财务管理监督制度范例(12篇)
财务管理监督制度范文1篇1
关键词：消防部门财务管理问题措施
一、消防部门财务管理存在的问题
（一）基层单位领导管财观念需要加强
通常情况下，消防部队的领导只重视消防工作的执行，忽略财务管理的重要作用；只注重经费的来源和数量，忽略经费的使用质量；只注重经费的使用结果，忽视财务工作的预测与分析，缺乏经费的使用规范和科学的决策；缺乏资产管理意识。
（二）内控制度相对薄弱
完善的内部控制能够保证一个单位的持续性发展，对于消防部门来说同样如此。然而目前在消防部门却没有完善的内控制度，基本上是沿用上级下发的文件，或是结合自身实际所做的简单规定，并没有完善的内控制度。
（三）财会管理人员的素质有待提高
由于消防部门的特殊性，使得消防部门的财会人员业务素质普遍较低，基层财会人员非专业出身的较多，有些甚至都没有接受过正规的专业培训，只能负责一些基础的财务核算工作，不能进行财务数据分析，也无法进行科学的财务管理。另外，财会队伍的稳定性较差，断层现象比较严重，财务工作的连续性受到影响。
二、消防部门做好财务管理工作措施建议
（一）强化领导管理意识，明确法人领导责任
要增强消防部门领导对财务管理工作重要性的认识，明确自身在财务管理中所承担的“第一责任人”的法律责任，将财务监督工作提到日程上来，使财务监督逐渐由幕后走到台前，要帮助解决监督过程中产生的问题。
（二）建立健全切实可行的会计内控制度
一是推行会计委派制度。由总队指派会计人员到受派单位担任会计，负责会计核算和指导三级核算单位的会计工作，履行会计监督职能，从源头和制度上有效遏制违反财经纪律现象的发生。二是推行财务集中核算制度。推行支队级单位财务集中核算管理制度，在支队机关设置财务核算中心，对支队、中队以及大队等财务结算进行统一管理。三是建立独立的审计监督制度，加大再监督力度。四是严格管控财务人员，对财务岗位进行明确的分工，设定工作的连贯性，使得从事各项工作的财务人员做到相互监督和相互制约，避免出现违规违纪现象，发挥财务部门自身的监督职能作用。
（三）科学编制预算，优化经费管理
要制定合理的预算编制程序，以消防任务为中心点，对每一项入库经费进行预算。强化经费支出的审批流程，避免出现浪费现象。制作月报分析、年报分析，定期进行财务检查。
（四）建设高素质的财会队伍
首先，将接受过正规财会教育且具有丰富实践经验的人员充实到财会队伍中。其次，加强对财会人员的业务培训。通过专业学习和培训，使其不但具有较高的专业知识水平，同时还具有良好的职业道德、高度的团队合作意识以及过硬的心理素质，保证财务管理工作的顺利进行。
（五）改革监督方法，量化监督指标
一是坚持年审制，消防部门每一年的消费经费都要呈报给上级相应审计部门进行审计核实；二是突出监督重点，在不同的时期要对财务监督确定不同的监督重点，通过对重点项目的监督，实现以点带面、点面结合的监督效果；三是加强对领导的监督，对领导的审计监督不仅要采取离任审计的方式，更主要应实施在任期间审计制；四是充分发挥群众的监督作用；五是与内部审计相结合，加强经费的事前、事中、事后的监控，充分发挥审计部门的监督作用。
（六）加强网络下的财务监督
加强网络财务条件下的监督需要做到以下几点：一是加强对财务网络系统的开发控制，建立健全财务管理网络。由专业人员进行开发指导，制定严格的网络开发和管控计划，依照计划而行，监督开发质量。二是加强对财务网络系统的安全控制，保证财务网络办公室的设备及技术安全，定期对硬件设备和软件设备进行检测，保证消防部门财务的安全性。三是建立健全网络监督机制和财务网络的管理权限制度。加强日常操控的监督管理，执行身份认证并设定访问权限，保证网络财务条件下的财务监督工作顺利进行。
参考文献：
1.张彬.略论消防部门的财务管理工作[J].赤峰学院学报，2009，（7）.
2.汪蓉.如何加强消防部队财务管理和监督[J].重庆三峡学院学报，2006，（1）.
财务管理监督制度范文篇2
[关键词]基层事业单位；财务监督；意识；制度；财务公开
一、基层事业单位财务监督存在的问题
(一)对基层事业单位预算的监督
1、预算编制及执行监督
某些基层事业单位未根据事业发展计划和财力逐项计算编制预算。也未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，预算编制表现出不合理性；而有的基层事业单位预算编制脱离实际，虚报冒报，并没有根据上年预算执行情况及本年度事业发展计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数，接受“两上两下”的审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上基层事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。主要是基层事业单位内部监督机制没有发挥应有的监督约束作用，相关财务监督部门的监督约束力也相对较弱，造成基层事业单位财务管理混乱。
另外，监督部门对基层事业单位收入预算的积极与否、支出预算有无宽打窄用、收支平衡与否，均缺乏监督检查。相关财务检查部门在做财务检查时没有对未按预算进度执行的基层事业单位给予足够重视，对专款挪用的情况也没有及时发现和进行强有力的制止。
2、决算监督
某些基层事业单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。发票内容笼统，相关项目和指标填写不完整，审批程序不合理，白条入账也时有发生；记账凭证摘要填写过于简单敷衍，不能准确说明经济业务的具体情况；会计科目名称不规范，处理业务不及时。有些单位将当期发生的不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，造成会计科目与原始凭证内容缺乏一一对应。有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成账外账和“小金库”；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合事业单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。
某些事业单位固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，缺乏分类管理意识，账簿登记发生错误时更正方法不规范，挖补、涂抹、刮擦，字迹不清，模棱两可，数字书写错误。
目前有些单位根据不同需要和目的来填制财务报表，从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位只有财务报表而没有财务情况说明书。且财务报表数字不准确、不真实，内容不完整，财务人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观地总结财务管理经验，不能发现平时工作中存在的突出问题，不能有效改进财务管理工作方法。无法提高经济和社会效益，也不利于财政主管部门全面了解基层财务工作情况，不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。
(二)对事业单位收支的监督
财务监督工作不到位致使某些事业单位存在账外账，私设“小金库”和“小钱柜”。有些事业单位用业务招待费大搞请客送礼，铺张浪费，任意挥霍国家资产、损公肥私、假公济私。事业单位的接待最直接最主要的表现形式为宴请，除正常的工作交往和合作外，有关部门不断提升宴请档次，巧立一些不必宴请的账目，造成事业单位接待费用越来越多。另外，有的部门借公款接待之便，虚报账目，赚取回扣。有的事业单位为了扩大支出基数，采取年底突击花钱或将单位的收支结余虚列支出。在某些事业单位中存在经营性支出在事业支出中列支、经营性支出界限不清的现象。财务监督部门对这些乱支滥用现象的检查尚比较乏力，使得事业单位财政开支日益增加。
(三)事业单位资金使用情况的监督
财务监督的乏力致使某些事业单位使用发票、个人银行存款、白条借据等抵顶库存现金；有的单位不遵守开户银行核定的现金库存限额，无限度地增加现金库存量，甚至超出数倍；有的单位为了方便或拖欠银行贷款等而直接坐支现金；有的单位千方百计套取现金，使用现金呈随意化状态，资金使用管理缺乏计划性。财政无综合预算，部门无细化预算，资金使用随意，支出没有标准可循，缺乏约束机制，导致部分事业单位一方面资金紧缺，另一方面资金使用效率低下。财政资金既紧张又浪费。
某些事业单位现金的收付、结算、登记工作由一人负责。有的单位出纳人员兼任稽查、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目的登记工作。
(四)事业单位资产管理与使用监督
某些事业单位截留、隐匿、转移单位收入，私存乱放，不列入本单位财务部门大账内，搞“私房钱”。由于这些行为未得到相关部门的监督检查，使得此类行为时有发生，充分暴露出财务监督工作的不到位。
二、基层事业单位财务监督存在问题的原因分析
(一)相关人员责任感不强，重视力度不够
基层事业单位财务管理属比较严谨复杂的系统工作，财务监督作为其中重要的组成部分，其成效如何将直接决定财务管理质量的好坏。在某些单位，财务会计人员对财务管理的若干环节持有敷衍心态，对单位的好坏不是太关心，缺乏主人翁意识，资金核算观念和效益观念很淡薄。客观上，财务会计人员在重大经济活动中尚无法参与决策发挥参谋作用。单位领导也疏于管理，缺乏依法理财的意识，对一些问题没有及时发现和处理，致使这些财务人员逍遥于制度的管辖之外。某些单位领导帮助隐瞒或者视而不见串通一气，相关监督检查部门无从查起。
(二)审批部门工作不仔细，监督缺位
审批部门接到基层事业单位的预算时对其合理性和效益性缺乏深入审查，对上交的财务报表没有准确复核，对预算的执行情况、收支状况、资产管理情况等项目缺乏全方位的检查和监督，对未交财务情况说明书的某些基层事业单位也没有作出补交的通知，没有制定明确的财务报表上交实施细则，对不按规定履行上报程序的行为缺乏处置，以致于管理涣散。各审计监督部门各自为阵，没有形成连动机制，彼此之间缺乏沟通和合作，存在互相推委的现象。在检查监督时各审计部门所遵循的依据也存在或多或少的差异，口径不同，监督效果就存在差异，甚至某些时候各自采用的检查依据存在抵触。相关银行对
单位开户也缺乏强有力的监督和检查。
除此之外，针对基层事业单位的财务检查在时间上往往是定期进行。频率也很低，往往一年检查一次，或者几年一次，时间也比较固定，给受检查单位留下了充足的做假应付空间，缺乏突击性检查所形成的约束力。
(三)财务监督制度还不够完善，存在制度上的缺陷和漏洞
目前，我国的财务管理制度在宏观上已经日趋完善和成熟，针对微观层面的财务管理制度却处于比较欠缺的状态，对基层事业单位的财务管理工作没有制定比较系统全面的实施细则，使得在实际运作中。许多非规范缺乏治理的法律或制度依据而不得不搁浅，促使一些投机者乘机钻政策或制度的空子。
(四)缺乏民主理财意识，基层事业单位财务缺乏透明度
事业单位仍具有行政化色彩。不同程度地存在浪费现象，缺乏理财意识，基层事业单位显得更为突出，对本单位的财务管理基本上由领导一人说了算，缺乏民主讨论科学理财的观念。由于基层事业单位本身在财务管理上存在漏洞和违规行为，担心受到相关监督部门和公众的监督而不敢实行财务公开制度，更谈不上财务定期公开，单位的财务管理属暗箱操作，得不到应有的监督和约束，无从增强透明度，缺乏舆论压力。
三、对基层事业单位财务监督的建议
(一)意识和氛围的形成
各种行为都由人的动机引起。要规范基层事业单位的财务活动最根本的措施还必须从人的意识着手。单位主要领导和主管财务的分管领导应向单位职工慢慢地灌输一种对于规范组织财务行为的责任意识，让他们更好地承担责任。从动机上统一单位职工的思想，营造全民监督的良好氛围。同时，利用各种会议向单位职工宣传有关财务工作的制度和法规，让职工明白规范行为的重要性。基层事业单位财务管理相关人员要增强资金核算观念和效益观念，提高资金使用效益。基层事业单位的领导应该以更加理性严肃的态度对待财务管理，严格按照事业单位财务管理办法行事，对违反财务管理规章制度的事件进行严肃处理。
(二)财务人员的监督
财务人员要不断加强自身政治修养、业务学习，不断提高自身的政治修养，不断提高自身的综合业务素质，拥有良好的职业道德观，时刻约束自身行为，真实全面地管理单位财务，同时监督单位职工的行为，对虚报乱报开支的行为进行检举和揭发，切实担负起财务监督这一责任。基层事业单位有必要引用现代人力资源管理理念，重视会计人员的培训和绩效考核，引进竞争机制，切实提高单位财务管理水平。
(三)制度建设
基层事业单位要建立全面的预算管理制度，实行分类管理、专款专用、统一决算的管理模式；综合性的支出管理制度与专项支出管理制度相结合，加强对办公经费、接待费用的管理和监督。通过全面的预算管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制，从源头上治理财务问题；要建立健全单位内部财务监督制度，并且要将财务法律法规和财务监督制度向全体工作人员公布，使他们充分认识规章制度并自觉遵守，积极维护规章制度的严肃性；建立财务监督领导责任制，建立单位财务由分管领导负总责，各部门(科室)紧密配合的监督制度。进一步健全基层事业单位内部的民主理财制度，实行财务公开。职代会和内审人员要对本单位的账表、凭证进行定期审查，并将审查结果向群众公布，接受群众监督。
(四)党组织的监督制约
基层事业单位要加强单位党组织对财务的监督，重大财务支出行为要经单位行政领导集体和党组织讨论确定，并对资金使用效益进行全程跟踪和调查，对资金使用效益不好的财务活动经手人进行责任追究。
财务管理监督制度范文篇3
关键词：财务监督；监督体系；治理结构
企业的财务监督包括内部监督和外部监督两种方式。内部财务监督主要通过公司的治理结构、制度监督、预算管理、内部审计监督以及会计监督等形式，实现对经营者、本单位的财务信息及经济活动的监督。
1加强企业内部财务监督的必要性
基于预防和制止违法违规行为的需要。重视和强化企业内部财务监督，形成企业自我约束机制，才能从源头上预防和制止财务活动中的违法违规行为，保证法律、法规、财务规章和企业内部财务制度得到贯彻执行。
2企业内部财务监督存在的问题
（一）财务监督机构缺乏独立性
作为财务监督机构的核心，监事会本应代表股东大会行使日常监督权，与董事会、管理层相制衡，但在实际情况中，监事会地位低下，严重缺乏独立性，无法对企业财务实行有效的监督。部分监事缺乏财务监督知识，其在公司财务监督上流于形式，在涉及企业重大投资、贷款决策以及企业重组等信息披露问题上，由于缺乏有效信息渠道而难以向股东负责。
（二）财务监督权限、程序不清晰
（1）财务监督各机构之间职责不明，无法高效地发挥财务监督职能。部分企业虽有规章制度，但形同虚设，经济活动及财务工作监督不力，资金脱离财务监管、利用凭证做假、隐瞒会计主体经济活动真相等情况时有发生。（2）财务监督管理深度不足，没有对预算管理、财务收支、资产管理以及财务制度执行等工作进行深入有效的监督，以致企业资产流失、资金使用效率低下。（3）财务监督工作流于形式，审计监督不够。部分企业将财务监督重点放在审批程序管理上，监督管理效果差，无法有效规范约束企业财务工作。审计部门对财务工作审计力度不足，内部审计工作经常化做得不够，在审计中发现的问题也无法得到及时有效的解决。
（三）财务监督管理人才不足
有的财务人员业务素质偏低，缺乏敏感性和分析能力，无法辨别经济活动真伪，反映经济活动不真实。此外，部分财务人员职业道德水准低，面对不正之风易丧失原则，与违法乱纪者同流合污，损害国家和单位利益。
3企业内部财务监督机制的建立
（一）建立健全企业法人治理结构
依目前公司治理结构，须构建以监事会为中心的内部财务监督体系。（1）将监事会置于财务监督体系的最高层次。强化监事会在财务监督方面的功能，通过补充以及细化相关制度扩大监事会权力。明确监事会工作人员任职条件，合理设置薪金水平，通过聘任外部人员提升监事会人员的专业技能及独立性。（2）设置审计委员会，由审计委员会决定会计师事务所的聘用，对审计的要求、费用以及范围进行讨论，解决管理层与审计师之间的冲突，加强外部审计的鉴证功能。三是由董事会聘用财务总监，财务总监对董事会负责，对公司管理层在会计方面以及财务方面的活动进行监督管理，避免内部人对财务总监进行控制。四是设立内部审计机构，对内控系统是否有效及适应进行检查，对公司信息完整及可靠进行检查，对公司执行计划、政策、法律以及相关规程情况进行检查，对公司利用资源、节约资源方面及公司资产安全方面进行检查，对经理层下属部门的财务活动实施有效监督。
（二）建立财务监督系统
（1）建立、健全财务管理制度。一般制度包括岗位责任制度、财务预算（计划）管理制度、财务报账程序制度、财务收支审批制度、实物资产管理制度、债权债务清算制度、财务管理索赔制度等。经营方面财务制度包括物资采购管理制度、原始记录管理制度、成本费用核算制度、定额管理制度、材料库存领用制度等。（2）建立财务指标标准体系，根据单位生产经营特点建立成本费用指标标准，如材料消耗定额指标、人工机械费用定额指标、其他直接费用定额指标等。（3）建立财务成果评价指标体系。通过预测确定毛利率、利润率、成本费用降低率、预算资金节支比率、资金利用率等指标。
（三）强化会计基础管理
（1）理顺资金预决算审批流程，把握资金流向及分配，防止虚增成本、虚列项目。在企业管理费用、销售费用、主营业务成本预算编制与审批中推广标准成本应用，优化预算管控考核体系，强化管理和行政费用预算执行的刚性控制。（2）严格执行"收支两条线"规定，将企业内设机构的各种收入纳入财务专户进行集中管理。
（四）建立信息反馈体系
采用信息技术，通过互联网共享企业生产经营信息、财务数据信息，方便财务监督机构预测分析，查找相应的监督重点，及时发现问题并解决问题。对企业财务人员进行科学分工，规避资产管理和会计核算之间的脱节，或者将部分财务监督工作交给会计核算中心，做好资产管理和会计集中核算的协调。
（五）加强财会队伍建设
对在岗财务人员实行不脱产或半脱产培训，加强职业道德教育，提高财务人员业务技能，提升财务人员综合素质。及时调整不称职的财会人员，引进政策水平高、敢于坚持原则的专业技术人才。明确财务总监及财务会计人员工作重心，财务总监偏重于重大财务决策、重大经营决策、风险控制等。财务会计人员偏重于日常会计核算，对外提供会计信息和财务信息。
参考文献：
财务管理监督制度范文篇4
【关键词】教育经费；监管；机制
教育经费的管理一直是当前我国教育事业发展中的重点和难点。在各级的教育经费管理工作中，长期存在监督体制不健全、管理方法落后、监督意识淡薄等问题。如何健全教育经费监管机制，本文提出一点意见建议。
一、加强财务法规体系建设
加快财务法规体系建设，为教育经费监管的有效实施提供法律保障。各级教育机构和部门对现行财务制度中存在遗漏或政策模糊的地方，应抓紧修改补充；对未出台的具体会计准则，应尽快出台，力求财经法规、财会制度条款分明，界限清晰，内容具体，规定明确，可操作性强，使各级党委和财会人员有法可依，有章可循。加强法制建设，强化教育经费监管，除了健全财务法规之外，还应修订相关的奖、惩法律法规等其他的法律法规来配合会计法规的实施，明确财务监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的单位及其连带负责人予以通报。对各类因违反财务工作纪律而触犯法律的经济犯罪行为，必须严格依法处理，决不姑息迁就；如果不能做到法律面前人人平等，那么违反财务工作纪律和经济违法犯罪的现象将得不到制止；由于在法与非法之间，需要由政纪来约束。在国家经济转轨时期，在教育改革不断深化的情况下，有的单位和部门以“集体决策”、“实际问题”、“特殊情况”等为借口，对财务工作纪律规范实行“变通”，这就很难做到以纪处之，因而往往成了某些领导和领导群体规避政纪处分的行为取向。因此，必须严明政纪，在依法查处经济违法的同时，对明显违反财务工作纪律的行为应该严肃处理。同时，有重点、有针对性地采取措施，从不同角度和层面，切实加强财务工作秩序，净化和优化财务工作环境，确保教育经费管理工作的正确方向，还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快财务法律体系的建设步伐，使教育经费监管真正做到有法可依。真正树立起法规的权威。与此同时，要广泛、深入地开展学习、贯彻、执行法规活动，增强各级领导干部和财会人员的守法意识，树立正确的理财观念，促进教育经费管理工作的规范性。
二、抓好教育经费的全程预算监督
编制预算是教育经费管理工作的首要环节与基础，是控制经费支出的重要依据。财务人员要对预算的编制进行科学的论证，进行可行性分析与研究，在提交经费需求和预算方案时，应当实事求是，防止脱离实际。要切实细化预算编制内容，通过预算细化，使经费的使用权进一步清晰，该是哪一级单位哪个部门的经费，就必须属于这个部门使用，该是哪一级单位哪个部门的经费，就必须按照项目的进度安排使用，这样使财权结构得以优化，经费分配更加科学合理，为财务监督提供了良好的环境，也为财务监督评估提供了切实的考察对象。要注意精心组织预算编制工作，在整个预算编制工作的领导、论证、拟制和审批等各个阶段，都要严格把关，认真监督。抓好事中监督，就是要保证预算经费的收支严格按预算确定的目标进行。要严格按批准的预算和计划组织拨款、借款，对没有预算，没有计划的项目坚决不予拨款；对不符合单位实际需要和有关制度的，也不予拨款，不予借款；对于手续不完备的，也一律不拨不借。要着重审查定额分配经费和专项经费的流向，流量是否与批准的预算相符合；严格控制直接开支部分的比重，督促其按预算及计划使用，将行政消耗性开支控制在最低限度。对于在计划执行过程中，遇到了预算与现实不相一致时，要根据现实情况予以调整，以便使计划工作能够继续得以实施。在进行事中监督的时候，要注意做好预算考评工作，将监督中发现的问题及时反馈给上级，并且提出措施，以便于更进一步的预算监督工作。加强预算经费事后监督，就要对预算最终的执行结果进行综合分析，通过查阅各种财务报表，总结预算财务活动中的经验教训，来发现问题，探索规律，进而采取措施，改进和加强预算管理工作。
三、建立健全财务监督机制
一是按照责、权、利相统一的原则，建立健全责任制。提高会计监督的效率，从建立健全责任制入手。建立健全责任制是落实财务规章制度的需要，也是保证财务人员认真履行职责的重要条件。同时建立起详细具体的职责规范，明确各级财务部门及有关事业部门的工作目标、责任、权利和任务，做到各负其责，各尽其能。各级各部门要完成什么任务，具体有哪些职责和权限，用法规的形式加以确定，促成责任制的建立。实行岗位履职考察制度，明确规定各级财务人员的岗位职责，定期组织考核。二是处理好各部门之间的关系，建立良好的协调机制。确实理顺财务部门与事业部门，财务部门与审计部门的关系，搞好分工协作，密切配合，以保障财务监督工作的高效率。三是建立行之有效的奖惩机制。奖励与惩罚都是维护和巩固财务法规的一种手段，是激励先进，鞭策后进的有效办法。奖励不单是指金钱、物品等物质好处，重点是起到鼓励先进的作用。对在检查监督中发现的财务管理好的单位和个人给予物质和精神奖励，目的是为了在广大财务人员中形成向好人好事看齐的风气，有利于教育事业建设。对违反财务法规的人和事不能姑息迁就，应按照有关法律法规，严肃处理，决不手软。适当的惩罚可以警示后人，促使财务人员在财务活动中提高警觉性，时时关注理财行为，避免滑向错误的方向。四是加强群众监督，提高财务监督效果。群众监督是财务监督的基础，充分依靠群众进行财务监督是提高财务监督效果的有效途径。群众长期生活在被监督单位里，对经费使用有无漏洞和浪费最了解，对各项财务活动信息灵通，目光敏锐，具有监督的自觉性和维护正义的责任感。会计监督应该充分利用群众提供的信息，并通过各种渠道收集信息。对于群众举报的经济活动中的违法行为和腐败现象，要认真对待，及时进行查处监督是提高财务监督效果的有效途径。
四、建立完善的内部监督机制
建立完善的内部监督机制是加强财务监督的有效手段。内部监督的目标是在财务部门内部建立稳固的权利制衡机制和基础，防止财务人员滥用权力。搞好内部监督：一是注重上级财务部门对下级财务部门的监督与检查。在上级部门对下级部门进行监督的时候，下级应注意及时反馈监督意见，以确保监督的准确、有效。二是完善财务内控制度。教育机构的各级财务部门要严格落实财务内部控制制度的各项规定，严格会计与出纳分管制度中的会计与出纳必须分离的规定，帐户管理制度中对银行账户预留银行的印鉴，实行分管的规定以及经常性检查监督制度等。三是完善财务部门和教育经费使用部门之间的有效制约机制。财务部门管钱不管物，不具体承办各项经费开支事宜，教育经费使用部门花钱不见钱，其完成教育事业任务所需经费向财务部门申请拨（借）款，财务部门有责任和义务及时保障经费使用部门对经费的合理需要，同时又对教育经费的开支计划以及物资的使用情况履行全面的监督检查。通过各种制约机制的运行，使不法分子无机可乘。
五、坚持教育经费党委统管
强化监督检查是党委理财的重要保证，建立联审会签制度，有利于堵塞教育经费使用中的跑、冒、滴、漏现象，理顺会签秩序，加强教育经费运行的全程监控，必须做到两个统一：一是统一会签审批单，当前财务工作中经常出现经办人、审核人在票据上签批的现象，造成票据上字迹纷繁，以致从票据上看不清有无预算安排，有时连票据金额都被遮盖，模糊不清。为了保证对报销诸要素的一目了然，应该统一印制经费报销审批单，作为预算经费往来的审核单据。二是统一会签依据。当前许多单位和部门依然使用着将请示报告作为报销依据的做法，使领导根本无法掌握签批后发生的经济活动情况，既无法掌握签批后实际经费开支的项目和金额与请示报告的内容是否相符，又无法掌握报销用的票据是否合法真实。因此，作为请示报告的呈批件，只能说明开展某项工作的合法性，而不能作为报销的依据。支持该项工作的经费票据必须附上请示报告的原件，再按审批权限逐级会签才可入账。财务监督的利益主体主要包括各级党委、经费使用部门、财务部门及审计部门，应当根据各部门的性质和特点，对监督者进行有效约束。形成本级单位党委、经费使用部门对财务部门和审计部门监督活动的制约；形成上级财务和审计等监督部门对下级财务和审计等监督部门的监督活动的制约；形成财务部门领导对监督部门及人员的监督活动的制约；审计部门领导对审计人员的监督活动的制约；以及审计部门对财务部门监督活动的制约；形成财经工作委员会对监督部门监督活动的制约；以及群众对监督部门监督活动的制约的横向制约与纵向制约、内部制约与外部制约相结合的制约体系，有针对性地抓好教育经费管理工作，对大项经费开支和重要经济活动，党委必须把关。党委在对部门的财务管理工作进行理财监督的时候，财务工作人员要当好参谋，提出合理的意见和建议。党委领导也应支持财务人员的工作，营造财务监督工作的良好氛围。要根据各单位不同时期监督对象的不同，突出一、两个重点进行监督审查，以点带面，点面结合，使财务监督收到实实在在的效果。
六、确保财务人员政治思想过硬
财务工作人员既是教育经费的实际管理者，又是教育经费开支监督工作的执行者，面对手中的权利，财务人员能否坚持原则，这对财务人员的政治思想水平提出了很高的要求，加强政治思想建设，提高财务人员拒腐防变的能力显得尤为重要。各级财务人员要认真学习党中央关于端正党风，加强廉政建设的一系列指示精神，树立正确的人生观，价值观，保证自己在政治思想上过得硬。加强职业道德教育。通过加强职业道德教育，使财务人员树立高度的职业责任感，遵章守纪，增强敬业爱岗观念，提高自身的“免疫力”，逐步形成一个坚持原则、按章办事、廉洁奉公、不徇私情，敢于同违法现象作斗争的良好风气。财务人员要勤于学习，刻苦钻研业务，不断更新理财观念。要学习社会主义市场经济理论，学习现代管理知识。要掌握各种标准制度，熟悉各种财务监督的手段。通过不断学习，提高理论水平和实际管理水平，促使综合业务素质不断提高。逐步树立会计人员工作的责任感和荣誉感。
参考文献
[1]周大平．提高教育经费使用效率[J]．望新闻周刊．2003(15)
[2]蔡达峰．对教育经费实行公开监管[N]．第一财经日报．2006：（2006-3-14）
[3]李建勇，赵舫，谢荣．高等教育经费绩效审计标准初探[J]．河北科技师范学院学报(社会科学版)．2007(2)
[4]詹儒章．论高等学校教育经费的绩效评价[J]．教育财会研究．2008(2)
财务管理监督制度范文篇5
关键词：强化高校内部财务监督工作
随着我国社会经济的发展和社会主义市场经济的不断深入，我国高校建设也在不断推进，办学形式日益多元化，高校经济活动越来越繁杂，其财务管理内容和范围也逐渐扩大。在新时期，高校财务管理面临着新的挑战和压力。在当前严峻的财务管理形势下，我国的一些高校由于财务管理不善，高校经费运转出现困难，甚至影响到学校正常教学活动的开展。针对财务管理的这种现状，很多高校都先后行动起来，探索新的财务管理方法，希望通过改善财务管理模式而走出高校财务困境。其中，强化高校内部财务监督就是提高财务管理水平的一个重要举措。其措施包括：
一、提高高校财务管理人员的财务监督意识
高校的财务的监督管理，主要有高校的相关领导以及财务部门负责。所以，强化高校内部财务监督首先要提高财务管理人员的财务监督意识，使他们认识到内部财务监督的重要意义。具体来讲，在高校领导方面，高校领导自身要增强财务监督意识，不仅要定期、不定期地对学校的财务进行监管，还要大力倡导和支持会计人员对财务管理的监督。具体到财务部门和会计工作人员，财务部门的每一个会计人员都要增强财务监督意识，在日常的财务管理工作中，不仅要做好会计核算工作，而且还要做好财务监督工作，发挥自己的作用，真正落实自己的职责。只有当高校财务管理的所有人员都提高了财务监督意识，才有能把高校内部财务监督工作落到实处，从而提高高校财务的管理水平。由此可见，增强高校财务管理人员的财务监督意识是实施内部财务监督的前提条件和基础。所以，针对我国高校财务管理人员财务监督意识淡薄的普遍现象，高校要通过宣传、教育以及培训等方式，增强财务管理人员的财务监督意识，从而为强化高校内部财务监督工作打好基础。
二、提高高校会计人员的素质
鉴于会计人员在财务管理中的重要作用，在高校财务管理工作中，如果会计工作人员监督工作得到落实，那么高校内部财务监督将会取得显著成效。所以，为了强化高校内部财务监督，提高高校会计人员素质十分必要。至于如何提高高校会计人员素质，可以从以下几个方面着手。第一，加强会计工作人员的法制观念。我国《会计法》规定了会计工作人员对企业或机构内部的财务管理进行监督的责任。所以，会计人员要增强法制意识和观念，在日常的财务管理工作中践行这种使命和职责。第二，增强对会计工作人员的职业道德教育。职业道德虽然是对每一个工作人员的基本要求，但是，在我们的实际生活中，很多人却不具备这种职业道德素养。比如，在有些高校中，会计工作人员任意改变会计数据，造成会计信息失真，或者、损公肥私，给学校财产和国家经费造成损失等等。这些都是由于会计工作人员的职业素养不够，职业道德缺失的表现。所以，加强对高校会计工作人员的职业道德教育，增强他们的自我约束能力也十分重要，有利于高校财务管理水平的提高。第三，提高会计工作人员的业务能力。业务能力是会计工作人员的基本技能要求。
三、完善高校财务内部控制制度体系
在很多高校财务管理工作中，内部控制制度不完善或者没有得到落实严重影响了高校内部财务监督工作。所以，为了提高高校财务管理水平，建立健全财务内部控制制度和体系十分重要。对于高校内部控制体系的建设，我们需要做好以下工作。第一，完善高校内部控制制度。在财务管理工作中，每个高校都要结合《会计法》等相关法律法规，从自身实际出发建立一套比较完备的财务内部控制制度。通过财务内部控制制度来加强经济行为的自我约束和调节。
四、完善高校内部财务监督形式和方法
目前，很多高校内部财务监督形式和监督方法存在问题，从而影响了内部财务监督的实施和效果。第一，在内部财务监督形式方面。正如上文所说的那样，在监督形式上，很多高校内部财务监督都仅仅局限于事后监督，对于事前和事中的监督不够。所以，高校要改变这种单一的监督形式，加强其他形式的监督，从而构建一个事前、事中以及事后监督的有机整体，建立完备的监督体系。第二，在内部财务监督方法方面。随着我国高校改革的不断深入，高校的财务管理内容和范围也越来越大，越来越复杂。面对这种形势，高校的内部财务监督检查要向财务监督管理服务转变。在内部财务监督管理中，要加强对财务监督工作的日常监管，要善于把握住财务监督工作的重点，要提高提高财务监督的层次，从而确保财务监督更好地发挥作用。
五、结束语
高校内部财务监督工作是一项复杂的系统工程，需要高校的长期努力。在加强高校内部财务管理工作中，高校要从自身实际出发，借鉴其他高校一些先进的财务管理经验，从而制定出一套完备的高校内部财务监督体系，提高高校财务管理水平，为高校的发展建设提供资金保障，确保高校的健康发展。
参考文献：
[1]杨剑.浅析加强职业高校财务管理提高办学效益[J].雅安职业技术学院学报.2010（04）：38-39
财务管理监督制度范文篇6
关键词：第三类成本经营管理者财务监督经营管理者财务监督体制
一、文献回顾
委托理论是解释现代企业制度中不同利益集团矛盾产生和发展原因的重要理论。詹森(MichaelJensen)和麦克林(Williammecklin)认为，关系是“一个人或较多的人(即委托人)聘请别的人(即人)，履行一些服务，包括把一些决策权委托给人。”由于存在委托关系，就产生了成本问题。成本是指“在部分所有的情况下，管理者的工作积极性不高，却热衷于追求额外消费。于是企业的价值也就小于企业完全所有者时的价值，两者之间的差异即被称为成本”。从经济性质角度看，成本的组成内容包括委托人的监视费、人的担保费和剩余损失三部分。严若森(2005)认为成本可分为以下两类：第一类成本由所有者与经营等管理者之间的关系产生，是在投资者与管理者之间的利益冲突与博弈中总的价值减少。其产生原因主要是由于经营管理者与股东的目标函数不一致，经营管理者总希望将公司的资源转化为自己的私人利益；而股东总希望经营管理者努力工作，减少在职消费，以实现所有者权益的最大化。因此，公司不得不承担监督成本或约束成本；第二类成本发生在不同出资者之间，是大股东与小股东、股权投资人与债权投资人之间利益冲突与博弈产生的公司总价值的减少。具体又表现为大股东与小股东之问的成本，股权投资人与债权投资人之间的成本。其产生原因一是隧道行为(tunneling)，即大股东利用金字塔式的股权结构把低层企业的资金转移至高层企业，从而使小股东利益受损。小股东会因此提出保护其利益的要求，从而使公司承担更多的成本(如设立独立董事制度、累积投票制、征求投票权等)。二是债务融资增加的费用，即项目融资时股东偏好收益高但风险也高的项目，因为股东承担有限责任，其潜在损失有限而潜在收益无限；债权人在项目成功时的潜在收益是有限的，而当投资失败，债权人有可能只获得低于债券票面的清偿。因此，债权人会对资金的使用和投向加于更多地关注，设置更加严格、苛刻的合同条款，公司会为债务融资承担更多的成本。
成本分为第一类成本和第二类成本的观点，根源于企业委托关系可以分为第一类委托关系和第二类委托关系。但这种分类似乎并未穷尽现代企业制度下委托关系及其引起的成本的内涵。干胜道(1995)分析了两权分离条件下的企业财务关系，首先提出所有者财务观念，谢志华(1997)提出了出资者财务观点，汤谷良(1997)提出了经营者财务观念，认为所有者财务“主要是一种监控机制而不是一种决策机制”，经营管理者财务主要是财务决策和财务执行问题；王满(2002)将财务监督分为外部监督和内部监督两个体系，认为“外部监督足以维护单位外部利益相关主体(如所有者、政府、债权人等)的利益为目标，由独立于被监督单位之外的主体来执行，以单位整体作为监督的对象，通过对单位内部监督的再监督来实施和实现”。“企业内部财务监督系统主要是微观层面上的财务监督系统”，“公司的内部监督约束机制实质上是通过明确划分股东大会、董事会、监事会、经理各自的权力、责任和利益，形成四者之间的制衡关系，实现对经营者的监督”。现有财务理论及其财务监督理论将经营管理者作为财务监督的对象，而没有认识到处于企业所有者与资产最终使用者之间的经营委托链中间环节，在接受所有者监督的同时，又具有对下的监督职责和监督权力，并且在现实中可以单独形成一套有别于所有者财务监督的运行体系，这有待于人们继续探讨。
二、第三类成本的主要内容
在现代企业制度下，从终极出资者到最终的财产使用者之间，实际上还存在第三类委托关系，即企业不同层级经营管理者之间的委托关系，这主要是因为作为经营管理者在其行使法人财产所有权时，要将暂时受托占有、使用、支配和处置的出资者资产，委托给下属不同层次的经营管理者进行使用或管理。该类委托关系的层级有：(1)公司董事会与总经理管理层的委托关系。公司董事会作为法人财产所有者，掌管公司法人财产使用的战略决策权，要对公司的长期经营战略进行决策，对涉及公司重大的财务投资、融资、对外担保和生产设备购建等财务事项进行决策，并将决策结果委托给总经理管理层执行；(2)总经理与职能部门、子(分)公司和其他分支机构的委托关系。总经理管理层作为公司经营管理执行层，要将董事会的决策变为公司的经营行动，需要把董事会的决策分解成具体的行动方案，委托给下属执行；(3)子(分)公司与其下属机构和职工的委托关系。同样，子(分)公司的经营管理层也要把总经理的指令分解成具体的行动细节，委托给下属执行。在国有公司内部存在的上述委托关系，客观上会形成不同层次经营管理者之间的信息不对称，下层有可能通过蒙蔽上层，取得超出职权范围的利益。
由于第三类委托关系的存在，决定必定存在第三类成本。该类成本是由于企业内部不同层级经营管理者之间，存在信息不对称、逆向选择和道德风险问题，存在着利益目标差距和努力程度差异等矛盾，上层经营管理者需要对下层经营管理者激励与约束而造成的企业总价值减少。第三类成本的隐性表现形式是下属经营管理者不愿充分发挥其潜能努力增加企业的价值，使实际产生的价值低于企业应有的价值；其显性表现形式是能用货币价值形式表现的、企业高层经营管理者为了激励下层经营管理者而增加给下属的薪酬奖励支出，为了约束下属经营管理者而支出的监督费用等。第三类成本的主要内容包括：(1)搜寻和掌握下属者真实信息的费用。主要是指上层经营管理者为解决信息不对称问题而花费的下派财会人员或下设财务机构、建立一套定期提供财务信息系统所花费的费用；(2)下层经营管理者“懒惰”造成的企业价值减少。是指下层经营管理者由于自己的目标函数不能如期达到，而采取不努力工作给企业价值带来的损失；(3)下层经营管理者额外职位消费多支出的价值。是指下层经营管理者利用职位便利，扩大自己的职位消费范围或频率，使企业多增加的费用支出；(4)下层经营管理者道德风险和逆向选择造成的企业价值减少。主要是指下层经营管理者利用信息不对称的优势，按照自己利益最大化的原则，偏离上层经营管理者的指令进行决策，而给企业价值造成的损失；(5)激励下属经营管理者的奖励支出。是为了调动下属积极性，按照其经营业绩大小给予的奖金、福利、带薪休假及高额退休待遇而给企业增加的支出；(6)企业旨在约束下属不当财务行为所花费的监督成本。主要是指企业高层经营者为了约束下属经营管理者的财务行为，在内部需要建立财务监督机构，增聘监督人员，设置财务业绩考核指标体系，定期对下属经营
管理者进行监督考核，为此需要多增加的费用支出。
三、第三类委托与经营管理者财务监督的关系
在现代企业制度下，由于第三类委托关系及其成本存在，客观上需要经营管理者财务监督这样一个财务监督层面，因为：(1)法人财产所有权分属不同层级的经营管理者。法人财产所有权中，经营管理决策权与经营管理执行权的分离是现代企业制度中的普遍现象。经营管理决策权的拥有者和各层次经营管理执行权的拥有者分属不同层级的权力主体，前者为了迫使后者在其掌管范围内的财务行为，完全按自己的意志或不脱离自己规定的框架，需要对其进行必要的监督，并形成日常监督制度。这种监督不可能由于所有者财务监督的存在而放弃；(2)经营者自身经济利益需要保护。与所有者和经营者的利益目标不同相似，不同层次的经营管理者对企业也有各自不同的经济利益要求。上层经营管理者要考虑终极所有者投入资本的保值增值和债权人出借资本的还本付息，希望企业价值最大，能够完全满足投资者和债权人的利益要求。因此，希望企业运营顺利，在其经营期内完成任期目标，最后得到自己的应得报酬，借此提升自己的社会地位等。下属经营管理者亦有各自的打算，期望获得个人收益和社会地位，并不断提高。从利益角度出发，不同层级经营管理者必须充分利用各自的权力，对其能够顾及的领域或范围实行财务监督；(3)下属人行为需要约束。现代企业中的层层关系，使企业内部的各层次经营管理者都处在链的某一环节，上一层次的人是下一层次人的委托人，不同层次的人为了完成上一层次委托人规定的任务或业绩，需要调动下属的工作热情和主动性，使其努力勤勉，克尽职守，同时也需要配之相应的监督，以督促其不“偷懒”，在财务行为上不“越轨”。运用财务监督手段能够对人在使用、经营、处置企业财产时受到财务制约，从而规范其操行；(4)缺少监督会造成第三类成本失控。企业上层与中下层经营者之间，信息不对称是客观存在的，中下层经营者利用私有信息，可以取得较多的额外利益，增加企业的成本，这对上一层经营管理者不利。从价值运行方面看，良好的财务监督程序、方法和规则，能有效地增加信息的透明度，降低成本。对企业各层次的经营管理者进行监督，能够直接、及时减少不必要的财务支出，降低企业的运营费用、管理费用和其它支出。因此，经营管理者严格财务监督，可以有效控制下属人员的成本费用开支，降低成本；(5)人违规财务行为需要及时惩处。人财务行为能否一直合法合规是现实中没有办法保证的。对人违规财务行为进行惩处，可以起到震慑作用，警示后来的违规者。要达到这一目的，及时对下属经营管理者违规行为进行惩罚，上层经营管理者需要经常性、及时性的财务监督，才能将违规财务行为减少到较低水平。作为一种对人的监督压力，经营者财务监督的存在不以人们意志为转移。企业最高层次的经营管理者与不同层次的经营管理者之间，由于各自的利益目标不同，其对待企业资产的使用及其经营管理的努力程度不同。为了监督下属认真履行职责，努力工作，减少由于信息不对称造成的失误，不同层次的经营管理者都需要设计一套隶属于自己的财务监督体系，维护自己的权益。这种监督在相当的程度上，是为了降低第三类成本，维护经营管理者的自身利益。
四、第三类成本对经营管理者财务监督的影响
(一)影响经营管理者财务监督的目标财务监督的目标受制于财务目标，从企业财务目标理论观点看，现有的企业财务目标理论观点主要有以下几种：(1)以利润最大化为企业财务目标；(2)以股东财富最大化为企业财务目标；(3)以企业价值最大化为财务目标；(4)企业财务目标多层次观点。笔者赞成财务目标多层次观点。所有者有其财务目标，经营管理者也有其财务目标，而且不同层级的经营管理者财务目标会存在差异，不能用一个目标代替所有不同利益集团的财务目标。所有者财务监督目标是为了维护其投入实物资本的权益即剩余索取权，同样，经营管理者财务监督目标是为了维护其人力资本投入的权益，即薪酬及其他个人利益索取权。在出资者退出企业经营管理后，经营管理者取得了法人财产所有权的全部权力，其不仅要对企业原始投资人负责，也要对全部债权人负责，保证投入的股权资本和债权资本保值增值，使企业价值最大化，并通过这一方式，使自己或小团体的个人利益得到最大满足，包括个人财务利益、社会地位和声誉等方面。从法人财产所有权角度看，企业总部高层和不同层级经营管理者的财务监督目标是通过维护法人财产所有权的整体利益而实现其自身利益的。因此，经营管理者财务监督必须以企业价值最大化为财务目标，设汁符合企业实际的财务监督体制，千方百计严格内部财务监督，降低下属不同层级经营管理者的成本，保证企业整体财务目标实现。从这一角度看，如何降低第三类成本，成为经营管理者财务监督能否实现其财务目标的关键。
(二)影响经营管理者财务监督体系的特点第三类成本影响经营管理者财务监督体系的特点有：(1)第三类成本决定经营管理者财务监督体系的作用范围是一个封闭式的运行系统。与出资者财务监督相比，经营管理者财务监督要达到降低第三类成本的目的，其作用范围只限于企业内部，即只对企业不同层次的经营管理者财务行为发挥监督作用。在经营管理者财务监督体系中，各层次的监督机构和监督人员都同处于一个公司中，都是围绕公司内部的各不同层次职能部门和管理机构的财务活动进行监督，执行上层的监督指令，将指令层层传递下去，同时把监督过程中的问题和解决问题的建议反馈给上层，促使上层调整财务政策和相关的监督指令，再通知下层执行。如此循环往复，形成一个封闭式的运行系统。(2)第三类成本决定经营管理者财务监督的日常工作是保证下属的财务行为不偏离上层经营管理者的战略决策和整体目标。下属不同层级经营管理者的“逆向选择”和“道德风险”行为构成第三类成本的重要内容，降低该类成本的发生频率，经营管理者财务监督体系必须在企业日常财务运行中，设计监视和督促下属不同层次的经营管理者财务行为的制度，保证下属按企业规定和上层指令处理财务活动，不偏离企业整体目标和战略决策。因此，经营管理者财务监督体系的运行，通常表现为对下属执行上层财务决策指令的过程及结果实行监督，在公司的日常财务活动中对财务收支进行监督，监督权限的行使过程与执行上层财务指令、进行正常财务活动的过程紧密结合在一起。(3)第三类成本决定经营管理者财务监督体系需要建立内部提供财务信息的子系统。降低不同层级经营管理者之间由于存在信息不对称而形成的成本，经营管理者财务监督需要建立内部提供财务信息的子系统。这套内部使用的财务信息系统有别于对外提供的财务信息系统，其主要作用是向上层经营管理者提供内部管理所需要的财务信息。(4)第三类成本决定经营管理者财务监督体系要偏重日常监督。下属经营管理者严重违规是造成第三类成本扩大的风险来源，为了防止该类事件的发生、或减少其发生的频度和力度，经营管理者财务监督体系必须在制度设计方面考虑如何尽可能杜绝该类事件发生，将日常监督作为重点，并以此
设计相关制度。因此，经营管理者财务监督主要依靠发挥企业内部常没监督机构的日常监督作用，将第三类成本减少到最小额度。(5)第三类成本决定内部控制制度构成经营管理者财务监督体系的制度基础。内部控制制度是在内部各职能部门、各子(分)公司及其人、财、物、产、供、销不同环节之间，形成的一整套相互牵制，互相制约的运行制度，其发挥作用的好坏，直接影响第三类成本的大小。经营管理者财务监督体系要达到降低第三类成本的目的，必须发挥内部控制制度的作用，才可取得防微杜渐、事半功倍的效果。从理论和实践角度看，企业内部控制制度构成经营管理者财务监督体系的制度基础。
(三)影响经营管理者财务监督体系的纽成内容首先，监督企业下属各层次的财务收支活动合法合规成为主要标准。降低第三类成本，要求不同层级经营管理者严格按国家法律法规、企业整体经营目标组织财务活动，不出现违法违规财务行为。因而，经营管理者财务监督体系将下属财务收支行为的合法合规作为其主要监督标准，包括监督下属经营管理者不得违背国家法律法规经营，不得超越企业经营目标规划其分管范围内的财务收支，不利用其掌管的财务权限越出企业整体经营目标发生财务行为等；其次，监督企业下属严格预算执行成为日常主要工作。第三类成本主要发生在下属经营管理者的日常经营行为及其财务活动中。实行年度预算管理制度，可以较好地规范下属经营管理层的财务收支，减少企业的第三类成本总额。因此，监督企业下属年度预算执行，不突破其规定的预算范围和预算开支标准，成为经营管理者财务监督机构的日常主要工作；再次，监督下属合法合规取得个人利益成为重要任务。不当取得个人利益是第三类成本的组成部分。保证下属经营管理者按规定取得个人利益成为经营管理者财务监督体系的重要任务。为此，经营管理者财务监督体系要用制度规范和检查监督下属经营管理者的个人财务行为，对其执行企业财务决策的行为进行正常的监督和考核等，以约束其职权范围内可能涉及个人利益的财务行为；最后，监督下属对更低层次的经营管理者进行财务监督成为重要工作内容。如前所述，经营管理者财务监督的目标是保证企业整体财务目标实现。为此，需要对不同层级经营管理者的层层关系进行规范和校正，督促下属对其管辖范围内的财务活动进行检查监督。这包括督促检查最低层级经营管理者的财务收支，考察其上级是否认真履行监督职责等。在此前提下，考虑其组织机构、职权划分、监督程序和监督方法的设计。
五、构建第三类成本要求基于经营管理者财务监督体制的思考
体制是社会科学的范畴，是对人们在各种社会活动中的责权利关系的安排而形成的组织制度。企业财务监督体制是在企业不同财务监督层次之间，确定财务监督组织机构和人员的权力、监督责任和利益的制度，构成经营者财务监督体系的主要内容，其目的是为了保证企业财务运行正常，既定的财务关系得以维持。财务监督体制的主要内容是：界定企业不同层次财务监督组织机构的监督权限。包括终极所有者的财务监督权限、法人财产所有者的财务监督权限、不同层次经营管理者的财务监督权限等；规定企业不同监督层次所属机构和人员的监督责任。包括尽可能地用明确的制度或条文规定不同财务监督层次的具体办事机构，这些机构和人员在财务监督中各自的责任，以利对其进行考核和再监督；确定对财务监督人员的激励办法和制度。包括实行薪酬、奖励、退休金计划和期权激励等方法，并将其制度化，这是保证财务监督机构和人员严格履行职责的重要措施，确保前两项内容实施的手段。
设计经营管理者财务监督体制，要从有利于兼顾所有者权益保护的角度，构建能够有效降低第三类成本的经营管理者财务监督体制，这要体现在具体的体制设计中：
(一)按监督权限适度集中方式设计经营管理者财务监督的领导体制经营管理者财务监督的领导体制是指在企业不同经营管理层内部，明确财务监督负责人，采取集权方式或分权方式实行财务监督，界定相关经营管理者财务监督范围的制度。笔者认为，经营管理者财务监督的权力应适度集中，并由高层财务负责人执掌，尽可能减少企业内部的监督层次，以降低监督成本；
(二)按照精干高效、尽量减少层级的原则设计财务监督的组织机构及其权责划分制度经营管理者财务监督组织机构的设计，可本着减少层级组织的原则予以规范，不要求实行财务管理权限与财务监督权限配套制度，即一级财务管理权不一定配套一级财务监督组织机构。现实中许多企业按规模大小设计财务监督组织机构的制度已经体现了这一原则，如在大公司或企业集团，按总部、子公司、孙公司等层次设置财务监督组织机构，小企业只在企业中设立与财务运行管理机构平行的财务监督组织机构。关键的问题是如何界定不同层级财务运行管理组织的财务管理权限与监督组织机构的监督权限等，主要是界定董事会、总经理、总会计师、财务部、子(分)公司财务机构等的财务运行管理权与监督权。另外，要规范不同层次财务监督权限，包括规范不同监督组织和责任人员、特别是企业总部财务监督组织和人员的财务监督权责界定、子公司或下属工厂财务部门和人员监督权责等；
(三)根据内部委派制的要求设计财务监督人员的管理制度财务监督人员实行经营管理者领导下的内部委派制，有利于保证经营管理者的财务指令畅通，可以形成对下属财务行为的较好约束，减少第三类成本。因此，应按照内部委派制的要求，在不同层次的财务监督组织机构中，配备财务监督人员，确定财务监督人员的隶属关系和业务管理方式，制定财务监督人员的激励约束制度等。
(四)以尽可能减少中间能量递减为标准设计经营者财务监督指令的传导方式上层经营管理者的财务监督指令是直接落实到财务监督部门执行、还是通过下属经营管理者传导给所属财务监督部门执行，财务监督机构和人员按何种方式实行监督等，是经营管理者财务监督体制设计的重要方面。为了减少中间能量递减，较好的方式是实行经营者财务监督指令垂直传导方式。
作者简介：
财务管理监督制度范文1篇7
村级财务管理工作直接关系到农牧民的核心权益，做好村级财务管理工作同时也是新农村建设的中心内容，也维护农村发展和稳定的基石。通过查阅权威文献，本文梳理了从九十年代开始新疆维吾尔自治区农牧区村级财务管理体制的沿革，通过对比分析、定量分析等方法对新疆自治区村级财务管理水平进行区域分析，得出区域发展不平衡的结论。本文结合现有学术理论和自治区农村实际情况，提出了自治区村级财务管理模式存在的问题、财务管理职能发挥上的局限以及内部监督机制的缺乏，并提出了一部分解决对策，以期能够对完善和改进自治区村级财务管理工作提供学术上的建议。
关键词：
自治区；村级财务管理；村账乡管”模式
众所周知，村级财务管理是村级事务管理工作的核心和重要环节，有效的村级财务管理能够维护农牧民的知情权、参与权、决策权、监督权”，提高和促进农村事务管理民主化，能调动农牧民群众积极性和创造性，保障农牧民经济利益和政治利益，进而提高农区和牧区治理水平。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处西北边陲，是西部大开发重要省份和一带一路”建设的核心辐射区，但是新疆经济发展相对内地落后，并且农牧区人口比重较大，农牧区村级财务管理水平相对较低，因此大力提高农牧区村级财务管理的水平应该成为自治区农村和农牧区建设的当务之急。农村和农牧区工作是自治区一切工作的重中之重，因此，自治区农牧区村级财务管理水平的提升将会对自治区在十三五”期间顺利完成各项规划具有重要作用。
一、新疆农牧区村级财务管理体制概况
（一）新疆农牧区村级财务管理体制沿革
新疆维吾尔族自治区农牧区村级财务管理制度由来已久，其具体形式随着国家农牧业生产经营模式的变化而不断丰富。据文献记载，从上世纪90年代开始，随着农村经济体制改革和牧区经济体制改革的实行，自治区全面实施家庭联产承包责任制和以统分结合”为特征的双层经营体制，自治区政府也同时开展农牧区审计工作，审计内容从财务收支审计发展到农业和牧业承包合同、财产物资、结算资金、固定资产管理、村(组)干部离任、农牧民负担、农田水利基本建设等多项审计。可以说，最早自治区农牧业村级财务管理的主要内容就是来自外部的自上而下的财务监督。针对农牧区财务混乱现象，1997年自治区各级农经部门结合贯彻执行新的财会制度,相继实施清产核资工作、两公开一监督”和双代管”制度、凭证上岗制度、以及会计工作日制度，有效地遏制了农牧民上访的趋势，得到了农牧民的拥护。1998年5月5日，自治区党委办公厅以及自治区人民政府办公厅下发了《关于在农牧区全面推行村务公开和民主管理制度的实施意见》，新疆各地区政府部门根据有关政策和法律法规及本地实际情况，制定了《农村财务管理办法》、《集体资金管理办法》、《农牧民承包土地管理办法》、《农村财务审计制度》、《村干部误工补贴管理规定》等相关制度和规章，为全面实行村务公开制度以及民主管理建设打下了夯实的基础。村级财务管理中农牧民参与最深入和广泛的两项制度——村务公开制度和民主管理制度由此开始建立。2000年部分乡镇实行了村账乡管”的管理制度，村账村管的村也建立了会计集中办公制度，提高了财务公开的实际效果，规范了村组财务，有效地防止了村组干部贪污侵占集体资产的行为。2001年部分县(市)逐步开展农村会计电算化工作,提高了财务公开的实际效果，规范了村财务管理,有效地防止了村组干部贪污侵占集体财产的行为。2004年，自治区政府结合农村税费改革，公开村范围内一事一议”筹资情况;新疆政府各部门结合清理涉农收费项目工作，对农牧区涉农收费进行公示；结合整顿乡村债务，公开村级债务债权状况，逐步实施和实现农村经济事务的全方位公开。2006年，自治区开始开展村干部任期和离任、农村一事一议”、以及土地补偿费管理使用等专项审计,对群众反映强烈的热点问题重点审计，丰富了村级审计监督途径，村级财务外部监督作用得到加强。2011年，自治区开始加强农村三资”管理工作。8月19日，自治区纪委在特克斯县召开全疆加强农村集体三资”管理工作现场会，总结特克斯县的先进工作经验，自治区开始全面推进农村三资”管理工作。截至2015年底，自治区实行财务公开村数8500个以上，占全区总村数的97%以上。建立村民主理财小组的村8000个以上，占总村数的九成以上;实行村账乡管”的乡镇数接近700个，占全区乡镇的80%以上。综上所述，自治区自治区的村级财务管理制度是随着农村和农牧区经济制度变迁而不断丰富和完善的，从最初单一的来自外部的财务监督发展到对农牧区集体经济活动全过程的控制和监督，制度上包括村级财务公开、民主理财小组、村账乡管”、专项审计和重点审计等内容，人员管理上实施财会人员培训持证上岗制度，科技领域推进会计电算化制度等，这一系列措施在制度上、人事上、设备上丰富和发展了村级财务管理内涵，一定程度上适应了自治区新农村建设的需要，对自治区的经济快速发展起到了重要的推动作用。
（二）各农牧区村级财务管理体制水平测度分析
目前学术领域公认的是，村级财务管理是生产力发展到一定阶段的产物，因此，村级财务管理水平的高低与农牧业生产力发展程度相关。由于生产力发展水平和当地政府部门重视程度不同，自治区不同地区财务管理水平差异很大，这些差异主要表现在村级财务公开和村账乡管”以及村财务监督上这几个方面上。
1.部分地区实现完全的村级财务公开和村账乡管”模式
从村级财务公开程度上和村账乡管”实施的程度上看，截至2013年底，只有克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阿克苏等地州实现完全的村级财务公开。截至2013年底，克拉玛依市、博尔塔拉州、阿克苏地区等地实行完全的村账乡管”模式。
2.不同地区村级财务监督水平差异较大
从村级财务监督内容上来看，来自上级的外部财务审计监督是村级财务监督的主要内容。阿克苏、和田、阿勒泰等地州村级财务管理外部监督实行的比较到位。阿克苏、和田和阿勒泰地区在2009年以来较全面较及时地实行了村级财务管理审计监督，审计监督内容包括村干部专项审计、农村集体经济常规审计和村资金项目清查三类审计工作。其中阿克苏和阿勒泰地区率先实施村干部任期内专项审计工作。从村级财务监督效率上来，外部村级财务审计监督结果作为村级财务监督效率的重要衡量指标，可以反映出不同地区村级财务监督效率不同。本文选择阿克苏和和田作为对比地区，由于不同地区实施外部监督的时间不同，再加上资料不完全的原因，和田地区选择2010、2011和2012年份三年的统计数据，阿勒泰地区只有2013年、2011年和2009年的统计数据以作对比。虽然年份不完全相同，但是考虑到年份差异只有一年，且不同地区村级财务管理工作具有惯性，短时间村级财务管理水平不会发生较大变大，所以认为差异造成的影响可以接受，不会影响对比结论。对比结果显示，和田地区违纪金额占审计金额比例远高于阿克苏地区。和田地区违纪金额比例三年来看每年均大于百分之一，而阿克苏地区最高的违纪比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地区外部监督效率很高，查出许多违法违纪行为，有效地抑制住了村干部腐败、填补了财务漏洞，一定程度上维护了村民合法权益；另一方面，违法违纪金额比例较高也间接反映出和田地区村级财务监督有很多漏洞，监督机制仍需要改善。综上所述，大体上看，阿克苏地区和自治区北部农牧区村级财务管理水平较高，其他地区农牧区村级财务管理水平相对落后。
二、自治区农牧区村级财务管理存在的主要问题
（一）村账乡管”模式存在的缺陷
村账乡管”模式是我国较为普遍的村会计模式，有助于规范农村财务收支行为，有效遏制村干部腐败，是加强基层党风廉政建设的一项重要举措。但是必须认识到，村账乡管”模式在新疆维吾尔族自治区的实施仍然存在很多需要改进的问题。这些问题体现在财务成本、会计信息质量和村民自治权利的行使这三个方面上。
1.村组织与乡机构路途远造成乡成本增加
首先，新疆维吾尔族自治区由于地处干旱地带，面积广大但是人口数量少，村落分布相对分散不集中，这就导致村组织与乡机构之间的地理距离较大，再加上路途遥远，交通工具相对落后，这会很大程度上造成财务管理工作上的延迟滞后。在村会计制的背景下，会计费用由自治区村委会和村民承担，因此地理距离的不便会加大会计的成本，进而增添村委会和村民的经济负担。
2.会计信息真实性和及时性被削弱
其次，不可否认的是，由于机构只是村级财务会计业务，就相当于市场上的代账公司”，机构的财会人员对村里发生的经济业务并不十分熟悉，大多时候不知道整个经济业务的来龙去脉，这也使得财务会计在进行会计职业判断时会受到困扰，无法判断经济业务的真实性，进而使得村账乡管”在监督和财务管理上的作用无法发挥。会计原始凭证的取得和入账存在时间和空间的人为分离，这就使得机构不能第一时间获得准确的会计信息，导致村委会用会计信息进行管理决策的时间不得不发生延迟，进而影响了会计信息的及时性。
3.村民自治权利的行使受到限制
村账乡管”在一定程度上与现行的法律、法规相抵触。1998年我国施行《村民委员会组织法》，《组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而村账乡管”模式将村级财务分离，会计记账权利转移到乡级，这就不同程度地干预了依法属于村民自治范围的事项。使得村民自治权利的的行使受到一定约束。
（二）村级财务管理职能的发挥受到限制
广义上的财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理目标是企业价值最大化，财务管理的作用除了体现在对财务活动的控制和监督作用外，还有财务预算、资本运营和财务决算的职能。村级财务管理与企业财务管理有许多相似之处。第一，村民相当于企业的股东，拥有村集体财产的所有权。第二，村委会类似于企业的管理层，负责村集体财产的经营和管理。第三，村级财务管理与企业财务管理产生的理论基础都是理论，由于村资产的所有权和经营权的分离导致信息不对称，进而导致所有者需要借助财务管理这种手段来进行行为监督，以防止自身利益受损。以上分析可以看出，村级财务管理与企业层面上的财务管理有许多相似之处，从组织形式到理论基础都有共性。因此，村级财务管理除了对村财务活动具有监督和控制的作用外，村委会还可以利用村级财务管理进行项目的投融资决策，利用财务管理知识进行村财务预算和决算，以及从财务管理的角度对项目进行评估等财务活动，从而帮助提升村集体财产的价值。遗憾的是，目前自治区村级财务管理的主要作用只体现在监督和控制农村经济活动、保证农村经济业务合法合规上面，村级财务管理其他方面的作用未得到有效的利用和发挥。再加上新疆维吾尔族自治区村级财务管理起步较晚，大部分地区仍未实现100%的村级财务公开和村账乡管”，因此，政府把资源主要投入在建立村级财务管理基本制度上，对于更高层次的财务管理职能的发挥并未投入资源，从而导致自治区村级财务管理难以再上一个台阶。
（三）村级财务的监督力度较弱
新疆维吾尔族自治区村级财务管理监督主要来自外部监督。外部监督主体是县乡两级农经部门，由农经部门组织审计人员到农村财务审计。这种监督主要来自外部，自上而下发起的监督，这就会导致村级财务人员和农牧民缺乏主动监督意识，过分依赖外部组织的监督。外部监督还具有一定的局限性。外部监督不可避免地具有时滞性，因为监督的主体和客体分属于两个组织范围：主体是农经部门，是村委会的上级组织；客体是村级财务管理，本质上是村委会自治范围内的事务。审计的主体和客体空间的分离使得当财务问题发生时，村民没有办法要求外部审计部门立刻来对问题进行核查，使得不良影响无法得到立即遏制，这就减弱了监督的效力。其次，农经部门派出的审计监督人员只对农经部门负责，不对村民负责，这就使得审计监督难以完全从保障村民合法权益的角度出发。审计监督人员有可能会偏袒责任人来达到的目的。由于没有建立起行之有效的内部监督制度，使得村民无法及时地行使审计监督的权力，这是新疆自治区村级财务管理有一大问题。
三、完善新疆农牧区村级财务管理的建议
（一）提高村级财务管理的重视程度
新疆自治区政府应充分了解村级财务管理的重要意义，持续提高财政支持力度，不断改进自治区村级财务管理软硬件设施，重视完善通信网络设备，扩大互联网和通信信号覆盖率，并对电子设备及时进行更新换代；调动各相关部门对村级财务管理的改进进行严格督导，并且从法规制度上为村级财务管理的提高提供法律依据和法律保障。
（二）提升村级财务人员的业务能力
新疆自治区有关部门应该定期对村级财务人员进行业务培训，重点进行财务管理的相关知识的培训，使其除了知晓财务的基本流程外，还应该学会利用财务管理进行村项目投融资决策以及财务预算和决算等财务活动，以充分发挥财务管理在资金保值增值上的作用，提高村集体资金的利用率，力图最大限度发挥财务管理的职能。
（三）健全财务监督机制
除了来自外部的监督外，村委会还应该制定合理有效的内部监督机制。村委会应通过全体村民共同决策的方式制定具体措施，赋予村民进行内部监督的权力。这样做可以最大限度地充分调动村民的积极性，扩大村级财务管理监督范围，丰富村级财务管理控制手段，以此来保障农牧民村级财务知情权，并且降低信息不对称带来的危害。
（四）继续推进村务公开
村务公开是保障村民知情权的重要举措，新疆自治区政府应该继续推进村级财务公开，力求尽快在全疆范围内实现村级财务全公开。特别是在村级财务管理相对较弱的南疆地区，更要加快实施村务公开，促进社会发展。
作者：姚天竹单位：新疆财经大学会计学院
参考文献：
财务管理监督制度范文
企业财务会计监督的目的在于为企业管理决策层以及信息需求者提供准确、可靠、相关的财务报告，企业的财务会计监督工作主要是围绕企业的财务会计核算开展，财务会计监督的内容主要包括以下几方面：
(一)对原始凭证的审核监督
确保原始凭证的真实、规范、合法是控制企业财务会计信息质量的基础，也是财务会计监督工作的重要内容。对原始凭证审核监督的主要内容是确保原始凭证的真实合法以及合理，对内容不准确、不完整的原始凭证督促经办人员纠正完善，对虚假或者是违规的原始凭证，及时查明原因追究责任。
(二)对财务会计账簿的审核监督
对财务会计账簿的审核监督主要是要求企业的会计部门以及工作人员严格按照要求整理归纳会计核算资料，纠正各种会计账簿作假、设置账外账等行为，并配合完成国家或者是外部社会机构对企业的监督。
(三)对企业财务报告的监督
财务报告是企业管理决策的重要依据，也是企业外部主体了解评估企业财务状况的主要手段。对于财务报告的监督，重点是准确可靠，避免出现编造、攥改财务会计报告的行为，依靠财务会计报告准确的评估企业的经营管理以及财务状况。
(四)对财务收支进行监督
对于企业财务收支的监督主要是确保企业财务收支审批手续的健全，制止纠正各种财务收支违规的行为。同时执行财务清查制度，对财务收支纪律、账簿、实物以及款项是否对应进行监督，确保财务收支规范、财务资产安全可靠。
二、当前我国企业财务会计监督存在的问题分析
(一)财务会计监督体系不完善
当前我国企业在财务会计监督管理上，重视程度不足，甚至没有健全完善的内部财务会计监督体系，需要开展会计监督工作时，临时组织，造成了财务会计监督工作缺乏长效性。此外，对于政府监管部门的会计监督往往只是简单应付，也没有积极的借助外部专业会计事务所进行财务会计进行审计，造成了财务会计监督的实效较差。
(二)企业内部的财务约束管理制度不健全
在我国企业管理模式中，普遍存在着内部控制管理制度不完善的问题，在企业的财务会计管理工作中没有设置健全完善的岗位管理责任制度，而且对于各项业务流程也没有标准的规范与约束，造成了在企业的财务管理工作中出现了较多的问题，例如财务票据填制不合理、审批程序不健全，账实记录不符等等问题，不利于企业财务管理工作的规范化开展。
(三)财务会计监督工作人员能力水平有待提高
财务会计监督工作对于会计工作人员的专业能力与个人素质要求较高，但是现阶段，我国企业从事会计监督工作人员的知识结构，能力素质落后，影响了财务会计监督工作。
三、完善企业财务会计监督的措施分析
(一)充分发挥企业内部财务会计约束机制的监督作用
企业内部的约束机制也是企业财务会计监督的重要形式，通过在企业内部落实内部会计责任等措施，发挥约束机制对于财务会计的监督约束作用。现阶段，完善企业的内部约束机制应该重点在以下几方面进行完善：明确企业内部的财务会计工作岗位责任制，对不同会计工作岗位的职责范围、业务内容、标准要求以及考核方式提出具体要求，以责任管理的方式促进企业会计工作人员严格执行财经法律以及企业内部的财务会计规章制度；完善企业内部财务会计牵制制度，通过采取岗位分设、定期轮岗等制度，确保财务会计相关的业务活动可以其他业务流程人员查证核对。强化考核评价约束机制，通过考核评价机制，定期对企业内部财务会计工作情况进行汇总整理，对各项财务会计活动的相关状况进行具体分析，以确保各项财务规章约束制度得到有效的执行。
(二)改革企业会计监督方式
对于企业会计监督工作的开展，首先应该明确企业会计监督工作的主要内容，即对企业所有的会计业务以及会计资料进行全面的审核，同时根据企业业务发展和会计内控管理需要应及时进行修改和调整会计监督的内容，实现会计审计的灵活、全面。在会计监督方法上，应该依靠会计监督机构集中管理，将系统审核与人工查账、全面审核与重点深度审核、现场查阅与非现场审核等几种监督方法相结合，对企业的凭证业务、授权业务、应收应付款项业务进行审核监督，同时及时将发现的问题上报企业管理层，并反馈财务会计部门进行整改。
(三)提高企业财务会计监督主体的作用发挥水平
提高企业财务会计监督水平，必须充分发挥企业会计监督主体的作用。首先，应该强化企业的内部会计监督，通过强化企业的内部审计工作，来提高企业内部监督力度，在具体的实施过程中，应该重点对会计信息资料进行内部审计，同时对企业内部的各种内部稽核、岗位责任以及内部牵制等制度执行情况进行监督管理，通过强有力的内部监督检查，确保企业内部会计监督真正发挥作用。其次，应该充分重视外部会计监督的作用，积极配合财政、税务、审计、金融监管等部门对企业的监督，确保财务会计活动的合法合规。同时与会计事务所开展合作，委托专业的注册会计师对企业内部的所有经营活动进行监督管理，依靠注册会计师独立性强、专业水平高的优势强化对企业的财务监督管理力度。
(四)加强财务会计监督人员队伍能力素质建设
对于财务会计人员队伍能力素质的培养上，首先应该加强对财务会计监督工作人员在国家财经纪律、财务会计监督相关理论知识、企业内部财务会计规章制度、内部管理制度等方面进行相应的专业能力教育，确保能够适应财务会计工作的开展。其次，应该强化对于财务会计监督人员职业道德以及法制观念的培训，确保财务会计监督人员能够客观公正的开展财务会计监督管理。
四、结束语
财务管理监督制度范文篇9
[关键词]内部财务监督；必要性；方法；
内部财务监督是企业投资者、经营者按照法律规范或者根据其自身情况，设置内部机构或人员，依法对企业财务活动进行的监察和督促。实施企业内部财务监督，监督企业的财务活动是否符合国家有关法律法规和制度的规定；监督企业资金的筹集、运用、收回和分配是否合理、有效；监督企业各项资产是否安全、完整；监督企业实施内部控制规范体系的情况，以便及时发现问题，识别各类风险，采取有效措施，提高经营效率和效果。企业内部财务监督有其独特的功能，它与社会监督、国家监督不同，具有日常监督和实时监督的特点，是外部监督所无法替代的。强化企业内部财务监督的主要意义在于形成企业的自我约束机制，在维护企业合法权益的同时，也有利于维护其他相关利益主体的合法权益。
一、强化企业内部财务监督的必要性
从当前来看，强化企业内部财务监督的必要性在于：
1.强化企业内部财务监督有利于从源头上预防和制止违法违规行为
在我国企业改革和发展的进程中，出现了一些问题，如利用企业产权变动的机会中饱私囊的；在办理采购、销售、工程项目等业务中营私舞弊；还有弄虚作假、偷逃税款等。导致上述问题存在的原因固然很复杂，但企业内部财务监督弱化是重要原因之一。为了从源头上预防和制止违法违规行为，必须十分重视和强化企业内部财务监督，形成企业的自我约束机制,以便及时发现和制止企业财务活动中的违法违规行为，保证相关法律、法规和财务规章以及企业内部财务制度得以贯彻执行。
2.强化企业内部财务监督对提高企业财务管理水平具有重要作用
强化企业内部财务监督，可以及时发现和纠正企业财务活动中预算执行的偏差，保证企业财务活动按照经营规划和财务目标正常开展；可以规范企业财务行为，明确经济责任，防止出现工作差错和舞弊，避免发生因责任不清而互相扯皮、推诿，甚至越权行事，造成管理失控的现象；可以为企业实施财务控制、改进财务管理、提高经济效益提供保障，对提高企业财务管理水平具有重要作用。
3.企业内部财务监督与社会监督、国家监督三位一体，构成完整的财务监督体系
财务监督是内部监督和外部监督的统一体。要充分、有效地实施财务监督，首先必须做好企业内部财务监督工作。国内外的实践经验表明，内部财务监督是财务监督的基础，高效和完善的内部监督能够提高外部监督的效率与效果。外部财务监督包括社会监督和国家监督，社会监督是指社会中介机构，如以会计师事务所的注册会计师为监督主体，依法对受托企业财务活动进行的监督；国家监督是指政府有关部门根据法律、行政法规等规定和部门的职责权限，对企业财务活动进行的监督。外部财务监督是对企业内部财务监督的一种再监督。其目的是为了克服“内部人控制”的弊端，督促企业内部财务监督落实到位，保证企业内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法行之有效，保护国家和社会公众的利益不受侵犯。因此，企业内部财务监督、社会监督和国家监督三者相互联系，又各有特定的职能范围，它们三位一体，构成完整的财务监督体系。
二、企业内部财务监督的方法
强化企业内部财务监督，需要综合运用多种方法。企业内部财务监督的方法主要有：
1.建立健全企业法人治理结构
完善的企业法人治理结构是实施企业内部财务监督的组织保证。投资者通过企业内部的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构来保障对企业的最终控制权。在公司制企业，为使财务监督行之有效，公司要明确股东（大）会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。股东（大）会是公司的权力机构，它由全体股东组成。董事会执行股东（大）会的决议，对股东（大）会负责。董事会进行重大问题决策，聘任公司经理。经理主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会的决议，对董事会负责。监事会是对董事和经理的经营管理行为及公司财务进行监督的常设机构，它代表全体股东对公司经营管理进行监督，行使监督职能。在完善的公司治理结构中，通过一系列控制权的配置和行使以及有效的激励措施和合理的评价体系，每一层次的委托方将产生监督的内在动力，因而能有效地对方实行监督。
《企业财务通则》（财政部令【2006】第41号）规定：“企业设立监事会或者监事人员的，监事会或者监事人员依照法律、行政法规、本通则和企业章程的规定，履行企业内部财务监督职责。”要有效地实施企业内部财务监督，必须强化监事会或者监事人员的监督功能，发挥监事会或者监事人员对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。在完善的内部财务监督体系中，应形成一个中心，协调各组成部分的工作，汇总处理各部分反馈的信息，保证监督机制的高效运作，节约监督成本。我国《公司法》已明确规定，监事会是公司的监督机构，与董事会在组织结构中处于同一层次，可见在企业内部财务监督体系中，监事会是最高财务监督机构，应成为监督体系的中心。
2.建立利用信息系统进行持续性监督的机制
建立利用信息系统进行持续性监督的机制是实现内部财务监督持续有效的重要方式。美国全国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会（COSO）2009年了《内部控制体系监督指南》，以帮助各类组织更好地监督本单位内部控制体系的有效性，并在必要时及时采取纠正行动。COSO主席LarryE.Rittenberg博士表示：“COS0董事会相信许多组织可以通过在其持续内部控制过程中建立监督机制，从而实现更有效运营的目标。该指南对利用信息系统进行持续性监督概括了四种方式，具体包括：利于误差管理的工具（记录误差的日志、后续跟进、处理情况分析）、监督应用程序变更的工具（变更认证、沟通、适当评价）、评价系统状况的工具（包括内置参数、可容忍水平、不相容职责分离、管理权限）及评价过程完整性的工具（包括标准及协同、数据加总、文档完整性）。
3.制度监督、预算监督和核算监督密切配合
在企业内部财务监督活动中，制度监督、预算监督和核算监督的密切配合，能够具体体现日常监督和实时监督的特点。
(1)制度监督
《企业财务通则》规定：“企业应当建立、健全内部财务监督制度。”企业内部财务监督制度是企业内部控制制度的重要组成部分，它通过投资者、经营者及企业有关内部机构之间的相互制约，以及在企业财务活动各环节设置的复核、审计、检查等程序，确保企业财务行为符合法律法规和财务目标的要求。建立、健全并执行企业内部财务监督制度，用制度管权管事管人，切实做到有人负责、有据可查、有章可循，实现对企业财务活动的全面控制和约束。
(2)预算监督
预算监督是实行企业内部财务监督的有效形式，应充分发挥预算的导向与控制作用。企业财务预算一经批复下达，在企业内部便具有约束力。各预算执行单位必须认真组织实施，将财务预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。企业应当建立财务预算执行责任制度，对照已确定的责任指标，定期或不定期地对相关部门及人员责任指标完成情况进行检查，实施考评，以便适时采取必要的财务制约手段，把财务监督贯穿于执行财务预算的全过程中。
(3)核算监督
核算监督是企业会计机构和会计人员对企业财务活动全过程的监督。它可分为事前、事中、事后三个环节。事前核算监督是审核将要进行的财务活动是否符合法律规范和企业内部财务制度的规定，是否合理、有效，并据以施加限制或促进的影响作用。事中核算监督是对正在进行的财务活动进行审查，以及时纠正财务活动中的违法行为和偏离财务目标的行为。事后核算监督是对已经结束的财务活动进行审查，它是在财务活动完成后对其结果的监督，检查已经完成的财务活动是否符合法律规范和企业内部财务制度的规定，检查财务目标的完成情况。
4.内部审计监督
内部审计监督是由企业独立于会计机构之外的专职审计机构和审计人员进行的审计监督，是在核算监督基础上实施的再监督。健全内部审计机构、加强内部审计监督是营造守法、公平、正直的内部环境的重要保证。企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性和权威性。在企业内部形成有权必有责、用权受监督的良好氛围。
(1)明确工作重点。内部审计机构和审计人员应熟悉企业经济活动的全过程，以风险审计、效绩审计和经济责任审计为重点，充分发挥内部审计的经济监督作用。
(2)突出评价功能。在市场经济条件下，大量的经济决策依赖于对经济活动的执行及其结果的检查和评价等信息的反馈。要拓宽内部审计领域，规范审计行为，突出内部审计的评价功能，以适应现代企业管理的需要。随着企业内部控制规范体系的贯彻实施，内部审计机构和审计人员在履行其职责时，应加强对企业内部控制的评审，定期对内部控制设计和运行的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。
(3)做好后续审计。应建立对审计事项的后续审计制度，对企业重大经济活动实施跟踪审计办法，通过后续审计，对其合法性与合规性进行审计认定，以保证内部审计工作的延续性和规范性。
(4)改进审计方法。近年来，会计信息化建设步伐加快。顺应信息技术发展趋势，企业内部审计工作只有与先进的信息技术手段相结合，才能充分发挥其监督职能。内部审计工作要引入和运用现代信息技术，提高检查手段的科技含量，努力实现会计监督信息化，提高内部审计的效率和效能。
随着经济的发展和科学技术的进步，我国会计信息化和企业内部控制规范体系的贯彻实施加快推进，按照企业财务管理创新的要求，企业内部财务监督的手段和方法正在不断改进和完善。需要强调的是，在强化企业内部财务监督的同时，必须切实有效地开展社会监督和国家监督，以推动企业内部财务监督的充分开展，努力降低财务风险，保证企业经营稳定、健康、有序地发展。在维护企业合法权益的同时，维护其他相关利益主体的合法权益。
参考文献：
[1]财政部企业司.《企业财务通则》解读[M].北京:中国财政经济出版社,2007
[2]王建,熊筱燕.会计管理与案例评析[M].上海:立信会计出版社,2007
财务管理监督制度范文
关键词：高职院校财务监督审计
1997年6月23日财政部、国家教育委员会[1997]280号《高等学校财务制度》，距离2012年末的新《高等学校财务制度》已经十五年，新财务制度下的财务监督制度在高职院校的财务管理中应用更显重要。
一、财务监督制度的相关基础概念
（一）财务监督的概念
财务监督，是以公共组织的财务管理工作为目标，运用一种或一系列系统的财务分析指标对公共组织的财务工作，并对其工作进行检查、建议、纠正和督促，以保证财务制度或财务规范及相关的法律法规能够在单位中严格执行和遵守，确保国家的财政拨款等收支预算能够实现，制约和促进公共组织的财务管理工作。
（二）财务监督在高职院校的作用
一般来说，财务监督的作用就是两种，一是制约，二是促进。
1.财务监督的制约作用。显而易见，财务监督的作用在于监督，在高职院校的财务管理过程中，财务监督就是监督各高职院校的财务收支状况的合法性和合规性。资产管理的规范性和有效性，预算管理的科学性等，能够揭露我国高职院校是否存在贪污舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，是否将教育经费严重损失浪费等损害国家的国有资产行为，并对这些差错和弊端产生制约和检查纠正的作用，始终确保管理层及院校全体教职工能够维护学院校的正常运行，保证高职院校的财务报告等各种财务管理工作能够科学性、真实性及完整性。
2.财务监督的促进作用。在财务监督的制约作用下，促进作用也随之而显现。在财务监督的过程中，制约了各种违法违纪行为，同时，可以在观察和判断高职院校的财务管理的漏洞和差错时及时给予提出建议和督促，促进高职院校的预算管理的加强，使教育经费的使用更加精细化，改善人、财、物的管理，增强诚信守信的文化理念，增收节支，使高职院校的社会价值和效率最大化，并促进学院校内控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度的顺利开展。
二、财务监督制度在高职院校中的应用现状
自建国初期至改革开放以前，国家在计划经济制度下对高等学校拥有所有权，高校所有的行政或财务等各种教育方式或运行机制都受国家控制，包括校长、院长等领导皆由政府任命，可以说一言一行都是由国家政府下达的指令一板一眼地运行。财务监督制度在这种体制下运行受阻，但随着改革开放下市场经济体制的运行，高等教育改革的开展与深化，政府逐步下放权力，高校的自力越来越大，并自1998年开始已经普遍采用校（院）长负责制。高职院校的发展随着外部竞争环境的变化，并在内部机制改革下快速发展起来，但高职院校的发展比一般本科院校的高校起步点要晚，所以在财务监督制度上更加需要受到重视。但由于高职院校在快速发展中，往往忽略了财务监督的作用，内部控制制度不完善，由于旧财务制度存在的滞后性，大多高职院校都依赖于院校内财务人员自身的素质及财务工作经验，高职院校内的审计机构也不完善，审计人员的财务管理审查不严格，也因此看出，高职院校对财务监督的意识薄弱，财务监督管理混乱。自2012年末出台的新《高等学校财务制度》中财务监督的管理出现后，对高职院校的财务机制带来了新的转机。
三、完善财务监督制度在高职院校中的措施
近年来，高校的财务监督体系已经形成基本框架，但由于高职院校的不重视等各种原因，高职院校应及时准确把握《高等学校财务制度》，完善各高职院校内财务监督制度的应用。根据新《高等学校财务制度》中第七十一条规定：“高等学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。”
根据财务监督按实施监督时间划分为事前监督、事中监督、事后监督。
（一）高职院校的财务事前监督
财务监督的事前监督是指公共组织的财务活动开展前的监督。比如说，在高职院校实际业务中，预算管理是比较重要的一个教育经费收入和支出管理的环节，直接关系到学院（校）下一年度的财务运营状况。为了能够保证收入预算和支出预算管理的正常运行，在实际预算管理过程中事前监督可以提前预计一些损失浪费，可以提前监督制约收入预算和支出预算在根据实际情况预计的资源配置不合理。
（二）高职院校的财务事中监督
高职院校的财务事中监督即指高职院校在财务管理业务发生过程中所实施的必要监督。同样是以预算管理为例，在预算管理的实施过程中，为避免预算编制过程中，出现方法不科学，内容不完整，应在预算执行等预算管理过程中院（校）长和总会计师或内部审计师等相关人员应该互相监督，使预算管理的事中监督到位，防止不必要的损失和差错，能够及时发现业务发生过程中产生的错误和漏洞，并及时改正，降低损失。
（三）高职院校的财务事后监督
事后监督是指在高职院校的财务业务实施完成后进行的监督。事后监督可以是对决算成果的事后监控，可以内部监督和外部监督同时进行。一般来说，外部监督包括政府监督和社会监督。政府监督一般由财政部门、教育部门、物价部门等政府组织对高职院校监督和促进，但在政府监督下，一般高职院校的财务信息缺乏公开透明度，对社会上的信息使用者缺乏决策信息有效性。但如果政府监督在遵守法规法纪，并能够辅以社会监督，也就是第三方审计监督，其事后监督效果就会大幅度增强，信息公开透明度也会加大，有利于高职院校的财务管理和会计内部控制。
四、结语
在高职院校有效实施财务监督，不仅能够使学院校的教育发展方向和目标更加明确，使教育经费、科研经费等学院校的财务业务更加科学化、完全化、精细化，而且能改进信息公开化、透明化，监督和制约高职院校能够自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
参考文献：
[1]财政部新闻办公厅.财政部有关负责人就《高等学校财务制度》答记者问[J].会计之友，2013.
财务管理监督制度范文篇11
【关键词】军队财务系统风气建设
要加强部队财务系统风气的建设，则必须加强对财务的监督，它不仅是依法实施部队理财的内在要求，而且也是杜绝腐败和违法乱纪行为、提高军费的使用效益、规范军费支出的管理以及部队经济秩序整顿的客观需要，在创新财务管理机制和财务保障、深化军队的改革过程中，我们要有的放矢，针对当前财务管理和监督所存在的问题，从建章立制、职责划分等基础入手，对财务监督机制进行改革和完善，从而使军费的保障任务和财经政策得到圆满的完成。
一、部队财务系统建设过程中出现的问题
（一）财务监督的运行机制不完善
就目前来看，部队财务的监督出现了以前一些问题：一是多以突击性和专项性检查为主而缺乏日常的监督；二是以事后检查和财务收入检查为主而缺乏事前事中检查以及预算支出的监督；三是多以某一环节或事项的检查为主而缺乏全方位的跟踪监督；四是主要以外部监督为主而缺乏对财务内部的监督。在整个监督体系中缺乏相关的制衡机制，军队内部监督机构与机构之间缺乏相互制衡的作用，导致了部门之间各行其道，降低了整体的监督效果。
（二）财务监督立法工作滞后
对财务的监督活动进行规范以及加强财务监督方面的立法是实现从严制裁以及依法理财的客观需要，但由于财务监督的立法工作非常滞后，导致大到国家小到军队都没有一部具有权威性的完整的对财务监督的手段、内容、职能等各方面做出专门规定的法规或法律，致使财务监督的地位缺乏应有的法律保障，在部队财务监督职能的行使上缺乏有效的法律手段，最终导致整个部队财务监督的实效性和权威性都受到严重的影响。此外，从法律的表现形式和法律效率的渊源这一角度来看，我国目前的部队财务监督的权威性、效力、立法的层次都很低，没有专门性的法规。尽管现今来看军队和国家也相应出台一些关于财务工作方面的实施办法、规章以及法规，但这些条款不系统也不集中，甚至不同的规章和法规也相互冲突的情况，大大阻碍了财务部门的检查和监督工作，从而使得财务系统缺乏良好的风气建设。
（三）缺乏宏观的监督机制
就当前来看，军事经济领域频繁出现了违纪违法的现象，一些部队的财经纪律处于松弛的状态，不仅财经秩序没能得到规范，而且部队的生活和教育训练也受到了严重的干扰。这些现象从某种程度上也会为现象的滋生提供良好的环境条件。在财务支出这一方面出现了严重的“轻管理重分配”的现象，铺张浪费、挪用、挤占及虚报经费等现象层出不穷，大大降低了资金和经费的使用效益。此外，部队财务支出的效率低下、支出规模的控制不力导致了财务赤字严重、收不抵支以及财务分散等各种问题的出现。由于部队财务缺乏宏观的监督，大大阻碍了部队建设事业的健康、有序及协调的运行。
二、加强财务系统风气的建设与监督
在新的形势下，我们必须要加强对部队财务的管理，对财务管理的制度进行改革以及对财务监督着力点进行调整，着重从高效、灵敏、规范及科学的部队财务监督管理的机制方面去实现部队财务系统良好的风气建设。
（一）完善预算监督体系
部队财务监督管理系统的核心之处在于建立起科学的监督预算体系。首先，要建立和完善军费预算的工作程序和监督制度以及相应的审批制度、预算定额的确认和预算项目的评审，从而使得军费和部队财务的监督工作实现程序化和同步化，从而增强了预算编制的准确性、科学性以及规范性。其次，要建立起预算执行的监控网络，通过对计算机技术的利用和网络控制体系的建立来实现对部队军费的结存、使用去向、拨付以及分配等各种动态情况的掌握。要及时追踪监控和实地调查财务运行中出现的不正常的情况。再者，对部门预算的执行情况要建立起有效的评价机制。可以从预算的执行质量以及执行数量这两方面去建立一个具体的考核标准，并对事业部门的预算和执行的有关情况进行相应的评级考核，并公示评级的结果，使得其他部门和群众能够对各部门预算的执行情况有一个大致的了解。最后，要建立相应的激励制度，从而促使部队更自觉地实现对资金和经费的正确使用。
（二）完善财务内部的监督和检查机制
首先，要对内部的检查监督的办法和规章制度进行建立健全，为内部检查和监督提供制度上的保障，并对内部监督的考核办法、监督手段、工作程序以及监督的责任做作出进一步的明确，做到财务监督的职责结合、行为规范和内容实现具体化。其次，还要设置专门的内控机构，把本部门的财务管理工作的实际需要结合起来，制定好年度内部的监督和检查计划，并安排相关的财务监督机构与本部队中的纪检和设计等部门对各业务的主管机构在财务收支过程中对有关政策制度、法规、法律的执行情况进行不定期或定期的检查，确保财务系统良好风气的建设。
（三）严格财务的执法
目前来看，由于部队财务的监督很多都是走过场、讲形式，对于部队出现的各种违法乱纪行为没能做出严肃有效地处理，导致部队的财务监督乏力，违法乱纪和的行为也是屡禁不止。因此，在建设财经法制制度过程中，要把严格财务执法当作最重点的工作来抓，并对监督的力度进一步加大，通过监督约束机制的建立和对财务法规实施情况的定期抽查制度以及监督检查机制的健全，来加强对财务系统作风的建设。此外，还要牢固树立起改革创新的意识，对传统的评价手段、工作目标、方法和方式进行改进，并特别注意把追究刑事、经济责任和追究行政责任、处理违法乱纪事件中的责任人有效结合，从而使得财务监督的震慑力得到切实的发挥。
三、结束语
总之，要加强对部队财务系统作风的建设，就必须加强对部队财务系统的监督，针对目前财务系统管理和监督过程中所出现的问题，通过对财务监督体系的完善、严格财务的执法等各个方面来提高对部队财务监督的有效性，从而使部队财务系统作风的建设得到进一步的加强。
参考文献
财务管理监督制度范文篇12
一、国有企业财务监督工作中存在的问题
（一）企业管理者的财务监督工作意识不强
全体公民是国有企业的真正所有者，但全体公民不可能具体参与国有资产的管理，只有委托给“国有资产监督管理委员会”，简称“国资委”，“国资委”为了提高国有企业管理工作效率，又委托给专门的“管理者”；就全体公民、“国资委”而言，二者是非常重视企业财务监督工作的，但由于二者与“管理者”之间是一种委托关系，管理者与企业财务监督工作之间不存在直接的利益关系，导致管理者普遍不够重视企业财务监督工作。
（二）财务人员综合素质偏低制约工作开展
国有企?I财务人员是企业财务监督工作开展的中坚力量，财务人员的综合素质水平在一定程度上制约着财务监督工作的有效性；目前，国有企业财务人员的综合素质水平普遍偏低，主要表现在两个方面：一方面是国有企业财务人员的专业素质水平偏低，这也直接导致在开展国有企业财务监督工作时不能及时发现其中存在的问题；另一面是部分国有企业财务人员的道德素质相对较差，存在着财务人员为了个人利益而放弃了本应该坚持的职业道德操守。
（三）企业内部审计监督工作机制不够健全
国有企业内部审计监督工作机制是保证国有企业财务监督工作有效开展的关键，其是由国有企业自设的、主要用来监督管理者、经营者企业契约执行情况的一种工作机制。目前存在的国有资产流失问题，很大程度都缘于内部审计监督工作机制的不健全，让不法分子钻了工作机制的空子。比如，利用财务监督工作目标、内容的不明确，肆意更改企业财务监督工作标准、模糊企业财务监督工作内容，导致国有企业财务监督工作形同虚设。
（四）企业外部审计监督工作作用有待加强
外部审计监督是保障国有企业财务监督工作有效性、避免出现国有资产流失的有效手段；但就现实情况来说，外部审计监督远远没有发挥其应有的国有企业财务监督作用，首先是国家监督、社会监督的局限性，二者在监督过程中更注重国家利益、社会利益而忽视企业自身特点与发展需求，甚至由于监督工作而阻碍企业的正常发展；其次，就是员工不能充分参与到企业管理中，进而也就无法充分发挥其企业财务工作监督作用。
二、国有企业财务监督工作问题对策与建议
（一）强化法制建设，加大财务监督力度
借国有企业改革之机，有必要通过强化法制建设一方面提高国有企业管理者和财务工作人员对财务监督工作重要性的认识，通过进一步明确国有企业管理者和财务工作人员所享有的权力及所要尽的义务，促进国有企业财务监工作的有力开展；另一方面则是通过法制建设进一步加大国有企业管理者和财务工作人员违法乱纪的惩罚力度，借法律、法规权威构建有法可依、执法必严、违法必究的企业财务监督工作环境，促进企业财务监督工作的有效开展。
（二）培养专门的高素质财务监督工作人员
伴随知识经济时代的到来，对人才专业素质、人才道德素质都提出了更高要求，要想切实保证国有企业财务监督工作的有效性，培养国有企业专门的高素质财务监督工作人员是关键主；这就要求国有企业必须有意识、有计划、有组织的加大企业财务监督人才培养力度。目前比较有效的方式、方法，就是通过对现有财务监督工作人员进行定期或者不定期的专门培训来提高其综合素质水平，进而提高国有企业财务监督工作有效性。
（三）明确目标、内容，提高内部监督针对性
国有企业财务监督工作目标、内容不明确，在一定程度上限制了国有企业财务监督工作的有效开展；因此，可以尝试通过优化国有企业财务监督目标、明确财务监督工作内容来进一步提高国有企业财务监督工作的有效性。比如，进一步明确国有企业资金监督目标与内容，防范出现资金风险；进一步明确国有企业资产监督目标与内容，监督企业是否真正履行资产保值增值职责；进一步明确财务报告监督目标与内容，切实保障财务报告信息真实性。
