节约集约用地制度范例(12篇)
节约集约用地制度范文篇1
关键词：土地节约集约利用科学发展
中图分类号：TE08文献标识码：A文章编号：
加快建设节约型社会，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。
一、土地节约集约利用不高的主要原因
1、管理者不能以科学发展观来统领工作。不能牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，没有真正使节约集约用地和经济发展统一起来，实现土地利用方式的根本转变。思想观念的落后直接导致工作思路的滞后。
2、盘活存量土地困难大。存量土地在银行抵押的多、土地利用率低、私下交易严重，企业对闲置土地有较高的预期等问题，加之个别企业把原划拔取得的土地擅自出租、转让、联营联建，既扰乱了土地市场。
3、管理力度不够有力。建设项目预审不能完全发挥作用。集体建设项目管理不到位，私下交易频繁，管理现状不理想。
4、缺乏有力的政策扶持。缺少相应扶持和鼓励的优惠政策措施，对经济利益的平衡关系、运作空间的处理没有明确的政策规定，不能充分调动企业，尤其是农村集体组织转变土地利用方式的积极性。
5、土地市场机制不够完善，土地资源市场配置水平低，土地法规政策的宣传力度和覆盖面有待加强，还不能起到先头开路的作用，监督监察的力度不够，缺乏制约。
二、土地节约集约利用的主要对策
1、牢固树立科学发展观，促进土地利用方式的根本转变。科学发展观是坚持以人为本、全面协调、可持续利用的科学发展观，是当前社会经济转型中必须遵循的科学理念，是实现经济发展和人口、资源、环境的协调发展，达到“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展目标的指导思想。因此，我们在国土资源管理和创新中，要始终牢牢把握科学发展观的深刻内涵，教育广大党员干部增强建设节约型社会、发展循环经济的紧迫感、责任感，把科学发展观落实到具体工作中。坚持走低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高水平的发展路子，提高单位土地面积的投入产出水平，满足社会经济发展对土地的需求，实现经济的可持续发展。
2、强化园区用地的管理利用。企业向园区集中是节约用地的趋势，是经济发展新的增长点。需要制定切实可行的措施，以节约集约用地为目的，达到“产业集聚、布局集中”。
3、盘活存量土地。通过土地调查，在全面掌握存量土地数量的同时，“浓缩”原有用地，挤出“水分”，积极盘活存量土地资源。
4、强化农地、废弃地整理。节约集约利用土地资源，必须坚持开源与节流并举。不断加大投资力度，积极争取省及部级土地开发整理项目，既为实现耕地总量动态平衡打下了坚实基础，也为经济建设争取更多的占补平衡指标做出了积极贡献。充分利用相对丰富的土地后备资源，注重政策扶持、示范引路。一是坚持谁开发谁受益的原则；二是坚持开发者优先并优惠承包的原则；三是加强资金支持，根据不同情况给予一定数量的补助。示范引路则根据不同地域特点进行不同形式的开发、复垦和整理，对盐碱地、洼涝地采取
一洼一台方式，即下挖成养殖水面，抬高地面压碱种植水稻等粮经作物。
5、搞好企业内部挖潜。着眼内部挖潜，在精细上做文章，通过应用行政手段严格控制增量建设用地，利用经济手段提高市场化配置土地资源的能力，政策鼓励引导企业利用存量土地等举措，充分调动企业走内部挖潜，增产不增地的积极性。
6、完善促进土地节约集约利用的法规政策。加大执法监察力度，对违反国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。
7、提高用地准入门槛。对过去很多已经建成的工业项目普遍存在多占少用，用地粗放，建设容积率和规模不达标的情况，也应深入研究，采取有效措施，通过经济和法律手段，鼓励其提高土地利用率，确实难以达标的要督促其让出多余用地。同时，对经济发展较快的地区还要大力促进集约用地措施从单一的投资强度控制转到既看投资强度，又看产出效益相结合的多目标控制体系的逐步完善。
8、建立建设用地集约利用考核制度。要像保护耕地一样，建立集约用地评价考核制度，对集约用地实行量化的评价考核，将集约用地目标任务纳入年度重大工作目标考核内容和领导干部任期目标考核内容,明确目标，明确责任，严格考核，把考核结果与建设用地指标和农地转用、征收相挂钩，从机制上促使地方政府加大节约集约用地工作的力度。建立集约用地考核制度，将土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排结合起来。对土地利用集约度较高的地区，适当增加和优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用、土地征收审批手续。土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模，暂停办理该地区新的农用地转用、土地征收审批手续，从机制上促使地方政府采取措施提高现有建设用地利用率。
节约集约用地制度范文篇2
关键词土地节约集约；熵理论及耗散模型；经济效益；社会效益；行政效益
中图分类号F301.0文献标识码A文章编号1002-2104（2015）12-0129-09
大力推进土地节约集约利用，是由我国人多地少的基本国情所决定的，也是推动经济转型升级、加快生态文明建设、建设新型城镇化、保障经济社会可持续发展的重要途径。从20世纪90年代提出节约集约利用土地这一思想以来，到2008年国务院《关于促进节约集约用地的通知》，土地节约集约利用政策才有了明确的指导思想。尤其是进入2014年以来，土地节约集约利用的相关政策密集出台，国土资源部首先在5月份颁布实施《节约集约利用土地规定》，9月份又出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，这充分表明了政府对土地节约集约利用的高度重视以及推行此政策的紧迫性和重要性。
目前国内关于土地节约集约利用的研究大多集中于其现状评价和潜力分析以及影响因素上。赵小凤等[1]认为土地集约利用区域空间差异的分析有助于挖掘造成土地集约利用空间差异的影响因素和驱动力，从而制定差异化的对策；吴郁玲[2]认为市场化水平是影响我国土地利用节约集约程度的关键性和根本性原因；张合林等[3]认为土地利用强度与结构、经济发展水平、土地市场发育程度等是影响土地集约利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究结果表明，城市土地集约利用水平的区域性差异较为显著，城市区位条件、经济发展水平、人口密度、地均投资强度、GDP建设用地增长弹性以及地均科研投入、环境因素等对城市土地集约利用水平的影响最为重要，且效果较为显著；马贤磊等[5]人的研究认为在新型城市化建设过程中，应结合不同地区功能定位实施土地可持续集约利用动态监测，以此为依据在主体功能区落实差别化的土地管理政策。
通过梳理相关文献可以发现，大家普遍都认为土地的节约集约利用水平和经济发展程度及区域差异有关，但是对于不同区域间土地节约集约利用政策的有效性研究较少，因此，如何全面、客观地考察和评价不同区域间该政策实施的有效性情况，进而分析差异化背后的深层次原因，从而为政府制定更具针对性和操作性的政策提供依据。
1研究方法及数据来源、指标的建立和选取1.1研究方法
本文在综合分析各类政策评价方法的基础上，考虑到正常的目标和数据的可采集性，采用了熵理论及耗散结构模型对我国城市土地节约集约利用政策的有效性进行比较研究。熵理论及耗散模型是德国科学家克劳修斯（Clausius）于1865年提出的热力学第二定律的熵（Entropy）思想以及比利时布鲁塞尔学派统计物理学家普利高津（I.Prigogine）于1969年提出的耗散结构理论（dissipativestructure）的结合，作为研究复杂系统演化的自组织，是研究系统怎样从混乱无序的初始状态向稳定有序进行演化的过程和规律以及非平衡系统内影响系统可能变化和可能演化方向的因素和条件[6]。国内外已有很多学者运用该理论进行了相关领域的研究，Jenner[7]运用混乱信息理论和耗散结构模型分析了技术的发展以及创新对小型企业的影响；Chiles等[8]运用耗散结构理论和复杂性理论来解释集体这种组织的演变过程；Li等[9]运用耗散结构理论、资源熵和利益相关者理论，从资源熵的角度分析了企业复杂性系统的可持续发展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企业评价理论和体系，提出了一个全新的企业评价方法。徐明等[11]从熵理论和耗散结构理论的角度对人力资源管理系统进行了考察和研究，为人力资源管理熵的改进探寻方法和途径，从而正确指导人力资源管理的决策和行为。郭伟刚[12]将管理熵和管理耗散结构理论用于企业激励机制的研究，以强化管理耗散结构的形成条件，使激励能够有效发挥作用。
当我们运用熵理论及耗散结构模型对政策进行评价分析的时候，我们称之为政策熵和政策耗散，在二者作用下，复杂系统的各类指标将会产生一定的政策正熵值或政策负熵值，使系统的总熵值发生变化。政策熵流值是指一个非线形的复杂系统，在一定的时期内，由于其政策熵的作用所产生的正熵值，以及由于政策耗散作用所产生的负熵值，使得系统政策熵的总值发生变化，即政策耗散模型中指标体系的熵流值是体系内各种指标熵流值的加权平均。熵值为正，意味着政策实施的效果不好或者无效的标志；熵值为负，意味着政策实施效果较好或者有效的标志，因此该理论能够客观、全面、动态地实现对土地节约集约政策实施效果进行综合评价。
政策耗散模型中某类子指标体系的政策熵流值的计量公式为：
式中：D为目标体系所产生的熵值，i为该目标体系中影响熵值的各种指标，ki为特定阶段时，评价对象各种指标的权重，政策熵理论中，各指标的权重由其政策效用在指标体系中的贡献率为依据，通过熵值法取得。具体公式如下：
式中：Xi为每个影响政策熵值子指标系统中所包含的各项指标值与取定标准值的比值。KB是政策熵系数，具体的计算公式KB=1lnN，N为指标体系内指标（三级指标）个数。政策耗散结构模型通过这一系数表达了这样的观点：一个复杂系统，每增加一个评价指标，其实现综合绩效熵流值D的单位增加，所要追加的边际成本也会相应增加。系统越复杂，系统内某项指标熵值的变化对于系统整体熵值的影响也就越小。这一系数的使用具有相对性，在将指标体系作为系统分析时，需要考虑每个体系内部综合发展的边际成本有所不同，但在将指标体系置于土地节约集约政策整体考察时，各个体系又相对成为了简单的要素，这时边际成本的不同要予以剔除。
1.2数据来源及说明
本文数据取自中国土地勘测规划院在全国105个城市地价监测点开展的“全国土地集约节约利用政策效益评价”的调查问卷。问卷遵循科学性、系统性、独立性、可比性等原则，综合考虑到可能影响土地节约集约政策实施效果的政治、社会和经济因素，从政策实施后取得的行政效益、社会效益、经济效益三个角度进行调查，其中行政效益包含政策实施的必要性等六个问题，经济效益包含政策对地方土地市场价格的影响等四个问题，社会效益包含政策实施的公众满意度等八个问题。调查样本来自除香港、澳门、台湾地区的全国31个省级行政区随机抽样得出的共105个市级单位的地价监测点，调研对象为地价监测点具有一定资历的相关工作人员，这些工作人员对土地节约集约利用政策的实施情况和实施效果有着最为直接和深刻的了解，因而他们的评价也更具客观性和说服力。主要调研形式为结构化问卷调查，辅以专家访谈、文献查阅等，共发放问卷450份，剔除信息不完整和无效问卷，共回收有效问卷407份，有效问卷比例90.1%。其中，企业监测点341份，占总样本的83.7%；事业单位监测点59份，占总样本的14.5%；政府监测点7份，占总样本的1.8%，问卷总体Cronbach的α系数为0.926，且各因子得分均高于0.9，显示问卷调查的信度良好。
1.3指标的建立和选取
政策的有效性是指该政策主体的主观愿望与该政策对象的客观行为的一致性。如果二者是一致的，则可以说该政策是有效的，反之则是不完全有效甚至是无效的。[13]政策的有效性是多种因素共同作用的结果，也具有多种表现形式。土地节约集约政策有效性评价的实质就是一种价值判断，即根据一定标准判断节约集约政策本身是否具有价值，以及如何分配价值和创造价值，是一个寻求、论证、确定和优化政策价值的过程。[14]其中决定评价结果的最关键因素是评价的标准，它的客观性和准确性与否直接决定了政策评价的方向和结果是否客观、准确、有效。
本文的评价标准在上述分析的基础上，遵循客观性、动态性、系统性、可比性等原则，根据熵模型构建出政策总效益一级指标体系，行政效益、经济效益、社会效益二级指标体系以及具体三级指标体系，其中三级指标体系即问卷中各小题。通过调研获取三级指标的得分，利用熵流值公式计算出三级指标熵值，进而通过指标体系矩阵等公式推出二级、一级指标的熵值，最终通过比较熵值的大小、正负来分析土地节约集约利用政策的总体效能。熵值为正，表明政策有效性较差，且数值越大，有效性越差；熵值为负，表明政策有效性较好，且数值越小，有效性越好。
从本次调研回收的407份有效问卷的基础上，按照利克特量表（Likertscale）的赋值方法，即由一组陈述组成，每一陈述有“非常满意”、“满意”、“不一定”、“不满意”、“非常不满意”（根据语境“满意”可由“同意、赞成”等词语代替）五种回答，分别记为5，4，3，2，1，这种方法的优点就在于由之前的顺序数据转化为了可运算的数值数据，从而为接下来的分析和研究打好基础。
2我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值的计算与评价问卷调查的这105个城市都是各个省级行政区的省会城市和中心城市，具有典型的代表性。本调查旨在针对一系列土地节约集约利用政策实施后的行政效益、社会效益、经济效益进行综合考察，以分析该类政策在变迁过程中的实际运行情况。考虑到节约集约利用土地政策受各地的经济发展水平影响，为此将这105个城市根据所属省份分别划归为东部、中部和西部地区。根据国家统计局统计数据的划分标准，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省（市）；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）。
本文在对调研获得的一手数据进行描述统计的基础上，根据耗散模型的设置，设Di为地价监测员对代表各指标的问题评分的中值，设为D*各指标的标准值，代表受访者对该指标作出了中性评价。在不影响量化分析的前提下，从问卷的设置出发简化数据处理，以3为标准值。上文（3）式中的Xi，即每个影响地价政策各项指标评分中值与取定标准值的比值。
2.1行政效益子系统熵值的计算与评价
在对全国东、中、西部31个省级行政单位（港、澳、台除外）共105个城市地价监测点的问卷调查中，主要从政策本身情况、政策实施过程情况、政策所获支持等六个方面的指标来考量和分析土地节约集约利用政策的行政效益实施效果，各指标得分情况如表1所示。
由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系统下各指标的熵流值和熵流值的权重，并在此基础上得出行政效益子系统的政策熵值，结果见表2。
从表1和表2可以看出，在二级指标中，全国的行政效益子系统政策熵值为-0.164，其中，西部的行政效益子系统政策熵值（-0.192），明显低于中部（-0.144）和东部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地节约集约政策在西部地区的整体行政效益较强，其次为东部，最后为中部。
三级指标中，全国层面上指标1（政策必要性）熵值为-0.049，明显低于其余5个指标，反映出的这个指标性质较好，表明实施土地节约集约政策的必要性较强，得到了大家的一致认可；指标2（政策实施的现实基础）、3（预定目标实现程度）、4（政策执行的连续性）、5（相关配套政策的完善程度）熵值相差不大，且数值较大，反映出其性质相对较差；其中指标3和指标6（政府内部监督机制完善性）同为-0.021，指标5为-0.022，表明土地节约集约政策在这3个指标方面还有待进一步提高；指标2和指标4分别为-0.026，-0.025，表明政策效果在这2个指标方面相对较高，但也并非让人满意。同时，在地区层面上，西部地区的指标3、指标4明显低于中东部，表明土地节约集约政策在这2个指标方面西部贯彻得更好；中部地区的指标5、指标6明显高于东西部地区，表明中部地区在这2个指标方面较差，与东部和西部地区差距明显。
2.2社会效益子系统熵值的计算与评价
社会效益子系统下主要通过对政策的公众满意度、社会整体效果、对环境及城市规划带来的影响等八个方面的指标来考量和分析政策实施效果，各指标得分情况如表3所示。
由公式（1）（2）（3），得出社会效益子系统下各指标的熵流值和其熵流值权重，并在此基础上得出社会效益子系统的政策熵值，结果见表4。
从表3和表4可以看出，在二级指标中，社会效益子系统的政策熵值为-0.073，高于行政效益子系统的数值（-0.164），表明土地节约集约利用政策的社会效益不如行政效益。其中，西部地区的政策熵值（-0.091）较大，低于东部的（-0.074）和中部的（-0.07），表现出土地节约集约利用政策在我国西部的整体社会效益优于中部和东部。
三级指标中，全国层面上指标7（政策的公众满意度）、8（政策带来的社会整体效果）、10（政策对闲置和低效利用的国有土地面积的影响）、13（政策对绿化覆盖率的影响）、14（政策对城市规划的影响）熵值均低于-0.01，低于其余三个指标，反映出这5个指标性质相对较好，表明土地节约集约利用政策在这5个指标方面效果较好，但指标数值不高，说明仍然需要对政策进一步的完善和改进；指标9（社会外部监督机制完善性）、11（政策对新建住房的人均居住面积的影响）、12（政策对征地面积的影响）熵值分别为-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性质相对较差，表明政策在这3个指标方面效果较差甚至没有效果；同时，在地区层面上，西部地区的指标8，9，10，13，14熵值要略低于中部和东部，指标7，11，12熵值和中东部地区相差不大，表明土地节约集约利用政策的社会效益在西部实现得更好；中部地区的指标7、指标9熵值明显高于东西部地区，说明中部地区的土地节约集约利用政策的公众满意度和社会外部监督机制完善性较差，与东部和西部地区差距明显；东部地区的指标11、12熵值较大，表明在东部地区政策对新建住房的人均居住面积的影响效果较差，甚至政策对征地面积的影响直接没有效果。
2.3经济效益子系统熵值的计算与评价
经济效益子系统下，选取土地节约集约利用政策对土地的市场价格、财政收入、单位土地面积的固定资产投入等四个方面的指标进行分析和评价。这里需要对指标说明的是，地方规划容积率越高，代表地价政策实施效果越强；土地税额则体现出政府从单位和个人的土地使用过程中获取的土地使用税收益，税额（非税率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指标得分情况如表5所示。
由公式（1）（2）（3），得出经济效益子系统下各指标的熵流值和熵流值权重，并在此基础上得出经济效益子系统的政策熵值，结果见表6。
从表5和表6可以看出，在二级指标中，经济效益子系统的政策熵值为-0.168，明显低于社会效益子系统熵值（-0.073），和行政效益子系统熵值相差不大（-0.164），表明土地节约集约利用政策的经济效益和行政效益强于社会效益。其中，东、中、西部地区经济效益系统的政策熵熵值差距很小，西部略低，说明土地节约集约利用政策在东、中、西部的整体经济效益均较强，西部略高。
三级指标中，全国层面上指标15（政策对地方土地市场价格的影响）、17（地方规划容积率增减情况）、18（单位土地面积的固定资产投入增减情况）熵值相差不大，明显低于指标16（政策对地方土地财政收入的影响），反映出这3个指标性质相对较好，表明土地节约集约政策在这三个指标方面效果较好；指标16熵值相对较差，土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差。同时，在地区层面上，西部地区的指标15，16，18熵值要略低于中东部，指标17熵值略高于中东部地区，表明土地节约集约政策的经济效益在西部实现得更好；中部地区的指标16熵值高于东西部地区，表明中部地区的土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差；东部地区的指标15、18熵值最大，表明在东部地区土地节约集约政策在这两个指标方面效果较差。
2.4我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值计算
首先，构造指标水平矩阵A。在计算出行政子系统、社会子系统、经济子系统熵流值的基础上，进一步构造政策总系统熵值的指标水平矩阵A，如下：
即将三个子系统分别视为三个整体，得出各自政策总效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自体系的政策熵系数KBi的非线性作用后得出的标准化政策效用，其在相对政策总效益的份额。根据公式（4），得出权重矩阵C具体数值如下：
最后，构造行政子系统、社会子系统、经济子系统相互关系矩阵B。政策耗散模型的关系矩阵B和权重矩阵C都是用以解释三大指标体系的分熵流值对系统总熵值的影响，也就是各子系统的目标实现对于政策总效益、综合目标的实现施加影响作用的能力。在用熵值法确定权重矩阵C的情况下，关系矩阵B可以通过权重矩阵C用如下的关系确定：
如此确定的关系矩阵B，可以满足每个子系统ai对自身的影响相关性为1，同时同ai对于另外两个子系统的影响之和在乘以权数Ci后都为1，这样处理可以保证系统的熵值作为一个整体被认识。
在带入权重矩阵C的具体数值后，得出关系矩阵B取值如下：
根据政策熵模型的设定，综合以上分析结果，计算出土地节约集约利用政策系统的熵值为：
本文中全国城市土地节约集约利用政策的熵值为S=-0.397，表明土地集约节约利用政策在全国产生了较好的效益，而西部地区熵值的绝对值（-0.455）最大，显示该政策在西部产生的效益最好，其次为东部地区，中部地区效益最差（见表7）。
综上可以看出，土地节约集约利用政策在全国取得了良好的综合效益（-0.397），尤其是在西部地区（-0.455），综合效益优于中部（-0.378）和东部地区（-0.409）；同时发现，就全国层面看，节约集约政策的经济效益（-0.168）和行政效益（-0.164）显著优于社会效益（-0.073）；分地区来看，西部地区的经济效益（-0.18）、社会效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均为最佳，显示政策在西部地区实施效果最好；其次为东部地区，其行政效益（-0.173）和社会效益（-0.074）仅次于西部地区；而中部地区的社会效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均为最差，经济效益（-0.17）略高于东部（-0.169），表现不如东部和西部，表明土地节约集约利用政策在中部地区效益最差。
3结论和建议3.1结论本文通过分析针对105个地价监测点城市开展的土地节约集约利用政策的调查问卷，结合熵理论与耗散模型，分别计算出全国、东部、中部、西部地区的政策总效益以及各二级指标行政效益、社会效益、经济效益的熵值，从计算结果的分析来看，可以得出以下结论：
（1）我国城市的土地节约集约利用政策取得了良好的效果，无论是经济效益、社会效益还是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。这充分说明了政府大力推进节约集约利用土地的政策是符合我国基本国情的，得到了公众的理解和支持，对于合理利用土地、保护耕地资源具有重要意义。
（2）西部地区政策的总效益高于东部地区和中部地区，表明该政策实施的有效性不仅取决于经济发展水平，还要综合考虑不同地区的政治、资源禀赋、社会、环境等其他因素的影响。西部地区虽然经济发展水平不高，但凭借在资源禀赋、人口密度以及生态环境、政策执行力度等方面的优势使得其政策总效益高于东部和中部地区；东部地区虽然经济发展水平高，但由于在资源禀赋、生态环境等方面的劣势使得其政策的总效益低于西部地区；中部地区经济发展水平不如东部，但在人口密度、生态环境等方面不如西部地区，导致其政策总效益最差。所以应当根据不同地区及城市所处的经济发展阶段，综合考虑政治、社会、生态、资源禀赋等因素，制定和落实差别化的土地节约集约利用政策。
（3）政策的社会效益要显著低于经济效益和行政效益，表明该政策实施的有效性并没有达到社会公众的预期，在各个指标上均与公众的期望有一定距离，需要根据不同地区进一步制定并细化相关的土地节约集约利用政策，这也是下一步制定政策时需要关注和考虑的重点。
3.2建议
虽然土地节约集约利用政策的实施取得了重要成效，但其科学性、合理性、动态适应性等尚有待进一步的加强和完善，根据本文对调查问卷的分析结果及被调研人员在开放题目中的反馈意见和建议，为了更好地发挥土地节约集约利用政策的作用，提出以下政策优化建议：
（1）加大并细化相关政策执行力度，出台具体考核办法，实现对闲置土地的盘活利用。从调查问卷结果来看，指标3（预定目标实现程度）、7（政策的公众满意度）熵值分别为-0.021，-0.011，在各自二级指标系统中得分较低，表明虽然实施了土地节约集约的政策，但无论是预定目标的实现程度还是政策的公众满意度都没有达到预期目标，应主要从以下几个方面加大工作力度：
首先，在制定政策的时候要因地制宜，结合各地区的资源禀赋条件落实差别化的土地节约集约利用政策，加强土地节约集约执行力度的政策制定。这些政策包括：鼓励提高单位面积投入额度/产出效益方面，特别是鼓励现有低效用地改造或在优质企业兼并重组低效企业方面制定更加有力的政策；重视对现有建设用地的挖潜，降低对新增建设用地的需求；加强城市规划的调控作用，适当控制土地的供应量；落实和加快土地利用总体规划实施；完善城区划拨转出让手续的相关制度，调整规划容积率等。
其次，各地方政府应出台土地节约集约利用考核办法，加强责任追究。落实奖惩办法，合理分配土地资源，大幅提高节约集约用地标准，如投资强度、产出强度、地均纳税额等指标，积极鼓励企业提高单位面积投入额度/产出效益，有效降低对新增建设用地的需求，允许工矿用地分割转让，提高现有工矿仓储用地节约集约利用水平。
最后，如何实现闲置土地的盘活利用将对土地集约节约的实现效果产生重大意义，因此政府应继续完善闲置土地的利用制度，细化城市土地利用功能区规划，并定期开展闲置地清查工作，严厉打击囤地行为。
（2）建立健全土地集约节约监管机制，完善相关配套政策。从调查结果来看，指标6（政府内部监督机制完善性）、9（社会外部监督机制完善性）熵值分别为-0.021，-0.009，在各自二级指标系统中得分较高，效果较差，表明实施土地节约集约的政策，无论是政府内部监督机制还是社会外部监督机制都有待进一步完善和提高。指标5（相关配套政策的完善程度）熵值为-0.022，在行政子目标系统中得分较低，表明土地节约集约利用的相关配套政策的完善程度需要进一步提高。
首先，政府应重视并加大对土地集约节约的监督管理与执行力度，从严处罚未按土地节约集约相关政策标准执行的有关企业，建设用地节约集约利用动态监管系统，实现建设用地节约集约利用的动态监管。监管过程大体包括以下几点：首先，供地前加大对用地单位、进驻项目的审查，加强对入驻建设项目建设过程中的监督、管理；其次，建设过程中重视对闲置土地的清查，对未按相关政策标准执行的企业严格处罚；最后，建设项目完成后，对单位面积固定资产投入及其他用地条件未按供地前约定完成的用地单位进行经济处罚或其他形式的整改等。
其次，应不断完善土地节约集约利用的配套政策，目前相关的法规和制度缺乏整体考虑，国土资源、城乡规划、环境保护等部门的政策规定配套性不强，导致在实践中执行力差、可操作性不强，从而也导致了节约集约政策的效果没有达到预期。
（3）加快土地集约节约利用过程中实施与评价工作的落实开展，提高工作成果质量与工作效率。首先，明确土地节约集约利用评价工作由有评估资质的机构来完成，提高成果质量，并提高这些评估机构的工作成果质量及工作效率。其次，在针对于土地集约节约利用的实施过程中，应考虑城市环境、承载能力等多方面要素，明确土地集约节约利用政策的适用条件，防止打着集约节约利用名号，实际是照顾开发者利益。第三，应重视评价成果的应用，对机构工作成果进行及时总结及反馈，确保下一步工作的顺利展开。
参考文献（References）
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节约集约用地制度范文
这期关于节约集约用地问题的市长研讨班，马上就要结束了。研讨班开始时，孙文盛部长作了十分重要的讲话。李元副部长对厅局长座谈会作了总结。研讨班上，代表们实地考察参观了无锡市节约集约用地的现场,无锡等9个地方的政府领导介绍了节约集约用地的经验，几位专家对相关理论和实践问题作了专题讲座，大家分组进行了热烈的讨论，对如何进一步推进节约集约用地，提出了很多好的意见和建议。刚才，几位市长代表本组发了言，讲得都很好。可以说，通过大家的共同努力，这期市长研讨班取得了圆满成功。
受孙文盛部长委托，下面，我对这次研讨班简要作个总结。
一、主要特点和收获
这期研讨班时间不长，但主题重要，内容丰富。市长们普遍感到收获很大。大家认为，研讨班有以下特点：
一是主题选得好，意义重大。节约集约用地，事关我国现代化建设的全局，事关经济社会全面协调可持续发展。正如孙文盛部长在讲话中所说，节约集约用地是正事、是大事，是我们按照中央要求严格土地管理的重要环节，是缓解土地供求矛盾的必然选择，是促进调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务，具有重大的现实和历史意义。
二是时机选得好，针对性强。我国正处于工业化、城镇化和现代化发展的新时期。经济社会发展很快，用地需求量很大，人地矛盾突出和土地粗放利用并存。在此背景下，专题研究节约集约用地，对于树立和落实科学发展观，发展循环经济和建设资源节约型社会，具有很强的现实针对性。
三是地点选得好，指导性强。无锡市人多地少，经济发达，土地供求矛盾更为突出。他们通过节约集约用地，缓解了矛盾，既保障了发展，又保护了耕地，实现了土地的可持续利用。研讨班选在无锡举办，带有现场会的性质，不仅学到了好的做法，也看到了实实在在的效果，进而增强了进一步做好这项工作的信心和决心。
四是经验选得好，操作性强。研讨班上介绍的一批典型经验、书面交流的典型以及节约集约用地100例，都非常有代表性和示范意义，各具特色，易学能做，便于推广。
讨论交流中，代表们普遍感到，参加这次研讨班，收获很大。主要体现在以下几个方面：
一是认清了形势，提高了认识。大家感到，通过参加研讨班，对节约集约用地的形势有了新的认识，特别是提高了对土地节约集约利用重要性、必要性和紧迫性的认识。大家对中央实行严格的土地管理制度、对土地节约集约利用、对国土资源部门的工作加深了理解。普遍认识到，推进节约集约用地是国情的必然选择，是可持续发展的根本保证，是各级政府的重大责任。
二是学习了经验，开阔了思路。通过交流和实地考察，大家学到了在不同地区、不同环境、不同条件下节约集约用地的成功经验，极大地活跃了思维，开阔了思路。普遍感到，节约集约用地形式多样，具体可行，大有可为。节约集约用地不仅能保障发展，而且能保护耕地；不仅能产生经济效益，而且能产生社会效益。做好节约集约用地工作，不仅是践行“三个代表”的重要体现，而且是执政能力提高的重要体现。
三是研究了政策，明确了方向。研讨班上，大家还对节约集约用地的政策，进行了深入的探讨和研究，特别是对新形势下加强规划计划管理、推进土地市场建设、内涵挖潜用地、农村建设用地整理、建设用地管理等方面的政策进行了认真研究，了解和掌握了节约集约用地的政策方向。大家表示，研讨班后，要进一步学习消化，结合本地实际和外地经验，加强领导，扎实开展节约集约用地工作。
二、抓住关键环节，大力推进节约集约用地
推进节约集约用地，不仅要有紧迫感和责任感，还要有正确的思路和方法。通过学习孙文盛部长讲话、各地经验、专家讲座，认为顺利开展这项工作，应抓住几个关键环节。
（一）更新观念、统一认识，是推进节约集约用地的思想保障。推进节约集约用地必须要从国情看省情、看市情、看县情。我国人均耕地资源严重稀缺，粮食安全问题关系国家安危，始终是党中央、国务院高度关注的重大问题。国家不可能将过多的耕地转为建设用地，分到市、县的农地转用指标也是有限的。发展经济只能走节约集约用地的道路。以今年为例，虽然国家下达的农用地转用指标比前几年要大，但还是不能完全满足用地需求，所以，必须从现在开始，进一步转变用地观念。在思想认识上解决好以下几方面的问题。一是要通过宣传汇报，使各级干部尤其是党政主要领导干部充分认识节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性。二是要转变传统用地观念，树立节约集约用地的新理念。三是要宣传全社会，树立珍惜每一寸土地的好思想和好风气，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求。这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处。
（二）政府领导、部门配合，是推进节约集约用地的组织保障。推进节约集约用地是一项涉及面广、政策性强的工作，不是一个部门或者几个部门能够完成的。凡是这项工作搞得好、成效大的地方，都是当地党委、政府领导亲自抓，各相关部门通力配合的结果。无锡市推进农村“三个集中”和市区工业布局调整，如果没有市委、市政府的正确决策和组织实施，是难以开展的。福州市搞“飞地工业”，如果不是福州市委、市政府直接抓，财政、税务、干部考核等部门予以大力配合，也不会有今天的成绩。其他地方也是如此。可以这样讲，在推进节约集约用地的过程中，没有当地党委、政府直接领导，各相关部门的配合，就不可能顺利进行，就不可能有大的成效。
（三）规划协调、标准控制，是推进节约集约用地的制度和技术保障。各类涉及土地利用的规划协调，既是节约用地的源头，也是完善城市功能、提高其他资源利用效率的关键。旧城改造、迁村并点、工业布局调整、土地置换等，都是在土地利用总体规划与城市总体规划、村镇建设规划协调的前提下进行的。通过规划协调，不仅能节约用地，而且能增加建设用地。福州市通过土地、水利、交通和城市建设等规划的协调，不仅能修一条路、筑一条坝，还能形成9*亩建设用地。对具体项目用地实行标准控制，是节约集约用地的源头。各地为提高项目用地的集约用地水平，设计了一定的控制标准，如容积率、建筑密度、投资强度、绿化率等。通过这些控制标准，要求建设向上、向下发展，节省用地。杭州市通过对7600亩工业用地的容积率和建筑密度进行调整，就可增加建筑面积300万平方米，大大提高了土地利用强度。
（四）市场运作、经济鼓励，是推进节约集约用地的机制保障。充分发挥市场配置资源的基础性作用，是促进土地节约集约利用的根本途径。各地开展节约集约用地的重点是工业用地、农民集体建设用地。无锡市、昆山市、临沂市尝试对工业用地挂牌出让，其目的是要通过市场化配置，促进土地的高效利用。对集约的用地者给予鼓励，是盘活存量建设用地的一条基本经验。各地通过减免新增容积率部分土地出让金、城市建设配套设施费，允许标准厂房分割发证、出租、转让、抵押等措施，极大地调动了用地者集约用地的积极性。绍兴县在优惠政策的鼓励下，建成标准厂房60万平方米，120家中小企业落户其中。
（五）统筹安排、兼顾各方，是推进节约集约用地的社会保障。节约集约用地从本质上讲，是土地利用时间和空间、布局和结构的调整，是科学发展观在土地利用上的具体体现，涉及方方面面的切身利益。所以，推进这项工作必须统筹安排，兼顾各方；否则，不仅工作难以开展，而且可能影响社会稳定。唐山市通过“房改地改一起改”，有效解决了“二手房”上市的土地产权问题，既活跃了房地产二级市场，又节约了新建住宅用地；既实现了土地集约利用，又促进了企业结构调整和产业升级。临沂市在大力推进农村建设用地整理的过程中，把维护农民合法权益放在第一位，有效解决了迁移农民的住房、养老保险、就业等长远生计问题。不仅盘活了各类建设用地，节约了耕地，而且增加了农民收入，改善了群众生活，加快了城乡一体化进程。常德市通过整理护城河两厢50米之内的棚屋区，不仅整理出土地1100多亩，还改善了居住环境。
（六）多方参与、加大投入，是推进节约集约用地的资金保障。节约集约用地可以说是多方筹资和有效推进工业化、城镇化的过程。推进节约集约用地工作，不仅政府要加大投入，而且要引导社会资金投入。天津市塘沽区为治理碱渣山，制定优惠政策，吸引社会投资，累计投入35亿元,整理出3450亩土地。珠海市改造23个城中村，投入资金总额达51亿元。大庆市为吸纳居住区向主城区集中，10年累计投资270亿元，改善主城区环境。
三、迅速行动起来，掀起节约集约用地的高潮
文盛部长恳切提出，这次会议不能白开，推进节约集约用地，要轰轰烈烈地开展起来，取得扎扎实实的成效。为此，希望各地迅速行动起来，掀起节约集约用地的高潮。会后，应尽快研究部署，抓好两方面工作：
一方面，要学习宣传和汇报好这次无锡会议精神，特别是要汇报和宣传好文盛部长的重要讲话精神，解决好以下三方面的基本观点和要求。
一是要明确节约集约用地不是权宜之计，而是党中央、国务院依据我国国情作出的重大战略决策。要保持我国经济社会持续快速协调健康发展，必须保障用地；要保证我国的粮食安全，必须保护耕地。我国人多地少的国情和协调好保障发展用地与保护耕地的关系，促进经济社会可持续发展，决定了节约集约用地，是全国各地必须高度重视和长期需要解决好的重大战略任务。
二是要明确节约集约用地不仅是发达地区面临的紧要任务，也是欠发达地区面临的紧要任务。欠发达地区也一定要增强节约集约用地的紧迫感，通过节约集约用地，为更快更好的发展留有充足的空间，为促进本地现代化建设创造工作的主动权。
三是要明确节约集约用地是严格土地管理，是科学规范用地，是更好地保障发展用地。节约集约用地是严格土地管理的重要环节。严格土地管理不是不顾发展限制用地，而是要规范用地、科学用地、节约集约用地。只有严格保护和管理好土地，才能为搞好节约集约用地创造良好的工作条件和秩序；也只有节约集约用地，才能保障经济社会可持续发展的用地需求。节约集约用地是科学发展观在土地保护、利用和管理中的集中体现。
另一方面，贯彻好这次会议精神，掀起节约集约用地的高潮，建议大家在实际工作中，重点抓好以下几项工作：
（一）抓住机遇，摆上议事日程。根据中央要求，以及我国经济社会发展的进程和土地资源的现状，这项工作已经到了非抓不可、刻不容缓的时候。当前，推进节约集约用地，面临大好机遇，条件十分有利。做好这项工作，地方政府不仅责无旁贷，而且大有可为，是真正造福一方的千秋大业。所以，希望进议程，建制度，作部署，有进度。在座的市长们都是这项工作的主管领导，尤其希望带头抓好这项工作。各级国土资源部门要充分发挥好职能作用，做好具体相关工作。要按照文盛部长讲话中提出的要求，不等不靠，积极工作，抓落实，见实效。
（二）因地制宜，努力开拓创新。这期市长研讨班，是一次交流和研讨节约集约用地的难得机会。希望各位市长回去后，能把这期班上的收获，转化为进一步推进工作的动力。一方面，对已有的政策要认真用足用好，确保贯彻落实到位。另一方面，要因地制宜，从本地实际出发，从地方财力和群众承受能力出发，借鉴其他地方经验，抓紧研究出台盘活存量、促进节约集约用地的办法和措施，认真开展试点，不断探索创新。同时，希望加强对这项工作的监管和考核，做到一级抓一级，层层抓落实，切实推进节约集约用地，拓宽发展空间，提高发展水平。研讨班后，国土资源部将根据大家讨论建议的情况，修改完善文件，上报国务院。
各位市长都主管国土资源工作。借此机会，我想就加强汛期地质灾害防治，尽量避免群死群伤事故发生，再强调几句。
目前，我国大部分地区已进入主汛期。我国南方的广东、广西、福建、湖南、重庆、四川、贵州等地出现强对流天气，强降雨引发了大量滑坡、泥石流等地质灾害，造成了不同程度的人员伤亡和经济损失。根据气象部门的预测，今年汛期，我国将出现南北两支多雨带。全国地质灾害预测会商结果也表明，青藏高原、云贵高原、川东鄂西湘西、秦巴山区和黄土高原等区域，仍将是崩塌、滑坡、泥石流等降雨诱发的突发性地质灾害高发易发区；在一些山区城市、重大工程建设区、矿山开采区和东部沿海地区，由于开挖、推土（弃渣）、抽取地下水、水库蓄水等人为活动，诱发的崩塌、滑坡、泥石流等，也将呈高发趋势。
针对上述情况，各地要有针对性地安排部署重点地区汛期地质灾害的防治工作，关键要抓好三项任务的落实。
一是要加强排查研究分析，查明隐患点，制定具体的应急处置和搬迁避让措施，做好应急转移疏散的准备工作。
二是对地质灾害隐患点，要按照地质灾害防治条例的规定，落实群测群防责任制，切实把防灾责任、监测任务和措施落实到主管部门、责任人和千家万户，努力把地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失降到最低程度。
三是各级国土资源部门要密切配合气象部门，做好汛期地质灾害的气象预报预警。特别是位于地质灾害易发区、多发区的市、县级国土资源部门，要落实汛期值班制度，保证人不离岗位和通讯设备畅通。出现险情和灾情，做到及时处置，快速上报。要重视并认真搞好各个层次的突发性地质灾害应急预案。在险情、灾情处置中，真正做到“临灾有预案，避灾有路线，抢险有办法，灾后能重建。”
节约集约用地制度范文篇4
关键词：土地资源山东省节约集约
随着世界人口、资源、环境的矛盾日益尖锐，人们逐渐认识到以浪费资源和破坏环境为代价而求得经济发展走的是一条弯路。因而各国从30年代，到50年代先后把国土开发整治提到了议事日程。我国从十一届三中全会以来，随着党和国家工作重点转移到经济建设上来以后，总结国内外经济发展的经验教训，中央作出了抓好国土开发整治的重大决策。这是我国四化建设的客观需要，是关系到中华民族兴旺发达的战略任务，是造福子孙、顺乎国情、深得民心的大事。本论文仅从个人角度对山东省土地集约节约土地利用方面谈谈自己的看法和观点，提出一些建议，如何合理的利用土地，如何合理的转变土地的使用性质，如何顺应国家整体结构的调整和生态文明的建设，希望能给广大国土方面工作者和广大师生带来参考意义和抛砖引玉的效果。
一、时代背景和现实情况
一个国家的土地是这个国家经济活动的基本物质基础，也是国家居民生产生活的物质基础，更是一个国家各项事业发展的前提条件，土地是一个国家的基础，作为一个城市，土地是人民生活的基本保障。这几年以来，我国工业化、现代化和城市化的发展速度越来越快，人民依赖生存的土地浪费和闲置现象越来越严重，而这也影响到了我国城市的土地资源，使其布局和利用方式发生了不小的变化，土地的利用率偏低，大面积的圈占，从而引发了城市的土地需求迅速提高，同时土地资源的利用效率却比较低这样的矛盾，更导致了土地污染和不恰当合理利用等问题。在这日益严峻的一系列人地矛盾以及当前城市土地资源又有限的条件面前，怎么样才能充分的发挥土地的最大潜力，提高其利用效率，便成为了一个亟待解决的问题。伴随着经济水平的不断提高，可持续发展理念也逐渐深入人心，城市规划的政策和观念也产生了极大的变化，可持续的土地资源管理制度也被世界各国日益提升到国家的战略高度。
党在建国后政策上首次提出集约、节约的原则，改革开放以后我国把土地集约节约利用作为一项方针政策，在我党的十七大召开以后，便贯彻集约、节约优先战略，从而我国更加注重土地利用集约化问题。我国在80年代初就把国土整治工作提到议事日程上来了，在1981年国土整治研讨班上大家集中意见，概括了三点，认为土地集约、节约利用是我党和国家工作重点现代化的重要标志，是经验教训的重要结论，是我们借鉴国外优秀经验的良好契机。
综上所述，我们国家在现阶段提出土地节约集约利用的工作是多么重要，决不是偶然的，这是经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是我国四化建设的客观需要，是重视科学、克服盲目性、避免瞎指挥的一个必然结果和步骤，是合乎国情、深得民心的一件大事。它不仅是我们国家当务之急的重要任务，也是一个有远见的文明民族面临的百年大计的战略任务。万里同志曾深有体会地说：“国土工作是国家的根本大事，是别的工作不能代替的。”它和人口问题的经验教训一样，必须从现在起抓紧、抓狠、落到实处，一刻不能放松。
二、山东省在推进节约集约用地中形成了哪些行之有效的工作机制
（一）加强国土、城市规划调控建设和批后监管机制。我省重点关注各区域、各种行业发展用地，加强城乡共同建设、各产业合作发展、基础设施的布局、环境保护工程等相关规划和土地节约集约的对接工作。桓台县在土地管控方面能成为全国28个市县“多规合一”试点之一。就充分体现了落实土地利用总体规划的统一调控和政府统一监管的必要性和紧要性，各级政府通过制定并实行土地用途管制和规划红线，已达到限制土地浪费现象的发生，根据不同地区的不同情况实行差别化用地政策；各级政府要注重土地利用年度计划的调控功能并坚决落到实处，在红线内进行地区之间，部门之间等起到协调功能，在城镇化重点地区和区域通过政策使新增建设用地指标多于一般地区。
（二）健立、健全用地量化标准与土地限供标准执行机制。全省各地认真落实国家和省颁布的土地使用标准，严格按照建设用地控制标准进行审核。对不符合国土资源部和省厅颁布的用地标准的项目，绝对不能办理土地征收、使用手续，严格执行国家及省颁布的建设用地标准和规范。对符合建设用地使用条件的要加班加点的为其办理土地使用手续，使其尽快落地提前发挥和产生土地效益。对那些污染的、能源消耗过高的、投资强度薄弱的、土地利用率过低的、效益过低和濒临破产的项目要按照用地标准严格控制用地。比如聊城市早在2010年就针对土地闲置、低效利用进行清理和挖潜改造，并陆续出台了一系列集约、节约用地的文件，对新上工业项目规定：规划容积率大于或等于1.0，小于或等于1.2，一般不低于1.0，建筑系数一般大于或等于40%，投资强度大于5000万元或280万元/亩，用地面积小于15亩的不再供地。
节约集约用地制度范文篇5
关键词土地资源节约集约利用问题措施
中图分类号：F301；C93文献标识码：A
本文通过分析土地节约集约利用的理论依据和我国土地利用现状，探讨如何节约集约利用土地，实现可持续发展，为国土资源管理政策提供参考。
1我国土地节约集约利用中存在的问题
截至2013年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。我国可利用的土地资源并不丰富，耕地数量呈下降趋势，用地形势十分严峻。主要问题体现在以下几个方面：
（1）用地结构不够合理，土地整体效应未充分体现。一些地区城市用地规模扩张过快，城镇内部土地利用结构不合理，城市公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些地区工业用地除生产及辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
（2）土地利用集约度不高，土地闲置比较突出。长期以来形成了粗放用地的不良习惯，宝贵的土地资源没能得到充分、有效利用；且有数量较大的存量土地未开发建设或因征地矛盾未解，无法供地，长期闲置。
（3）违规违法用地突出，一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。一是“以租”，用农用地搞非农业建设；二是突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发区、工业集中区等；三是在没有依法取得建设用地的审批手续，擅自先征地、供地、施工建设；四是盲目搞新农村建设，由于缺乏科学引导，建房无序、滥占乱建问题严重。
（4）监管机制不完善，缺乏全程监管机制。有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。
2实现土地资源节约集约利用的措施
（1）推进农村土地整治，增加耕地数量，减少建设用地供应压力。通过大力整治旧村庄，开展规模化土地整理工作，确保粮食耕种所需的耕地保有量不减少，质量不断提高；对浇灌条件好的、适合粮食生产的农用地要整合，成片开发整理，形成优质田、高产田；要增加农业基础设施投入，逐渐提高农用地质量和生产力，逐步实现农用地的规模化、集约化经营，为发展都市型现代农业创造条件；对工业区内、城市内部等零星分散田，新建项目确需占用该田的可考虑满足开发建设；统筹管理城乡建设用地，严格控制城乡建设用地规模，节约集约利用建设用地，并切实落实耕地占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的应补充新开发耕地，实现占一补一。
（2）科学规划用地，规划制约用地。只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。严格制定、落实土地利用总体规划制度，并与城乡规划相衔接，转变土地管理的职能和方式，树立合理规划、长远开发和利用土地资源的观念，整合用地资源，优化利用结构。各建设项目均应符合土地利用总体规划及城乡规划，在规划的建设区域内进行用地审批和动工建设，严格监督建设用地项目规划预审和审批关，对不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地，从源头上阻断浪费土地行为的发生。
（3）落实用地控制各项指标，加强建设用地批后监管。用地控制指标主要有容积率、投资强度、建筑密度、绿化率及办公等配套设施占地比例。其中投资强度，即单位用地面积投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。应根据不同地区、不同时期调整提高用地投资强度等指标，在出让前设定具体条件，在出让后强化监管。应建立健全监管机制，对达不到投资强度等控制指标的土地开发主体应责令限期改正，仍不改正的，可加收原出让金一定比例的违约金直至收回土地。把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。
（4）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率。认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地盘活起来才能达到发挥土地效益的作用。
（5）运用宏观调控手段，建立健全土地储备制度。土地储备制度，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，有效调控土地供需市场，盘活存量土地资产。建立土地储备制度，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要，这使城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。
3结语
总之，土地是国脉所系、民生所依。我们必须转变观念，集约节约利用好每一寸土地，全力支持和保障发展，实现国土资源可持续利用。
参考文献
节约集约用地制度范文1篇6
各级政府要按照节约用地要求，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，严格控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。落实科学发展观的具体要求，全面促进节约集约用地。切实保护耕地、保障经济社会全面协调可持续发展的重要措施，各级政府国土资源管理的重要任务。各级政府要把建设用地的思想统一到严格土地管理上来，把工业化、城镇化的发展观念统一到节约用地上来。
二、按照节约集约用地原则。严格审查调整各类相关规划
（一）要突出土地利用总体规划的整体控制作用，强化土地利用总体规划的整体控制作用。各级政府在组织编制与土地利用相关的规划过程中。各类相关规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的必须及时调整和修改，核减用地规模。
（二）科学确定城市定位、功能目标和发展规模，从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则。严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。
三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用。
（一）必须通过招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。经营性土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，严格落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。经营性用地和工业用地。明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，规划条件一经确定，不得擅自调整。国土资源部门要会同发展改革、规划、建设、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟订出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。对现有工业用地，符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的不再增收土地价款。工业用地，要严格执行国土资源部《关于和实施<工业项目建设用地控制指标>通知》国土资发〔〕24号）规定的容积率、建筑系数、投资强度、绿地率和行政办公及生活服务设施用地比例等指标。鼓励企业依据土地利用总体规划和城市规划，经依法批准建设多层厂房。
（二）用于廉租房、经济适用住房、限价房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%优化住宅用地结构。住宅用地中。
（三）强化用地合同管理。也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。未按土地出让合同缴清全部土地价款的不得发放土地证书。
（四）将闲置、低效利用的土地及时纳入政府土地储备库。市、县（市）政府要加大土地收购储备资金投入力度，进一步完善土地收购储备制度。各地要根据实际采取无偿收回、依法没收、有偿收购等方式。并积极拓宽融资渠道。今后，经营性用地、工业用地都要争取实施“净地”出让。
（五）国土资源部门的统一组织下，加快建立建设用地使用评价制度。各地要在第二次土地调查的基础上。对现有建设用地的开发利用情况、利用强度和综合承载能力等进行普查评价，重点对各开发区土地利用情况进行评估，核查后结果向社会公示。并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的开发区，优先安排建设用地指标。
四、加强农村土地管理。
（一）整合盘活存量集体建设用地。依据规划稳妥开展农村集体建设用地整理，鼓励整合农村集体建设用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原则。提高集体建设用地的使用效率，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。要严格按照镇、乡、村规划，依法批准农民住宅建设用地；农民住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。当地政府要鼓励村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件而购买空闲住宅。
（二）加强宅基地管理。国土资源管理部门要严把农民宅基地用地审批关，建立农民住宅信息动态查询系统。控制农民超用地标准面积建房。要建立农村人口、家庭、婚姻、住宅情况的信息库和动态查询系统，逐步清理历史遗留的一户多宅问题。城镇居民不得到农村建设住宅或购置宅基地、农民住宅及“小产权房”土地承包经营者不得以建设农业生产看护房名义建设住宅和别墅。
五、严格监督检查。
（一）作为建设用地项目竣工验收的一项内容。没有国土资源管理部门的检查验收意见，完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况。或者检查验收不合格的不得通过竣工验收。
（二）加强对节约集约用地的监管工作。国土资源管理部门要会同监察等有关部门持续开展节约集约用地情况的执法检查。依法依纪追究有关人员的责任。各级政府要加大对闲置土地的清理力度，严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的要督促用地单位及时充分利用土地，或采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的按出让合同或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。同时对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。全面防范企业“圈占”土地，防止产生新的闲置土地。
节约集约用地制度范文篇7
一、大力推进能源节约
（一）积极推进能源结构优化。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等7项工程。优化火电机组结构，推进循环流化床、纯低温余热发电、可再生能源利用、能量梯级利用、空冷机组等新技术的应用，推进燃煤电厂建设脱硫工程。实现集中供热,在已建成热电联产区域拆除小锅炉。扶持和推进太阳能、风能以及生物质能利用。
（二）抓好重点耗能行业和企业节能。健全能源预警机制，制定节能实施方案和能耗定额、支出标准。加强有序用电管理，优先安排能耗低、效益好的企业生产用电，对高能耗企业实行限量限时供电。全市年综合耗能5000吨标煤以上的用能重点单位，全部利用省能源管理信息系统报送能源利用状况报告。
（三）推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发和推广新型燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。
（四）推进新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时，在中心城市建成区、三县县城和绿色小区逐步推行节能65%的标准，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。
（五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年，推广绿色节能灯具40万只（套），改造50家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内温度提高（降低）1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于16摄氏度。
（六）开发利用可再生能源。在全市范围推广太阳能利用，组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力发展沼气工程。实施“太阳能屋顶计划”，全市城镇新增太阳能热水器4万平方米，农村新增3万平方米。
二、深入开展节约用水
（一）推动节水型社会建设。深入实施《**省水资源保护和开发利用总体规划》，研究制定开展节水型社会建设的指导性文件，积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程。
（二）推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）标准，逐步更换现有不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造，至2007年，供水管网漏损率控制在12%以下。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，生活节水器具普及率达到55%。
（三）推进农业节水工作。加快完成全市现有重点大、中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造，科学推广农业灌溉节水技术。至2007年，全市新增节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用系数提高到0.6。积极开展农业末级渠系节水改造试点，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
（四）推进工业节水工作。落实《**省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，至2007年，规模以上工业企业用水重复利用率达到65%，其中重点行业达到75%；单位GDP水耗从2002年的300立方米/万元降到250立方米/万元；万元工业增加值用水量从现状的105立方米降到70立方米。
（五）加强地下水管理。全面加强对企业自备水源的管理，完善有偿使用制度。实施省政府关于杭嘉湖地区地下水禁采区限采区的规定，按市政府下达的限采指标封井压采，削减限采区的取水量，遏制地下水超采区的地面沉降。
三、强化节约和集约利用土地
（一）树立集约高效用地观念。各级、各部门要牢固树立节约土地、集约用地的观念，切实转变土地利用方式和管理方式，要充分运用行政、法律和经济手段，引导集约用地、高效用地，遏制浪费、滥占土地。
（二）节约和集约利用农村土地。加快村镇规划编制工作，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村点。依据法定程序批准村庄、集镇规划。
（三）提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市总体规划，对存量建设用地进行结构性调整，重新规划分区功能和土地利用条件，充分挖掘存量用地的利用潜力。对现有建设用地投资强度达不到要求或土地利用率低下的，鼓励企业采取寻找合作伙伴、以土地或厂房招商、增加投资强度、依法转让或由政府有偿回购等办法，盘活土地存量。
（四）提高工业用地产出率。到2007年，每单位建设用地GDP产出率平均提高10%以上。引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制，尝试推行工业用地年租制，选择部分开发区试行工业用地招标制。认真贯彻执行《**市区工业建设项目用地复核验收暂行办法》。
（五）进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（［2005］33号），到2007年，新型墙体材料应用比例达到65%。严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑60%。
四、积极推动原材料节约
（一）加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清洁生产，从源头减少资源消耗，至2007年，完成清洁生产审核验收企业达100家。
（二）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励对加工废弃的竹、木材料进行循环再利用，形成完整的竹、木资源加工产业体系。加强木材节约代用，减少使用一次性的木制材料，提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸杆直接燃烧量。
（三）节约产品包装材料。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、废旧金属、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《**省促进散装水泥发展办法》，至2007年，全市水泥散装率达到70%以上。
五、加强资源综合利用
（一）推进废物综合利用。发展粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，促进工业废水处理后污泥的堆肥或制造建材，并实现产业化。至2007年，市区初步推行生活垃圾的分类收集、采用资源化处理的方式处理生活垃圾，农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到60%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，且无危险工业废弃物排放。
（二）做好再生资源回收利用工作。推进再生资源微循环和回收利用，建立废旧电池、荧光灯管、废家电、废电脑、废旧轮胎以及包装废弃物等的收集处理、处置中心，开展相关资源化综合利用关键技术研究。建立工业固体废物资源化处理系统、电子废弃物集中处理处置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。
（三）开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。至2007年，全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸杆还田以及测土配方施肥、重大病虫无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
六、加快节约型社会的政策和法规体系建设
（一）加强规划指导，推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为完善并实施国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。滚动调整产业发展导向目录，重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设。
（二）健全节约资源的规章制度。建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则，着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法，建立生产者和消费者责任制，推进石油节约、水泥散装化、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。
（三）完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。贯彻企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。
（四）理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策，按规定标准足额收取水资源费，加快自来水一户一表建设，推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。继续推进居民生活用电阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策，对属于产业导向目录限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策，促进资源的集约利用。
（五）积极落实国家资源综合利用有关财税政策。市级财政设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。贯彻鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品，鼓励民间资金、社会力量从事节约型社会建设，加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。
（六）推进科学技术进步。开展科技信息咨询、宣传培训，完善技术市场建设，建立健全建设节约型社会科技信息和技术咨询服务体系。整合各类院校、企业的科技资源，加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度。
（七）建立资源节约监督管理制度。关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。加强对有序用电、定额用水、集约用地和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。
七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调
（一）政府机构带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公车、办公用品节能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。
节约集约用地制度范文篇8
推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》国土资厅发〔〕41号)省国土资源厅关于印发省国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案的通知》豫国土资发〔〕59号)市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动（以下简称“创建活动”特制定本方案。
一、指导思想
认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，坚持以科学发展观为指导。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制;把“创建活动”作为以资源利用结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;通过创建活动，进一步推进我区土地综合利用工作，提高土地资源对经济社会可持续发展的保证能力，达到产业聚集、用地集约的目的实现产业升级跨越，促进我区经济又好又快发展。
二、组织领导
经研究，为保证“创建活动”顺利开展。决定成立上街区创建节约集约模范区工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
办公室设在区国土资源局，领导小组”下设办公室。同志兼任办公室主任，具体负责“创建活动”业务指导、督促检查和日常协调工作。联系电话：
三、创建目标
进一步完善创建土地资源节约型社会的政策、法规。一是通过土地集约实现经济集约，（一）以政府为主导。制订节约集约用地规范和多行业节约用地指标体系，以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展。要严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模；提高用地门槛，把好项目入口；妥善处置保证与调控的关系，优先保证产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；设定行业准入门槛，把粗放型企业挡在门外，限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。二是制订节约集约用地激励政策措施。对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。
优化节约集约的土地资源配置。一是市场配置土地资源中，（二）以市场为导向。把节约集约利用土地作为硬指标，实行土地招标、拍卖、挂牌供地。同时，严把市场准入关，对存在闲置、浪费土地资源的单位和个人，拒之市场之外。二是鼓励通过内涵增长，最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。
促进节约用地方式的转变。一是盘活闲置和低效利用的存量土地，（三）以科学发展观为指导。要建立工业用地退出机制，对工业闲置、低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的退出用地，由政府收购贮藏后进行集约利用。可以通过储藏、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加强集体建设用地流转试点，维护耕地，严禁毁田烧砖等现象发生。加强农村集体建设用地整理，鼓励拆村并点，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地，未利用老宅基地的不得批准新增宅基地占用耕地。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，引进无土栽培、工厂化生产及自动化控制技术，加强土地资源可持续利用。
强化节约集约用地的监管。一是加强对全区各用地单位和个人的监督管理，（四）以法制为保证。强化全程监管，充分运用现代科技手段，形成“地上查，网上管”监管体系。责任到人，定期巡查。强化批地后监管，制止一切浪费土地资源的行为。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔〕31号)对本辖区内发生土地违法行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法、违规行为，要坚持政府各相关部门协调作战，强化执法合力，形成既重视用地，更重视管地的工作局面。
形成节约集约利用土地资源的社会风气。一要运用多种宣传教育手段和舆论媒体，（五）以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，建议节约土地的新消费方式和生活方式，全社会建议节约文化、节约文明，形成节约意识、节约观念。二要加大节约集约用地的典型宣传，从用地管理体制、经济运行机制和法律制度上加以总结推广，使节约集约用地成为全区社会的导向和主流。三要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动“创建活动”有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。
三年内达国土资源部创优规范并授予模范区称号。通过“创建活动”力争我区在实现试点产业聚集区和节约集约模范区达标基础上。
四、阶段布置
创建活动”分为启动、推进、申请、总结4个阶段开展。年。
具体负责“创建活动”指导协调。各镇（办）区政府各相关部门结合工作实际，一)启动阶段(年6月上旬—7月上旬)成立领导小组。成立相应组织机构、制定活动方案，多途径宣传，大力营造舆论气氛，全区形成节约集约用地的良好氛围。
同时将创建活动和“作风建设”创先争优”土地综合整治”等活动相结合，二)推进阶段(年7月上旬—10月下旬)制定创建活动实施方案（以下简称“实施方案”明确基本工作制度、工作顺序和相应的工作机制。不时总结、研究在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制。推进我区国土资源节约集约工作全面展开。
三)申请验收(年11月上旬—12月上旬)依照“创建活动”指标规范体系和“实施方案”积极申报国土资源节约集约模范区。
认真总结推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制。四)总结惩办阶段(年12月中旬—12月下旬)领导小组”召开惩办大会。
五、工作要求
统一思想。各镇（办）区政府各相关部门要统一思想，（一）提高认识。高度重视，充分认识开展“创建活动”重要意义，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把“创建活动”作为贯彻落实中央对国土资源管理工作的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。
节约集约用地制度范文
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，充分发挥国土资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，通过开展创建活动，总结推广节约集约好经验、好做法，进一步改革创新、积极探索，加快构建适应新形势、新任务的国土资源节约集约长效机制，促进我县经济社会又好又快发展。
二、工作任务
通过深入扎实开展创建活动，健全完善基本制度、工作程序和工作机制，严格执行土地利用总体规划，提高土地利用效率，强化国土资源执法监察，有效保护耕地，建立健全国土资源节约集约利用长效机制，达到国土资源节约集约模范县标准，争创全国国土资源节约集约模范县。
三、创建目标
（一）节约集约用地意识进一步增强。高度重视土地管理工作，严格遵守并贯彻土地管理法律法规，统筹城乡用地布局，科学制定土地供应计划，转变土地利用方式，控制用地规模，制止粗放用地，提升现有建设用地利用效益。大力宣传节约集约用地重要意义，使广大干部群众节约集约用地意识得到显著增强，形成全社会自觉保护土地资源和节约集约利用土地的良好习惯和氛围。
（二）土地市场秩序进一步规范。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，保障重大项目建设用地，节约集约用地项目优先供地，充分利用闲置土地。严格执行土地出让（划拨）政策，工业用地和经营性用地实行“招、拍、挂”等方式公开出让。淘汰类、产能过剩、重复建设的工业项目停止供地。加强房地产市场宏观调控，保障经济适用房、廉租房和棚户区改造土地供应，年度中小套型普通商品房、廉租房和经济适用房用地不低于住房用地的70%。
（三）建设用地开发利用效益进一步提高。供地率基本达到倒序三年考核要求，供地前依法妥善处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的前期开发，实施“净地”出让。加大对批而未用、闲置土地和低效利用土地处置力度，依托土地市场动态监测与监管系统对建设用地进行跟踪监管。
（四）节约集约用地效果进一步凸显。建立健全建设用地供应、开发利用、市场交易、收购储备等各项用地制度。项目用地符合《省建设用地指标》要求，工业企业向园区集中，清理农村闲置、废弃地和老宅基地，推进“空心村”整治。及时向社会公示土地开发利用和监管信息，接受社会监督。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2012年6月）。成立县创建国土资源节约集约达标考核提升模范县活动领导小组，召开动员大会，对创建活动作出安排部署。制定实施方案，多渠道、多形式宣传国土资源节约集约模范县创建活动的目的、意义、方法、步骤和具体要求，营造活动氛围。
（二）组织实施阶段（2012年7月—10月）。按照创建活动实施方案，逐项落实节约集约利用具体措施，全面执行土地利用总体规划，强化用途控制，严格用地指标，重点抓好批前、批中、批后监管，明确基本制度，工作程序和相应的工作机制，积极探索土地资源节约集约利用新机制，确保达到国家、省、市创建活动考核标准要求。
（三）总结提高阶段（2012年11月—12月）。对创建活动进行总结，形成工作报告上报市国土资源局，做好迎接上级考核评定相关工作。
五、工作要求
（一）提高认识，统一思想。全县各单位要高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工作来抓。要联系实际、深入思考，进一步加深对创建活动目标任务、工作措施的理解，确保创建活动有序开展和统筹推进。
（二）认真组织，加强领导。创建活动在县政府的统一领导下，由县国土资源局牵头，各相关单位要积极配合参与。县政府成立国土资源节约集约达标考核提升模范县创建工作领导小组，各乡镇、各相关部门也要成立相应工作机构，做好创建活动的组织协调和指导，落实各项保障措施，确保创建工作顺利开展。
节约集约用地制度范文1篇10
关键词：小城市建设节约集约用地
国务院于2008年1月下发了《关于促进节约集约用地的通知》，明确指出我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。国土资源部也于2010年启动了“国土资源节约集约模范县（市）创建活动”，各县（市）在创建活动中也都是各具特色，形式多样。现笔者仅对县级小城市在建设中如何节约集约用地提几点粗浅的看法。
1.小城市在土地利用中存在的问题
1.1土地利用规划缺乏对土地利用的控制。现行的土地利用规划只是划定了城市的外延，城市内部建设则以城市建设规划为主，同时城市建设规划与土地利用规划严重脱节，使土地利用规划缺乏对城市内土地利用的控制和管理，造成了土地资源的严重浪费。
1.2土地利用效率较低。各地在加快城市化建设进程中，都新增加大量的建设用地，但在城镇内部仍有大量的土地属低密度低容积率的低效使用，甚至有的土地处于闲置状态，土地利用效率较低。
1.3小城市建筑多以低层为主，容积率较低。目前小城市建设楼房多以六层以下为主，很少有高层建筑，甚至有的地区还有大量的平房和棚户区，地下空间的利用更是少之又少，总体容积率较低。
1.4很多城区依然有工业仓储用地需要盘活。这类用地多是企业进行生产经营和办公用地，往往占地面积大，建筑面积小，且以矮层建筑为主，不利于土地资产的盘活，浪费了土地资源。
1.5新区和园区粗放做大的现象普遍存在。新区建设上大广场、宽马路，重视城市建设的规模，忽略了土地的节约集约利用。园区建设上，往往为了满足企业的需求，粗放型供地，造成占地面积大，产出效益少，没有充分发挥出土地资源的效益。
2.小城市建设节约集约用地的思路和措施
2.1积极探索建立科学的土地利用评价体系，是坚持节约集约用地的基础。要开展节约集约用地，必须全面真实、准确的摸清城区土地资产的家底，了解其存量土地总量与价值量，而建立以城镇地籍调查与地价动态监测网络为基础的城镇土地潜力调查评价体系十分重要，这是一项有战略意义与经济价值的基础性工作。通过评价体系，可以对全市或某区域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潜力的大与小、土地利用率高与低、土地利用效益大与小的结论。对开展节约集约用地能提供基础保障。
2.2搞好规划调控。严格实施土地利用总体规划，坚持按规划、计划供地，维护规划的法律权威。及时科学修编规划，以土地利用总体规划和城市建设规划为龙头，制定统一的供地计划，在计划立项、规划许可、建设等各个环节协调一致。争取政府支持，把好土地供应关，与计划、规划、建设、房产相关部门建立有效的协调配合工作机制，按规划、计划供地。
2.3搞好产业政策调控。一是按照《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[2004]233号）规定，明确产业用地的投资强度、容积率、建设系数等项指标。工业用地向园区集中，除国有大型企业扩建的工业用地外，一般不在园区外安排工业项目新增建设用地。加强园区节约、集约用地的指导，既保障工业用地的有效供给，又防止企业不当圈占土地、工业园区浪费土地。二是分清轻重缓急，保障重点。坚持区别对待、分类施策的原则，把有限的用地指标，优先保障符合国家产业政策的工业制造业、物流商贸业项目和企业技术改造，交通、能源等重大基础设施及社会公益类项目用地。三是充分利用政策申报土地，对符合产业政策的省、市重点工程项目，抓紧申报用地，积极争取上级支持，加快报批进度。
节约集约用地制度范文篇11
一、土地节约与集约利用的深刻内涵
土地节约与集约利用不简单是指对土地资源的节约使用，而应该三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的节约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，然而由于土地所有权的实现制度不合理，土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国城乡规划中土地资源浪费严重。因此现阶段加强城乡规划中土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强城乡规划中土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。
二、我国城乡规划中土地资源利用的现状及存在的主要问题
近年来我国在推进工业化、城镇化进展的进程中，对于促进经济水平的发展发挥了重要作用，但也同时也导致了大量的土地资源浪费。根据2004年国土资源部的土地利用调查报告显示，我国耕地面积自1996年以来已经减少了近0.076亿hm2，城乡规划过程中的闲置、空闲土地面积达26.374万hm2，这相当于当前全国城镇建设用地总量的7.8%。
我国虽然国土面积幅员辽阔，但是可利用的土地资源并不多，而且很多管理人员在进行城乡规划时，土地节约与集约利用意识不强，再加上土地所有权的实现制度不合理，土地供求调控制度上的缺失等制度方面的原因，导致我国城乡规划中出现大量的土地资源闲置或浪费，具体主要表现在以下几个方面。
1、土地资源不合理利用现象严重
在我国很多地区为了实现经济的快速发展，而大面积的进行城乡规划建设，继而忽略了对耕地、林地的保护，有些地方甚至出现非法、不合理圈地、抄地现象，导致很多土地资源出现规划不建设，大量土地闲置、违法用地现象，这样不仅造成城乡土地利用效率低下，还降低土地产出效益，土地价值不能充分实现。
2、土地资源不能公平配置
当前我国房地产市场火爆，很多开发商开始囤积大量资金进行房地产投资，于是很多地方出现大量买地、圈地建房现象。很多开发商为了迎合市场需求，盲目进行别墅等高档楼盘建设，这样挤占了大量的优质土地资源，使得很多绿色产业无法获得适合的土地资源，影响了城市经济的多元化和持续性发展。
3、土地利用粗放化
我国由于建国时间较晚，很多制度体制不完善，比如土地所有权的实现制度不合理、市场交易机制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源的利用还停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局极为松散，集聚性差，随处可见宽马路大广场，空间利用率低下；很多农村、乡镇由于缺乏统筹规划，普遍存在着空心村和空置房问题，以及农村宅基地超占现象。
三、加强城乡规划中土地资源节约与集约利用的有效措施
鉴于当前我国城乡规划中普遍存在的土地资源闲置、浪费现象，进行合理的城乡规划，探讨更为合理的土地资源节约与集约利用的措施刻不容缓，笔者结合多年工作经验现提出以下几点建议。
1、强化土地节约和集约利用意识
意识影响和控制着行为的发展，因此在进行城乡规划时，树立和强化土地节约和集约利用意识显得尤为重要。目前随着经济水平的发展和人们思想观念的提高，自然资源和生态环境的保护已经成为现代社会发展的主旋律。而相关管理人员也要提高土地节约和集约利用意识，在进行城乡的规划时注意从宏观角度出发，将节约集约利用作为土地资源开发的重要原则，实现土地资源的高效利用和保护。
2、加强土地资源的集约利用
面临着土地资源日益减少的难题，做好土地资源的集约利用，提高利用效率也很必要。目前对于城乡规划不仅要注意土地的平面、空间规划，还要注意土地利用与经济发展、社会进步以及生态保护的协调统一。这就需要相关土地管理规划部门、环保部门以及经济发展部门相互配合，从土地利用的纵横向布局考虑，注意地下和空中空间的开发利用，提高土地资源的利用效率。
3、制定完善土地节约和集约利用规划标准
规划在城乡土地资源的利用中发挥着重要作用，而制定完善的土地节约和集约利用规划标准，可以从宏观和微观角度对土地资源进行精细化控制，从而为科学合理的城乡规划提供可能。制定完善土地节约和集约利用规划标准主要是指根据城乡土地面积、人口数量等指标，确定建设用地总量、规模等，同时还要做好各项用地标准的修订。再进行土地节约和集约利用规划标准的制定时，要优先进行教育、医疗、体育、文化等基础设施的规划工作，严格控制居住用地指标、工业开发区建设用地指标、环境生态建设用地指标以及农村宅基用地等标准，坚决避免出现各种违规圈地、占地现象。
4、做好各类闲置土地资源的可持续开发和利用
据统计目前我国由于矿产开采、砖瓦烧制、燃煤发电、兴修水利、拆迁等人为原因导致很多地方出现大量的闲置土地，这些闲置土地不仅污染环境，影响城市、乡镇的整体美观，还造成了严重的土地浪费，因此为了提高土地资源的利用率，需要对这些闲置的土地进行改造和再利用，比如在建、已建商业项目在现有房屋（建筑）基础上增加投资，提高容积率，对城市河流、危险坡地进行加固治理和整治，以实现后续的开发利用等。
5、完善土地资源的市场化运作
土地的节约和集约利用不仅需要政府管理部门制定合理的宏观的调控政策和科学的规划措施，还需要注意灵活运用市场手段，完善土地资源的市场化运作。若要完善土地资源的市场化运作就需要相关政府管理部门，通过了解土地市场经济情况，制定合理的土地利用和城市总体规划标准，进一步完善目前我国的土地市场交易机制。
四、结束语
总体来说，在进行合理的城乡规划时，如何科学的进行土地的节约和集约利用是一项系统复杂的工作，不仅需要相关管理人员做好土地利用和城市总体规划等标准的制定，还要注意灵活运用市场手段，完善土地交易市场的交易机制，以实现城乡发展建设空间的合理布局，以及生态和自然环境的保护。
参考文献：
[1]王静，邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势.地理科学进展，2008，27（3）：68-74
节约集约用地制度范文篇12
关键词：城镇化；土地利用；集约
前言：我国的城镇化当前正处在高速发展阶段，人口大涌入城市，使得城镇人口急剧膨胀。因而城镇建设各项用地的需求量也随之增加，建设用地的需求量急速扩张，城郊的优质耕地大面积被占用，农业用地加快向非农化转变。通过研究城镇化进程中的问题，找出方法提高土地的利用效率，有利于实现土地持久利用的目标，同时对于完善和丰富城镇化的理论体系同样具有重要意义。
一、城镇化进程中存在的土地利用问题
①城市规模盲目大面积扩张，土地遭到严重浪费。盲目扩大城市的规模，不重视城市土地利用的效率以及单位土地面积的产出率和城市聚集效应，这导致了土地资源遭到大量浪费；
②城市的人均土地占用面积过大，而建筑容积率过于低。我国城市建筑容积率偏低，据测算，我国城市平均容积率远远低于国外一些城市，一些专家认为，我国能够提高城市的平均容积率。我国城市当前的土地效率还特别低，提高土地利用率的问题刻不容缓，节约土地资源势在必行。
二、集约用地能够保障城镇健康发展
（一）城镇土地的集约利用符合我国的基本国情要求
人口众多是我国当前的基本国情，我国的人均耕地资源稀缺，后备资源极为匮乏。这一国情导致我国城镇化道路不能粗放式发展，绝不能盲目的增大城镇的占地面积。伴随人口持续增长，人们消费水平提高及国际环境的变换，我国势必要保障土地产出能力。就经济意义来说，城镇土地的特点是高投入和高产出。因而相比较农业土地来说，城镇土地利用效率以及集约利用水平要高很多。城镇化需要城镇土地资源得以合理配置，从时间和空间上都能充分的挖掘城镇土地的潜力，以求获得最佳的综合效益。由此可见，在城镇化的过程中，应该走内涵式的、集约化的发展道路。
（二）集约用地能够使我国土地供需之间的矛盾得到缓解
土地资源是有限的，它为人类的生存以及发展提供着生产资料和物质基础，但我国的现状是人多地少，优质耕更加珍贵。我国目前处在快速发展现代化、工业化、城镇化的阶段，有限的土地资源以及社会经济发展的要求迫使人类必须要节约用地。集约利用土地资源，不但能够保障粮食安全，同时能够提高城镇土地的运用效率，提升经济效益，并保护生态环境，促进生活、生产与环境之间的协调统一。从而推进现代化、工业化和城镇化的发展。
（三）土地集约利用能够有效推进可持续发展
可持续发展注重经济增长的长远发展，要求既能满足当代人的物质需求，也不会损害子孙后代满足自身发展需求的能力。当今时代，土地资源已十分有限，土地的集约利用是在为子孙后代造福，而多度的索取资源注定损害后代的利益。因此，城镇土地的集约利用既能够保护土地资源，提高城市土地的利用率，又能够促进社会发展的可持续进行。
（四）土地资源集约利用能够为城镇发展带来资金和空间
城镇发展中实行的是有偿使用土地，用这种方式起到以地生财和以财兴镇的目的。城镇的发展应当对土地供应总量实行严格控制，这样才能使城镇土地资产的价值得以充分显示。反之，不但不能达到以地生财的目的，还会导致资金沉淀，进而产生严重的社会后果。
三、集约节约土地的策略
随着城镇化进程的日益加快，土地资源的供需矛盾就日渐突出。因此，要不断的提高土地集约节约利用率，争取最集约度和最佳节约度，协调经济效益、社会效益以及环境效益三者之间的关系，并得到共同的提高，这样才能根本解决土地供给之间的矛盾。
（一）源头上集约，利用好增量土地
1.建立土地资源完备的占补平衡指标的交易市场
一是建立区级的耕地资源的占补平衡指标有偿的使用机制。利用价格机制来起到调节作用，使企业不得不提高土地的利用效率以及产出率。二是进一步完善工地用地的竞价机制，提升工项目准入标准，提高土地使用效益。三是着手招商源头，用“招商选资”来替代传统的“招商引资”，用科技技术含量来提升土地投入的产出率，实现土地效益最大化。
2.实行全程监管产业项目制度
一是加强工业项目准入。区域内工业用地所有项目，必须进行严格用地评估。二是采用开工建设的保证金制度。三是盘活存量，控制总量，集约节约。
（二）环境优化，保障土地的集约节约利用
1.优化土地集约节约利用硬环境
一是按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，重点把关工业用地关口，着力研究产业发展的前瞻性以及战略性。二是完善用地结构，缩减工业用地项目。
2.优化土地集约节约利用软环境
一是实行集约节约用地评价体系，将量化参数向招商引资提供，以确保集约节约用地的施行更加具有可操作性。二是采用科学准确的国土资源的管理与考核机制。三是让公众更多的参与到国土资源的管理中来。发动群众，尤其是农民群众踊跃的参与，形成一个几层检查执法的网络体系。逐步形成政府主导的，部门监督的，公众广泛参与的新型土地执法监管机制，从而优化土地集约节约利用环境。
结束语：随着城镇化的步伐日渐加快，我国的土地资源也日益稀缺。这种情况决定我国既要保证现有耕地面积不再减少，同时在城镇化的建设和发展中合理开发并有效利用土地，使城镇化走集约节约利用土地的道路。处理好城镇化和耕地保护两者之间的关系，进而使土地资源得到可持续利用、经济和社会能够可持续发展。
参考文献：
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