立用水商品化机制，大力推广节水灌溉技术和建设节水灌溉设施，在更大范围有效解决雷州半岛干旱问题。今年兴修800公里农村公路，行政村逐步开通客运班车；基本实现通行政村公路硬底化，自然村通路、通电、通电视、通电话；完成所有行政村通宽带并建立信息化体验站，实现“网络到村、信息入户”。坚持中央新农村建设“二十字方针”和市委“六个一”要求，全面推行“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的运行模式，以“四通五改六进村”为载体，尊重农民意愿，以经济为中心、产业为依托、生态为特色、旅游为纽带，实施集中连片规划建设，在全市推进35个生态文明区、500个各级生态文明村和100个卫生村建设，推动新农村建设从亮点到亮线、从亮线到亮片集群发展。

突出环境建设与经济发展的互促互动作用，推进城乡生态文明一体化

加强集体经济建设范文1篇11

加快发展农村集体经济,是适应深入推进城乡一体化、建设社会化主义新农村的必然要求，是推进现代农业发展和农村经营体制改革的现实需要，是增加农民收入的重要渠道，是增强农村集体经济组织引领农村社会经济发展凝聚力、发挥主力军作用的有效手段，是促进农村社会稳定的重要途径。

为了认真贯彻落实盟委“三年打基础，五年上台阶，七年大变化”的发展战略，快速推进我办事处农村集体经济发展，从10月下旬至11月上旬，古迹办事处开展了一次为期1个月的农村集体经济发展专题调研活动。办事处11个村根据区位不同，按照集体经济发展较弱、一般和较好的三种情况，召集村领导、财政所所长或农经负责人以及村两委负责人共计32人举行了座谈。通过座谈，认真听取了各村发展集体经济的现状、措施和难点，深入剖析了制约集体经济发展的各种因素，与会人员对今后发展我县农村集体经济提出很好的建议和意见。

一、我办事处农村集体经济发展的现状

我办事处农村集体经济发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的近城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。

目前我办事处农村集体经济收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。

二、发展农村集体经济存在的主要问题

我办事处农村集体经济发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：

（一）村集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村集体经济收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。

（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。

（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的“民建、民管、民受益”的经济组织。一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。

（四）土地征占，带来土地流转收益减少。原农村土地流转较多的村，村集体在协调服务方面等获得一定的收益。现在因城镇规划或工业占地，大部分农用地征用后，村社集体在土地流转方面的收益逐年减少。

（五）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。

（六）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。

（七）集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。现有的村两委干部，有部分因经营管理水平不高，缺乏改革创新精神和现代企业管理理念，没有相关知识的培训机会。

（八）发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。

三、发展农村集体经济发展意见和建议：

（一）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。办事处在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。

（二）变土地资源为土地资本。在现代农业发展中，在农业产业化进程中，不单纯进行农村土地流转，而是采用以土地资本入股的方式，参与农业产业化发展，与产业化企业共同发展，从而增强集体经济实力。

（三）土地政策的支持。为解决农业产业发展的土地瓶颈问题，以新农村建设和土地整理为契机，在保证基本农田总量不减的前提下，把整理出来的土地，留置一部分土地指标给村集体，且制定相应的管理制度，限制土地的用途，用于集体经济的发展。

（四）加强农村基础设施的投入。农业生产要实现规模化、标准化经营，农用地要向业主集中，农业生产的基础条件有明显改善，才能实现，农村道路、农田水利是关键。而这部分投入仅靠村集体或业主，是远远不够的。工业反哺农业、城市支持农村，用部分土地收益支持农村搞基础设施建设投入

（五）优化环境，加大推进力度，支持集体经济薄弱村的发展。政府和各部门要采取多种形式，从政策、资金、技术和基本生产条件上支持薄弱村的发展。对发挥产业优势，组建农民专业合作社或新型农村集体经济组织的村，给予一定的有偿或无偿启动资金，推进其发展。对集体经济薄弱村，前几年因发展形成的债务，在债务化解上能否进行先挂，当集体经济发展壮大以后，再来化债。

（六）加强培训。采取多种形式，增强农村集体经济经营管理知识的培训，提高农村基层干部和新型农村集体经济组织带头人的经营管理能力，扩大发展集体经济的视角和眼界。还可采取招聘优秀经营管理人才的办法，选准村级集体经济组织发展的路子，发展壮大集体经济。

（七）建立各种帮扶制度。对集体经济发展较为薄弱的村，采取企业或部门对口帮扶的办法，以促进其发展。

加强集体经济建设范文篇12

一、发展村级集体经济的做法

都兰全县107个行政村集体收入在1万元以下的有43个,1万元到5万元的有42个,5万元到10万元的16个,10万元到100万元的5个,100万元的有1个,全县实现了无村级集体经济“空壳村”,增强了村党组织为民办事的能力。

(一)抓班子建设,提高发展村集体经济的能力。以村级组织换届为契机,采取“公推直选”的方式,选配“双强”型能人进入村级领导班子。同时,加大对村干部的培养力度,对全县107名村党支部书记和村“两委”班子进行集中轮训,并组织部分村干部和致富能手到新农村建设示范点、集体经济发展较好的地方参观考察,学习借鉴村级经济的成功做法和经验,村干部发展集体经济的能力水平得到明显提高。

(二)调整组织设置,形成发展村集体经济的合力。一是以党支部互联为支撑点,建强新农村建设的组织基础。察苏镇上下西台村、县多金属矿业有限公司、镇机关和新华街社区建立“村企机居联合党总支”后,县多金属矿业有限公司着眼于上下西台村的长远发展,投资16余万元修建了西台大桥,每年为上下西台村提供40万元的村庄道路建设补贴资金,西旺公司为上下西台村解决了40多人的就业问题,每年可为村民带来125余万元的经济收入。二是以产业互补为着力点,促进新农村建设持续发展。各机关、企事业单位党组织充分发挥组织协调功能,搭建起城乡市场、信息、技术、项目合作交流平台,把先进的经营理念、管理体制及管理方式引入农牧区生产经营中,探索农牧业经营的新路子。三是以帮扶互助为切入点,增强新农村建设发展的后劲。深入开展“百企联百村”活动,香日德镇柴兴村在对口企业的帮扶下,投资30万元开发了1000亩集体荒地种植马铃薯,增加村集体经济收入8万元。在结对企业的帮扶下,全县有42个村做大做强了村级集体经济,增强了村级组织兴办公益事业的能力。

(三)新建经济组织,壮大村集体经济实力。以“三培双带”活动为载体,鼓励党员干部带头闯市场、带头创办农业龙头企业和经济组织,促进农业增效、农民增收。香日德镇香乐村党支部按照农产富村的要求,从海东地区引进优质农产品品种和先进的生产、管理技术,成立了马铃薯专业经济合作社,在原有600亩的基础上扩大种植马铃薯10800亩,年产马铃薯4万吨,直接增加村集体经济收入达40万元。热水乡扎麻日村党支部成立了全省第一家牧民股份制生态合作社,将18户牧民组织起来,以5户党员户为链接,成立了繁育组、饲草料种植组、贩运组、商业劳务组和留守基地组,实现草场资源的科学流转、牧区劳动力合理分工分流和畜牧业经济可持续发展的目标,给农牧民直接带来经济收益达5万元,为村集体增加经济收入1万元。香日德镇中庄村牛羊育肥专业经济合作社通过入股的形式发展区域性主导产业,投资104.3万元建立了规模达2000多头的牛羊育肥养殖示范小区,开展销售中介服务,年可增加村集体经济收入7万元。

(四)用存量资源盘活村集体经济。根据各村的实际状况,引导各村充分利用资源优势大力发展村级集体经济。盘活村集体资产和“四荒”资源,通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用,并给予政策扶持,帮助经济薄弱村提高造血功能,稳定村集体经济收入。香日德镇香盛村采取村办、联户等方式,利用原农场遗留下来的闲置市场,投入资金60万元建成占地1000平方米的农产品交易市场,每年可增加村集体经济收入4万多元。宗加镇哈西娃村对天然蘑菇资源进行开发,对外租赁承包,以地生财,年收入达6.4万元。

二、当前发展村级集体经济的主要制约因素

(一)对发展壮大村级集体经济的认识不足,动力不够。部分干部群众对要不要发展村级集体经济存在模糊认识,一些地方出现了放松集体经济的倾向。在发展壮大村级集体经济上存在模糊认识:认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可,不必刻意追求发展壮大,存在“小富即安,小进即满”的思想;认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入的1%还不到,无关乎农村经济发展大局,不须再强调经济的重要作用;认为村集体经济的发展无关经济全局,与政绩无关,从而导致在思想上不够重视。此外,对一些贫困村来说,还存在自我发展意识不强的问题,有等靠要的习惯心理。

(二)集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应。知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位,而目前都兰县村集体资产管理者的文化水平却普遍低下。在实际工作中,这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力,遇到问题时消极被动,不能用科学的方法进行决策,在工作上经常出现这样那样的失误。此外,一些村的集体资产管理者缺乏创新意识,对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路。

三、进一步发展壮大村级集体经济的对策建议

(一)统一思想,充分发挥党组织的作用,加大对村集体经济的支持力度。要进一步统一干部群众的思想认识,增强发展壮大村级集体经济的紧迫性和自觉性,要结合农业农村现代化教育,联系都兰县实际,通过召开会议、赴外考察、正反两方面的典型对比等多种形式,使大家认识到,发展壮大村级集体经济,这是党在农村执政的物质基础,是确保农村长治久安的基础。同时,还要进一步认识到在新形势下发展集体经济并不是无路可走,只要遵循市场经济的客观规律,找准结合点,抓实落脚点,村集体经济就大有可为。在统一认识的基础上,各级政府还要把这项工作摆在重要议事日程上,进一步制定、落实发展壮大村级集体经济的有关政策,采取“扶两头带中间”办法,加强对集体经济强村和空壳村、薄弱村的扶植力度,增强村集体经济的“造血”功能,推进村级集体经济发展。

(二)因地制宜,积极探索发展村级集体经济的有效途径。发展壮大村级集体经济关键在于增收,我们要做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源,做到以地生财,做好土地文章。二是要认识新资源,发挥新优势,做好新资源文章。山水资源比较丰富的村,要学会用新眼光来看待自己资源优势,积极发展效益农业、观光农业,要充分利用本地旅游资源,大力开发生态旅游、森林旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等,开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念,开展社区有偿服务业务,做好服务文章。城郊型和集镇型的村要充分利用区位优势和人口集聚优势,开展象物业管理之类的社区有偿服务业务,增加集体收入。四是要充分发挥资金优势,开展多种经营,做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其它所有制经济合作,开展多种经营,发展混合所有制经济,增加村集体经济的发展后劲。

(三)积极创新,努力建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。要增强村级集体经济的发展活力,确保村集体资产的保值赠值,就必须根据市场经济的要求,进行制度创新,不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式,建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。一是要健全组织,建章立制。要根据“村企”分开的原则,建立代表全村农民利益的村集体经济组织(可以采取公司、经济合作社形式)。二是要进行资产量化。要对村集体资产进行清产核资,民主评估,并将集体资产以股份的形式部分量化到村民(一般可设集体股、个人股、机动股三种股权),提高村民对村集体资产运营情况的关注度,在全村形成人人关心村集体经济发展的良好氛围。三是要明确党组织的地位。量化的集体股份(应占最大比例)要由村党支部来代表,党支部书记出任公司或合作社董事长,以体现党组织的核心地位。四是明确村委会的职能。要对村委会实行“管用”分开,村委会将不再承担“管钱”任务,只管“用钱”。这样一来,村委会可以专心管理村里的日常事务,而且通过年初预算和年终决算(由村民代表大会审议通过)的财务手段,保证了其管理的有效性。五是要完善监督机制。要以村民为主成立监事会,对集体资产的运营情况进行监督。