生态环境建设的目的范例(12篇)
生态环境建设的目的范文篇1
1生态城市的内涵和主要特点
1.1生态城市的内涵
生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念,是城市生态化发展的结果;是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式,是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。简而言之,生态城市是一类生态健康的城市。
1.2生态城市的主要特点
生态城市与传统城市比较,主要有以下几大特点:
1.2.1和谐性
生态城市的和谐性,不仅反映在人与自然的关系、自然与人共生、人回归自然、自然融于城市等方面,更重要的是反映在人与人的关系上。
1.2.2高效性
生态城市能提高一切资源的利用效率:物尽其用、地尽其利、人尽其才、各施其能、各得其所,使物质、能量得到多层次分级利用,废弃物循环再生,使各行业、各部门之间共生关系得以协调。
1.2.3可持续性
生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间,合理配置资源。既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害,保证其健康、持续、协调的发展。
1.2.4整体性
生态城市不是单纯追求环境的优美或自身的繁荣,而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益,不仅重视经济发展与生态环境的协调,更注重对人类生活质量的提高,是在整体协调的秩序下寻求发展。
1.2.5区域性
生态城市作为城乡统一体,其本身即为一区域概念,是建立于区域平衡基础之上的。而城市之间是相互联系、相互制约的,只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。
2中国目前的城市环境状况和生态环境建设的起步
2.1目前的城市状况
“九五”期间是环境保护大发展的五年,集中体现在:党和国家高度重视环境保护、全民族环境意识普遍提高、环保措施力度加大、环保投入大幅增加、环境质量有所改善等方面。但是,环境污染依然严重,生态恶化的趋势没有得到有效遏制。水环境污染相当严重,全国有36城市河段的水质为劣5类,多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染;大气污染十分突出,受监测的341个城市中,有66.7的城市空气质量超过国家二级标准;固体废物、城市垃圾、“白色污染”仍然严重;全国城市垃圾真正达到无害化处理的还不到总量的10;城市噪音扰民十分普遍,2001年监测区域55.7的城市噪音处于中度以上污染。严重的环境污染导致市民发生多种疾病。
2.2生态环境建设的起步
我国自20世纪80年代开始生态环境建设的探索。1999年海南率先获得国家批准建设生态省,2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省,陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。许多城市如上海市、长沙市、宜春市、扬州市、威海市、深圳市等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。最近几年,中国城市规划学会,中国生态学会以及他们的地方学会举办了多次全国性地方性学术讨论会,将学术研究与交流推到了高潮。第五届国际生态城市大会于2002年8月19日至23日在深圳市召开,《生态城市建设的深圳宣言》是这次大会的主要内容,将对世界城市建设与发展以及人居环境的改善起到积极的指导作用。
3中国如何进行生态城市建设
3.1生态城市建设的指导思想和目标
笔者认为,生态城市建设的指导思想是:以城市生态学和环境经济学为理论指导,以可持续发展为主题,以城市规划为蓝本,以环境保护为重点,以城市管理为手段,建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的新机制,建设经济、社会、生态三者保持高度和谐的城市。生态城市建设的目标是:创建清洁、优美、安静的城市,全面实现可持续发展。建设高效的生态产业和人们的需求与愿望得到满足、和谐的生态文化与功能相整合的生态景观,实现自然、农业和人居环境的有机结合。
3.2生态城市建设的对策
生态城市建设是人类文明进步的标志,是城市发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复,还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面。我国是发展中国家,综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比差距较大。针对环境差、底子薄、人口多的国情,提出以下生态城市建设的对策。
3.2.1转变思想,提高环保和生态意识
从不可持续发展思想向可持续发展思想转变。其内涵包括:从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果;从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态合并的高效率。这是生态城市建设的思想基础。没有这个转变就不可能有忧患意识、危机感和责任感。这对决策者和企业家尤为重要。因为决策者的思想影响一片,企业家影响一个企业,企业往往是环境污染大户。我国目前的干部制度是任期制,任期内的绩效考核主要还是经济绩效。这很容易使干部产生急功近利的思想。要完成这种思想转变必须把干部任期内对环境和生态保护的功与过作为绩效考核内容之一。
提高公众的生态意识,就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任,尊重历史文化,改变传统的消费方式,增强自我调节能力,维持城市生态系统的高质量运行。提高公众的生态意识除了用各种形式加强宣传和
教育外,还应:(1)让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处;(2)使市民形成“向自然资源索取是有代价的,污染是要付费的”的概念;(3)营造社会公德大环境,规范那些不规范的环境行为。3.2.2加快理论研究,制定生态城市指标体系
现在可持续发展到处都在讲。但是,如果没有能够指导可持续发展实践的经济理论和具体的评价指标,又如何知道决策和实践是有利于可持续发展的呢?长期以来,城市建设的理论和政策都是重资源开发,以发展国民经济为主线兼顾市民的基本生活要求。因此,必须针对我国国情建立一套适用于生态城市建设的科学理论和指标体系。
(1)生态城市应采用整体的系统理论和方法全面系统地理解城市环境、经济、政治、社会和文化间的相互作用关系。环境经济学的研究内容已经包括经济活动的环境效应和生态效应。也有较好的社会基础,为不少人所接受。政府应积极支持和组织环境经济学家和相关领域的专家学者探讨、研究,使环境经济学研究的领域扩大,发展成为包括“新财富理论”的多科学、多层次、多分支、交叉性综合性学科。其领域包括工业经济学、农业经济学、森林经济学、海洋经济学等以及这些领域的生态经济学理论。以环境经济学和城市生态学指导生态城市建设,同时指导国民经济发展。这是一个机遇,中国应该走在世界前列。
(2)生态城市建设的目标是多元化的。分解为人口、经济、社会、环境、生态目标、结构优化目标以及效率公平目标。这些目标又应按生态城市建设的阶段(初级、过渡、高级阶段)分解为阶段性的目标,形成评价指标体系。用它在建设的各个阶段来衡量城市生态化速度与变化态势、能力和协调度。设计的指标应灵敏度高、综合性强,既有持续性指标、协调性指标,又有监测预警指标。选择指标的原则应注意因子的综合性、代表性、层次性、合理性、现实性。在生态城市评价指标体系的指导下来编制城市规划条例、械市建设条例和城市管理条例。
3.2.3建立生态城市环境保护新机制
环境质量是生态城市建设的基础和条件。环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要而直接的手段。建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。
城市政府的主要职责是规划好、建设好、管理好城市。应该集中力量做好城市的规划、建设和管理。加强各种公用设施的建设、进行环境的综合治理。从社会主体角度看,社会行为可分为政府行为、企业行为与公众行为。这三种行为决定着人类社会的发展状况。而不可持续发展或可持续发展都决定于这三种行为。在过去的发展模式中政府、企业、公众的行为都没有考虑到自然环境的有限性及其对经济活动的制约,没有把自然环境纳入到经济系统中,致使人类对生态环境的影响深度与广度不断增大。
政府应成为生态城市建设的主导力量,应加大力度、有效的引导、规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为:(1)国家应提升国家环保主管部门的职能和地位。实质性的参与国民经济决策活动,重大项目从初步方案拟订就应征求国家环保总局的意见;(2)加强生态环境保护监督队伍的建设,完善体系、加强力量、提高人员素质和敬业精神;(3)在国家、省、市各级政府中设置生态城市建设和管理的协调机构,负责政府各部门间管理职能的协调和监控,以推动生态城市建设计划的实施;(4)强调城市政府在生态环境保护的社会行为中的地位和责任。制订和实施生态城市建设的相关政策。
市场推进就是环境保护引入价值观念,建立和推广市场机制。通过税、费和环境产权的手段明确人与自然的关系、企业与自然的关系,配合宣传教育提高公众和企业的环保意识和契约意识,以达到遏止环境滥用,促进公众和企业认识环境的使用价值、自然的生态价值和生命支持功能,降低资源消耗和减少污染的目的。但政府应通过政策调控市场价格,既要达到环境保护的目的,又要照顾到公众的承受力。
在公众环境意识普遍不高、企业急功近利的思想还普遍存在的情况下,只依靠宣传教育难以遏制“边建设、边破坏”、“边治理、边污染”的情况发生,政府应该强化执法监督。有效执法监督的前提是:有一套完整、严密、可操作的适应城市生态化发展的法律综合体系,使城市生态化发展法律化、制度化;有一支素质高、责任心强、公正廉洁的执法队伍。
公众参与环境保护和生态化建设是法律赋予公民的权利,这在西方国家法律上有明确规定。而且公民环境权的内容随着社会的发展不断充实,现已包括环境知情权、环境议政权和环境索赔权。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。随着环境法学理论的不断完善和公众环境意识的不断提高,公众参与环境保护和生态建设将既有理论依据,又有法律依据,更有群众基础。这是历史的必然趋势。
公众参与,应体现在环境决策参与、环境监督参与、环境投资参与和个人环境行为等方面。要真正做到公众参与,必须:(1)修订法律,明确公民的环境权,使公民明白自己的法律权利和法律义务;(2)修改决策程序,使公众在决策过程中有参与环节;(3)培育与生态城市建设相适应的社会机制。
3.2.4把握关键环节——生态城市建设规划
生态城市总体规划应全面的从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究。以人为本制定战略性的、能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划。它必须具备科学性、综合性、预见性和可操作性。生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准,必须具有法律的权威性,任何改变都必须严格地按照程序进行。
为搞好生态城市规划应采取以下对策:(1)修改现行的《城市规划条例》。充分体现城市可持续发展的思想。(2)改进城市规划管理机制,改变建设项目提出者、计划者、决定者、运作者同属一个体系的状况,使每个环节都能有效的得到控制。(3)建立新的城市规划过程程序,做到真正意义上的综合全局的观点。(4)强调专家论证的科学性和独立性,以避免“拍脑袋工程”、“政绩工程”和“长官意志”。(5)建立公众参与的正常渠道,以提高公共决策的正确性。代表市民的最大利益和生态建设的社会公平。
生态城市规划除了常规内容外,还应重点考虑以下问题:
(1)建设生态城市首先应确定城市人口承载力,人口承载力不是指城市最大容量,而是指在满足人们健康发育及生态良性循环的前提下人口的最大限量。既要考虑人口未来增长的可能性又要考虑满足一定生活质量的人口规模合理性;既要考虑固定静态人口的分布规律,又要考虑周期性往返于城市——乡村——城市之间和城市商业区和居住区之间动态人口分布和涨落规律。
(2)景观格局是景观元素空间布局,是城市生态系统的一个重要组成部分。城市景观规划应遵循以下原则:①整体优化原则;②功能分区原则;③景观稳定性原则;④可持续发展原则;⑤活化边缘原则。
(3)城市的产业结构决定了城市的职能和性质以及城市的基本活动方向、内容、形式及空间分布。因地制宜地按照生态学中的“
共生”原理,通过企业之间以及工业、居民与生态亚系统之间的物质、能源的输入和输出进行产业结构优化,实现物质、能量的综合平衡。(4)提高资源合理利用效率,加快资源开发及再生利用的研究和推广,在城市区域内建立高效和谐的物流、能源供应网,实现物流的“闭路再循环”,重新确定“废物”的价值,减少污染产生。
3.2.5突出城市个性特点,树立城市生态风尚
每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件,要尊重、研究、发扬自身的特点,根据自己的特点因地制宜、扬长避短,从一个或几个侧面,抓住优势,体现个性。制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“山水城市”、“园林城市”、“花园城市”、“田园城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势,又给人们一个醒目的形象。
为有利于生态城市的建设及其成果的保护,管理者应建立制度,提倡良好的公众环境行为,形成生态城市的规矩和风尚。如:①限制甚至拒绝摩托车进城;②限制汽车数量增长、提倡公交车、使用环保车;③提倡以自行车作为上、下班交通工具,或者以步代车;④提倡使用布袋子、莱篮子、饭盒子,拒绝“白色污染”;⑤提倡“绿色旅馆”、“绿色饭店”,禁止旅馆业提供一次性用品;⑥提倡商店与厂家结合对商品实行全程绿色服务;⑦提倡绿色生活、绿色消费、绿色家庭;⑧有条件的城市应限制建筑高度,提倡使用洁净能源。
3.2.6重视城市间、区域间的合作
城市和区域是密不可分的。城市是区域的核心,区域是城市的基础。两者相互依存、互相促进。城市间,区域间不断地在进行着物质、能量、信息的交换。城市越发展,这种交换就越频繁,相互作用就越强。生态城市的建设特别要强调城市间、区域间的分工协作、协调发展。不仅要注重自身的繁荣,还要确保城市自身的活动不损害其他城市的利益。
生态环境建设的目的范文
关键词：生态工程原理；水利工程；环境问题；应对措施；项目施工建设
水利工程项目建设是一件利国利民的大事，关系着国民经济的发展和人们的生产生活，应当加强思想重视。然而在水利工程建设过程中，难免会对拟建工程所在地区的生态环境产生不利影响，对此我们应当结合水利工程项目施工建设工况、生态环境条件，进行综合权衡，并且利用生态工程基本原理来保护生态环境，实现二者的共赢。
1生态工程基本原理及其应用实践中必须坚持的原则
1.1生态工程原理
在水利工程项目施工建设实践中，应当从生态工程基本原理出发，严格遵循以下原理：第一，严格循环再生基本原理。水利施工过程中，将所需的所有机械设备、工具以及工程建材等进行综合考虑与合理安排，确保这些要素能够循环利用。在此过程中，还要将施工垃圾以及建筑废料等进行合理利用和处理，以此来实现生态环境保护之目的，这有利于实现水利工程项目生态建设之目的。第二，对现有的资源进行合理规划。具体水利工程项目施工建设过程中，应当对拟建工程项目所占土地资源、所用的材料等进行综合规划，以免资源浪费。在专业规划设计过程中，需对具体情况进行针对性分析，并且采用因地制宜的方法来合理建设水利工程项目，以此来实现生态环境与水利工程建设的和谐共建、共融。
1.2生态工程原理应用实践中需坚持的基本原则
第一，社会经济与生态环境效益的协同发展。随着社会经济的快速发展，人们总是将目光集中在最大限度地获得经济和社会效益，严重忽略了生态效益和环境保护。在社会转型的关键时期，我们应当更加理性的看到水利工程项目建设的根本目的，以发展观、十精神为指导思想，坚持人本、可持续发展原则和战略。回溯历史，在过去几十年的时间内，以牺牲生态环境为代价的掠夺式经济发展模式下，虽然社会经济效益大幅度提升，但是生态环境惨遭破坏，其中很多破坏是不可恢复的。这种顾此失彼的发展模式，应当进行深刻的反思。近年来，随着自然环境频遭破坏以及各种自然灾害的发生，生态环境保护观念逐渐深入人心，生态环境改善和整治，成为当前人类的基本责任，而且生态环境效益也备受关注。在水利工程生态系统建设过程中，应当严格遵循社会经济与生态环境两种效益的协同，最大限度地降低水利工程项目施工建设对环境产生的影响，并在此基础上全面推进水利工程项目建设事业的可持续发展。第二，互生共存。水利工程项目建设与生态环境保护之间，应当是合作共存以及互惠互利的关系，同时这也是必须坚持的基本原则。事实上，在我们比较熟悉的自然界中，存在着很多互补共生的典型案例，比如动植物之间为了能够更好的生存，彼此之间相互依存。对于我们人类而言，也应当借鉴该种共建共存和共同发展模式。这要求我们在水利共存项目施工建设过程中，应当尊重自然，尊重我们赖以生存的环境条件，对水利工程项目、自然环境条件等统一规划，采用有效的手段和方法使水利工程建设与生态自然之间和谐共处。基于互生共存原则的应用实践，实现工程项目建设与自然环境之间的最优组合，这在很大程度上可以促进生态环境与水利工程项目之间优势互补。一方面可以减轻因人为原因而造成的自然环境破坏；另一方面也可有效利用生态环境和自然资源促进水利工程项目建设。第三，可循环利用。资源节约与生态环境保护，业已成为国内经济和社会发展的基本战略。作为一个人口大国，自然资源的短缺是我们共同面临的难题。为此，在生产生活过程中，应当大力倡导并坚持循环利用原则，这有利于自然资源的高效利用。在水利工程项目建设实践中，自然资源以及原材料的消耗量都非常的大，其中前者的消耗量不可估量；为践行国家政策、保护生态资源和环境，必须将循环利用理念应用到实践之中，通过提高技术水平，合理处理废弃物。比如，将工程建设过程中可利用的余料等专门加工，以此来实现再次利用。从实践来看，循环利用这一原则与生态理念的核心保持一致，对解决国内当前水利工程项目建设产生的生态环境问题，所起的作用不可小觑。
2水利工程项目施工建设过程中存在的生态环境问题
2.1噪声污染
水利工程项目建设属于大型工程，工程施工建设过程中具有施工量大、工程机械设备应用多等特点，尤其是其中不可或缺的一些大型机械设备运作过程中，难免会造成严重的噪声污染。同时，大量的运输车辆在行进过程中，会发出轰鸣声，对周围环境造成严重影响的同时，噪声污染也不可小觑，拟建工程所在地周围居住的居民无法正常工作、学习和休息。
2.2水域环境遭到破坏
水利工程建设过程中，水环境问题不可避免，该问题又可进一步细化，一般包括生物污水、施工污水等水域环境问题。在工程施工建设期间，作业人员在工地临时驻扎，生活污水和垃圾肆意排放，以致对附近水域环境造成了严重的破坏。同时，在施工建设实践中，尤其是混凝土浇筑等一系列作业环节，大量的水泥砂浆未经处理直接流入附近的水域，水体遭到严重的污染。此外，部分大型的工程建设机械设备运行过程中，泄漏的油污会直接流入拟建工程所在水域，以致该水域受到严重的污染。
2.3空气质量下降
水利工程项目施工建设过程中，主要空气质量影响因素有以下两种：第一，大型的水利工程项目施工建设机械设备运行过程中，会对空气造成严重的污染；第二，水利工程项目建设时，如果涉及到爆破作业，则会引发扬尘等污染。值得一提的是，水利工程项目建设所用到的机械设备，会严重影响空气质量，究其原因，主要是因为水利工程机械设备运行时，不仅自身产生大量的尾气污染或者激起尘土，更为严重的是会导致空气里的悬浮颗粒物剧增，空气质量也因此而急剧下降。
2.4固体废弃物
水利工程项目建设过程中，最为明显的一种污染是固体废弃物污染，而且施工作业时所挖出的废弃土体，施工操作时剩余的石灰粉、水泥以及煤灰等。一方面会对用地条件造成影响；另一方面还会造成严重的生态污染。同时在固体废弃物的运输过程中也会产生一定的扬尘污染，由此可见固体废弃物污染产生的影响非常大，波及范围比较广。
3水利工程项目施工建设中的环境问题解决策略
基于对当前水利项目建设过程中的生态环境质量问题分析，笔者认为要加强水利工程项目建设与环境保护，实现二者的共生、共存和共同发展，可从以下四个方面着手：
3.1思想真正重视起来
水利工程施工单位，应当对施工人员加强环保意识教育和培养，让每个参与工程项目建设的人员以身作则、自我约束，既要加强水利工程项目建设和管理，又要注意生态环境保护，这样才能真正实现水利工程项目生态建设之目标。此外，在水利工程项目施工建设过程中，应当减少或者不开山炸石，以免造成噪声和空气污染；对施工建设中的废水先进行净化处理，然后再合理排放。同时应当加强空气污染防护，有效解决工程项目建设过程中的各种环境污染和问题。
3.2做好前期规划设计
水利工程项目建设前期，设计人员应当严格按照拟建工程的工况特点和条件，对地质结构、自然资源等进行综合考量，在勘测和实地研究基础进行长期规划，以此来减少环境污染，从而使工程施工单位能够严格按照图纸要求施工作业。
3.3健全和完善环境保护管理机制
制度是行为规范的保证，对施工中因人为操作失误或者不良行为习惯而造成的环境污染，应当通过建立健全管理机制来予以规范和控制。通过建立水利工程项目建设生态补偿机制，对生态环境进行最大限度的补偿，以此来减少自然资源浪费与消耗。
3.4构建生态工程体系
生态工程体系的构建旨在减少水利工程项目建设过程中的生态环境和自然资源破坏与浪费，并且将水利工程建设效益与生态环境效益密切结合起来，规范工程项目建设单位的行为，充分利用现有的生态资源，实现工程与环境协调发展。
4某水利工程项目建设实例
某水利枢纽工程项目建设，旨在优化水资源环境、提高农业灌溉水平和防汛防涝。该水利工程项建设过程中，非常注重生态环境保护与污染治理，并且严格落实生态工程原理，取得了很好的效果。在该水利工程施工方案设计时，采用了互补共生的生态工程原则，并对具体的施工方案做了优化和完善处理，将原来预设的两个原料场进行合并。从工程效益层面来看，节约成本900多万元，建设效益提高三分之一；从生态效益层面来讲，减少了征地，大大节约了土地资源，而且减少了对周围水域环境造成的破坏和影响。由于水利工程项目施工建设规模一般都比较大，采用共生互补以及时程客观需求相协调的原则，对拟建工程项目土地资源利用情况统一规划以后，将土建机修厂、钢木加工厂合二为一，并且将沙石料场、拌和楼合理地规划到了同一个区域内，一方面节约了占地资金50万元，另一方面提高了施工建设效率。
5结语
总而言之，水利工程项目作为社会经济发展的支柱性基础产业，应当本着生态工程基本原理进行施工建设，这符合当前可持续发展战略要求。生态工程原理在水利工程建设过程中的应用，有利于促进人与生态环境之间的和谐相处，提高水利工程项目建设的社会、经济和生态效益，同时这也是水利工程项目建设事业持续发展的必由之路。
作者:张强单位:黑龙江省八五二农场水务局
参考文献：
生态环境建设的目的范文篇3
（一）创建国家生态县符合科学发展观，有利于促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。党的把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”作为实现全面小康社会奋斗目标的新要求，这是我国人均GDP达到1000美元后，促进经济社会可持续发展的必然选择。国家生态县的各项指标按照科学发展观的要求，按照生态、经济、社会协调发展的原则设计和提出。创建国家生态县，是深入贯彻落实会议精神的重大举措，必将有力促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）创建国家生态县符合全县发展战略，有利于县尽早基本实现现代化。县具有生态环境优势，创建国家生态县有利于进一步营造良好的生态环境，打造“生态”品牌，并将环境优势转化为经济发展优势，促进全县经济、社会、环境协调发展。
（三）创建国家生态县符合全县人民的意愿，有利于提高人民群众的生活水平。人民群众迫切要求生活更加富裕、生活环境更加优美、生活方式更加文明、生活品质更加高尚。创建国家生态县要实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，有利于提高人民群众的生态意识和生活品质。
在充分认识创建国家生态县重要性的同时，还要充分认识创建工作的艰巨性。国家生态县共涉及经济发展、环境保护和社会进步三大方面、36项考核指标。在36项考核指标中，全县目前已有15项达标，有9项接近达标，这些指标主要是生态环境指标。创建国家生态县存在关键制约因素，主要是经济总量不足，经济发展水平不高，农村生态环境建设任务艰巨等。
创建国家生态县是一项长期、综合的系统工程，全县上下要充分认识创建工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强创建工作的紧迫感。
二、创建国家生态县的指导思想、工作目标、实施步骤和主要工作任务
（一）指导思想。以“科学发展观”和“五个统筹”为指导，以生态经济建设为中心，以促进传统型经济社会生态转型和建设城乡一体化生态安全体系为重点，以促进人与自然和谐共处、构建和谐社会和实现可持续发展为目标，以制度创新、科技创新和管理决策创新为动力，以建立政府引导、市场运作、公众参与的生态县建设机制为手段，综合运用生态学、生态经济学、系统工程和可持续发展的理论和方法，优化产业布局和经济结构，推动产业升级，改变经济增长方式，大力发展循环经济，提高生态经济效益；加强生态环境保护和建设，改善人居环境，加快城乡一体化进程，培育生态文化，打造“生态”品牌，促进全县经济社会与生态环境全面、协调、可持续发展，切实提高人民群众的生活水平。
（二）工作目标。从年开始，通过全县上下3－5年的努力达到国家生态县考核验收标准，实现生态深层优化、经济总量翻番、社会和谐进步、人民富裕安康的目标。从2014年开始到2022年，巩固创建成果，提升发展品位，努力建设东部临港生态工业、中部平原高效生态农业、西部山区生态林牧业三大经济板块，促进传统经济向高效持续生态经济转型，以生态产业为龙头走出一条新兴工业化道路；促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变，为经济社会发展创造良好的生态基础；促进居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，实现经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明、自然生态与人类文明高度和谐统一的目标。
（三）实施步骤。创建工作分为四个阶段：一是宣传启动阶段（年—年），主要任务是做好广泛深入地宣传、教育、发动工作，编制科学可行的生态县建设总体规划，为创建工作打下坚实基础。二是全面实施阶段（年—年），主要任务是按年度实施国家生态县建设重点工程，建设生态经济、生态环境、生态文化三大体系，年40%镇建有镇级污水处理厂或污水集中处理设施，40%镇达到市级以上环境优美镇，以后每年以20%速度递增，力争年达到国家生态县考核验收标准。三是申报验收阶段（2013年），主要任务是自我整改，组织申报，通过国家环保部考核验收。四是巩固提高阶段（2014年—2022年），主要任务是巩固创建成果，实现更高经济、社会、环境发展目标。
（四）主要工作任务。根据国家生态县建设考核指标，今后五年将重点实施十大工程。
1、碧水工程
到年，全县COD排放强度≤4.5（千克/万元）；城区水功能区水质达标率100%；城镇生活污水集中处理率达80%以上。
（1）城区河道水环境综合整治工程：朱稽付河按照10年一遇排涝标准设计，实施青龙大沟拓宽工程，满足五级航道标准；对沙汪河进行水系沟通、污水截流、河道清淤、岸线美化、沿岸污染总量控制等工程建设。
（2）清水通道及主要干流环境综合整治工程：组织开展城区地表水功能区常规监测断面达标行动；完成排污口整治、岸线绿化美化工程。
（3）农村河道清理、河塘疏浚工程：对全县范围内尚未整治的县镇河道进行全面疏浚，恢复河道原设计标准。
（4）城北污水处理厂二期扩建工程：扩建城北污水处理厂，完善污水收集管网，到年，城区污水全部收集处理。（5）临港产业区废水集中处理厂工程：柘汪临港产业区、湾生物科技园区分别建设废水集中处理厂各1座。
（6）镇村污水集中处理厂建设工程：配套建设镇村集中污水处理厂和污水收集管网，到年末，80%以上镇生活污水实现集中处理；到年，100%镇的生活污水实现集中处理。
（7）水库环境综合整治工程：建设水利风景区，各小水库建设环库生态防护林，实施入库河道整治与河口生态湿地建设，开展周边地区农村面源污染控制以及污染型工业企业搬迁。
2、蓝天工程
到年，全县二氧化硫排放强度≤50（千克/万元）；城区空气质量好于或等于II级标准的天数达330天以上。
（1）禁燃区建设：
淘汰禁燃区内除集中供热设备外的燃用高污染燃料的设备，包括锅炉、炉窑、炉灶、茶水炉等。
（2）集中供热：大力发展城区及主要城镇和工业园区的集中供热，加快实施热源点和热网建设。
（3）节能降耗：突出抓好工业节能，做好高耗能行业和企业的节能工作，改造和淘汰高耗能设备，重点抓好年耗能1000吨标准煤以上的企业，力争上述行业万元工业增加值能耗年均下降5%左右,到年，全县单位GDP能耗≤15（吨/万元）；推动建筑节能；减少交通运输能耗，引导使用高性能、小排量、低排放的汽车，加快淘汰油耗高、污染重的老旧汽车；引导商业和民用节能，推广高效节电照明产品；开发利用可再生能源，积极推广太阳能利用设备。
（4）机动车尾气污染治理：加快公交车、出租车清洁燃料替换工程建设；加大机动车尾气检测能力建设。
（5）扬尘污染控制：加强建设工地监督管理；散装货物运输车辆实施封闭式运输；扩大对道路清扫的机械化作业面；严格仓储管理，大型燃煤和建材堆场建成天棚式储库，储库内配备自动控制的喷淋设施。
（6）餐饮业油烟污染控制：对未采用油烟净化处理的餐饮单位逐年分期分批进行限期治理。
3、宁静工程
到年，城区噪声达标区覆盖率继续保持100%。
（1）区域噪声控制：在城区主要交通要道、商业区和人口集中区域设置噪声自动监测和显示设施；对造成严重环境噪声污染的企事业单位、个体工商户和噪声超标的公共服务设施、经营场所责令限期治理；严格控制工业噪声，推广使用低噪声设备，优先解决现有工业与居民混杂造成的噪声扰民问题；实施建筑施工机械自身的技术改造、施工作业方式改进，减轻建筑施工噪声影响；加大对居民家庭装修装潢噪声污染的控制力度。
（2）交通噪声控制：实施交通优化工程，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离；加强交通管理，加大道路、公交建设力度，扩大城市机动车和禁鸣范围。
4、绿化工程
到年，全县城镇人均公共绿地面积达到12平方米。（1）城区公共绿地建设：建设公园、城西公园、运河公园、城东公园、城中公园以及街头绿地。
（2）绿色通道和城市出入口绿化建设：建设高速公路出口、交叉口等绿地广场；实施高速、高速、国道国道、国道、省道以及主要县镇道路等项目两侧绿色通道工程建设。
（3）建设滨河绿化带：青口河滨河绿地宽度不小于50米；大沟青口段每侧控制不小于150米宽的生态绿地；沙汪河、朱稽河青口段绿带宽度不小于20米，其他河道不小于10米。
（4）森林公园和保护区建设：建设森林公园；建设和森林保护区。
5、生态家园工程
（1）环境优美镇建设：新建处理能力300吨/天的生活垃圾处理厂一座，增加18个中转站，对生活垃圾采用制炭工艺处理。到年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达100%。配套实施污水集中处理工程。到年全县18个镇全部建成市级环境优美镇，其中80%以上的镇建成省级以上环境优美镇；到年建设6个生态园林镇。
(2)生态村建设：到年全县建成一批生态村，其中县级达20%（85个），市级达10%（42个），省级达5%（21个），国家达1%（4个）；重点建设生态农业，大力推广农业循环经
济建设，实现农村固废资源化、无害化处理；建设社会主义新农村，全面实施“六清六建”工程。
(3)绿色社区建设：重点推进新建小区建设绿色社区，到年30%的社区达到市级以上绿色社区考核验收标准；继续开展老城区整治；建设6个生态园林居住区和20个生态园林单位。
(4)生态住宅建设：在新城区建设生态住宅10万平方米，严格按照标准建设生态配套设施。
6、生态海洋工程
(1)海堤达标建设工程：建成百年一遇风浪标准的新海堤，为抗台防汛打造一道坚实的屏障。
(2)海堤防护林及绿化建设工程:在岸线内侧适地适树适品种地建设150米宽，总面积为1.5万亩的防护林带，完善防护林体系，改善生态环境。
(3)湾渔场人工渔礁工程:在东北海域45平方千米范围建设人工鱼礁生态保护区，加强湾渔场资源的恢复和保护。
(4)港口建设工程:加强港口生态环境综合整治和基础设施建设，整合渔业码头资源，发挥港口码头综合服务效能，改变过去有海无港和有船无港的历史，通过争取上级资金、招商引资和民间集资等多种形式，港口建设。
(5)工厂化人工育苗养殖工程:到年建成40万平方米全省最大的工厂化高效育苗养殖基地。
(6)标准化养殖基地建设工程:到年建成3万亩标准化养殖基地。
(7)无公害水产品生产基地建设工程:建成17万亩无公害水产品生产基地。
(8)海水养殖有机食品基地建设工程:建设5000亩海水养殖有机食品生产示范基地。
7、生态修复工程
(1)水土治理：实施矿山废弃地综合整治及丘陵山区水土流失治理工程，包括采石宕口整治、植被恢复，每年治理面积15平方千米，其中宕口整治300亩。全县丘陵山区水土流失
治理率达80%以上。
(2)湿地建设：完成龙王河、青口河、朱稽河生态湿地以及滩涂湿地建设示范工程。
(3)退化土地治理与污染土壤修复：对全县范围内土壤环境污染进行调查，按污染土壤性质选择50亩进行生态修复示范。对矿山、砖瓦窑厂等废弃地进行复垦、恢复，“”期间，计划复垦砖瓦窑厂废弃地面积260亩，到年，力争全县退化土地恢复治理率达90%以上。
(4)自然保护区建设：建设占地面积30平方千米的小塔山水库自然保护区，包括建设水源涵养林、水库湿地植被恢复；建设面积1500亩的自然保护区，包括水土保持林、配套基础设施建设等。
8、生态产业工程
(1)产业结构调整：加快传统产业技术改造项目实施，限期淘汰落后生产力，在全县范围内分期淘汰落后设备、落后工艺、落后产品的应用和生产；优化投资方向，引导和鼓励企业把产业升级作为投资重点；严格新企业准入制度，提高污染物排放标准，从年起地区水污染物排放全面执行国家《污水综合排放标准》一级标准或重点行业地方排放标准。
(2)产业布局调整：实施中心城区污染型工业企业搬迁工程，年前完成老城区5家企业的搬迁；大力引导化工企业进入化工园区，年底前，完成化工行业专项整治。
(3)生态工业园区建设：改造提升工业园区环境基础设施，完善污水处理与收集系统，实现集中供热。大力发展园区内企业间产业链建设、循环经济建设等。
(4)清洁生产与ISO14000认证推进：对超标、超总量及使用有毒有害物质的企业实施强制清洁生产审核，引导其他企业实施自愿性清洁生产审核，全面推行清洁生产；大力引导和规范企业开展ISO14001环境管理体系认证，强化企业环境管理，到年，全县规模化企业通过ISO14000认证比率达到20%以上。
(5)再生资源回收利用示范基地建设：建立批量采购、集中加工、统一配送的新机制，形成再生资源回收加工、治污减废、综合利用的完整产业链，年回收处理废旧物资200万吨。
(6)有机、绿色及无公害农副产品种养基地建设：建设无公害及有机食品基地面积达到100万亩以上，争取到年，无公害种植面积占食用农产品种植面积的比重、有机食品比重、绿色食品比重明显提升。
(7)畜禽养殖粪便综合利用：畜禽养殖场地集中化，实现干湿分离，粪便不直接排入水体，采用以沼气为纽带的厌氧发酵等技术对畜禽粪便进行综合利用和无害化处理。到年，全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达95%以上。
(8)秸秆资源化利用示范：推广秸秆发电、气化、秸秆青贮氨化养畜、食用菌、还田等技术，推进秸秆综合利用产业化。到年，全县秸秆综合利用率达95%以上。
(9)生态旅游工程：建设抗日山旅游观光带，开发建设旅游工程，大力推广渔家乐等类型的生态旅游。积极开展旅游区环境综合整治，引导旅游区开展ISO14000环境管理体系认证，规范旅游区的环境管理。到年，全县旅游区环境达标率达100%。
9、生态安全工程
(1)饮用水安全保障：实施塔山水库集中式饮用水源地保护工程，实施生态防护工程；实施八条路水库、通榆运河备用水源地建设工程。到年，全县集中饮用水源水质达标率达100%。
(2)危险废物（含医疗废物）安全处置：建立、完善危险废物收集储运体系。
(3)环境安全应急系统建设：建设全县环境风险源管理与应急处置信息系统；建设环境事故应急指挥系统，配套建设高效的硬件与软件系统；实施重点企业、工业园区环境安全预防管理与监控系统建设工程；建成放射源远程监控系统，配备相应的仪器、设备和装备，具备放射性污染事故应急处置能力。
(4)环境安全能力建设：开展环境监测、环境监察、环境宣教、环境信息、核与辐射环境安全管理等系统能力和环保科技自主创新能力建设，使之适应城市环境安全和生态安全的需要，实现环境管理系统的现代化。
10、生态文明工程
(1)生态培训：加强各级各类人员的培训，分别组织党政领导、企业法人、在职职工、学校教师、镇村（街道）干部等开展生态知识学习、绿色社区建设、绿色学校建设；组织开展环保治理设施操作人员上岗和环保产业从业人员等一系列培训工作。
(2)生态宣传：结合全民普法教育，大力宣传环境保护方针政策、法律法规，使广大公民了解自身环保权利、责任和义务；在主流媒体开设环境保护专版、专栏，宣传生态建设目标
任务、工作措施和成效，充分发挥舆论先导作用和监督功能；编印《公民环保行为手册》，定期编发《生态建设工作简报》。到年，全县环境保护宣传教育普及率达85%以上
(3)绿色建设：开展绿色学校、绿色宾馆、绿色机关、环境教育基地、环境友好企业等绿色系列建设工作，把循环经济、清洁生产和环境友好理念，渗透到全县广大企业；把先进的环保科普知识和法律常识普及到广大社区和乡村，积极引导广大群众树立绿色消费观念，养成符合环保要求的行为习惯。
(4)生态文化：在全县范围内设置一批生态建设公益广告；电视台和广播电台在收视高峰时段播出生态建设宣传口号和公益广告；创作一批以生态县建设为题材的环保文艺作品，拍摄并制作一批电视专题片、画册、展版，利用“环保下乡”、“科普宣传周”等在全县巡回展演。
(5)公众参与：开展“市民环境意识”和生态建设问卷调查活动；举办“生态建设大家谈”、“我为生态县建设献一计”征文活动；组织全县团员青年、环保志愿者开展“保护母亲河”活动；开展“绿色家庭”建设活动；利用“4·22”地球日、“6·5”世界环境日等环境纪念日，积极做好宣传工作。到年，公众对环境满意率达98%。
三、创建国家生态县的保障措施
（一）切实加强组织领导。生态县建设是一项综合性的系统工程，必须周密部署，精心组织，合力推进。为确保生态县建设有序推进，成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，经济开发区、海洋经济开发区、发改、经贸、卫生、教育、科技、财政、人事、国土、建设、交通、水利、农业、统计、审计、人口和计生委、环保、广电、农机、农开、旅游、城管、公安、工商等部门主要负责同志任成员的生态县建设工作领导小组，对重大事项进行统一部署、科学决策。领导小组下设生态县建设办公室（设在县环境保护局）。各镇要设置相应机构，明确分工，落实责任，完善工作机制，配合生态县建设办公室开展工作，尽快形成高效的生态县建设工作网络。
（二）建立目标考核制度。积极探索干部环保实绩考核机制，建立生态县激励、监督、考核和评价体系，层层分解目标责任，签订建设目标责任状，将环境保护和生态县建设工作列入领导干部考核的重要内容。在各级综合评优中，实行环保“一票否决制”。建立生态与环境保护审计制度。设立环保目标完成奖和环境保护重大贡献奖，对建设成绩突出的单位和个人进行奖励，对因工作不力、决策失误等造成严重后果的予以批评，并追究相关人员责任。
（三）完善环保发展机制。健全环境影响评价机制，严格实行准入机制，在开展项目规划和建设时，必须依法组织开展环境影响评价，从源头上把好环保关。严格实行污染物排放总量控制制度，切实加强对开发区和工业园区的环境监督管理，实行污染物集中治理。完善环境资源有偿使用机制，逐步推行排污总量有偿分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度，用经济杠杆促进循环经济发展。建立公众参与机制，完善有奖举报等激励机制，建立公众听证制度，推动公众广泛参与生态环境保护和建设。
（四）加大资金投入力度。要把环保投入列为公共财政支出的重点，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。到“”期末，全县一般预算支出中环保类支出比”期间增长1.5倍以上。设立污染防治专项资金，增加环境保护专项资金。完善环境保护收费政策，调整完善污水处理收费标准和垃圾处理收费制度，开征城市施工工地扬尘排污费，适当提高化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污费征收标准，开展二氧化硫、化学需氧量排污权有偿取得和使用试点。全面开放环境基础设施建设经营市场，降低市场准入条件，实行政策扶持，让更多的社会资本进入环境基础设施建设经营领域，鼓励外商投资高新技术、污染防治、生态修复、资源回收利用项目。
生态环境建设的目的范文1篇4
1水利工程施工建设现状的分析
现代社会经济的快速发展极速了对能源的需求，为了建设可持续发展的社会经济，我国近年来对水力资源进行了大力的开发。以水力发电缓解能源不足的现状。因此，我国的水利工程建设及水力资源开发在近年来达到了新的高峰。水利工程建设在提高我国水力资源利用开发的同时也对生态环境产生了一定的影响。为了我国水力资源的科学开发与利用，深入研究水利工程施工建设对生态环境的应用成为了目前我国水力资源开发利用的关键。
2水利工程施工建设对生态环境的影响2.1水利工程施工建设项目对环境的影响水利工程施工建设在得到缓解旱涝灾害、提高水力资源利用的同时也相应的付出了一定的代价。水利工程施工建设以自然、社会环境以及土地等为代价得到了水利工程施工建设的目的。在近年来对水利工程环境影响研究中发现，水利工程施工建设对自然生态环境有着很大的影响。由于水利工程施工建设后对地形条件、土壤、气候等影响，使得水利工程建设后，水域床底形态、水质、水环境以及水生物都受到不同程度的影响，甚至影响上下游生态环境。由于水利工程施工的建设造成了水域内水流流向、流速的变化，而且水域床底的形态也会受到施工影响发生变化。这些都将导致水环境的变化，进而影响到水域内生物的生存环境，造成对生态环境的影响。另外，水利工程建设后对周边地形的影响也将导致周边生态植被受到影响、导致周边生物生存环境发生变化，最终影响水利工程所在地区的综合生态环境。
另外，水利工程施工建设对生态环境的承载力也有着一定的影响。由于水资源利用开发导致生态需水量受到影响，进而影响到河流内的排沙、排盐能力，造成对水域环境生态的影响。水利工程施工建设后，必然对工程内的水流、蓄水量等进行控制，其还将导致河流生态受这一因素影响发生改变。造成河流生态环境中的生物结构发生改变，进而影响到河流流域内的生态结构。
2.2我国环境发展报告对水利工程生态环境影响的分析在2010年中国环境与发展国际合作委员会的专题报告中提出，我国流于大型水利工程过热已经导致河口生态环境负面效应凸显。报告中指出，我国河口与近海地区所发生的一些列生态环境额或问题均与上游大型水利工程的建设与运行有着密切的关系。浮游生物组成与种群结构的改变、生物多样性降低、鱼虾产卵场的衰退等生态环境问题是最好的证明。在这次报告的研究中，中国科学院院士、国家海洋研究所研究员等20余位科学家提出了《中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策研究》。在报告中，提出了我国水利工程导致河流入海径流与泥沙锐减，造成了河口三角洲的侵蚀后退。同时，报告中也指出大坝、水库的建设改变了原有河流的水流流态、水文、水质、底质等水文条件，造成了水生生态环境的影响，进而将导致水生生物多样性的降低，造成水利工程施工建设对河流流域生态环境的影响。
2.3水利工程施工过程对生态环境的影响《中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策研究》报告中相关的研究指出了水利工程施工建设对生态环境的影响，同时指出水利工程建设对入海河口地区等下游生态环境的影响。但是对水利工程建设本身施工过程对生态环境的影响研究较少。笔者，针对这一情况搜集了相关的文献，并对其进行了分析研究。
水利工程建设过程必将对工程周边植被造成影响，由于工程施工过程中运输、现场材料存放、设备等因素使得工程建设过程中将极大的毁坏周边植被，影响周边生态环境。另外，施工过程中对河流的截留、改道也将造成水生生物生态环境发生变化，造成水域生态生物急剧减少。施工过程的噪音、粉尘、以及人类活动还将造成工程所在地生物生存受到影响。另外，水利工程的建设施工过程还将导致河流水域的水质受到影响，对河流生态环境产生影响，造成河流生态系统遭到破坏。针对这样的情况，我国在注重水力资源开发利用的同时，还要注重水利工程对生态环境的影响，通过科学的规划与设计减少水利工程建设对生态环境的影响，促进我国生态环境保护工作以及可持续发展战略的开展。
3我国水利工程建设的探讨
水利工程对现代社会经济发展有着重要的意义，其能够以水力发电促进我国可持续发展战略的实施，以水利疏导、存蓄应对旱涝灾害。但是在兴建大型水利工程的过程中必然会打破原有的生态平衡，造成对生态环境的影响。为了人类的持续发展、为了我国环境保护工作的开展，现代水利工程建设中必须认识到生态环境保护工作的重要性。通过水利工程设计、施工等问题的研究以及对生态环境改变的引导，实现生态环境的良性发展。将水利工程建设所打破的环境向着良性的方向发展，达到环境保护的目的。同时，建设施工相关单位还应通过环境评价、工程价值评价及长期跟踪评价对生态环境的变化进行监控，对于发生的问题进行科学的研究与应对，促进我国环境保护工作的开展。
4结论
生态环境建设的目的范文
关键词：环境影响；评价；生态文明；
一、环境影响评价的过程
环境影响评价简称为环评，指的是分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，制定出预防或降低不良环境影响的对策，进行跟踪监测的方法与制度。其评价流程如图1所示：
（图1环境影响评价流程）
在具体的工作中，环境影响评价工作的过程是不同的，且每一项步骤的顺序也会发生变化。
理想的环境影响评价过程，必须要符合满足下列条件：
1、要能够适应对环境造成的显著影响的项目。而且还要识别和评估所有可能的较为明显的影响；
2、要比较每一种替代设计方案、管理技术、减缓措施；
3、生成的环境影响报告书一定要详细清楚，从而使专家和非专家都能够明白其可能影响的特点和重要性；
4、包含广泛的公众参与与严格的行政审查程序；
5、结论要及时、清晰，为决策提供有利的信息。
二、环境影响评价的层次和分类
（一）层次
1、现状环境影响评价。在项目已经建设完并且运行了一段时间以后，其排放的污染物和周边环境已经形成稳定系统，依据每一类污染物的监测结果，对这一建设项目建成后对该区域环境是否产生影响进行评价，看其是不是在环境能够接受的范围之内。
2、环境预测与评价。依据地区发展规划分析拟建设项目的环境影响，对这一项目建成后产生的各类污染物对外环境可能产生的影响进行预测和评价。
3、跟踪评价。主要是针对大型建设项目和环评规划，跟踪评价在建设过程中或建设完成后的项目在具体的实施过程，如果项目与预定的结果存在很大的差异，就得对评价制度进行改进，跟踪评价是现阶段环境管理中一种重要的方法。
（二）分类
1、按照评价时间分类。环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境影响评价
2、根据评价内容分类。环境影响经济评价、环境政策评价、战略环境评价
3、按环境要素分类。大气环境评价、水环境评声学环境评价、土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价、美学环境评价
三、环境影响评价在生态文明建设过程中的作用及意义
（一）促进了生态环境保护
伴随着日益完善的环境影响评价制度，项目环境影响评价已经渐渐从单方面控制污染转向了发展经济与保护生态环境并重。环境影响评价对于生态环境的保护所产生的积极作用体现在：第一，对优化建设项目的选址、选线很有利，能够提高对自然保护区、风景名胜区等比较特殊的生态敏感区域的保护功能；第二，能够加强工程设计方案的及时变更，为居民生活创造良好的环境；第三，注重生态用水需求，提高水资源的利用率；第四，减少水土流失，推动生态环境的回复与重建；第五，保护动植物的生存环境，维护生态系统的稳定性和生物的多样性；第六，对于关注率高、影响大的重点工程进行环评，树立国际威望。
（二）促进了节能减排
节能减排是生态文明建设的集中体现，也是提高经济增长效益和质量的必要条件。环境影响评价作为控制环境污染和生态破坏的“关口”和“控制闸”，在提高资源利用效率、遏制环境质量持续恶化方面发挥了重要作用。
（三）促进了区域和行业发展合理布局、调整结构、优化规模
环境影响评价通过对环境资源承载能力的综合分析，从确保环境安全和资源持续发展出发，对区域或行业合理确定发展定位、布局、结构和规模进行科学的指导。比如，环境影响评价通过对建设项目不同选址和布局的环境影响的研究，比较和选择出最优的方案，确保环境的选址和布局能够合理；对于新污染要严格的控制，同时还要采取“以新带老”、“上大压下”等措施，对污染物的总量进行有效控制；在改革生产工艺和达标技术上，通过采用环境友好型技术和新工艺，设计出优良的产业链，推动经济的循环发展。
（四）服务民生，维系人民群众健康
改善环境质量、保障群众健康是建设生态文明的出发点和落脚点。环境质量关系健康，副总理在第七次全国环保大会上指出：“基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。一直以来，环评将预防和控制环境污染、生态破坏，保护环境质量作为主要关注点，对维护群众健康发挥了积极作用。
四、在生态文明建设中，环境影响评价需要进一步加强和改进的几个问题
1、普及环评知识，增强社会群众环保观念，重点加强政府及企业管理人员对环评在城镇化生态文明建设过程中作用的理解，提升对环评工作重要性的认识。加强环保宣传，充分利用政府组织、企业自身、民间环保组织进行各种宣传活动，普及环评知识，鼓励公众积极参与环评，提高政府决策的科学性。
2、引进替代方案机制。我国应积极引入替代方案，在环评报告书中规定可供选择的替代方案，完善环评报告书的内容。然而就当前我国形势而言，对所有的项目要求设计替代方案是违背实际的，由于设计替代方案需要经济成本作为支撑，同时还会耗费大量的人力和财力。所以，只有需要编制环评报告书的政策决策、规划、立法和建设项目，报告书中才需要涉及替代方案，而那些对环境影响不大的只要编制环评报告表和登记表的项目，就不用替代方案了。同时，那些关系到公众切身利益的建设项目牙需要设计替代法方案，让公众更加了解替代方案，充分保障他们的知情权和参与权，使公众对决策者更具信心。
3、推动环保立法，提高违法成本，加强政府、媒体及群众的监管监督。推动环保立法，完善相关法律条款，加大对违法者的打击力度，使违法者付出高昂的成本，矫正“违法成本低、守法成本高”的反常现象。
4、建立环境影响评价统一管理机制。当前，环境保护监管模式混乱，为了改变这一现状，我国应对各级政府和部分的环境保护责任加以明确的界定；把因为分割部门导致的环境监督管理予以集中，强化环境保护行政主管部门的权利；确立环境保护机构的独立执法地位，实现环境保护执法垂直管理。
结语
环境影响评价和社会的经济发展密切相连的，在生态文明建设中发挥着十分重要的作用。对环境影响评价制度的改革和完善是一项长期性的工作，在未来的发展中，以生态文明委主要目标的环境影响评价制度必将发挥更加重要的作用。
参考文献：
生态环境建设的目的范文篇6
关键词：生态文明生态影响评价环境影响评价
中图分类号：X82文献标识码：A文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0074-03
Abstract：Buildingecologicalcivilizationhasbeenthenationalpolicy.Correspondingly，ecologicalimpactassessmenthasbeenthenecessaryworkbesidesenvironmentalimpactassessmentintheprocessofthedevelopmentofmanyconstructionprojects.However，thebasiccontentsofecologicalcurrentsituationassessment，ecologicalimpactforecastandecologicalprotectionarenotclearformanypersons，sothatmakingsomeconfusioninthetheoryandpractice.Therefore，theimportanceandtheimportantcontentsoftheecologicalimpactassessmentareanalyzed，andthedifferencebetweenecologicalimpactassessmentandenvironmentimpactassessmentisdiscussed.
KeyWords：Ecologicalcivilization；Ecologicalimpactassessment；Environmentimpactassessment
生态文明是一种积极、良性发展的文明形态，是以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人与自然环境的相互依存、相互促进和共处共融。党的十七大报告指出：“建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态文明观念在全社会牢固树立。”十报告更进一步指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
1生态影响评价的重要性
生态影响评价属于环境科学学科，是通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析来揭示一个地区的生态负荷或环境容量，评价生态系统在外力作用下的动态变化。生态影响评价原来是环境影响评价的一部分，但现在已有完全独立出来的趋势。这与国家建设生态文明的整体策略是息息相关的，重视生态发展不再是一时的政策，而已成为国策。
另外，从标准的修订也能看出来生态影响评价所占的重要位置。原标准为《环境影响评价技术导则――非污染生态影响》（HJ/T19-1997），主要适用于水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态影响评价。新标准为《环境影响评价技术导则――生态影响》（HJ19-2011），仍属于要素导则，适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响评价。
在原导则中，提出非污染生态影响这一概念，那么与此对应的即是污染生态影响，也就是直接产生污染物的规划建设项目的生态影响评价。但是，直至新标准产生，也没正式的《环境影响评价技术导则――污染生态影响》。因此，在实际实践中，工业项目重环境影响而轻生态影响的现象是很普遍的。其实工业项目既有环境影响，也有生态影响，工业类开发项目不考虑生态影响评价是错误的。因此，新标准直接称为生态影响，适用范围比原来大大扩大了。
2生态影响评价与环境影响评价的异同
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。而生态影响评价是规划和建设项目实施后可能对生态的影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良生态影响的对策和措施，进行生态监理或监测的技术工作过程。
生态环境建设的目的范文篇7
［关键词］西部；生态环境；投融资
［中图分类号］F124.5［文献标识码］A［文章编号］1003－3890（2007）12－0077-04
一、西部生态环境重建投融资的现状分析
中国西部生态环境建设的总体水平不高，难以适应社会经济的快速发展的需要。当前制约西部生态环境建设发展最直接的原因是融资渠道狭窄，投入相对不足。目前，在中国西部生态环境投融资体系中存在的主要问题是：
（一）政府财政性投资的有效性不足
中国西部生态环境建设资金来源主要依靠政府投资，但是目前政府投入相对不够，引导力不强，有效性不足。近几年，随着经济体制进一步开放，虽然引入了银行贷款和外资，初步打破了财政投资的单一渠道，但在投资主体、决策方式、运行机制、经营管理、资本运作等方面还遗留着计划经济的烙印。另外，资源环境产权所有权界定不清，政府财政投入难以带动民间资本，从而无法发挥杠杆作用，这与大量的建设资金需求不相适应。
（二）融资渠道狭窄，方式单一
21世纪中国西部生态环境重建需要国有资本、外来资本和民间资本的配合，应充分利用各种资源，以满足中国西部生态环境建设的资金需要。目前中国西部生态环境投融资体系在融资渠道方面还存在很多问题：（1）在资金结构上，财政性资金成为西部生态环境建设领域的主要资金来源，绝大部分西部生态环境建设项目基本通过政府直接投入和间接融资（贷款）来解决资金问题，直接融资比重过低。（2）外资利用形式单一，规模不大。目前中国西部生态环境利用外资主要是外国政府援助、捐赠，世行、亚行贷款等等，外商直接投资较少。（3）民间资本市场发展不够。中国西部生态环境建设民间资本没有得到充分的利用，投融资规模较小，在市场准入问题上仍然面临着诸多障碍，信息不对称问题十分严重，国家的资金投入并没有激活和吸引更多的社会资金的投入。
（三）投融资改革不配套，项目缺乏投融资约束机制
西部生态环境建设许多承建项目处于封闭式运作，缺乏公开、公平、公正的市场竞争环境，加上项目运作过程中监督机制、约束机制不够完善，导致无人承担投资主体的全部责任，项目筹资、建设、经营、偿债、资本回收等各个环节都极易出现阻滞，这在很大程度上影响了投资效益的发挥，甚至带来风险。同时由于缺乏市场化的投资经营机制和强有力的专业投融资机构，筹资渠道不畅通，资金分散使用，资金管理缺乏可持续发展的活力和后劲。
（四）资产经营机制和机构不完善，政策的持续性不强
西部生态环境建设在很多项目中，政府虽然处于投资主体地位，但责、权、利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节。比如在小流域治理、水源涵养林建设等生态环境重建过程中，虽然工程的生态效益比较明显，但是工程在中、短期内很难有比较显著的经济效益，项目自身又很难再筹集到工程管护和改造资金。所以当项目建成后，一旦国家不再继续投入，工程的作用和效益也将难以充分发挥。
二、中国西部生态环境投融资与国外环境建设的比较分析
目前国内外学界对生态环境投资的研究主要着眼于流域生态补偿机制和森林生态补偿机制。国外对生态补偿机制的建设已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林资金，由河川下游的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源涵养林建设；法国建有国家森林基金，以由政府主持受益团体直接投资、建立特别用途税及发行债券三种方式开辟林业资金来源渠道。还有一些国家通过对污染者和受益者收费来积累资金用于生态环境建设和流域管理。
德国20世纪五六十年代经济的快速发展对环境造成了巨大影响。在20世纪70年生了一系列的环境污染事件后，环境保护成了德国政府最紧迫解决的问题。之后，德国政府出台了世界上最完备、最详细的环境保护法律，每年为环保贷款近百亿欧元，企业每年的环保投资也在30亿欧元~40亿欧元，已形成近百万人就业的环保产业。
澳大利亚政府鼓励企业参与环保产业的开发，对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，以吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70家～80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。
20世纪后期，美国的水土保持进入了进一步改善环境质量、保持生态系统稳定协调发展的新阶段，强调水土保持工作的系统性、综合性。例如美国的“土壤银行计划”（SBP，soilbankprogram），“环境储备计划”（CRP，conservationreserveprogram）经过十几年的发展，逐渐走上了规范化、量化和动态化管理的轨道。
和国外这些发达国家的生态环境建设相比，中国西部生态环境重建机制是在政府主导的体制背景下建设和发展起来的，所以其投融资体系带有浓重的计划经济色彩，比较集中和突出地体现了传统计划经济的基本特征和主要缺陷。在法律制度、投资力度、投融资体系建设以及生态保护的整体性和协调性方面，中国跟欧美发达国家相比还有很大差距。所以，结合西部大开发战略的实施，政府应该进一步加大对中西部地区的投入力度，树立可持续发展思想，进行制度改革，拓宽融资方式，消除西部生态环境投融资过程中的准入限制，同时完善相应的法规，建立生态补偿机制，从多个方面建立整体性、系统性的西部生态投融资体系。
三、强化约束激励，引入多元主体――完善西部生态投融资机制的建议
（一）调动广大群众生态建设的积极性
生态环境建设离不开广大人民群众在人力、物力、资金方面的支持，应进一步完善现有的农业产权制度，承包制度，并且保证政策的持续性。生态环境恶化是广大人民群众不愿意看到的，他们也迫切需要改善自己生活的环境。在国家政策的正确引导下，人们是愿意投入的，但是国家必须保证他们在退耕还林还草等生态治理大环境下的生活保障，并且最好能够改善以往的种植养殖模式，最终逐步达到小康水平。
消除民间资本进入西部生态环境建设的体制和制度，引导民间资本进入生态开发、资源开发、旅游开发等领域，建立民间资本进入的诱导性机制。民间资本进入生态环境重建领域具有积极的意义，地方农民承包宜林荒山荒地进行生产性活动，特别是一些农民在荒山上种植一定规模的经济林，能够迅速致富，可谓成绩斐然。只要政策具有一定的持续性，推广的价值是很大的。例如广西柳州象州县寺村镇以村民吴建南为首的8户农民承包了400亩山地，全种上了龙眼和美国油桃，3年时间收入就超过20万元。陕西省铜川市引导农民在荒山、荒坡栽种花椒、柿子等，人民生活更加富裕了，同时当地的生态环境也得到了迅速改善。
（二）增加政府的财政投入和补贴，并且保证其连续性
生态环境建设是一个漫长的过程，需要在以往的建设基础上进行持续的建设，这就需要财政的持续投入，一旦停止或者减少投入，当地农民有可能为了自己的生存问题而不得不对生态环境再次进行掠夺式的开发，从而功亏一篑。目前中国处于转型期，国家需要改善的地方很多，需要的资金也很多，所以中国生态环境建设投资力度仍然达不到需要，特别是在西部地区。但是，生态环境建设的重要性与紧迫性迫使我们现在必须加大投资力度，并保证政策的持续性。
（三）发行国债、专用债券
利用国债进行投资是政府有计划的配置资源，对经济结构调整、完善宏观调控具有很重要的作用。目前，中国国债资金大多投资于大型企业的技改项目，但是随着国有资金进一步退出竞争性行业，国债项目将更加倾向于生态建设、基础建设、公共产品等收益低甚至无收益的项目。把国债资金用于生态环境建设，可以利用国家信用和资源配置的优势为西部生态建设提供长期的、稳定的的资金。同时，为鼓励西部生态建设，可以由国家或者金融机构，针对西部生态建设中的一些长期的、稳定的、收益率较高的项目发行专用债券。例如一定的经济林建设、水库建设、药材产业基地建设、旅游业建设等等。
（四）完善税收补偿机制
在流域生态环境这种公共产品的建设中，实际上只是由国家与西部农民出钱出力一起建设的，而东部地区大中城市只是当作国家的公共产品来享受，做的贡献不多。根据生态补偿原理，建议在东部地区以及中部一些地区征收环境保护税，通过专款专用的方式返还西部进行生态环境建设。从目前西方征收环境特种税的执行情况来看，环境特种税政策弹性大，便于管理、监督和执行，效果明显，透明度高，有利于实现资源利用中的公平性，是一种有效率的管理手段。
（五）加大银行信贷支持
现阶段，中国西部地区的金融机构数量少、规模小、结构不合理。国有独资银行占绝对垄断地位，而国有独资商业银行放贷权力的上移，全国统一的信贷利率，难以满足西部地区生态环保产业的发展。因此，中央银行在加强经营监管的同时，应积极着手建立和完善与西部地区经济发展要求相适应的多元化金融机构组织体系，降低在西部地区设立金融机构的条件，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模，大力发展农信社、村镇银行、贷款公司和农村合作银行，进一步提高金融效率。
对于商业银行来说，可以实行倾斜性的货币管理政策，适当降低当地环保企业获取贷款的条件；对于政策性银行来说，可以全力支持有利于西部地区生态环境保护与建设的投资项目和信贷融资，用低于东部的贷款利率鼓励在西部地区投资兴办绿色企业，存贷利差可由中央财政专项补贴。
（六）积极吸收外资用于专用项目
资本是追逐利润的，只要有合适的项目，就会集中到哪里。西部地区幅员辽阔，有着很丰富的动物和植物资源以及矿产资源，特别是一些特有的药材和珍惜动物。我们应该紧紧抓住生态环境保护是当今国际合作热点的有利时机，扩大宣传，开展形式多样的交流、合作，吸引外资进行投资，积极争取外国政府援助、世行、亚行贷款和国际生态环境治理的合作项目，利用国际资金、优惠贷款和技术援助进行生态环境建设。但是前提是，要加强对国外资金和项目的管理，提高项目的经济效益，增强贫困地区的还贷能力。例如四川省从2000~2005年的5年共接受各方提供捐赠1.68亿元，提供贷款1262万元，全部用于天然林保护和人工林营造项目。
（七）建立生态投资基金
建立生态投资基金，为生态企业、公司或者个人直接提供资本支持，并对其进行监督。对于西部地区而言，生态投资基金的介入，既可以实现环保产业与资本市场的结合，为生态企业注入资金，起到“孵化器”的作用，又可以解决生态企业后续建设资金不足的问题，还可以起到监督管理的作用。其中基金来源可以通过财政货币注资、资产划拨、提高资源税率和资源使用补偿费以及向下游征收环境调节税的办法筹集，而功能则主要用于西部生态环境的保护和重建。
（八）利用项目融资
所谓项目融资，根据国际通行定义：融资不是主要依赖于项目发起人的信贷或者所涉及的有形资产，即在项目融资中，提供优先债务的参与方的收益，在相当程度上依赖于项目本身的收益。（1）采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式进行环保融资。BOT方式融资经常应用在国际或者国内的一些大型基础设施建设项目上面，一般操作流程是政府与投资企业签订协议，授予项目公司特许经营权，由项目公司筹集资金，完成项目建设，管理项目的运营，在特许期通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。BOT方式同样可以应用在西部生态投融资中，但是由于生态投资的投资回收期长、风险大，国家必须放开投资主体的限制，制定一些更加优惠的政策，如更长的承包期、更多的补贴等等。（2）TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让―运营―转让。指将已经建成投产的项目有偿转交给投资方经营，国家或所属机构将一次性融通的资金用来投入新建项目；根据双方签订的有关协议，资金投入方在一定期限内经营该项目并获取利润；协议期满后，将项目转交给国家或所属机构。西部生态环境建设需要很多资金，并且是流转的资金，而生态效益的实现一般很慢，等到最终实现收益，可能其它该治理地方的最佳时期已经过去了。而TOT方式却可以很方便地使资金流动起来，从而推动生态建设。（3）资产证券化（assetsecuritization）。其是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。它可以将流动性较低的资产转换为在金融市场上可以自由买卖的可交易证券，使其具有流动性。目前，中国实行资产证券化的条件已经具备，制度正在逐渐完善。而西部生态环境重建中的一些资产完全具备资产证券化的条件，例如可以把一些优质的林权证作为特定资产组合，以将来产生的特定现金流为支持，以国家政府担保作为信用增级机构发行债券。图1以林权证资产证券化为例，显示了证券化交易的流程与结构。
（九）积极培育和发展资本市场
在现代经济环境下，资本市场的筹资功能越来越受到人们的关注。它有利于扩大企业的融资渠道和融资成本，让企业从间接融资走向直接融资。目前中国正在大力发展二级资本市场和场外市场，公司债券的流通也在逐渐完善。在这种机遇下，国家应该鼓励和支持西部的一些优秀生态企业上市或者发行公司债券，增强企业的融资能力和资本运作能力，从而带动当地生态环境的改善。
西部生态环境重建任重而道远，需要整个社会多方面的努力，而解决这一问题的根本在于完善西部生态环境投融资体系。当然这个投融资体系只有做到系统化、整体化，并且长期地坚持下去，西部的生态环境才能有一个质的飞跃。
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生态环境建设的目的范文篇8
一、生态省建设工作扎实推进，取得了可喜的成就
近年来，各省加大了生态省建设工作力度，在组织领导、政策法规、体制机制、资金项目等方面采取了一系列卓有成效的措施，生态省建设工作不断深化，全面推进。
1、生态省建设呈现出蓬勃发展的生机
通过生态省建设，探索出一条适合中国国情的可持续发展之路，推动各地走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，已成为共识。目前，在海南、吉林、黑龙江、浙江、山东、安徽、江苏、福建8个省开展生态省建设的基础上，河北省《生态省建设规划纲要》已通过了国家论证，陕西成立了生态省建设领导小组，正在修编生态省建设规划纲要，四川、天津、广西也开展了相关调研工作，启动了生态省（市）建设规划纲要编制工作，辽宁省在全省开展了循环经济试点建设。也就是说，全国31个省（自治区、直辖市）中，已有14个已开展或将要开展生态省建设，全国生态省建设呈现蓬勃发展的势头。
为推动生态省建设，浙江、山东、安徽先后在全省召开了生态省建设动员大会，部署生态省建设工作。中共山东省委、省政府制定了《关于加快生态省建设的意见》，提出了近期山东生态省建设的主要目标、指导原则、工作重点；中共江苏省委、省政府召开了可持续发展工作会议，印发了《关于落实科学发展观，促进可持续发展的意见》；黑龙江省政府了《关于开展全民环境教育的决定》，将生态省建设作为全民环境教育的重要内容；吉林、浙江、山东分别印发了《生态省建设公民读本》、《生态省建设基本知识》、《生态省建设党政干部知识读本》；海南省举办各种生态理论报告会，组织讲师团下基层，普及生态省建设知识；安徽省选派6000名年轻党员干部携带《安徽省百佳生态村建设实用技术100例》奔赴农村，进行技术指导。各地通过多种形式，提高了全社会的创建意识，生态省建设深入人心，各项工作扎实推进。
2、循环经济和生态产业发展初见成效
各省在生态省建设中大力发展循环经济和生态产业，在规划实施中，多渠道地筹集资金，启动了一批重点工程和项目。辽宁省政府制定了“发展循环经济试点方案”，所辖的地级市都编制了循环经济发展规划，启动了5大类133个项目；江苏在编制《生态省建设规划纲要》的同时，还编制了《循环经济建设规划》，确定108家循环经济建设试点单位、10个示范单位，并计划到2010年投入2000个亿，实施重点生态工程；浙江省2004年生态省重大项目完成投资额85亿元，今年计划投资161亿元，特别是实施了“工业园区生态化建设”示范项目，完成78家企业的清洁生产审核，组织开展了7个绿色农业示范县和17个省级健康肥沃标准农田示范县建设；黑龙江省发挥生态良好的优势，绿色、有机食品种植面积达3490万亩，有549个产品，占全国绿色食品总数的15％，实现产值195亿元；吉林省重点扶持绿色产品基地建设，加强有机、绿色食品认证和生产基地环境监测与评价工作；浙江、吉林、安徽还建立了生态省建设专项资金，引导和补助生态产业重点项目，推动了生态省建设工作的开展。
3、生态环境保护和建设力度不断加大
各省在生态省建设过程中，围绕突出的环境问题，严格执法，强化管理，加大了环境保护和生态建设工作力度。中共山东省委、省政府印发了《关于加快水污染防治的决定》，在淮河、海河流域组织进行215个污染治理项目建设；浙江省政府召开全省环境污染整治工作会议，开展了以“千村示范，万村整治”、“万里清水河道”为重点的城乡环境综合整治工作，2004年完成了100个示范村的建设，1000个村的环境整治，对2003公里河道进行了综合整治；吉林省加强生态脆弱区的修复和治理，省内西部地区退化草地恢复和盐碱地治理取得了初步成效；黑龙江省加强生态保护与建设，森林覆盖率达到43.6％，全省治理水土流失面积96万公顷，为黑土带生态保护与恢复打下良好基础；海南省、河北省大力推进农村文明生态村建设，目前，海南省已建成文明生态村4133个，占全省自然村总数的18.3%，河北的文明生态村建设也初见成效，有4800个试点，计划到2022年，全省所有行政村都建成文明生态村；江苏省6个部门联合印发了《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知》，制定了“农村小康环保五年行动方案”，大力推进生态村、绿色社区、环境优美乡镇、生态示范区建设，各项创建活动自下而上，由点到面，形成体系，为生态省建设奠定了坚实的基础。
4、生态省建设步入规范化、法制化轨道
为加强领导，统一协调，开展生态省建设的省份都成立了由省委、省政府主要领导任组长，发展改革、环保、财政、建设、国土资源、农业、水利、林业、宣传、教育等有关部门参加的生态省建设领导小组，下设专门的办公室，形成了环保和发展改革部门牵头、有关部门分工负责的工作机制。各省通过建立生态省建设目标责任制，分解和落实生态省建设目标任务，开展定期考核，推动生态省建设深入开展。中共山东省委、省政府在《关于加快生态省建设的意见》中将生态省建设目标纳入各级党委政府领导干部政绩考核；浙江省制订了《生态省建设目标责任考核及奖励办法》和《生态省建设工作考核评价指标体系》，按年度对省直各部门及各地市生态省建设工作任务书完成情况进行考核；黑龙江省制定了《黑龙江省生态省建设标准》,每年由省长与各地市、各部门签定责任状，连续三年开展了生态省建设年度目标责任制考核工作。
为将《生态省建设总体规划纲要》落到实处、形成体系，浙江、江苏、山东、黑龙江、安徽要求所辖市、县分级编制生态市、生态县建设规划。目前，浙江省全部地级市都编制了生态市建设规划，并经同级人大常委会审议、颁布实施；江苏、山东、黑龙江所有地级市也编制完成或正在编制生态市规划。2004年，海南省结合经济社会发展的新形势，又对1999年颁布的《生态省建设规划纲要》进行了修编，并制定了一系列地方性环境保护法规。黑龙江、江苏、山东、安徽省人大常委会颁布了《关于建设生态省的决议》，山东、黑龙江、浙江、海南省人大常委会还在全省组织开展了生态省建设执法检查工作。
二、以科学发展观为指导，不断丰富生态省建设内涵
2003年，国家环保总局在生态省建设指标中明确提出，生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展。党的十六届三中全会以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以及近期国务院提出加快发展循环经济的要求，为我们建设生态省指明了方向，丰富了生态省建设的内涵。
1、生态省建设要以科学发展观为指导
经济增长、社会发展、环境保护是可持续发展的三大支柱，科学发展观要求我们正确处理三者之间的关系，强调人与自然和谐发展。生态省建设的目标就是要实现经济社会环境的协调发展，这同科学发展观的要求相一致，因此，以科学发展观指导生态省建设，在生态省建设中落实科学发展观，可以促进经济结构调整和增长方式的转变，提高经济增长的质量；可以优化投资环境，实现更快更好地发展；可以促进环保产业和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；可以预防和化解环境问题引发的矛盾和纠纷，促进社会稳定与和谐；可以提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；可以维护国家的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
2、生态省建设要以循环经济为核心
循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。循环经济又是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程。在微观层面上，要求企业节能降耗，提高资源利用效率，全过程实现减量化、减少废弃物和污染物的排放；在中观层面上，要求延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合；在宏观层面上，要求对产业结构和地区布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济，这正是生态省建设必须大力倡导的新的发展模式。
3、生态省建设要以改善环境质量为出发点
生态省建设要大力改善环境质量。围绕创建工作，加大生态环境整治力度，下决心不欠新帐，并努力还清环境污染和生态破坏的旧账；不断完善环保法律、法规、制度、标准，强化环境监管；大力推动环境建设，努力实现辖区内天蓝、海碧、山青、水秀，生态系统稳定、和谐。
要大力推进生态人居建设，努力建设优美舒适、协调和谐的人居环境体系。要以人为本，科学规划，在城市社区建设、小城镇建设和村屯建设中，努力做到现念与传统文化相融合，人居建设与经济基础相适应，人居环境与自然环境相协调，努力实现人居环境优美和谐、功能齐全、生活方便舒适。
4、生态省建设要以构建和谐社会为目标
对于中国经济社会可持续发展来说，人与自然和谐是基础，以区域、城乡、经济与社会统筹发展为内涵的社会和谐是目标，内外统筹是手段。建设生态省就是要实现人与自然的和谐，将人口、资源和环境三者有机地统一起来，为不发达地区和后代留下更多的资源和发展空间，防止“环境贫困”，从而在更高的层次上推进社会公平，缩小生活质量差距。
三、求真务实、不断深化生态省建设工作
各地的生态省建设虽然取得了一定进展，但总体上还处在启动阶段，建设生态省是一项长期、复杂和艰巨的任务，不可能一蹴而就，在生态省建设的理论与实践、组织与管理、政策与法制等方面，还需要不断的研究、探索。
第一、生态省建设要大力发展循环经济
发展循环经济是解决环境与发展矛盾的治本之策。要把发展循环经济作为编制和实施生态省建设规划的重要指导原则，制定和实施循环经济推进计划，加快循环经济政策体系、评价体系和相关标准、技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推行产品和工业园区的生态化设计与改造，促进产业生态化的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收。积极推动有利于促进循环经济发展的系列创建活动。
第二、生态省建设要因地制宜，突出本地特点
生态省建设是落实科学发展观、实施区域可持续发展战略的具体方式，东部省份可以建设生态省，中部、西部省份也可以建设生态省。由于中国东中西部自然条件不同，社会、经济发展进程也不尽相同，因此，各地的生态省建设模式也不同。海南建设生态省的优势在于良好的生态环境，吉林、黑龙江则是积极发展绿色食品、有机食品等生态经济，浙江、江苏在规划生态省建设时，充分考虑了资源禀赋的不足，积极发展高新技术产业，辽宁、山东结合老工业基地改造，积极推行不同层面的循环经济模式。同样，福建、安徽、陕西、河北、四川、天津、广西生态省建设的特点也不一样，各地要坚持因地制宜，发挥优势，扬长避短，按照生态省建设规划纲要的战略目标，在循环经济（包括生态产业）、生态环境、生态人居、生态文化等方面，充分体现出各省区的特色。
第三、生态省建设要从基层抓起，夯实工作基础
生态市、生态县、环境优美乡镇和文明生态村建设是生态省建设的基础工作和细胞工程，是确保生态省建设全面推进的重要保证。在生态省建设的标准中，有三个80％的基本要求，即省内要有80％的市达到生态市的标准，生态市要有80％的县达到生态县的标准，生态县要有80％的乡镇达到环境优美乡镇的标准。因此，生态省建设必须扎扎实实抓好生态市、生态县、环境优美乡镇的建设。在今年的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记专门对农村环境保护工作提出了具体要求。针对目前广大农村环境面貌脏、乱、差的现实，要结合城市化进程，以城带乡，大力推进郊区、农村环境综合整治和文明生态村建设。通过发展有机农业、生态农业或循环农业，推动种植、养殖业面源污染的治理，促进农村经济社会与环境的协调发展。实现自下而上，由点到面，全面推进生态省建设工作。
第四、生态省建设要抓好重点项目和工程的建设
建设重点项目和工程是生态省建设的重要内容。要根据生态省建设规划纲要确定的任务与目标，在循环经济、生态产业、环境保护和生态建设、生态人居、环境文化等领域，确定一批重点项目和工程，集中人力、物力和财力，抓紧建设，尽快实施，确保成效。
第五、生态省建设要创新体制和机制
目前，开展生态省建设的省份都成立了由各有关职能部门参加的生态省建设领导小组，初步建立了各部门分工协作的工作机制。已开展生态省建设的省份，要不断完善这种推进机制，在党委领导、人大监督、政府管理、部门分工负责等方面不断探索机制的完善和制度的创新，为生态省建设工作提供制度保证。准备开展生态省建设的省份，要建立领导机构、编好规划纲要，报人大批准、实施。要结合创建工作，尽量集中各部门、各渠道的资金、项目，按照投入渠道不变、建设内容不变、管理责任不变的原则，在统一规划的基础上，科学布局，综合整治，形成规模效益。要建立专家咨询机构，完善公众参与制度，开展公示评议活动，努力提高生态省建设的科学决策、民主决策水平。
生态环境建设的目的范文篇9
关键词：水利水电工程建设生态环境影响
Abstract:Thewaterconservancyandhydropowerprojectsintheconstructionprocessisboundtoacertainextentaffecttheenvironment,andhowthiseffectcanbeminimized,whichisalotofconstructionenterprisesshouldthinkabout.Thisarticlewilltalkabouttheconstructionofwaterconservancyandhydropowerprojectontheecologicalenvironment,waterconservancyandhydropowerprojectwillfirstinvestigatetheenvironmentalimpactofconstructiononecologicalcharacteristics,andthenbewaterconservancyandhydropowerprojectconstructiononecologicalenvironmenttomakeaspecificanalysis,thefinalwillbetargetedtolowerthewaterconservancyandhydropowerprojectconstructiononecologicalenvironmentofcountermeasures.
Keywords:waterconservancyandhydropowerprojectconstructionimpactonecologicalenvironment
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水利水电工程建设对生态环境影响的特点
随着城市的不断发展，越来越多的水利水电工程在投入建设，这些项目确实能够很大程度的改变我们的生活方式和生活质量，然而，水利水电工程的建设过程对于生态环境也存在着很大的影响，如果控制与治理不当，很可能会形成很大的环境污染，这种对于环境的破坏后果可能会很严重。
大型水利水电工程对于生态环境的影响的最大特点就是不确定性，由于水利水电工程对于环境的影响范围十分广，且层次多、因素多、目标多，并且会经历不同的阶段，而且涉及的领域也较多，这很大程度深化了这种影响的不确定性。尽管在较短的时间段或者较小范围内水利水电工程对于环境的影响是看得到的，但基于水利水电工程工期长，影响深远，所以从长期角度来看，这其中隐含的非确定性动态系统转化机制是很难被预见的。
水利水电工程建设对生态环境影响的具体分析
规划阶段对生态环境的影响
几乎所有的大型水利水电工程建设在前期都要进行规划设计，在规划过程中，首先需要考虑的就是这个工程的规模等级应该服从整个流域的水资源开发规划目标，而这一规划等级在后期又会直接对于生态环境构成影响。虽说规划阶段对于环境的影响可能还只是“概念”上的，然而，一旦目标被确立，就将会直接成为后续整个建设过程中的参考与指引，建设中对于环境一点一滴的影响都是从这里开始的。
施工阶段对生态环境的影响
施工过程对于生态环境的影响是最大也是最直接的，水利水电工程施工过程不仅会造成大量的水土流失，还会形成地址灾害、噪音污染、空气污染及水污染等状况，影响的范围主要有如下几个方面。
首先，水利水电工程修建会让大量植被受到破坏，这就直接导致了水土流失状况，不仅如此，对于土壤和景观的破坏也很大。此外，由于施工中涉及到填筑围堰、冲洗骨料等阶段，过程中会产生大量的施工废水和生活污水，这些污染水源如果不经过有效处理直接排入河流中，对于下游的水体会构成极大污染。水利水电工程在施工开挖时会产生大量的粉尘，这些粉尘直接进入到空气中对于大气是一种严重的污染，大量的施工车辆也会产生很多汽车尾气，这些尾气排放到空气中对于大气也形成了污染。此外，很多大型施工机械噪音很大，有时候对于一些矿山甚至需要用到爆破技术，这也会产生极大的噪声污染。施工中堆放的大量弃渣，如果得不到及时的清理，很可能会在河道中淤积，这会直接影响河流的畅通，对于生态环境也是一种污染。上述的这些各方面的污染，归结到最后最大的危害就是对于生活在周围的居民的生活的影响，这些废气、噪音、污水等等会对周围居民的生活环境带来很大改变。
运行管理阶段对生态环境的影响
水利水电工程项目进入后期的运营管理阶段后仍然会对生态环境构成很大的影响。首先，库区会大量出水，水量加大后水土的表面积也加大了，这会造成蒸发效益更严重，大大增加了水资源的损失。此外，大量储水后会形成高水位，长时间的高水位会产生很大的压力，这个压力会使库区的地壳结构发生变化甚至变形，长此以往，很容易会印象地震以及库岸崩塌，这是十分危险的。
三、如何降低水利水电工程建设对生态环境的影响
1．建立完善的法律法规
想要尽量降低水利水电工程建设对于生态环境的影响，首先可以从建立完善的法律法规开始。有了明确的规章制度后对于施工单位的工作流程与工作模式都是一种良好的指引，此外，还能够很大程度杜绝对于环境造成恶劣影响的施工行为，这对于生态环境的保护有十分积极的作用。法律法规一旦建立后要督促相关单位严格执行，这样才能制约其不当行为。
2．适当调整环评的范围
目前，对于水利水电工程项目的环境评价主要是针对建设内容及施工活动中可能产生的影响的相关评价，然而，水利水电工程项目的建设对于环境可能产生的影响远远不止局限在这两个阶段，应当适当调整环评范围，对于项目后期可能会对周围的生态环境产生的潜在影响与改变也要列入评价范围中，这样，评价范畴才更为全面，制约效果也能够更好的发挥。
开发目标与生态保护目标相协调
一直以来，我国的水利水电工程建设都是以项目带来的效益最大化为目标，过程中会忽略很多环境生态因素，甚至不惜牺牲环境来追求开发目的，这种做法或许能够取得短期的效益，然而，从长远来看，牺牲生态环境的做法是非常不明智的，这种模式并不符合可持续发展的理念，只有将开发目标与生态保护目标相协调，才能够真正实现利益最大化。
4．建立局部区域环境监测体系
对于整个生态环境进行检测，这不仅需要极大的资金作为支撑，也需要非常前延的技术作为辅助，目前就我国而言对于生态环境的检测还是较为滞后的，但是建立局部区域环境内的监测体系却是能够做到的。相关单位可以在项目周围设立局部监测网点，对于项目附近的水文情势、气候变换、水生物数量以及河流水质等进行全面的监测与分析，这些数据将会是非常有说服力的参照，一旦从数据显示环境受到污染破坏应当立刻采取相关措施进行治理，尽量避免由于施工过程而造成的对于生态环境的影响与破坏。
结语：水利水电工程项目在建设过程中通常都会伴随着对于生态环境的影响，有些影响并不是太严重，然而有的影响却是不可逆的环境破坏，对于这样的影响必须采取有效措施进行治理。想要降低项目施工对环境造成的损坏，可以通过建立完善的法律法规来实现对于环境的保障，也可以适当调整环评范围，与此同时，还可以建立局部区域环境监测体系，只有从多方面共同努力，才能够将工程项目对于环境的影响降到最低。
参考文献：
[1].张文丽;水电工程环境影响评估准则与量化分析方法研究[D];河北农业大学;2007年.
生态环境建设的目的范文1篇10
一、指导思想[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”为目标，以生态环境改善、生态产业发展、生态文明为主线，因地制宜，统筹规划，突出重点，逐步实现社会、经济和环境保护的协调发展，把围场县建设成经济繁荣、高度文明、人与自然相和谐的生态县。
二、总体目标
围场生态县建设规划范围是围场满族蒙古族自治县所辖区域，从20__年至2022年，规划时限为15年。经过建设，全县各项指标达到生态县验收标准。全县生态环境质量调控系统比较完善，经济结构和产业布局合理，生态经济系统健康有序发展，具备完善的市政环境基础设施和预防控制系统，环境质量接近国际先进水平，基本建成生态县的框架。
三、工作步骤
围场满族蒙古族自治县生态县规划时段：近期（20__-20__年）起步阶段，中期（20__-2015年）建设阶段，远期（2016-2022年）达标阶段。
在第一阶段（20__-20__）起步阶段，分两个时段，20__-20__年为起步阶段的启动时段，20__-20__年为起步阶段的工作阶段。
启动时段（20__年-20__年）的工作步骤
1、20__年1月-20__年6月
（1）建立生态县建设领导机构和工作机制；
（2）制定规划实施方案，下发《规划》大纲；
2、20__年7月-20__年12月
（1）完成全县生态县建设规划编制工作；
（2）涉及各工程项目，要落实到责任单位，并制定出落实计划。
3、20__年1月-20__年12月
完成启动时段的各项工作任务，对所下达的任务指标组织考核验收和做为模范验收工作。
四、启动时段任务
20__-20__年的建设任务是：
1、实施生态工业与清洁生产工程。推动清洁生产，转变经济增长方式，推行循环经济，进一步提高我县工业企业达标排放水平；工业园区建设与国际环境管理体系接轨，引入ISO14000环境管理体系认证，加快传统企业的生态转型进程。到20__年全县组织清洁生产审核10家，主要涉及矿山、硅砂、建材、医药、服务业等重点污染企业清洁生产审计率达到100。
2、实施生态农、林、牧业工程。遵循自然规律和经济规律，按照资源优化配置、循环再生原则，发展优势产业、特色产业，调整农村产业结构，实施农、林、牧产品生产区域化、专业化及产品无公害化，并向有机农林牧业逐渐过渡，防治农村废弃物资源化工程，加强农林牧业的循环经济建设，鼓励农村新能源建设工程。
3、实施生态旅游建设工程。按照《围场满族蒙古族自治县旅游总体规划》和《县委、县政府关于发展乡村游决定》，大力发展生态旅游，御道口自然保护区、塞罕坝森林公园风景区升4A级。在生态环境容量的允许下，逐步实施生态旅游工程项目，使人们在围场获得亲近自然，热爱自然、享受自然的机会。
4、实施自然保护地域建设工程。在20__年全县已有三个部级，一个省级共四个自然保护区的基础上，争取将御道口省级自然保护区晋升为部级自然保护区。
5、实施荒漠化和水土流失治理工程。按照21世纪首都水资源规划、三北防护林建设规划和京津风沙源治理规划，逐步落实工程项目，并开展以矿山生态恢复和治理工程为主要内容的生态工程。
6、实施改善环境质量的治理和控制工程。进行工业产业结构调整，下决心关停工业排污大户，重点企业限期更新设备，降低能耗；加大集中供热力度，加快城市污水处理厂的建设进度，进行排污企业综合整治。
7、实施城市景观及人居环境的建设工程。在7个建制镇，按照建设规划安排景观种群和节点工程，实施生态人居工程，创建环境优美城镇。
8、实施历史文化和优秀人文生态文化保护工程。妥善保护有关乡镇的历史文化遗存。通过新的人文景观建设，提高围场形象，积极创建环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色
医院、绿色饭店。
9、实施环境管理能力建设工程。在全县范围内建立准确、及时、高效、全面的生态环境监测、监管网络，加强执法能力建设，构筑区域生态安全的防护支撑体系。
五、领导及工作机制
生态县建设是一项跨领域、跨行业、跨部门的系统工程，必须建立“政府统一领导、部门分工负责、环保统一监管”的工作机制。为强化对生态县建设工作的领导，县政府成立生态县建设领导小组，全面负责这项工作的领导、协调、组织和决策。领导小组下设办公室，具体负责生态县建设规划、技术指导和各类生态工程项目建设的监督实施；负责将生态县建设的目标任务按每届乡镇政府、部门的责任制定任期目标，分年度制定生态县建设实施计划并每年下达给各乡镇和有关部门。
各乡镇、有关部门也要建立相应的组织，明确专职人员负责这项工作，并结合工作职责和实际，实施目标管理，落实责任，纳入政绩考核。
六、保障措施
（一）建立、健全生态县建设的激励机制和考核机制。按照国家逐步推出的绿色GDP统计方法，把有关生态县建设的考核指标纳入到领导干部工作实绩考核指标体系之中，设立生态县建设目标完成奖和环保重大贡献奖；生态县建设领导小组每年对各乡镇和各部门的年度实施计划完成情况进行考核，并作为领导干部环保实绩来衡量。各级领导要树立科学的发展观和正确的政绩观。切实转变经济增长方式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的目标。
（二）建立有利于生态县建设的资金投入机制。充分调动和发挥各个方面资金投入的积极性，尽快形成政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会其它投入为补充的多渠道、多层次的投入机制。加大政府对生态建设的投入，建立生态建设基金，并将之纳入财政预算，确保生态县建设的资金需要；投入专项科研资金，加强废物利用的科学研究，实施废物利用科技创新。同时，在生态县建设过程中，要更广泛地与国内外有关机构组织进行经济、产业、资金、技术等方面的合作。为围场生态保护与建设注入活力。
（三）加强宣传，营造生态县建设公众参与的氛围。一是加强生态县建设的重要意义的宣传，使上上下下充分认识生态县建设是一项造福子孙后代的伟大工程，是小康建设的重要组成部分，需要全社会的共同努力。二是加强对生态县建设规划内容的宣传，定期向社会公布生态县建设各个阶段的目标任务，增强各级各部门的工作责任感和使命感，自觉接受舆论和社会监督，并取得广大公众的积极参与配合。三是加强正确生态理念的宣传，通过各种大众媒体宣传媒介，引导公众养成正确行为习惯，增强生态意识；倡导公众自觉抵制各种不良行为，逐渐把生态县建设变为全社会的自觉行动。
（四）加强生态监察，提高生态县建设的监管水平。以维护生态环境安全为目标，围绕全县重点区域、重点生态问题，严格监管，加大环境执法力度，坚决打击人为破坏生态环境行为，努力遏制生态环境恶化的趋势。建立生态监测体系和生态管理技术体系，建立环境信息共享机制，加强行政执法队伍能力建设，并不断提高执法人员素质和装备水平，同时，建立与其它执法部门联动执法机制，加大处罚力度，严肃查处各类环境违法行为。
附件：
1、《中共围场满族蒙古族自治县委办公室、围场满族蒙古族自治县人民政府办公室关于成立围场满族蒙古族自治县生态县建设领导小组的通知》
2、《围场满族蒙古族自治县生态县建设领导小组办公室成员名单及工作制度》
3、《围场满族蒙古族自治县生态县建设20__-20__年重点工程项目》围办字[20__]号
中共围场满族蒙古族自治县委办公室
围场满族蒙古族自治县人民政府办公室
关于成立围场满族蒙古族自治县
生态县建设领导小组的通知
各乡镇党委、人民政府，县直各部门：
为加强对生态县建设工作的领导，经县委、县政府研究，决定成立围场满族蒙古族自治县生态县建设领导小组，现将领导小组组成人员通知如下：
组长：胡熙宁县政府县长
副组长：李东县纪委书记
杨国华县政府副县长
李东伟县环保局局长
成员：刘宗德县总工会主席
延禹龙县委办公室副主任
赵云庆县政府办公室副主任
王亭章县委宣传部副
部长
罗桂民县发展改革局局长
刘柏华县财政局局长
马国辉县科技局局长
宋守信县国土资源局局长
韩国忠县建设局局长
杨金煜县水务局局长
张全杰县农牧局局长
封志虎县文体教育局局长
李树森县统计局局长
张清华县交通局局长
段云峰县卫生局局长
赵富县人口与计划生育局局长
傅云林县林业局局长
魏景林县旅游局局长
杨广文团县委书记
张凤华县妇联主席
围场满族蒙古族自治县生态县建设领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，李东伟同志兼任办公室主任，县发展与改革局局长罗桂民、县环保局副局长潘国华同志兼任办公室副主任。二OO六年七月二十六日
主题词：印发生态县建设领导小组通知
中共围场满族蒙古族自治县委办公室20__年7月26日印发
（共印120份）
围场满族蒙古族自治县生态县
建设领导小组办公室成员名单及工作制度
一、组织机构
办公室主任：李东伟县环境保护局局长
办公室副主任：罗桂民县发展改革局局长
潘国华县环保局副局长
办公室下设五个组：
（一）宣传教育组
组长：王亭章县委宣传部副部长
成员：陈丽媛县环保局办公室主任
县教育局副局长
县人口和计计生局副局长
县妇联副主任
团县委副书记
县总工会副主席
县旅游局副局长
职责：抓好各层次的宣传教育，动员全社会的力量参与生态县建设，重点抓好学校基础教育，高校教育，城乡居民教育，及公职人员、领导干部等不同层次的教育培训，便更多的人认识生态县，为生态县建设献计献策，提高全县人民的生态文明程度和参与生态建设的能力。通过各种形式宣传生态文化，生态县建设的重要性和深远意义，提高全社会的环境意识、生态理念和法制观念，增强按规划办事的自觉性。要及时报道和表彰生态县建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境破坏生态的违法行为，加强环境、资源法规的宣传教育。
（二）综合协调组
组长：潘国华县环保局副局长
成员：县发展改革局副局长
县财政局副局长
戴敬东县环保局股长
李瑞利县环保局副股长
宋光明县环保局副股长
职责：负责生态县建设的日常工作，起草有关文件，组织有关会议，协调各部门的工作，区分并下达任务指标，及时向办公室主任及领导小组成员提出有关意见和建议。
（三）工程建设项目组
组长：李国成县环保局副局长
成员：丁勇县环保局股长
齐艳杰县环保局副股长
县科技局股长
县水务局股长
县国土资源局股长
县建设局股长
县交通局股长
县农牧局股长
县卫生局股长
县林业局股长
职责：按照规划实施方案和年度工作分解指标，落实有关工程建设内容。严格项目审批，科学规划生态示范区、优美小城镇建设，并按照生态县建设的总体目标和指标体系进行。加强项目建设监管和落实“三同时”制度，贯彻落实《环境影响评价法》，坚持预防控制为主和全程监管的原则，解决好群众反应强烈、影响社会稳定的生态环境问题。
（四）监察监管组
组长：孙国莲县环保局副局长
成员：纪卫国县环保局大队长
袁龙县环保局副站长
县水务局股长
职责：在生态县建设期，按规划的总体目标，严格按法律法规以及各项有关规定加大职能监察监管力度。严格依法行政、严厉打击人为破坏生态环境行为，加强各职能部门执法队伍建设，提高执法人员素质，落实执法责任制。
（五）目标考核组
组长：潘国华县环保局副局长
戴敬东县环保局股长
朱海峰县环保局副站长
县水务局股长
县林业局股长
县国土资源局股长
县统计局股长
职责：要把生态县建设目标考核纳入到环境目标考核内容之中，根据规划任务，定期对各单位进行考核和不定期抽查。考核要实事求是，不准弄虚作假，使其充分发挥其约束激励作用。及时将考核情况向生态县领导小组汇报，并予以公示和通报。
二、工作制度
为使生态县建设工作机制更加规范，建立以下制度：
（一）会议制度：生态县建设领导小组，每半年召开一次总结分析会，办公室每季度召开一次工作研究会，各相关单位根据工作需要，可以随时召开工作碰头会。
（二）检查考核讲评制度：生态县建设领导小组每半年对工作和各项目的落实情况进行一次抽查，每个季度对任务完成情况进行一次全面考核，对未完成任务的要进行督促落实，并予以通报。
（三）项目建设及评估制度：根据生态县建设项目要求定期对各项目的进展情况以及难易程序进行评估，同时，对各项指标进行测算，并根据社会经济的发展情况，适时调整和修改规划项目的有关指标以达到更加科学合理。
（四）分工负责追究制度：在领导小组的领导下，各相关单位和项目部门负责完成各自工作，各乡镇政府、各部门设有按规划完成相应任务的，向生态县建设领导小组做出书面解释。
围场满族蒙古族自治县生态县建设
20__-20__年重点工程项目
一、生态县建设启动工程
二、生态工业与清洁生产工程
三、农业景观调整与生态农业牧业建设工程项目
四、生态旅游建设工程项目
五、荒漠化治理和水土流失治理工程
六、改善环境质量的治理和控制工程
七、城市景观及人居环境建设工程项目
生态环境建设的目的范文篇11
1生态城市的内涵和主要特点
1.1生态城市的内涵
生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念,是城市生态化发展的结果;是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式,是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。简而言之,生态城市是一类生态健康的城市。
1.2生态城市的主要特点
生态城市与传统城市比较,主要有以下几大特点:
1.2.1和谐性
生态城市的和谐性,不仅反映在人与自然的关系、自然与人共生、人回归自然、自然融于城市等方面,更重要的是反映在人与人的关系上。
1.2.2高效性
生态城市能提高一切资源的利用效率:物尽其用、地尽其利、人尽其才、各施其能、各得其所,使物质、能量得到多层次分级利用,废弃物循环再生,使各行业、各部门之间共生关系得以协调。
1.2.3可持续性
生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间,合理配置资源。既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害,保证其健康、持续、协调的发展。
1.2.4整体性
生态城市不是单纯追求环境的优美或自身的繁荣,而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益,不仅重视经济发展与生态环境的协调,更注重对人类生活质量的提高,是在整体协调的秩序下寻求发展。
1.2.5区域性
生态城市作为城乡统一体,其本身即为一区域概念,是建立于区域平衡基础之上的。而城市之间是相互联系、相互制约的,只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。2中国目前的城市环境状况和生态环境建设的起步
2.1目前的城市状况
“九五”期间是环境保护大发展的五年,集中体现在:党和国家高度重视环境保护、全民族环境意识普遍提高、环保措施力度加大、环保投入大幅增加、环境质量有所改善等方面。但是,环境污染依然严重,生态恶化的趋势没有得到有效遏制。水环境污染相当严重,全国有36%城市河段的水质为劣5类,多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染;大气污染十分突出,受监测的341个城市中,有66.7%的城市空气质量超过国家二级标准;固体废物、城市垃圾、“白色污染”仍然严重;全国城市垃圾真正达到无害化处理的还不到总量的10%;城市噪音扰民十分普遍,2001年监测区域55.7%的城市噪音处于中度以上污染。严重的环境污染导致市民发生多种疾病。
2.2生态环境建设的起步
我国自20世纪80年代开始生态环境建设的探索。1999年海南率先获得国家批准建设生态省,2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省,陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。许多城市如上海市、长沙市、宜春市、扬州市、威海市、深圳市等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。最近几年,中国城市规划学会,中国生态学会以及他们的地方学会举办了多次全国性地方性学术讨论会,将学术研究与交流推到了高潮。第五届国际生态城市大会于2002年8月19日至23日在深圳市召开,《生态城市建设的深圳宣言》是这次大会的主要内容,将对世界城市建设与发展以及人居环境的改善起到积极的指导作用。
3中国如何进行生态城市建设
3.1生态城市建设的指导思想和目标
笔者认为,生态城市建设的指导思想是:以城市生态学和环境经济学为理论指导,以可持续发展为主题,以城市规划为蓝本,以环境保护为重点,以城市管理为手段,建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的新机制,建设经济、社会、生态三者保持高度和谐的城市。
生态城市建设的目标是:创建清洁、优美、安静的城市,全面实现可持续发展。建设高效的生态产业和人们的需求与愿望得到满足、和谐的生态文化与功能相整合的生态景观,实现自然、农业和人居环境的有机结合。
3.2生态城市建设的对策
生态城市建设是人类文明进步的标志,是城市发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复,还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面。我国是发展中国家,综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比差距较大。针对环境差、底子薄、人口多的国情,提出以下生态城市建设的对策。
3.2.1转变思想,提高环保和生态意识
从不可持续发展思想向可持续发展思想转变。其内涵包括:从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果;从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态合并的高效率。这是生态城市建设的思想基础。没有这个转变就不可能有忧患意识、危机感和责任感。这对决策者和企业家尤为重要。因为决策者的思想影响一片,企业家影响一个企业,企业往往是环境污染大户。我国目前的干部制度是任期制,任期内的绩效考核主要还是经济绩效。这很容易使干部产生急功近利的思想。要完成这种思想转变必须把干部任期内对环境和生态保护的功与过作为绩效考核内容之一。
提高公众的生态意识,就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任,尊重历史文化,改变传统的消费方式,增强自我调节能力,维持城市生态系统的高质量运行。提高公众的生态意识除了用各种形式加强宣传和
教育外,还应:(1)让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处;(2)使市民形成“向自然资源索取是有代价的,污染是要付费的”的概念;(3)营造社会公德大环境,规范那些不规范的环境行为。3.2.2加快理论研究,制定生态城市指标体系
现在可持续发展到处都在讲。但是,如果没有能够指导可持续发展实践的经济理论和具体的评价指标,又如何知道决策和实践是有利于可持续发展的呢?长期以来,城市建设的理论和政策都是重资源开发,以发展国民经济为主线兼顾市民的基本生活要求。因此,必须针对我国国情建立一套适用于生态城市建设的科学理论和指标体系。
(1)生态城市应采用整体的系统理论和方法全面系统地理解城市环境、经济、政治、社会和文化间的相互作用关系。环境经济学的研究内容已经包括经济活动的环境效应和生态效应。也有较好的社会基础,为不少人所接受。政府应积极支持和组织环境经济学家和相关领域的专家学者探讨、研究,使环境经济学研究的领域扩大,发展成为包括“新财富理论”的多科学、多层次、多分支、交叉性综合性学科。其领域包括工业经济学、农业经济学、森林经济学、海洋经济学等以及这些领域的生态经济学理论。以环境经济学和城市生态学指导生态城市建设,同时指导国民经济发展。这是一个机遇,中国应该走在世界前列。
(2)生态城市建设的目标是多元化的。分解为人口、经济、社会、环境、生态目标、结构优化目标以及效率公平目标。这些目标又应按生态城市建设的阶段(初级、过渡、高级阶段)分解为阶段性的目标,形成评价指标体系。用它在建设的各个阶段来衡量城市生态化速度与变化态势、能力和协调度。设计的指标应灵敏度高、综合性强,既有持续性指标、协调性指标,又有监测预警指标。选择指标的原则应注意因子的综合性、代表性、层次性、合理性、现实性。在生态城市评价指标体系的指导下来编制城市规划条例、械市建设条例和城市管理条例。
3.2.3建立生态城市环境保护新机制
环境质量是生态城市建设的基础和条件。环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要而直接的手段。建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。
城市政府的主要职责是规划好、建设好、管理好城市。应该集中力量做好城市的规划、建设和管理。加强各种公用设施的建设、进行环境的综合治理。从社会主体角度看,社会行为可分为政府行为、企业行为与公众行为。这三种行为决定着人类社会的发展状况。而不可持续发展或可持续发展都决定于这三种行为。在过去的发展模式中政府、企业、公众的行为都没有考虑到自然环境的有限性及其对经济活动的制约,没有把自然环境纳入到经济系统中,致使人类对生态环境的影响深度与广度不断增大。
政府应成为生态城市建设的主导力量,应加大力度、有效的引导、规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为:(1)国家应提升国家环保主管部门的职能和地位。实质性的参与国民经济决策活动,重大项目从初步方案拟订就应征求国家环保总局的意见;(2)加强生态环境保护监督队伍的建设,完善体系、加强力量、提高人员素质和敬业精神;(3)在国家、省、市各级政府中设置生态城市建设和管理的协调机构,负责政府各部门间管理职能的协调和监控,以推动生态城市建设计划的实施;(4)强调城市政府在生态环境保护的社会行为中的地位和责任。制订和实施生态城市建设的相关政策。
生态环境建设的目的范文篇12
摘要：党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”建设的总体布局，这是党从新的历史起点出发，作出的重大战略决策。本文通过对生态文明建设背景的分析，剖析泰州市当前生态文明建设存在的难点与不足，厘定泰州生态文明建设的重点，提出确立一个战略、提升两个质量、实现三个转变、坚持四个注重的建设路径，旨在为推进生态文明建设提供决策参考。
关键词：生态文明；主要成效；矛盾问题；有效路径
一、推进生态文明建设的背景
1.国际背景
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与自然和谐程度的新型文明形态。以资源环境承载能力为基础，走一条经济、社会、环境三赢的可持续发展的生态文明之路，已成为世界各国共同遵循的理念和追求的目标。发达国家在经济领先的同时，十分重视生态环境建设。新加坡1992年就制订了绿色计划，2002年又提出了到2012年的新绿色计划；美国1996年制定了面向21世纪的可持续美国计划；欧盟1998年确定了建立绿色欧洲的发展战略；日本1999年提出“环境立国”的新国策。以森林覆盖率为例，发达国家普遍在20%-60%之间，如日本为66.8%，美国为23%-29%，德国为30.7%，法国为27.3%，芬兰为65.8%，均远远高于我国水平，这些现代化国家都把走向生态文明看作是提高二十一世纪国家综合竞争力的关键。
2.国内背景
改革开放以来，以GDP增长为导向的粗放型增长方式，使得我国在取得举世瞩目发展成就的同时付出了高昂的生态成本和经济成本。2012年，党的十八大报告首次将生态文明提升到更高的战略层面，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。江苏省第十二次党代会也把“生态更文明”列入全省奋斗的重要内容，把生态文明建设作为“两个率先”的重要标志，提出打造全国生态文明建设示范区的战略目标。为促进生态环境保护和可持续发展，1999年，泰州市提出创建生态市的设想并迅速实践于建设层面。2012年，泰州市生态文明大会提出“生态文明建设‘三步走’（即2015年创成国家生态市；2017年建成生态名城；2022年在全省率先建成国家生态文明建设示范区）”的战略目标，回应了十八大报告中“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总体要求，将“生态更文明”列入全市建设的重要内容。
二、制约难题
总体来说，人多地少、资源缺乏、环境容量小的现实市情，人均GDP超过1万美元、经济发展处于转型升级关键期的现实阶段，发展在省内前有标杆、后有追兵的现实态势，决定了泰州市生态文明建设面临着诸多难题。
1.经济结构与增长方式的制约
经济发展与结构调整的矛盾。总体看，泰州虽已进入后工业阶段，但产业结构不合理、粗放型增长的问题依然存在。一是产业结构偏重，2013年泰州三次产业结构为6.8：52.4：40.8，对环境污染小的第三产业比重仍然较低，重工业产值占工业经济总产值比重接近75%；二是能源结构偏重，全市能耗中煤炭和石油分别占一次能源比重的49.6%和46.5%；三是危险废物排放量偏重，化工企业还有450多家，危险废物排放量占全市排放总量的88.5%，成为主要环境风险行业。
资源能源不足及利用效率不高的矛盾。一方面，泰州人均耕地只有0.88亩，仅为全国平均水平的2/3，除水资源外，几乎无石油、煤炭、铁矿石等资源。另一方面，泰州正处于工业化和城镇化快速发展阶段，对资源能源的依赖强度还将不断增加。而资源节约和综合利用的水平提高不快、能源循环利用率不高等问题，不但加重了资金缺乏、要素紧张等方面的困难，也加大了产业结构升级和生态化转型的难度。
2.生态规划与制度设计的滞后
生态规划未成体系。如果说传统规划理论是将建设用地当作“图”，环境当作“底”来设计，那么“生态规划”就是对“建设用地与生存环境”的“图底”关系进行了彻底颠覆。其要义不仅在规划建造的部分，更要千方百计地保护好留空的非建设用地。泰州在生态建设方面先后制定了一些规划，但尚未形成体系，距离生态总体规划的标准要求相差甚远。
建设特色尚未显现。当今世界生态名城建设的特点是其问题指向性，而非全面铺开进行生态城市建设，在解决问题的过程中积累经验、教育公众、彰显特色，并逐渐扩展到对其他问题的解决。比如，日本一些城市的建设重点在于生态工业园和循环经济，而欧洲的一些城市则重点考虑生态社区。泰州的生态建设，也不宜面面俱到、大而全，要在有限的时间、空间和投入中探索一条有特色的生态文明之路。
法律规制有待完善。现行有关环境保护的法律法规大多着眼于末端治理，在一些特定领域，如再生资源回收利用等方面的法规建设仍是薄弱环节，难以适应新形势下源头预防和末端治理相结合的要求。此外，在社会综合决策中，环境保护部门尚未真正成为经济社会发展各个阶段决策和管理的重要部门，在宏观经济决策中仍处于弱势地位，作用地位仍待提高。
3.环保质量和诉求矛盾的增多
目前，泰州正处于资源环境承载力的高压期和社会环境诉求的高涨期。过去未得到及时或得当处理的环境问题积累下来，各种导致“邻避效应”的设施较易引起居民的排斥，环境资源禀赋相对缺乏、环境承载力弱、环保压力大的问题越来越突出，集中表现为水环境和大气环境等问题。截止2014年上半年，主城区生活污水集中处理率仅有56%，接近一半的河道是劣五类水质，环境空气质量达到2级以上天数比率仅为58%。而随着生活水平的提高，公众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美的环境等方面的要求却越来越高。近期发生的引江河备用水源异味、靖江市突发饮用水供水中断事件、新通扬运河水质异常等事件都充分表明，环境保护的历史欠账与公众诉求之间的矛盾亟需解决。
4.建设投入与设施配套的不足
投入不足，基础设施不配套是农村生态建设的薄弱环节。“环境保护投入占GDP比重达到3.5%”是国家生态市考核验收的一项硬性指标，江苏省生态文明建设规划也明确要求公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅必须高于经济增长速度和财政支出增幅。而我市部分市（区）生态建设投入不足2%，导致基础设施建设、环境污染治理方面欠账比较多。目前全市建制镇污水处理设施覆盖率实际只有61%，部分乡镇污水处理设施建成后配套管网建设不同步，长期没有废水接入处理，成为“晒太阳工程”。由于配套管网铺设不到位，部分已建成的污水处理厂不能满负荷运行，城市污水集中处理率目前只有70%左右。乡镇污水处理、生活垃圾转运等环保基础设施建设进展比较缓慢，生态环境承载能力较为脆弱。此外，随着广大的农村地区和工业园区的快速发展，部分地区的环境负荷越来越重，污染排放越来越集中，环境问题显得尤为突出。目前我市大部分乡镇和工业园区未建立专门的环保机构，部分已经建立环保机构的地区存在人员业务水平参差不齐、职责不明确、管理不规范的情况，面对面广量大的环境保护工作任务，基层专业环保队伍亟待建立完善。
5.责任义务与主体意识的淡化
生态文明建设是一个需要多方配合、相互协作的系统工程，需要社会各界的认同与合作。没有全民的参与，生态文明建设只是“空中楼阁”。调研发现，当前我市生态建设更多涉及的只是政府和企业，主要表现为：一方面，社会公众普遍缺乏对生态建设的认识，资源节约意识、环保意识不够强烈，参与的主动性和积极性不足，参与人数少，参与领域不广泛；另一方面，居民资源节约型的消费方式和生活方式还没有真正形成，对短期的、小范围的、与自己关系密切的环境卫生问题关注度高，对长远的、广泛意义的生态保护问题关注度低，对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足。如果我们不能改变这些状况，设法使每一位社会成员形成强烈的生态责任意识，养成深厚的生态文化教养，就很难将生态文明建设变成每一位社会成员主动参与、积极创造的自觉行为，从而影响我市生态文明的建设步伐。
三、有效路径
如何解决应对好泰州生态文明建设面临的难题与挑战，把生态文明的理念、原则、目标深度融入和全面贯穿到经济社会发展的各方面和全过程，在“补上工业文明课”的同时又“走好生态文明的绿色发展之路”，成为今后进一步推动生态文明建设的重中之重。
1.确定一个“脱钩”战略
2013年泰州确定了生态文明建设“三步走”目标，提出2022年要在全省率先建成国家生态文明建设示范区。这是一个比单纯的经济增长或单纯的环境保护更具挑战性的目标。国家生态文明建设示范区的一个重要标志是经济增长与资源环境“脱钩”，实现所谓“减物质化”的经济增长，也就是要用较少的自然消耗获得较大的社会福利。一般来说，衡量经济增长与资源环境是否“脱钩”有两种方法。一种是物质使用效率意义上的脱钩或所谓相对的减物质化，另一种是物质消耗规模意义上的脱钩或所谓绝对的减物质化。严格意义上的生态示范区，不仅要求实现经济增长与单位物质消耗或单位污染排放的“脱钩”，还要求进一步实现从相对性脱钩向绝对性脱钩的提升，也就是物质消耗强度减少和主要污染物排放总量减少要同步。这是一个极具艰巨性的目标，因为要实现经济增长与资源消耗总量以及污染排放总量的脱钩，需要单位物质消耗强度以及单位污染排放的减少速率在大小上应该相当于经济增长的速率。如果说，在传统经济增长时代，我们的城市发展战略与规划不必去计算这些问题，那么在推行科学发展观的时代，就需要精细地把握这些目标与指标之间的关系。
2.提升两个“指标”质量
环境质量显著改善是生态文明建设取得实效的重要标志。良好的生态环境，是最公平的公共产品，不仅事关“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的城市形象和品位，也事关老百姓的生活幸福。要加大污染防治力度，加强环境监督监测信息公开，通过“源头严防、过程严管、后果严惩”来有效提升空气环境和水环境质量，确保群众喝上干净水、呼吸到新鲜空气，有良好的生态环境。泰州水资源丰富，要打造生态名城本就离不开做水的文章，要尽快让城市的水“环起来、绿起来、游起来，充分彰显水城水乡的特色风采”。要全面加强水域、农田、湿地、绿地等生态系统保护，高标准建成中心城市北部生态区、原生态长江绿带和里下河湿地风光带。要突出污染减排，强化总量减排统计、监测、考核三大体系能力建设；突出环评审批，严格环境准入；突出环境监管，保持环境执法监管高压态势，更大力度实施“清水工程”和“蓝天工程”，不断提高水体和大气质量。
3.实现三个“要素”转变
（1）生态文明理念的转变。一般来说，一个区域的资源消耗和污染排放规模取决于人均消费活动的多少、与此有关的人口规模、单位产出的物耗和排放即技术效率的高低这三个变量。技术效率改进只是“浅绿色”的进步，真正的“深绿色变革”应是资源消耗和污染排放的总量得到控制。应当看到，当前对于生态文明建设的理解还存在不少歧见。由于顶层设计不够完善，现有的解决方案还难以应对复杂多样的资源环境问题，急需我们解放思想、转变理念，通过经济社会的全面转型，推动生态文明建设从“浅绿色”向“深绿色”转变。
与此同时，还要广泛开展生态文明意识教育，尤其要侧重培育三个群体生态文明理念。一是决策者和规划师。要自上而下地将生态文明的意识和内涵渗透到具有决策、执行和评价权力的各级领导层和规划者，培育决策者和规划师的生态文明理论和素养；二是企业家与工程师。如果企业家和工程师没有生态文明意识，那么工业化就将从源头上输给传统发展模式；三是设计师与策划者。设计师和策划者在产品设计、营销策划的时候有生态文明的意识，可以更加本原地通过广告、服务等促进生态文明的生活化。
（2）经济发展方式的转变。在产业结构上，由工业、服务业和农业共同带动增长的方式替代主要依靠工业带动增长的方式，加强产业规划指导和推进产业结构调整,促进资源节约型产业项目发展，淘汰技术水平低、资源消耗高、环境污染严重的产业。加快发展高新技术产业，大力发展服务业，积极采取先进适用技术改造传统产业并带动农业发展。
在发展路径上，要处理好生态建设与经济建设的关系。离开经济建设抓生态建设犹如“缘木求鱼”，而脱离生态建设搞经济建设则似“竭泽而渔”。生态建设要把环境承载能力作为经济发展的基础条件，运用资源、环境、生态等红线进行调控和倒逼，用人力资本和技术进步支撑的增长方式替代由更多地依靠资金和自然资源支持的增长方式，依靠科技进步和人才力量增强能源资源节约能力。
在资源利用上，要激励社会经济行为主体不断加强环保资金投入和技术创新，努力提高资源的利用率并尽量利用循环再生资源，通过发展绿色产业获得新的经济效益。由“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环式过程替代“资源—产品—废弃物”的单项式直线过程，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
（3）监督参与形式的转变。强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。2014年2月，全市第一个市级环保民间组织---泰州市环保联合会正式成立，在宣传环保知识、弘扬生态文明理念、维护群众环境权益、加强政府部门与社会群众的沟通联系等方面发挥了重要作用。
推动公众参与。生态文明建设不应只是少数社会精英所追求的理想。要解决好公众参与生态文明建设的合理程序、有效渠道和各种方式，提高人民群众的参与能力。公众必须具有一定的生态科学知识，了解国家和地区的环境保护标准，才能产生合理保护自己生存环境质量的意愿；公众也必须了解社会发展的生态建设和环境保护目标以及地方生态文明建设的规划，才能切实对绿化用地、公园改建、环境治理等的建设和维护提出关键意见；公众更必须培育自主创建生态文明的能力，才能促进经济效益、社会效益、生态效益合理兼顾的民心工程得到蓬勃发展。
4.坚持四个“领域”注重
（1）注重规划引领。编制生态建设规划对生态建设极其重要。美国克里夫兰市的精明增长策略、澳大利亚的阿德莱德“影子规划”以及我国杭州市的生态规划，都是以生态文明为目标进行的城市生态规划与建设。只有从经济、社会、生态环境各方面进行综合研究，真正考量环保与发展的关系，为发展划出“留白空间”与“负面清单”，才能最大限度保证规划的科学性。各相关管理部门应共同研究城市的发展规划并落到一张“图”上，才能实现建设型、引导型、管制型等规划的“多规合一”。
生态规划还要求短期中期长期目标相衔接。短期应集中解决制约经济社会发展的突出环境问题，控制生态敏感地区范围，将城市生态基础设施保护控制起来，不因城市的发展扩张而减少和损坏；中期要全面实施生态工程，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道；长期来看，则要全面完成生态示范区的各项任务目标，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
（2）注重制度创新。从制度直接规范的领域看，要发挥市场机制。一是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度；二是着重建立完善生态补偿制度，不仅要对重点生态功能区进行纵向转移支付，更要逐步推动市（区）间建立横向生态补偿机制，形成“污染者付费、使用者补偿、保护者得益”的良好导向；三是创新办法，进一步拓宽生态环境建设的资金来源渠道，以社会化、市场化途径解决环境污染损害。
从生态文明制度的表现形式看，要健全法规条例。一是必须强化生态立法和生态规划的引导功能，以制度化、规范化促进生态保护，把生态治理、生态保护、生态规划、生态发展纳入核心职能范围；二是依法行政，从严执法。加大对违法超标污染企业的处罚力度，严惩环境违法行为，不断健全执行机制、加大执行力度，切实做到法规面前人人平等、遵守法规没有特权、执行法规没有例外；三是完善生态监管体制。对于那些对生态环境存在重大影响和破坏的行为主体进行严格的市场追偿制和法律问责制。
从生态文明建设的推进环节看，要完善考核机制。一是建立一个体现科学发展观和正确政绩观要求，符合经济社会发展的干部实绩考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系；二是将企业的生产行为对社会的影响和贡献程度加入生态环境考察指标，加强企业生态目标责任考核，并制定有关惩罚和激励措施，加速形成节约能源资源和保护生态环境的产业增长方式、消费模式。
（3）注重治理优化。树立生态优先的发展理念，加快生态型政府建设。生态型政府建设首先意味着政府的公共治理理念与目标必须从“非生态”的导向向生态维护和促进导向转变，把资源有限性和生态保护作为政府政策选择、执行和评估时抉择的核心标准；其次意味着政府治理方式的转变与创新。政府要发挥管理和调控作用，努力拓展公共资源的供给，如不断完善城市多层次的公共交通系统，优先发展快速公交等；最后更意味着政府部门要率先垂范，做生态环保的先行者和示范者。
创新生态治理的协调机制，形成生态治理的整合效应。一是加强部门协作。在市县（区）层面上，建立跨部门的组织协调机制来加强政策指导，及时解决基层政府生态文明建设中遇到的各类重大问题。如不久前泰兴市的非法倾倒危废案，肇事者被判令民事赔偿1.6亿余元，就与江苏省高院、泰州市检察院的支持以及其他部门的协作密不可分。二是加强区域合作。生态环境问题是一个整体性、全局性、公共性和长期性的问题，只有坚持互惠互利、合作共赢的原则，建立多元联动的跨区域生态合作治理机制，才能建设统一、协调的生态文明格局。
（4）注重发展融合。融入新型城市化。一方面，新型城市化强调城市发展要从空间蔓延、物质浪费转向空间紧凑、物质集约；另一方面，要将城乡生态一体化的统筹发展作为推进我市生态文明建设的重要内容。城乡生态环境建设相互依存、相互影响、相互制约。生态文明视角下的城乡一体化要求真正将人与自然的和谐、环境的可持续利用结合起来，将治理农村污染、节约和高效利用能源资源作为生态文明建设的一项重要目标来完成。
融入新型工业化。泰州处于东部生态盈余城市区，是我国生态文明建设水平最高的区域。因此，应鼓励有实力的大型企业、有创新意识的中小型企业率先加入生态文明建设先行者的行列，占领价值链高端环节，率先实现发展转型。通过财政激励政策、市场培育措施，鼓励规模工业、鼓励产业发展从高碳经济、线性经济转向低碳经济、循环经济，鼓励一部分企业从事生态产品和生态服务的生产，率先实现泰州地区产业生态化和生态产业化。
融入新型现代化生活。融入现代化生活倡导可持续消费，鼓励生活模式从拥有转向共享，本质是在不增大环境负荷的条件下提高人民生活的福利水平，而非简单回到原始的生活状态。如果说高物质消耗--高生活享受是发达国家的基本状态，而低物质消耗--低生活享受是发展中国家的基本状态的话，那么我们要打破的就是传统发展模式中以上两个状态的循环，我们要融入低物质消耗--高生活享受的现代化生活。
参考文献
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