土地开发利用范例(12篇)

土地开发利用范文篇1

一、高速铁路站周边地区在城市中的地位与作用

随着高铁时代的来临，世界发达地区高速铁路网络的不断完善与发展，高速铁路运输成为各国最重要的交通方式之一。同时，随着我国经济实力的不断提升，我国铁路系统的不断提速，很多城市纷纷进行了高速火车站的新建与火车站高速化的改造。伴随着各大城市开始的新一轮火车站新建、改建活动，处于高速火车站周边的城市地区也将发生功能上的变化。

就城际铁路站周边地区而言，它的作用和能量覆盖范围不仅仅涉及到用地周边有限的区域内，合理开发利用城际铁路站周边地区将对整个城市的未来产生及其深远的影响，其对城市发展的基本作用可以归纳为以下几点：

1）促进城市中心的发展

J・M・汤姆逊曾在分析了世界上30多个大城市的城市发展状况后，指出世界上的大城市的吸引力要归功于它的非常强大的市中心。对于城市中心来说，有效的公共交通是这些中心地区持续发展的基本条件。所有证据表明，不论公共汽车系统如何组织运行，它的实际客运量最大也只能达到单向每小时20000人次，当客运量达到这个数值时，就阻碍了市中心区的持续发展。但对于存在高铁站的城市来说，城市中心高速铁路以及城市轨道交通的引入，高铁站区与城市中心区的重合，往往能够促进城市中心继续生机勃勃地发展，以保持一个强大的城市中心。

2）促进城市功能轴的形成

高铁站区的开发建设更多地与城市开发与城市更新相结合，同时车站依靠它的交通可达性和集聚人流的优势，吸引城市中心的产品流、资金流、人流、技术流、信息流、政策流等不断向站区集聚，形成集聚点的同时也形成了站区与城市中心的流线，这种流线就成为具备进一步集聚和扩散功能的城市发展轴。如日本新宿新干线站区与新宿中心区之间形成密集商业街区。

正在建设的京沪高铁沿线的许多城市也在积极进行相关的尝试，如南京南站的规划建设中明确提出“投资千亿，10年造一个南部新城”的目标，上海的虹桥交通枢纽也将建设成为上海新的城市副中心。

3）促进土地利用集约化与功能高密化

对于高铁站地区本身而言，随着人口在高铁站区与城市之间的大量流动以及城市人口大量迁入高铁站区之内，导致了站区内土地的高强度开发与住宅、商业、办公用地的集中布置，城市居民出行的时间成本大大降低。在一定限度之内，这种集中布置能够产生明显的集聚效应，从而使得土地利用效率大大提高。

高铁站区促进土地集约化与功能高密化主要是以车站为圆心、交通合理区为半径(步行交通合理区为500m)，组成紧凑型的环形用地布局，综合布置包括交通、商业、居住、娱乐、商务、办公、、旅游、展览等设施。

二，国外高速铁路站周边地区发展的经验

高铁站地区的发展必须是可持续的，站区的可持续发展包含能源消耗、土地利用、城市生态等多个层面，是一个复杂而不断延续的过程。然而，从站场地区能否促进城市持续发展的角度而言，高铁站地区的可持续发展不仅包含站场地区未来长远发展的可持续性，而且更强调现今站场地区的建设与发展要能持续不断地为城市的发展提供动力，是持续性与长远发展的基础。

欧洲里尔的开发用地位于低密度城郊与高密度老城中心之间。车站地区在城市中的地位有一定特殊性，过去出于军事万面考虑，旧站附近空置了大片土地。城市与铁轨、公路间的这一大片空地使车站地区同城市相脱节。开发之初车站旁是过时的旧站区，商店、服务业和中等品质的住宅混杂其间；铁路两边有些第三产业，但总体品质较低。铁轨与高速公路的另一侧主要是居住区，但同城市中心的社会与经济生活联系薄弱。

三，大型开发企业大片拿地对城市的潜在风险

大型开发企业通过垄断区域房地产市场，将不可避免地出现占用城市公共资源，土地闲置，造成区域房地产市场效率降低、城市社会福利损失，囤积土地的开发商获得额外的土地增值，减少了政府的土地收益，进一步加大了房地产开发的风险。

1）占用城市公共资源

能够大片拿地的开发企业或多或少都有较强的资金能力与上级政府的支持，对于中小城市而言，大型开发商相对处于强势地位，因此他们在寻求土地开发的时候多会优先选择土地区位较好的，收益潜力巨大的城市中心区或重要基础设施周边区域进行投资，这种垄断且单一的开发方式占用了大量的城市公共资源，对城市的可持续发展产生了相对消极的影响。

2）导致大量土地闲置

开发如此大盘，处于垄断地位的开发企业面临着巨大的压力。为降低资金成本，适应不断变化的客户需求来规避市场风险，开发企业往往需要拉长周期，对项目分期开发，如世茂集团就明确表示将对所拍得的鹦鹉洲地块分三期开发，周期5年，这客观上将造成土地闲置。同时政府对这些土地的开发时序的控制也处于失控状态。另外，处于垄断地位的开发企业受利润最大化驱动，会有意闲置土地以待升值后开发。

3）造成区域房地产市场效率降低

经济学理论认为，竞争的市场是最有效率的，随着垄断程度的增加，市场的效率将逐渐降低。大型开发企业依靠垄断区域房地产市场，把众多中小开发企业排除在外。但实际上，房地产开发不仅仅是“资本的游戏”，对区域情况的熟悉和对消费者需求的了解同样十分重要，而在这些方面，本地的中小开发企业无疑具有优势。

4）损失了城市社会福利

房地产商的价值取向和整个社会的价值取向是有偏差的，房地产企业的目标是追求收益最大化，而城市政府追求的是整个社会福利的最大化，从某种意义上讲，房地产市场存在开发企业和城市政府之间的博弈。开发企业可能凭借对房地产开发权的垄断，以及地方政府对招商引资的迫切心情而处于优势地位。实际上，垄断开发企业的这种优势已经某种程度上在武汉的“直班车”、“专班”机制中得到体现。

土地开发利用范文篇2

关键词：乡土地理课程资源开发利用问题对策

一、石家庄市高中乡土地理课程资源开发利用存在的问题

1.石家庄市高中乡土地理课程资源开发中存在的问题

教师开发主体和内容存在偏差。调查发现，有51.9%的教师没有参加过乡土地理课程资源开发利用的培训，有53.7%的教师认为开发的主体应当是地理专家，认为是地理教师的仅占31.5%。

地理教师在乡土地理课程资源开发利用中，起着重要的作用，不仅是乡土地理课程资源利用的主体，而且也是开发的主体。由于教师熟悉地理课程标准和地理教材，能够选择与教材知识对应准确的乡土地理知识，对于开发乡土地理课程资源，起着不可替代的重要作用。

在调查石家庄市乡土地理课程资源开发内容时，只有16.7%的教师选择开发自然地理，更多的教师选择的是开发人文地理。在高中地理教材中，自然地理重点和难点很多，对学生的思维建构和理解能力有很高的要求，并且石家庄具有地跨两个地貌单元的自然地理特色，因此，自然地理也应是乡土地理课程资源开发的重点，要自然和人文地理并重。

教师乡土地理课程资源开发意识不强。调查发现，仅有24.1%的教师选择对乡土地理课程资源进行主动开发。乡土地理教学内容是地理教材重要的知识补充，要紧密联系教科书[1]，丰富课堂知识，激发学生学习兴趣。然而，大部分教师对乡土地理课程资源的开发意识不强，主动参与的很少，因此，影响了石家庄市乡土地理课程资源的开发。

乡土地理课程资源开发渠道单一。调查发现，77.8%的教师在获取乡土地理课程资源的渠道上选择了互联网，其他渠道选择率低，说明石家庄市高中地理教师在获取乡土地理课程资源的渠道上较单一，这就导致了一个乡土地理课程资源被多个知识点反复利用或重要的知识点无乡土地理资源可用。因此，这种单一性就会限制石家庄市乡土地理课程资源的开发，而少量的乡土地理课程资源在利用方面也会捉襟见肘。

2.石家庄市高中乡土地理课程资源利用存在的问题

教师乡土地理课程资源利用能力较差。目前，乡土地理课程资源的利用只是简单地融入到地理教材相关内容中，这是最简单、最普遍的利用方式。而对于怎样把乡土地理课程资源贯穿于地理课堂教学全过程，怎样把乡土地理课程资源紧密与理论相结合，怎样利用乡土地理课程资源编写乡土地理教材，教师怎样和社会交往和沟通等这些乡土地理课程资源利用能力较差。调查发现，51.9%的教师没有参加过乡土地理课程资源开发利用方面的培训，因此，要提高教师乡土地理课程资源的利用能力，就必须对教师进行培训。

缺少统一的乡土地理教材。调查发现，61.1%的学校没有乡土地理教材。乡土地理教材的编写落后于乡土地理教学，而且没有专人进行编写[2]。石家庄市乡土地理课程资源在利用过程中，大多数学校没有统一的乡土地理教材，在结合乡土地理知识的时候，教师没有统一的规范或者依据，导致利用时杂乱无章。

乡土地理实践教学基地得不到有效的利用。在乡土地理教学中，要重视实践教学。要积极引导学生进行社会调查、野外考察和参观访问等活动，让学生到更广阔的天地中去获取丰富的地理知识[3]。调查发现，教师带领学生到实践教学基地进行教学的却很少，大多是在课堂上学地理。

石家庄市乡土地理实践教学基地很多：河北省博物馆、河北省科技馆、石家庄市气象局等等，但被成为乡土地理实践教学基地的确很少，教育行政部门和学校要和相关部门联系，加强乡土地理实践教学基地建设，有效地利用实践教学基地进行乡土地理教学。

二、石家庄市高中乡土地理课程资源开发利用对策

1.石家庄市乡土地理课程资源的开发对策

强化教师培训，增强开发意识，提高开发能力。教师应该是课程资源的的建设者和开发者，这是新课程对教师的要求。然而，地理教师对乡土地理课程资源的开发意识十分淡薄，严重存在着课程和教学相分离的思想。因此，必须对教师进行乡土地理课程资源开发利用的专题培训，以提高地理教师乡土地理课程资源的开发意识和能力。培训方式：一是鼓励教师参加各种培训，以提高地理教师的专业素养；二是建立多层次交流合作平台，交流平台有校内地理学科内部的教研活动和不同学科的交流平台，有校际之间的交流合作平台，特别是建立城市和农村学校的交流合作平台；三是请乡土地理课程资源开发利用庄家教授进行培训；四是培养乡土地理课程资源开发利用带头人，实施传帮带，促进乡土地理课程资源开发利用可持续发展。总之，通过培训既要增强教师的开发意识和能力，又要提高教师的开发能力。要让教师认识到，教师不仅是课程资源的实施者，更是课程资源开发的主体，开发乡土地理课程资源是地理教师的职责。要让教师的乡土地理课程资源调查研究能力、野外考察能力、收集和处理信息能力、编写乡土地理教材等能力真正有所提高。

制定开发目标和计划。目标明确，行动就不盲目。乡土地理课程资源的开发和利用的目标：通过乡土地理课程资源开发和利用帮助学生认识学校所在地的自然环境和人文地理，引导学生学以致用，拓宽学生的知识结构，培养学生的地理实践能力和创新精神。增强学生爱祖国、爱家乡、建设家乡的情感和责任。

怎样进行开发，开发什么，开发从何入手，开发的理念和方法及结果是什么，这就需要教师制定开发计划，提前予以考虑，而且协调一致，否则乡土地理课程资源会出现盲目开发的混乱局面。开发计划应包括：开发的理念和目标、开发的意义、开发内容、开发原则、开发方法和途径、实践安排、任务分工和开发结果等。

成立乡土地理课程资源开发小组。乡土地理课程资源开发是一个复杂的系统工程，它涉及了多个部门，综合了多个学科，仅靠教师个体是无法实现的。因此，可由当地教研机构成立一个乡土地理课程资源开发小组，由当地地理教研员负责，成员由地理骨干地理组成，形成联合开发，多效共享的良性开发机制。

大力开发校外乡土地理课程资源。教师可到当地政府或相关部门进行调查，如到经委了解当地经济发展状况，到民政部门了解当地的人口、民族状况，当工业、农业、交通、商业部门了解当地的发展情况，到地质、水文、气象部门了解当地的自然地理情况，到环保部门了解当地的环境污染及治理情况，到教育、旅游、文化部门了解当地的文教、名胜古迹和旅游业的发展状况等。

积极开展乡土地理实地调查活动。家乡的地形、河流、植被、农田、养殖场等都是学生日常生活接触熟悉的地理事物。这些都是重要的乡土地理课程资源，不但能使学生对知识的理解更直观、更形象，而且，让学生感受到家乡的美，可培养学生热爱家乡的情感，树立建设家乡的决心。因此，教师要积极开发这些教学资源。

2.石家庄市乡土地理课程资源的利用对策

编写乡土地理教材，丰富课程资源内容。乡土地理课程资源经过分析处理，在新课程理念和教材编写理论指导下，可编写乡土地理教材。编写乡土地理教材要遵循地理新课程理念，要以乡土性、时代性、实践性、可读性和实用性为指导思想。区域地理特色是乡土地理教材编写的根本。石家庄市乡土地理课程资源包括地理位置、地形特征、地貌种类、气候、河流、农业分布、工业区域划分、铁路交通、特色文化、红色旅游、基础设施建设等多个方面，但是在编写中不宜堆积罗列，要突出特色。重点编写自然地理和人文地理特征。根据不同的内容、不同的逻辑顺序、不同的表述方式，可采取要素排列式、特征叙述式、分析综合式和中心问题表达式等。通过一个区域多方面的探讨，构建特色鲜明、功能明确的乡土地理教材，使学生形成相对完整的地域空间概念，并对石家庄市乡土地理和地理教材相关知识点的内在联系有正确的认识。

在地理教学中，把乡土地理课程资源直接或间接融入到地理教材的相关章节中，这既贴近学生生活实际，又丰富了教材内容；既丰富了学生的情感体验，又使学生学习了对生活有用的地理。目前，这是乡土地理课程资源利用中最常见、最实用而又简便易行的一种方式。

走出课堂，理论联系实际。走出课堂，就是教师带领学生到野外进行实践教学或考察，使理论密切联系实际。如指导学生考察地形、地貌、植被、河流等。还可以带学生参观农业生产、工业生产，帮助学生理解因地制宜发展农业和工业，以及工业区位的选择和生产条件等。

将乡土地理课程资源贯穿于地理课堂教学全过程。在地理教学中，可将乡土地理课程资源与地理教学内容有机结合，贯穿于地理课堂教学全过程。在课堂导言中，可恰当地利用乡土地理课程资源进行新课程导言，因为是学生熟悉的地理事象，说已能够吸引学生的注意力，激发学生的学习动机和兴趣。在地理课堂教学过程中，可用乡土地理课程资源创设情境，提出问题，可激发学生思维，构建思维对话的课堂。可用乡土地理课程资源进行案例教学，便于学生分析案例，说明地理基本原理。也可让学生搜集岩石、植被、标本等带入课堂，或利用多媒体现代教学手段，通过拍照、录像等多媒体设备将乡土地理课程资源实物展示给学生，以创设生命课堂。在结课中，可适当利用乡土地理课程资源进行结课，以激发学生继续研究和学以致用。

利用乡土地理课程资源释疑解惑。在地理教学中，有些地理知识难以理解，若不注重选择恰当的方法和富有说服力的事实，学生就难以理解，或被动接受知识。在教学中巧妙地利用乡土地理课程资源，或举乡土地理课程资源事例，或进行观察分析，就会起到释疑解惑的作用。

参考文献：

[1]孙爱群.地理课中乡土地理的教学研究[J].宿州师专学报；1999（3）：83

土地开发利用范文篇3

规划拟引进的工业项目必须符合国家和自治区相关产业政策及建设用地控制指标，满足入园条件；禁止高耗能、高污染、低效益等产业项目，鼓励低碳、环保、循环型产业项目。落实资金保障，规范资金使用项目区的资金通过采取政府投资、银行贷款、土地收储融资、市场运作、业主开发建设等多元化、多渠道方式进行筹措。严格执行“收支两条线”的规定，推行项目工程资金预算管理制度，确保资金专款专用。规范征地管理，保障农民权益在试点项目区的征地过程中严格履行公告、听证、调查确认等程序，在执行统一年产值的基础上结合实际适当提高征地补偿标准，并采取多种渠道切实解决被征地农民的安置问题，确保补偿安置落实到位。

2低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用工作的成效和存在的问题

2.1工作成效

2．1．1保护优质耕地通过实施低丘缓坡利用试点，有效保护耕地面积达340.6421公顷，实现了“三提高一降低”的要求，缓解耕地保护的严峻形势。2．1．2社会效益低丘缓坡土地综合开发利用对缓解保障发展和保护耕地的两难困境起到了积极有效的作用，有效缓解了建设用地紧缺的矛盾，促进了城乡统筹协调发展。2．1．3生态效益低丘缓坡土地综合开发利用过程中，通过采取积极有效的措施，加强了自然和地质灾害的防治，减缓了水土流失和土地侵蚀，增强了区域生态环境的稳定性。2．1．4经济效益通过建设开发利用低丘缓坡土地1487.52公顷，优化安排产业项目，有效推进城镇化、工业化进程，对带动发展地区经济将发挥重要作用。

2.2存在问题

1）部分试点区域范围在规划确定的“有条件建设区”内，不利于试点区域的整体布局与规划建设。如东兴市低丘缓坡项目区实施总规模为374.72公顷，其中有263.13公顷用地位于土地利用总体规划确定的有条件建设区范围内，需进行规划评估修改后方能利用，在一定程度限制了东兴市低丘缓坡项目区的整体规划与开发利用。2）低丘缓坡利用试点没有明确是否可以先行开展场地平整、整体连片设施土地征收等相应支持政策，致使项目区无法统筹考虑场地平整问题，难以落实项目区域内土方平衡，不利于降低开发成本及加快开发建设。3）征地难、征地慢制约着低丘缓坡利用试点的开发进度。特别是十提出提高征地补偿标准及受网络传言“征地补偿标准提高10倍”后，征地工作压力增大。4）用地报批所需材料多（与使用年度计划指标所需材料一致，没有体现先行先试试点优势），新增建设用地报批周期过长，从上报用地报批材料至用地批复历时约6个月甚至更长时间。

3对低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用工作建议

土地开发利用范文篇4

[关键词]测绘技术土地利用潜力调查问题

[中图分类号]P237[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-7-191-1

0前言

为了执行好国家的土地政策，加快促进经济发展，达到耕地不被破坏、有效的缓解土地供需之间的矛盾，我国对开发区土地利用现状与潜力调查工作进行了大量的研究工作，然而，只有城镇地籍调查工作完成，开发区土地利用现状与潜力调查工作才可以推进，也就是说要提前采用一种高效的测绘手段，使得城镇地籍调查工作得到很好的完成，这样，基础图件、数据才是准确无误的，从而为高效地完成开发区土地利用现状与潜力调查工作提供一个技术保障。

1土地利用现状分析技术路线

利用统计分析是实现开发区土地利用现状必要的一个手段，通过此手段可以分析数量分布，而后再进行空间叠加分析、统计分析，这样就可以分析空间分布，通过以上的各种分析，开发区土地利用现状的分布情况就可以被合理的表示出来。对开发区土地利用现状进行一个有效的评价，通常我们采取土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等几个方面的数据。

对于人类来说，土地是非常珍贵的物质资源，可以产生巨大的经济、社会和生态环境效益。土地利用的经济效益是指土地开发利用过程中所获得的纯利润；土地利用的社会效益是指土地生产的产品对社会需要的满足程度；土地利用的生态环境效益是指土地的开发利用对生态平衡做出的贡献。

2土地利用潜力分析技术路线

开发区土地利用潜力分析是一项非常重要的工作，我们在分析过程中主要采用两种评价方法：单指标评价和综合指标体系评价。主要是为了克服单一分析法带来的一些弊端，不能够全面、客观的反应开发区土地利用的现状以及潜力如何，采用两种方法分析可以做到全面、详细的分析开发区土地利用潜力，为开发区土地的开发和利用提供很好的依据。

在进行开发区土地利用现状与潜力调查的过程中，我们进行了大胆的探索和创新，首先制定了严格的计划方案，对于解决好土地功能与适宜性的匹配等问题，我们运用先进的3S技术进行研究，进而得到了高精度的地籍测量数据和成果。并得到这些数据后进行现状分析，进而对开发区的用地进行了全面而细致的功能分区。对于功能分区来说，也进行了认真的研究，针对不同功能区的用地，采取了不同的潜力评价标准进行评价，这样就避免了评价的局限性和单一性，从多角度对土地的使用功能进行分析和探讨，更加实际地将土地使用功能与适宜性相匹配。

33S技术在潜力调查中的应用方法

3.1利用RS技术提取土地利用现状信息

经过近几十年的发展，遥感（RS）技术已经在监测、矿产资源勘查、海洋等方面得到了广泛的应用，技术的成熟度已经很高。RS技术有很多的优点，利用RS技术可以快速并且动态地将地球表层的信息进行获取，这样可以减少很多人力成本，并节省大量的时间，可以获取影像资料进而非常直观的把开发区的土地利用现状显现出来。

随着遥感技术的不断发展，遥感影像解译技术也逐渐产生。目前，由于遥感影像存在计算机自动分类的精度不高等问题，因此，人工目视解译法应用的比较普遍，并且较为成熟。在进行开发区土地利用潜力调查中，有效的发挥工作人员的专业知识以及管理经验，采用人工目视解译法对遥感影像进行预判，之后在进行矢量化操作分析，可在一定程度上提高调查的准确度，减少调查的工作强度。

3.2应用GPS技术准确地获取像控点及土地利用现状信息的空间坐标

1958年，全球定位系统（GPS）在美国诞生，从1964年开始使用，起初是出于军事目的来建设的，经过多年的发展已经扩展到了很多领域，例如航天、信息、卫星定位等。由于GPS具有很多优点，如定位精度高、实时定位速度快等，可以为遥感数据提供空间坐标及建立实况数据库，从而提高了遥感数据分析和管理能力。

一般来说，在进行像控点的空间坐标的获取操作时，要利用高精度的GPS接收机，并且要采用快速静态定位模式，这样获取的空间坐标准确度会更高，得到的数据也会更精确。而进行开发区土地利用现状信息的空间坐标获取时，需要选择的GPS接收机具有如下精度，在1m之内可以满足野外动态测量的要求。

3.3应用GIS技术进行土地利用现状数据建设

1967年，全球第一个真正的地理信息系统（GIS）在加拿大得到成功应用，最初也只用于一些信息的收集和分析等方面。随着科技的进步和发展，GIS不断扩大了应用范围，涵盖了资源信息学、气象应用学、测绘技术学等领域。应用GIS建立土地利用现状数据库，可快捷地实现面积汇总、数据查询输出、图件编制等诸多功能，改变传统的方法存在的问题以及带来的不便，节省了大量的时间，并能在一定程度上避免误差的产生，保证了数据的准确性。

4结语

为了有效的做好土地整理规划建设过程中如土地整理的潜力调查、专项规划以及土地整理项目管理等方面土地信息的采集工作，需要我们利用现代先进的3S技术，这样不仅可以大幅度提高规划决策的实效性，还可以大幅度地降低该过程中的人力、物力、财力的投入，为经济快速发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]桂预风，王彬，李刚.遥感影像解译算法的研究进展[J].交通与计算机.2004，（4）.

[2]马克伟.中国土地资源调查技术[M].北京：中国大地出版社，2000.

[3]白亚，胡石洛.试析土地变更调查中3S技术的运用[J].科技传播，2011（14）.

[4]尚雪巍，李文慧，曹玉琴.应用3S技术的第二次土地调查研究[J].科技资讯，2010（31）.

[5]剑曾毅，刘庆元.基于3S技术的土地变更调查应用研究[J].河北农业科学，2010（12）.

土地开发利用范文篇5

关键词城镇;房产开发;土地利用;可持续发展

近年来，房地产业在调整产业结构、拉动内需、扩大就业、提高人民生活水平、促进城镇化等方面起到了积极的作用。改革开放后的30年中，房地产业发展几经波动，很不稳定。特别是自2000年房地产市场回暖以来，我国房地产投资增长速度过快，房价持续上涨，出现了诸多的问题，甚至影响到经济发展和土地合理利用，已引起政府和社会的普遍关注。现结合互助县房地产业的发展，就房产开发与土地保护利用阐述如下。

1城镇房地产的现状

1.1大力发展小城镇，促进协调发展

城镇化是扩大内需、实现经济可持续发展的引擎，是支撑未来中国经济高速增长的强大动力，对于刺激消费、带动民间投资、积极扩大内需具有重要的战略意义，将带动房地产、餐饮等多个行业的发展，从而对经济平稳运行产生积极的推动作用。

1.2住房升值快

按当前市场价值对现住房进行估价，2009年互助县城镇居民家庭平均每户拥有12.9万元的资产，与2006年相比，户均住房资产提高了1.6倍，每1m2的价值则提高了1.4倍。在商品房价格大幅度攀升的推动下，持有一套房产不仅是一笔数额不菲的资金储备，更为一些家庭投资其中带来莫大的商机。据统计，有13.3%的城镇居民家庭除现住房外还有一套住房，甚至有1.0%的家庭拥有2套及以上的住房，2项合计，拥有多套住房的户比例达14.3%。他们的基本居住已得到满足。之所以有越来越多的家庭能将巨大的家庭资金乐此不彼地投入其中，并成为目前部分居民家庭的重要理财渠道，关键在于人们通过住房购与卖的置换能为其带来十分丰厚的经济回报。这种投机行为在为居民增收的同时，一定程度上也助长了住房开发的投资热，加剧了商品房供求关系的紧张，客观上挤占了其他社会成员改善居住条件的机会。

1.3住房建设趋向大型套房

从2009、2006年城镇居民家庭户均建筑面积结构变化的比较中可以看出，3年内建设的大型套房的市场投放量要远高于中小型套房。与2006年的调查结果相比，2009年60～80m2的小型套房的户比例基本没有变化，80～110m2的中型套房户却下降了6.1%，而100m2以上的大型套房户则快速提升了7.5个百分点。如此结果说明，在城镇大型套房的供求量已大幅上涨。

2保护和合理利用土地资源中尚存的问题

一是对互助县土地资源及后备资源的县情认识不够，对保护资源、合理利用、珍惜土地的重要性认识不够[1]。二是法制意识比较淡薄，违法用地的现象不同程度存在。三是农村集体土地征地补偿、安置没有完全到位，农民合法土地权益保护有待进一步加强。四是参与竞买土地的客商少，引发流拍留挂。五是催缴土地出让金难度大。六是城镇开发缺乏整体协调性和科学性，致使城镇居民生活压力增大。由于在城镇快速发展的过程中，缺乏开发的整体协调性，使得城镇中道路面积率低，运输效率下降，交通事故增多;同时许多城镇建筑密度过大，居住面积狭小，公共配套设施不完善，加之在城镇房地产开发和再开发过程中缺乏足够的文化、艺术、体育、娱乐设施，忽视城镇的布局艺术[2]。

3加强房地产用地管理的措施

3.1建立供应总量控制制度

根据县城发展规划和市场需求情况，每年初县国土局、县发改委、县建设局对年度房地产开发用地拟定供地计划，报县政府批准后，上报省、地国土地资源主管部门备案，并将年度供地计划通过多种途径向社会公布，根据编制的年度供地计划，由国土局会同相关部门组织招拍挂出让。

3.2建立土地使用权公开交易制度

计划出让的土地由县国土资源局向社会公布。房地产开发用地一律实行招拍挂出让，土地交易在土地市场实行阳光化操作，从源头上防止土地批租领域腐败现象的发生[3]。

3.3建立集体决策制度

对房地产开发用地，国土局在完成土地出让前期工作的基础上，拟定土地出让方案。涉及拍卖起叫价和挂牌起始价及招标底价，由相关部门集体决策，并将土地出让方案报县政府批准后向社会公告。

3.4建立土地收购储备制度

对县内存量建设用地，由土地部门中心统一收购和回收土地，掌握调控市场的主动权，收购的土地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应。

3.5建立竣工验收制度

对房地产等经营性用地工程竣工后，国土局、建设局等部门对土地使用情况进行验收。

4完善房地产开发用地储备制度的对策

4.1合理控制土地储备的范围和数量

土地储备制度是确保政府切实垄断土地一级市场的一种管理制度。在地价上涨过快的时期，完全可以通过成立有形的土地交易市场，允许一些有闲置土地的企业上市交易[4]，这样既可以让闲置的土地尽快流动起来，增加土地供应量，也可避免土地资源浪费。科学合理地确定土地储备数量是土地储备制度正常运行的重要保证。但土地储备过多，会造成资金占用过多，加大土地储备机构的经营风险。合理的土地储备数量要根据土地市场供求关系来确定，而土地供求取决于社会、经济、政策等若干因素，要通过对相关历史数据进行统计分析，设计需求预测模型，进而得出最佳土地储备数量。

4.2加大土地供应结构的调整力度

土地供给结构与需求结构的协调均衡是土地市场供求平衡的更高层次的要求。在目前出现地价、房价大幅上涨的情况下，土地储备机构不仅要根据市场的实际需要和经济发展实际及时地掌握土地投放总量，更要从市场细分的角度，适时调整各类不同用途的土地储备量和供给量，化解土地市场供需失衡的矛盾[5]。当前对开发高档商品房，不仅要从供给源头上进行限制，还要以高地价、高税收等手段加以限制，落实经济适用房、廉租房政策，对面向百姓的商品房所用土地要适当放宽，满足居民日益增长的住房需求。在“放宽”政策的同时，要切实规范土地行政管理行为，避免土地供应政策带来的漏洞。

4.3建立健全相关配套的法律法规

建立健全相关配套的法律法规，用配套的法律手段解决现实中的问题，如公益型用地的收购与管理、原建成区的隐形土地市场问题等，同时要严格执法，加大管理力度，使土地储备工作顺利进行。建立依法监督的机制，对储备机构的工作进行监督，以保障储备目标的实现。应建立土地储备工作信息公开制度，尽量公开土地储备机构在土地收购、开发、储备和出让环节中的资料和信息，便于各方的监督和投诉。同时，通过公开如年度土地出租、出让计划、一级土地市场交易资料、土地储备数量等市场信息，建立市场信息网络系统，使市场经营活动规范化，促进房地产开发市场的理性发展，引导市场化的开发商能够根据信息进行分析预测，做出理性的投资决策。

4.4强化土地储备管理的监控职能

土地储备管理监控职能的弱化严重地阻碍了土地市场和房地产市场的健康有序发展。因此，要强化土地储备管理的监控职能，加强对土地使用状况和土地价格的全程监控和跟踪管理。具体来讲，监控的内容包括3个方面:一是建设用地的选址、用途是否符合城镇土地利用总体规划和城市建设规划的要求;二是建设项目是否按法定程序和审批权限申请和审批，有无违反规定用途使用土地;三是土地利用是否按规定的进度进行建设，有无占而未用的土地;四是土地价格是否合理，是否故意抬高地价或压低地价，是否有从事炒卖地皮的非法活动等。同时，与房地产管理部门密切配合，实行地价与房价的链接管理，杜绝房地产市场的不合理定价行为。

4.5重构土地储备的组织体系

在我国城市建立土地储备制度的初期，分层次两级管理模式的组织体制的运行比较顺利。但随着土地储备制度实践的深入，这种体系的弊端日益暴露。一方面，土地储备机构挂靠土地行政管理部门，接受后者的直接领导，致使其地位弱化，运作效率不高;另一方面，在土地储备实施中需要相互配合的城市规划、计划、建设、财政、环保、房管等多个政府职能部门之间的责任不清，未形成协作的格局。为此，应该对土地储备机构挂靠于土地行政管理部门的现有体系进行改革。新的组织体系既有利于提高土地储备机构的地位，为充分发挥其作用提供条件，也有利于各部门之间的协调。

5小结

合理利用土地资源与实现房产开发可持续发展，是辨证统一的，相辅相成的。无论是从国际、国内发展的成功实践来看，还是从实际需要来看，无不印证这样一个道理:要实现房产开发可持续发展，必须要合理利用土地资源。在落实科学发展观的过程中，不能顾此失彼，必须统筹兼顾;不能以牺牲土地资源为代价，获得一时的经济发展，必须在加快经济发展的同时，加强土地资源保护，优化发展环境。做到2项工作一起抓，2种成果一起要，只有这样，才能真正实现可持续发展。

6参考文献

[1]詹莉，李保莲.河南省新农村建设中的土地利用问题及对策[J].河南农业科学，2008(3):5-8.

[2]梁留科，赵新军，吴次芳.加入WTO后的土地利用结构调整问题[J].河南农业科学，2002(9):47-48.

[3]路燕.合理利用土地资源促进河南现代农业建设[J].河南农业科学，2008(12):13-15.

土地开发利用范文1篇6

作为开发区土地集约利用评价的唯一技术规范，《开发区土地集约利用评价规程（试行）》规定了详尽的评价指标体系，对各个指标的含义及具体现状值的测算都有明确的解释和说明，并且为确保指标现状值计算科学无误，规程中还设计了相应严格的调查表格，这也就使评价过程中外业调查有的放矢，也保证了评价数据的科学有效。但是，在之后进行的指标标准化及潜力测算方面，出现了评价工作的难点问题――评价指标理想值的设定，规程中并没有给出具体的取值规定。

一、指标理想值对评价结果的重要影响

指标理想值决定开发区评价指标实现度分值，并最终决定开发区集约度综合分值。评价指标标准化是开发区集约度分值测算的基础，规程中明确规定了指标标准化的计算公式,指标标准化处理是进行开发区子目标分值测算的基础，子目标分值又是目标分值测算的基础，环环相扣，最终影响开发区集约度综合分值。而指标标准化的前提是测算开发区现状值分值和确定理想值，开发区现状分值是依照开发区国土、房产、规划、财政、税务、统计等部门的相关数据统计确定，只要数据来源可靠一般不会产生多大改变。因此，在不考虑权重对开发区集约度分值影响的情况下，理想值的确定结果，将会最终影响开发区的目标分值和集约度综合分值。如果开发区自身想提高最终的土地集约利用水平，可在确定指标理想值时，将较为接近现状值的数值作为理想值，这样就能使该指标的实现度分值无限接近100%，从而最终达到提高集约度综合分值的目的，开发区土地集约利用评价结果也就看上去既“好看”又合情合理。

二、规程中指标理想值确定方法

现行试用规程中给出了确定理想值的4种方法：目标值法、发展趋势估计法、先进经验逼近法、专家咨询法。根据规程中对这四种方法的要求，在确定了开发区的发展目标或者先进经验后，依照其中的一种或多种，即可确定开发区的理想值。但依照这四种方法确定理想值也有不足之处，主要是规程对这4种方法的解释相对比较模糊，具体操作时不易找到关于开发区的发展目标或相关指标的国家标准等作为依据，主要还是依靠专家定性确定，以至于在实际操作过程中，对于理想值确定缺乏严肃性或者说确定的依据随意性太大。当开发区管委会或地方政府看到本地开发区土地集约水平不理想时，往往要求技术单位调整指标理想值，来提高集约度综合分值。而通过调整指标理想值测算出来的开发区土地集约利用程度及潜力水平呢？“看上去很美”，可完全失去了评价摸底和找差距的真正目的，这样的评价无异于在玩儿数字游戏。

三、设定指标理想值影响因素分析

指标理想值设定在开发区土地集约利用评价中至关重要，如果任由各地区自己设定指标理想值，那么评价结果（集约度分值和潜力）对提高开发区用地管理水平将不具有任何意义。为了增强开发区评价的科学性、严肃性和应用性，作者认为有必要从国家层面制定评价指标理想值的取值标准（或范围），规定各个开发区在评价时必须参考使用，对于超标准（或范围）设定指标理想值的，必须注明原由。

总结实践经验，笔者认为应该从以下三方面因素考虑设定评价指标理想值。

（1）开发区所在的区域

毋庸质疑，中国各个地区之间存在着巨大的经济差距。有研究学者认为当今中国存在三个经济体：东部地区、中部地区和西部地区。改革开放以后，随着我国市场经济体制的建立和西部大开发等区域经济协调发展政策的实施，一定程度上控制了区域经济差距扩大的趋势，但从现实来看这种经济差距还是客观存在的，并且未来一段时间也将长期存在。那么，受此影响，作为地区经济增长“引擎”的开发区，土地集约利用评价的各项评价指标在不同地区之间也必然存在较大差异。所以，宜根据我国各地区经济发展水平划分出不同经济区，制定不同的评价指标理想值。

具体作法建议：在首轮评价完成以后，对各地区开发区的指标现状值进行汇总排序，分析其规律，并征询各地学者专家的意见，划分不同经济区域，并制定不同的指标理想值标准。笔者认为不同地区的开发区评价指标理想值（特别是评价体系中的经济指标）应遵循以下规律：

东部开发区>中部开发区>西部开发区

（2）开发区的类型

从上世纪80年代我国设立首批部级经济开发区以来，全国各省份基本都设立了各自的部级开发区，而省级开发区更是星罗棋布，虽然经过一番清理撤并，但最终保留下来的省级以上开发区也有一千余家。一般认为，我国的开发区包括9个类型。其中，部级开发区6个类型，分别是部级经济技术开发区、部级高新技术产业开发区、部级保税区、部级出口加工区、边境经济合作区、其他类型的部级开发区（国家旅游度假区、保税物流园区、保税港区、互市贸易区、两岸科技工业园、工业园区、台商投资区、开发区、跨境工业区、经济开发区、金融贸易区等）；省级开发区3个类型，分别是省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区。

以上类型的开发区，各有其特点，各个开发区的发展定位和主导产业存在很大差异，反映在指标考核上就有所区别。目前，开发区评价规程中所确定的评价指标，主要针对一般的经济开发区和高新技术开发区而设立，对于其他类型的开发区，规程中的指标并不能完全使用，或不太适宜使用。如建筑密度、容积率指标，并不适用于化工类园区，这类园区中化工设备一般露天放置，厂区内并无大量建筑，若以建筑密度、容积率指标去评价化工类园区集约用地水平是偏颇的。再如，规程中限定的评价指标侧重于工业用地，如将高新技术产业用地包括在内，总共16项评价指标中涉及工业用地的有7项之多，如果单纯采用这些指标评价商贸物流型的园区也不太适宜（商贸物流型园区不以生产为主，大量土地用于仓储及配套办公、酒店住宿餐饮、金融服务等）。所以，宜根据开发区发展定位和主导产业划分不同类型的开发区，并依据各自特点选择制定适宜的评价指标和理想值标准。

（3）开发区所处的发展阶段

对开发区发展进行研究的学者普遍引用辨证唯物主义关于物质诞生、发展(存在)、消亡(再生)的周期性理论，阐述开发区发展周期的观点。一般认为，开发区是一个随时间发展而不断演化的客观存在,其演化过程表现出明显的周期性和阶段性特点。如将开发区自创建到衰亡分为创建区、成长期、转换期、成熟期和回归期，从制度的视角将开发区分为强制度优势阶段、弱制度化阶段和后制度化阶段三个阶段,将开发区的生命周期分为要素驱动、产业主导、创新突破和财富凝聚四个阶段。

处于不同发展阶段的开发区，其内部运行机制和经济特征是不一样的，反映在评价指标上也就应有差别。笔者综合前人观点，结合评价实践，将我国现有开发区按产业发展水平及空间开发规模等划分成起步型、成长型、成熟型三类。

I、起步型开发区的批准规划面积小，已开发土地规模和基础设施保障程度低。

II、成长型开发区的批准规划面积进一步扩大，各项公用设施、基础设施完善，开发空间充足，入区企业数量不断增多。

III、成熟型开发区的进区企业布置合理，经济贡献突出，但发展空间不足。该类型开发区在扩区获得充足土地资源后，经过科学规划、合理定位，可能回归为成长型开发区或转变为综合型城市。

土地开发利用范文

第二条本规定所指荒废土地包括：国家和集体所有的荒地（含撂荒地）、荒山、内陆河滩、沿海滩涂以及废弃的铁路、公路、河道、沟渠和其它未使用的闲散土地等。

第三条荒废土地开发利用应本着因地制宜的原则，实行综合开发，多种经营。可用于农、林、牧、渔业生产和基本建设。

第四条国有荒废土地的产权代表是县级以上人民政府土地管理部门；集体所有荒废土地的产权代表是村民委员会或农业集体经济组织。

第五条为鼓励开发、利用荒废土地资源，在所有权不变的原则下，可以实行使用权与所有权分离的办法。属国家所有的荒废土地，可以依法确定给国家企事业单位、城市集体所有制单位开发利用；也可以依法确定给农村集体或个人开发利用。属集体所有的荒废土地，可以依法确定给农村集体、联户和个人开发利用；也可以依法确定给国家企事业单位、城市集体所有制单位开发利用。

依法获准开发经营荒废土地的单位或个人只有使用权。土地所有权代表依法对土地行使占有权、管理权、发包权和处分权。

第六条各级人民政府的土地管理部门，负责对本行政区域内的荒废土地开发利用实行统一管理，负责部门之间协调，并会同有关部门对开发利用荒废土地进行可行性研究论证，编制规划。荒废土地开发利用规划由市、县人民政府批准。

第七条各市（地）、县应对本地区荒废土地精心勘察，统一规划，制定年度开发利用计划。开发利用荒废土地的单位和个人必须服从统一规划，有计划地进行，防止因乱开滥用造成水土流失、土地盐渍化、破坏生态平衡；必须按批准或承包合同规定的用途使用土地，并负有保护和合理利用土地的义务。

第八条荒废土地开发利用所需资金应通过多种形式、多种渠道筹集，积极动员集体和个人投入资金、物资、设备、技术和劳力。地方投资重点应放在开发耕地上。市、县耕地占用税留成都分主要用于土地开发。地方每年投资数额由市，县财政、土地管理部门根据财力和开发计划具体商定，由土地管理部门统一掌握使用，不得挪作他用。

第九条对开发荒废土地实行优惠政策。

（一）对开发荒废土地十亩以上，从事粮、棉、油、菜等农作物生产的，经验收合格后，按照开发难易程度、数量和质量，给予适当补助，补助费从耕地占用税地方留成部分中支付。

（二）开发荒废土地为耕地或池塘，从事粮、棉、油、牧、渔业生产的，按规定减免农业税，三年内不负担粮油合同定购任务。

（三）有关部门应优先为荒废土地开发提供资金、贷款、柴油、机械、技术等各项服务。

（四）按照谁开发、谁使用、谁受益的原则，在规定的使用期内和不违背合同的情况下，使用权可以转让和继承。使用期满后可以续订合同，在同等条件下原使用者优先。

（五）设立荒废土地开发奖励基金，对开发荒废土地做出突出贡献的单位和个人，每年进行一次表彰奖励。

第十条开发利用国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，由开发单位向市、县人民政府提出书面申请，并附以下资料：

（一）所需资金来源；

（二）可行性研究材料；

（三）开发计划，包括开发面积、进度、用途和使用年限；

（四）土地开发利用设计平面图。

第十一条开发国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，由开发者与县级人民政府土地管理部门签订使用协议，其审批权限按《河北省土地管理条例》第二章第八条规定执行。

第十二条开发国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，经依法批准由县（区）人民政府土地管理部门发给荒废土地开发证。开发完成后由开发单位或个人向县（区）人民政府土地管理者部门申请验收，验收合格后由县级人民政府核发国有土地使用证，并列入统计年报。

第十三条利用国有沿海滩涂从事养殖业生产的，应自养殖年度起缴纳土地资源费。凡使用地方投资兴建的工程设施，均应缴纳工程设施费。土地资源费和工程设施费的收取标准由市、县人民政府规定。

土地资源费和工程设施费由市、县人民政府土地管理部门收取，用于土地开发，适当补助土地开发规划、勘察、论证等活动经费不足，专款专用。

第十四条开发利用长期不行洪的国有河滩、河道，应服从水利部门的利用规划，征得水利部门同意。从事农、林、牧、渔业生产的，免交农业税和提留款。开垦成耕地的，不计入耕地面积。

第十五条农村集体或个人开发利用集体所有荒废土地的，可以实行集体开发，分户承包；联户开发，联户承包；种田大户开发承包和个人开发承包等多种形式。

第十六条农村集体或个人开发集体所有荒废土地，由开发者与土地所有者签订开发承包合同，明确权利和义务，并向县（区）人民政府土地管理部门登记、备案，开发经营权受法律保护。

第十七条国家企事业单位、城市集体所有制单位开发集体所有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，可以以土地使用权实行联营，也可由开发者与土地所有者签订有期有偿使用合同。

实行征用的，按国家建设征地程序和审批权限报批。

在开发的土地上确需建设生产、生活配套设施和建筑物的，按国家建设用地的程序和审批权限报批。

第十八条开发国有荒废土地用于生产、经营性建设的，实行有偿划拨，由用地者与县级人民政府土地管理部门签订国有土地划拨协议。有偿划拨费标准由市、县人民政府确定。

开发集体所有荒废土地用于建设，属于国家建设的实行征用，属于乡（镇）村建设的实行拨用。按《河北省土地管理条例》规定的审批程序和审批权限办理报批，并支付土地补偿费。

第十九条有下列情形之一者，县（区）人民政府土地管理部门可根据《土地管理法》和《河北省土地管理条例》的有关规定予以处罚，直至收回土地使用权。

（一）不经批准擅自开发国有荒废土地的；

（二）不按规定用途开发使用荒废土地的；

（三）造成水土流失、盐渍化和环境污染，破坏生态平衡的；

（四）对因开发利用荒废土地造成周围土地减产的；

（五）不履行合同，拒不缴纳有关费用的；

（六）使用期满，又不续订合同的。

第二十条国家建设需要时，可以对新开发利用的土地实行划拨或征用。划拨或征用时，必须向开发者支付开发投资、地上附着物赔偿和损失费。属于集体所有土地的还应按照《河北省土地管理条例》第四十一条规定的非耕地补偿标准向土地所有者支付土地补偿费。

第二十一条因开发利用荒废土地签订的承包、联营、有偿有期使用等经济合同，应向当地公证机关进行法律公证。

土地开发利用范文篇8

为全面推进我区经济社会协调可持续发展,理顺新征用地、历史用地、流转用地问题,根据有关土地法规,特制定如下指导意见。

一、土地利用和开发管理原则

新征用地、处理历史用地和流转用地必须符合四条原则,具体为:一要符合省、市制定的土地总体利用规划;二要符合由市、区制定的总规、控规;三要符合区、社区制定的村庄规划;四要符合区制定的土地使用年度计划。

二、各类用地的处理和管理办法

本意见作为我区今后用地处理和管理的新指引,凡发文之前已经办证、正在办证或有合同约定的用地,则沿老原则或合同约定之事宜处理。

(一)新征用地

1、符合土地总体利用规划和总规、控规的城市建设用地由区统一征用。区征用农村集体用地的,其征地补偿标准按《**市征地区片综合地价及修正系数听证材料》执行。

2、为扶持农村集体经济发展,区征用土地时,在征地范围内预留30%返还给社区(经联社)作发展用地。预留返还用地归属有关社区(经联社)使用,各自使用的土地各自承担相关税、费等费用。在符合小区统一规划要求的基础上,优先由社区(经联社)选择预留用地。社区(经联社)预留用地的征地费和城市设施建设费由社区(经联社)负担,如社区(经联社)缺少办证等费用,可将留用土地经中介机构评估作价后,抵顶相关费用。

3、新征用地分为建设用地和公益用地,公益用地包括道路、公共设施、绿化用地等,该部分补偿标准按《关于交通基础设施及公益性建设项目征地拆迁补偿标准等有关问题的通知》(*府〔20**〕82号)执行,今后如有调整的按政府最新的规定执行。征用公益用地不设返还用地。

4、区兑现的征地补偿款,社区(经联社)必须按市、区财务制度使用和管理,确保集体资产增值、保值和农民享受二次或多次分配。

(二)历史用地

对于当前存在的各种历史用地,特别是在**年代初向各社区征用土地时,尚未办理用地手续的,按照目前办理土地证的政策,上级要求执行新规定,即通过公示,且要经村民签字,才可办理土地证。为有效解决该问题,按两个步骤处理解决。

1、由区安排预留30%的用地给有关社区(经联社)作为发展用地,预留的用地由社区(经联社)负责办证的一切税费。同时,向区补交回已领取的征地补偿款。

2、剩余的70%用地,按省补偿标准减去社区(经联社)前期已领补偿款,差额部分再由区补偿给相关社区(经联社)。差额补偿后迅速办证,以加快我区发展。差额部分补偿款采用转移支付方式,专款专用于村政建设和发展,不能直接用于福利分配,发展所产生的效益,按区的相关规定,分配后给村民。

(三)流转用地新晨

1、村庄规划范围内的建设用地首次流转时,为确保区的配套设施到位,各社区(经联社)在办理流转用地手续时,要向区提供流转用地其中的30%,补偿区设施建设的投入。

土地开发利用范文篇9

关键词：土地开发整理水利工程

1、青海省土地资源现状

1.1土地资源的主要特点

青海省土地面积71.74万km2,占全国土地面积的7.5％,居全国第4位。由于青海省地处青藏高原,海拔高,空气稀薄,土地类型多样,垂直分布明显,土壤类型复杂,又因青海深居内陆,气候干旱,降水少,气温低,高山地、荒漠化土地多,土地瘠薄．草地多．农地少,这些自然因素形成青海土地资源独有的特征:面积大,利用率低;青海流水地貌较为普遍,河漫滩、河谷阶地广布。地表组成物质为冲积物,土壤不含盐碱或含有少量盐碱,水源条件好,多数土层较厚,在热量条件较好的地区进行土地开发整理可发展农业生产。

1.2土地资源利用现状

1999年全省有耕地61.16万公顷,其中大部分耕地集中于日月山以东的湟水和黄河流域一带,其次是柴达木盆地和共和盆地,祁连山北部边缘和青南高原东南部边缘海拔较低的河谷地带也有小面积的分布。按耕地对农作物的适种程度和生物产量,将耕地质量分为一、二、三等。

一等宜农耕地。约占宜农耕地的17％,主要分布于东部河湟地区的河谷阶地,海拔为1650米～2800米,土层深厚,土壤肥沃,灌溉方便,热量条件好,一年一熟,部分耕地可复种。粮食亩产一般在400公斤以上,是青海稳产高产农田。

二等宜农耕地。约占宜农耕地的22％,一般亩产粮食250公斤～400公斤。

三等宜农耕地。约占宜农耕地的61％,主要分布于东部河湟地区海拔2800米～3300米之间和青南地区3600米～3900米之间,水土流失严重,地形破碎,土壤退化、贫脊,粮食平均亩产只有100公斤左右。

2、我省耕地资源的开发利用

我省耕地很少,因此合理开发利用耕地资源,不断提高耕地的生产率和开发后备耕地资源,意义十分重大。根据青海耕地实际和发展高产、优质、高效农业的指导思想,目前,我省开发利用耕地资源的主要途径是:

2.1大力改造中低产田

当前和今后一段时期,将把重点放在中低产田改造上。主要是兴修水利,整治退化耕地和平整土地。通过兴修水利工程,使一部分旱地变为水浇地;维修老化失修的水利工程,改善灌溉条件,改造整治退化的耕地,包括治理改良次生盐渍化和沙漠化耕地。坡地改梯田防止水土流失,提高生产水平。从地区来看,东部黄河谷地和湟水河流域的重点是将旱地变水地,坡地改梯田建设,扩大灌溉面积;柴达木盆地的重点是治理土壤次生盐渍化。

2.2有计划地适度开发宜农荒地

随着经济发展和人口增加,需要有计划地适度开发宜农荒地、逐步扩大耕地面积。近期开发的重点在东部黄河谷地和湟水河流域。为了提高经济效益,将山、水、林、田、路进行综合治理,提高耕地质量,改善农业生产条件,不断提高农业的综合生产能力。

3、水利化措施是将土地开发整理成优质农田的重要途径

水靠土保,土靠水养,两者相互依存,互相影响,改土必须与治水结合。因此,土地开发整理项目在有条件的情况下,应该增设水利工程设施。

3.1水能改善土壤的物理、化学和生物学性状

在保持土壤中有生物活动,既分解出有机质,释放出养份供作物吸收,又能积累较多的腐殖质,并促进土壤团粒结构的形成,提高土壤保水保肥和供水供肥以及调节水、肥、气、热的能力,对脊薄、板结,趋于沙化的土壤作用是极其显著的。

3.2水利工程设施在农业生产中的作用

植物没有水就不能成活,农业生产没有水就不能进行,合理地灌溉可以促进农业生产的高产稳产,实验和农业生产的实践证明,无论水田、旱田,通过水利工程设施,合理的灌溉可获得较大的增产目标和作物籽粒的品质。这也是土地开发整理项目的最终目标。在低洼易涝地区,土壤因常年积水难排,造成土壤空气缺乏,低温,微生物活动困难,养料不易分解,水、肥、气、热失调,严重妨碍作物生长发育和产量提高;在盐碱土地区,由于地下水位高,使地下水和土壤下层含有的可溶盐上升到地表,由土壤水分蒸发,盐分滞留地表造成土壤的盐碱化,通过深挖排水的水利工程设施,可以及时排除地表和土壤中的多余积水,切断含有盐碱成分的地下水上升途径,通过水利工程设计引用浇灌水达到洗盐洗碱的目的,保证土壤的良好物理、化学和生物学性状,从而达到高产稳产。

4、青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目项目区内水利设施情况

4.1青海东部黄河谷地发展现状

黄河谷地土地后备资源开发潜力巨大,多年来由于水资源的制约,造成大片宜农土地闲置,现有农用地特别是耕地,受干旱影响,地力低下,产量产值低下。农业发展缓慢,农村经济不发达,农民人均收入低。项目的实施提高了耕地质量,补充了大量耕地,改造了不利的农业生态环境。黄河谷地是全省自然条件最好的地区,但谷地两岸的浅脑山区是全省最贫困的地区之一,虽经多年扶贫,仍无法从根本上解决问题,主要原因在于当地人多地少,人均耕地面积不足2亩,且多为浅山旱地,土地贫瘠,种不保收,土地承载力低,许多地方缺乏基本生存条件。通过土地开发整理,黄河谷地新增耕地11329.15hm2,改善耕地25531.70hm2。项目区现有农村总人口301699人,新增耕地可供养人数为133873人,从而使项目区农民基本社会保障将得到很大程度的提高,从根本上缓解了人地紧张的矛盾,真正给当地群众带来实惠。

4.2灌溉骨干工程设施状况

项目区内已建与在建的电站有拉西瓦电站、李家峡电站、公伯峡电站和积石峡电站,已具备灌区水源条件,但水利骨干工程建设仍滞后。主要原因在于:一方面由于缺少配套资金,水利骨干工程尚未全面实施,现有的水利设施多为规模小而分散的提灌工程及少量沿黄两岸分布的自流灌溉工程。灌溉渠系纵横交错,无统一的规划。另一方面区域内现有的灌溉渠系多为土渠,配套设施简陋,大多数运行多年,设备老化失修,加之提灌工程运行成本较高（根据调查3、4级提灌,每亩费用中电费高达120～280元）,农民群众负担很重。当地群众的生产、生活用水的负担没有改观,“望水兴叹”、“望库兴叹”的现象比较普遍,耕地弃耕现象严重。另外,现有的灌溉方式单一,技术落后,缺乏统一管理,大水漫灌、水资源浪费严重。因此,应充分发挥各水电站水库抬高水位和水量充足的优势,配套和完善各片区水利设施。

4.3青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目水利设施建设概况

依托拉西瓦电站、李家峡电站、公伯峡电站和积石峡电站项目片区的水库水源及干渠为基础,以可供水量确定灌溉面积。本次灌溉工程包括支、斗、农渠,农渠以下的田间灌溉设施根据生产习惯由地方集体、承包户自行建设。项目共修建渠道:新建支渠总长22.21km;新建沟道引水枢纽11座;新建沟道支渠142.1Km;新建斗渠总长1987.7km;新建车便桥697座;新建路涵13362座;新建渡槽59座;新建泵站40座;斗门3076个;新建田间道路总长1030.31km;新建生产道路总长2174.53Km。该项目总投资192084.25万元。

土地开发利用范文

【关键词】土地资源双辽市低碳农业

随着全球气候的不断辩护，对新农村土地资源的高效发展及合理规划就成为了发展低碳经济的重中之重。通过行政及法律等的措施对土地开发与整理进行有效合理的规划，对土地状况进行综合的利用、改造和治理来提高土地的利用率，从而改善生态环境及农村生会条件并且更好地发展低碳经济。

1农村土地资源存在的问题

1.1人地矛盾

自从改革开放以来，我国经济跨越式的高速发展使人们生活水平得到明显的改善与提高，城市高速发展所带来的巨大的就业机会与更高的收入，使得大批的农村劳动力放弃土地进城务工。这种情况的出现是由于尚未合理开发利用的土地，使农民对高投入短期无法收获及低投入难以产生巨大收获的耕地丧失了信心，以至于放弃农耕选择进城务工。由于土地承包到户的制度，导致大片优良的耕地荒草丛生。

1.2经济发展对农村土地的影响

人口的增长加剧了耕地匮乏的现象，农民对优良耕地的争抢，导致土地质量问题引发的纠纷事件在这几年出现的频率越来越高。由于中央对地方管理强度不够大，导致国家对顶的土地征用审批制度作为一种形式存在着，地方基层政府为了提高经济效益，将耕地转变为建筑用地。这种行为虽然是有利于农民及地方政府的经济收入，但是这种掠夺式的开发多耕地来讲是灾难性的。

1.3耕地质量逐年下降

城市化进程不断加大的同时，污染物的排放也日益加剧，工业“三废”在农村的排放量逐年递增。尚未成型的工厂排放管理体系对工业污水的排放没有明确的惩罚，导致企业为了节省成本，将污水排放至河流中，从而严重影响了水质，导致勿让板结、土壤中的有机物含量降低，大量农药的使用对土壤结构也产生这巨大的破坏。

2土地开发整理可持续发展分析及研究

2.1土地开发现状及问题

土地开发整理工作的目的是提高土地利用率及产出率，从而改善和提高农民的生活条件以及经济收入，然而许多地方基层政府难以认识到这一点。由于地方政府管理滞后的问题，对土地开发整理工程验收不重视，并且受经济利益的诱惑对土地方木开发整理，从而导致土地开发工程难以有效的开展。乡镇企业及一些私人企业的盲目招商引资，更加严重的加大了土地破坏的力度，这些都是一些地方急需解决的问题。

2.2目前双辽市对土地发展问题的解决措施

双辽市对省级以上工程项目实行统一管理，由市政府成立项目指挥部，并积极组织部门的专家，加强各项目及工程的过程维护以及验收时对工程项目的要求，确保项目工程能保质保量的按时完成，然工程项目能成为“基础工程”及“民心工程”。并且，双辽市政府制定了土地利用的总体规划，根据经济和需求对土地作出合理的勘察与布局。土地利用总规划中还提出了要求严格实施土地利用制度、控制非农用地，加强农田保护。在总规划颁布后，双辽市政府针对土地发展依次办了多项法案，确保土地发展能在法律的保护和要求下有序的进行。

3低碳经济下提高农村土地开发利用的对策

3.1树立低碳农业发展观

在清洁生产、保护环境为前提来进行的农业生产才是发展低碳农业的基础。农民作为生产者和消费者，有效的解决“三农问题”，并构建于自然平衡的消费模式。解决好“三个问题”是发展农村的关键，一是解决土地支撑问题，通过对现有土地使用制度的改革，并且采用灵活的土地方法，确保农民保证农民的效益来提高农民的积极性。二是采取经营体制，通过借鉴学习国外的农业经营方式，确保农民能得到长期、稳定、合理的效益回报。三是通过加强对新农业的发展，加强发展节约型、友好型、生态文明型的农业经济。四是将低碳农业与农业生产结合，在市场经济的带动下开发自然资源。

3.2加快土地流转，提高利用率

农村应该根据自身实际情况，加强对农业土地的开发与利用的流转。为实现农业资源配置的优化，从而提高农业生产效率、增强生产效益及可持续发展的动力，农村应该合理调整农业结构，规模化的事实农业的开发与利用。科技是促进农业发展动力，因此通过提高土地资源与科学技术的结合来增强土地开发及利用。其次，通过对农村闲置废弃的宅基地进行有效的流转，可以实现农村房屋的集约化。可以通过登记归属权，充分合理的利用闲置废弃的房屋。

3.3改变乡镇的发展模式

通过合理的规划，建立城乡工业园。由于布局对企业发展起着重要的作用，相对分散的环境就无法集中乡镇企业的生产及无法实现资源与技术的共享，并且无法实现规模效应。因此，通过合理的布局，建立工业园就能增强产业的发展。工业园的建立可以有效的将附近的企业集中起来，实现聚集效应和规模生产的效益。建立了乡镇工业园还能实现农村工业的集约生产经营模式，并且能共享已有的公共基础设施及资源和技术等方面，还能有效的带动工业园附近的相关产业及服务业的发展，从而极大的降低生产成本。欧盟国家在面对上一轮金融危机是，将国家的中心放在低碳经济的发展上，对新能源的开发来降低能耗并且提高效率，最终降低生产成本。我国乡镇企业也应该效仿学习欧盟国家的经验，通过调整产业结构淘汰高污染产业，引入低污染企业。对乡镇企业政府应该加大鼓励政策，鼓励乡镇企业更新设备、改善技术、加强科技发展，将新技术、新设备、新制度与老经验相结合。

4结语

土地发展史经济社会发展的内在要求，同时也是建设新农村及城市化的基础工作。这项具有长远战略意义的公共事业，能有效的改善生活环境并提高农民的生活质量。在新经济的形势下，土地开发和利用应该是可持续发展的，因此，低碳农业之路就成为新农村建设的必然要求。

参考文献：

[1]袁磊，雷国平，张小虎.基于循环经济理念的土地可持续利用差异评价[J].地理与地理信息科学，2010（2）：56-58.

土地开发利用范文篇11

关键词：开发区；土地集约利用；评价；上海

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）07－1323-04

IntensityAssessmentofLandUseinDevelopmentZonesinShanghai

GUXiang

（CollegeofHumanities，ShanghaiOceanUniversity，Shanghai201306，China）

Abstract：Basedonthequalitativestudy，theindexsystemandmodelsforintensityassessmentwasestablishedusingrelativedataof31nationalandmunicipalleveldevelopmentzonesinShanghaitoresearchtheirintensivelanduselevel．Accordingtotheassessmentresults，countermeasuresforimprovingthelevelofintensivelanduseindevelopmentzoneswereputforward．

Keywords：developmentzone；intensivelanduse；assessment；Shanghai

开发区是现代工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，地均投资强度和产出率远高于一般地区［1］。然而，由于巨额土地资源开发成本在经济决策中被低估，导致产业进入门槛过低，出现产业结构低水平雷同［2］。开发区土地利用由于缺乏适当的产业规划和政策导向，不同程度地存在着闲置、生态环境质量下降等问题［3］，严重影响了开发区的集聚效应和规模效益的充分体现。土地资源稀缺已经成为当前许多开发区，尤其是发达地区开发区经济发展的主要瓶颈。据2004年《浙苏沪中小企业发展优势比较》报告指出，目前工业用地短缺已经成为制约浙江中小企业发展的首要障碍［4］。2008年，地处中国西部的西宁工业园区建设用地紧缺已经成为制约园区可持续发展的瓶颈［5］。党的十七大报告中强调要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式［6］。因此，研究上海市开发区土地集约利用评价，有利于明确上海市开发区土地利用存在的问题，为上海市开发区土地集约挖潜和完善开发区土地管理提供依据，也为其他地区开发区土地集约利用提供借鉴。

1研究区域概况

1982年上海市政府有计划进行技术改造，扩大对外经济贸易和对内经济联合，抓紧城市建设和改造，争取工业生产有较高增长速度和更高经济效益，决定建立闵行新工业区，拉开了上海开发区建设的帷幕。1984年，中央决定在14个沿海城市设立经济技术开发区。1985年8月，上海建立虹桥、闵行两个经济技术开发区。为了加快发展微电子、计算机、生物技术、光纤通信等新兴工业，1988年6月建立漕河泾新兴技术开发区。截至2008年底，全市共有开发区64个，其中部级7个，在开发区内还设有3个出口加工区，26个市级开发区。值得一提的是开发区利用外资结构持续改善，2008年度全市共有988个外商投资项目，90％以上是高新技术项目，90％落户开发区，占全市项目比重26．36％；到位外资金额达49．87亿美元，比2007年同期增长26．77％。

当前，各类开发区已成为全市经济的重要增长极、实施2个中心战略的重要载体，在发展开放型经济和新兴产业方面发挥了显著的吸纳集聚和辐射作用，在体制创新和技术创新方面发挥了明显的先行示范和带动作用。全市33个部级和市级开发区以不到全市0．2％的土地，吸纳了全市近1／2的外资，创造了全市近1／2的外贸出口额、1／2的工业增加值、1／4的生产总值、12％的就业岗位，产业集聚度平均达到88％。全市开发区无论是建设规模、发展速度，还是质量和水平都位居全国前列。然而上海市开发区土地集约利用仍不尽如人意，2008年度上海市进行开发区清理整顿，撤销一批不符合条件的开发园区，核减土地面积432．32km2，说明开发区土地浪费现象严重。在上海市土地资源稀缺的前提下，如何内涵挖潜，而不是外延扩张，是提升开发区土地集约利用决策水平的关键。

2评价方法

本研究以上海市所辖的市级以上开发区为评价单元，通过建立开发区土地集约利用评价指标体系，对开发区的土地利用情况进行评价和考核，客观反映和科学评价开发区土地集约利用的现状水平。

2．1评价指标体系的构建

在设计和构建开发区土地集约利用评价指标体系时，应遵循如下原则：①可操作性原则［7］，指标应与开发区土地集约利用现状相衔接；②针对性原则，指标编制要从开发区土地利用现状及存在的问题出发，应充分体现开发区土地利用的特色；③引导性原则，指标值应尽可能反映开发区用地发展趋势，对促进开发区产业结构升级、技术层次提高以及土地集约利用有一定的引导性。根据以上原则，本研究主要侧重于从土地投入、产出角度考虑开发区建设用地利用效率问题，同时兼顾开发区土地开发进度等角度对开发区土地利用现状进行评价。开发区土地集约利用评价指标体系如表1。

2．2指标权重的确定

本研究主要通过特尔菲法（专家3轮打分）和层次分析法（AHP），借鉴已有研究成果［1，8，9］，确定上海市开发区土地集约利用评价指标权重，结果见表2。

3评价内容

3．1评价模型的建立

利用实地调研，以发放问卷、购买《2009上海开发区统计手册》等形式，调查上海市市级及以上开发区经济社会发展及土地利用情况，建立评价模型：

Y＝■Xi×Wi（1）

其中若X为正相关指标类型，则

Xi＝｜ai｜/Ai×100（2）

若X为双向相关指标类型，则

Xi＝（1－｜Ai－ai｜／Ai）×100（3）

式中，Y为某开发区集约利用评价总分值；xi为某开发区第i个指标的分值；Wi为某开发区第i个指标的权重；n为指标数量；ai为某开发区第i个指标的实际值；Ai为某开发区第i个指标的标准值。在指标标准化过程中，对于大于指标标准值的因子，指标分值均取100分；对于计算结果为负数的因子，指标分值取0。

3．2指标标准值的确定

各指标标准值所对应的是开发区土地达到集约利用满意水平时的取值。不同指标类型标准值的确定方法不同。正相关指标类型采用评价区域中的合理最高值作为指标的标准值；双向相关指标类型采取平均值为标准值，并根据实际情况进行相应调整。不同指标标准值见表3。

4开发区土地集约利用评价结果

4．1数据来源及评价结果

本文所采用的数据主要来自于《2009上海开发区统计手册》上31个市级及以上开发区（漕河泾出口加工区、松江出口加工区除外）实地调研和统计数据。按照上述评价方法，对上海市开发区土地集约利用现状进行评价，分别获得各开发区土地集约利用评价分值。从评价结果可以看出，上海开发区评价分值差异较大，最高的是外高桥保税区，66．64分，最低的是上海富盛经济开发区，仅为16．31分，个体差距非常明显，说明上海开发区土地集约利用的水平有较大差异，发展不平衡。整体来看，平均得分为37．85，说明上海市开发区整体用地集约程度还有待进一步提高。当然这样的结果也与在设定标准值时，个别开发区的个别指标较高，如：建筑容积率的平均值为0．494，而外高桥保税区达到了1．77，按照标准值确定的原则，1．77为该指标的标准值，使得其他开发区在该项目上得分较低；再如：地均合同利用外资指标的平均值为95．74万元／hm2，而上海紫竹高新技术产业园区2008年度达到2031．50万元／hm2，外高桥保税区达到173．01万元／hm2，仅约为上海紫竹高新技术产业园区的8．5％。因此，这样的评价结果是按照较高标准评价的，更说明不同开发区在不同指标方面挖潜空间不同，具有很强的现实意义并对未来提高土地集约利用水平具有指导意义。

由表4可知，如果以60分为土地集约利用水平高低的分水岭，除了排序第一的外高桥保税区以外，其他开发区在土地集约利用方面尚有较大的提升空间。得分大体呈正态分布（图1）。由图1可知，得分在30～45之间的开发区的数量比例为77．42％，说明上海大多数开发区用地集约水平相近，提升集约用地水平仍然是绝大多数开发区面临的重要问题。

4．2部级与市级开发区集约评价之比较

由图2可知，从开发区的级别上来看，部级开发区的确实力不俗，平均得分为52．99，市级开发区得分明显偏低，平均得分为34．94，除了上海朱泾工业园区跻身第四，超过金桥出口加工区和张江高科技园区两个部级开发区外，其余市级开发区均落后于部级开发区。

一方面部级开发区在土地集约利用方面起到了模范作用，另一方面也说明市级开发区土地集约利用程度相对较低，是重点的挖潜对象。同时不论是部级还是市级开发区，在同级别之间的差距是明显的，说明上海开发区在现有土地利用基础上都存在一定程度的不集约问题，都有必要也有潜力提高开发区土地利用的效率。

综上所述，上海各个开发区土地集约利用的程度并非相同，甚至还存在较大的差异。因此，因地制宜地制定区别性的土地集约利用政策、内涵挖潜，是引导开发区进一步集约利用土地资源、提高单位土地利用效益的必由之路。

5结论及政策启示

5．1结论

上海市开发区的土地集约利用水平呈现较为明显的差异。外高桥保税区评价得分最高，上海富盛经济开发区最低。从平均分值来看，上海开发区得分偏低，土地集约利用水平尚有待提升。按照开发区级别来看，部级开发区在土地利用效率方面优于市级开发区。市级开发区除了上海朱泾工业园区外，其余均处于偏低水平，内涵挖潜空间较大，也是未来上海市加强开发区土地集约利用的重点。

5．2政策启示

根据上海市开发区土地利用集约评价的计算结果及现状评价，得出一些政策启示：

1）提高用地门槛，促进集约用地。明确进区项目投资强度、投入产出比标准，严格遵守和实施《工业项目建设用地控制指标》标准，鼓励并奖励高于控制指标标准的企业入园，重点引进高技术、高投入、高产出、低能耗、无污染的项目，使高新技术产业集聚效应发挥的更加明显，在制度设计上寻求在土地资源约束瓶颈上的突破方法。

2）盘活开发区存量土地。可参考闵行经济技术开发区做法［10］，采用调整回购、动迁回购、拍卖回购、协议回购、违约回购、合资到期回购等6种方式，在法律框架内破解回购劣势企业的土地难题。截至2007年底，开发区累计回购厂房26．7万m2，回购土地82．4万m2，已有34％的可利用土地在回购后进行了挑商选资，实现了土地的二次利用。另外，张江高科技园区对现有劣势企业采用不同的“腾笼”方法和政策，如：对征而未用型土地采取限期建设、限期转让或政府收购的措施；对用而未足型土地采取政府引导并购与重组、联建扩容后对外租赁；对建而未产型土地和“三低一高”型（低投入、低产出、低能级、高资源占用率）土地采取政府引导租赁或政府收购；对“两高一低”型（高能耗、高污染、低效益）土地采取限期整改、限期转让或由政府收购，实施并、转、迁等措施，努力实现功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升。

3）根据用地特点，制定配套的产业政策。各开发区应当根据各自优势，选择最有利的主导产业集群模式，发挥集聚效应，降低生产成本，实现规模经济，以促进开发区土地资源的高效集约利用。

4）积极推进各级开发区之间的合作。部级开发区积极借鉴国内外先进经验，如中国台湾新竹科学工业园，找出差距，挖掘潜力，探索出符合自身发展特点的集约之路；市级开发区可借鉴部级开发区土地集约利用的举措，扬长避短，错位发展。

参考文献：

［1］吴郁玲，曲福田．江苏省开发区土地集约利用度的评价研究［J］．长江流域资源与环境，2006，15（6）：703－707．

［2］曲福田，高艳梅，姜海．我国土地管理政策：理论命题与机制转变［J］．管理世界，2005（4）：40－47．

［3］蔡运龙．中国经济高速发展中的耕地问题［J］．资源科学，2000（3）：24－28．

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［6］顾湘，姜海，王铁成，等．工业用地集约利用评价与产业结构调整［J］．资源科学，2009，31（4）：612－618．

［7］刘力，邱道持，粟辉，等．城市土地集约利用评价［J］．西南师范大学学报，2004，29（5）：887－890．

［8］郑新奇．城市土地优化配置与集约利用评价――理论、方法、技术、实证［M］．北京：科学出版社，2004．

土地开发利用范文1篇12

【关键词】农村；农民；土地资源；低碳经济

引言

随着全球气候变暖以及二氧化碳排放量的增加，人们开始提出低碳经济的发展思路，在减少二氧化碳排放量的同时确保经济的可持续发展和环境保护。低碳经济的主要内涵是指：通过对新能源的开发、资源利用技术的提高等手段减少对高碳能源的消耗，从而减少二氧化碳的排放量，保护我们赖以生存的环境。在次前提和基础下，确保全球经济的可持续发展。而农村土地资源属于稀缺资源，以低碳经济的理念促进农村土地资源开发与利用能够起到更好的效果。

一、农村土地资源开发与利用的现状及问题

（一）人地矛盾日益突出

我国农村人口的数量比较多，但是农村土地资源是非常有限的，随着近几年的调查和研究发现，目前农村的人地矛盾日益突出，主要体现在以下几个方面：第一，对于农村土地资源来讲，主要是用来种植农作物，随着种植农作物的时间增加，土地的肥沃程度也在逐渐降低。但是，很多农民为了保证自己的收入，不允许土地进行休养生息，而是持续地进行农作物的种植，从而导致农作物的产量下降，土地资源也遭到了一定的破坏；第二，农村土地资源在一段时间内的总量是稳定的，不会有显著的增加；但是，农村的人口却可以增多这样平均每个农民获得的土地面积就会减少。这样，当土地重新划分的时候总会引起农民与村组织之间的矛盾，从而打击农民生产的积极性，进一步激发人地矛盾。

（二）其他用地需求量变大，土地资源更加稀少

为了更好地提高农民的收入，不断扩大农民的收入来源途径，我国开始在农村进行城镇化建设，使得一些农村人口可以转变为城镇人口。但是，在农村进行城镇化的建设过程中，有可能征用农村的耕地作为建筑用地和工业用地，土地的需求量变大，使得农村土地资源更加稀少，主要体现在以下几个方面：第一，随着农村土地资源的不断被开发和利用，目前农村生产力的逐渐平稳，土地资源的种植能力是有限的，因此对于农民来讲，农村土地资源带来的收益是有限的。由于农村土地资源的其他用途比种植普通农作物带来的收益更高，所以很多农民愿意将土地的使用权进行转让；第二，一些农村为了更好地带动当地经济增长，会采用招商引资、建厂或者是挖矿等途径，占用一部分农村土地资源或者出租给他人。这样虽然能够在短时间内带动当地的经济增长，但是也使得农村土地资源更加稀少，所以不是促进经济发展的长久之计。

（三）土地污染比较严重

随着我国工业的不断发展，加上缺少对工厂周围环境的保护，对于农村土地资源的污染比较严重；同时一些生活污染物的随意排放，对土地资源造成了严重的污染，从而使得可利用的农村土地资源变得更加稀缺。主要体现在以下几点：第一，很多农村为了更好地追求经济的增长，为农民带来高收入，开始在农村土地资源附近修建工厂，但是这些工厂为了追求经济利益的最大化，往往没有对排放的污染物进行相应的处理。从而使得土地被大量的工厂污染物污染和破坏，使得可利用的土地资源变得更加稀少；第二，农村生活垃圾的随意排放，在生活垃圾中也会存在很多化学物品，对土地资源造成严重的损坏，例如：一些含磷量比较高的洗衣粉、不可降解的塑料垃圾等等，都会对土地资源造成严重的影响。从而使得土地资源遭到污染和破坏，无法发挥其正常作用。

二、低碳经济背景下农村土地资源开发与利用的策略

通过以上的分析和论述可知，目前我国农村土地资源在开发和利用过程中仍然存在很多问题，这些问题导致了人地矛盾更加激烈，从而最终会影响我国的经济发展。因此，为了更好地对农村土地资源进行开发和利用，需要树立低碳经济的理念，在低碳经济的指导思想想，合理地对农村土地资源进行开发和利用。为此，可以参考以下几个方面的策略：

（一）提高低碳经济和低碳农业生产意识

在农村进行土地资源开发和利用的过程中，要始终以低碳经济和低碳农业生产的意识为指导，提高农民和农村土地资源管理人员的环保意识，为此可以做到以下几点：第一，不断推广和提倡低碳经济和低碳农业生产的概念和内涵，使得人们充分认识到低碳经济的重要性，帮助和鼓励农民向着低碳农业和低碳经济生产的方向发展，不仅可以促进土地资源的利用，而且能够更好地促进低碳经济的发展；第二，在提倡低碳经济和低碳农业的过程中，要注意保护农民的利益，不能为了达到低碳经济和低碳农业生产的目的，就过分损坏农民的利益；第三，要注意循序渐进的原则，发展低碳经济促进土地资源的利用和发展是一个长期的目标，所以要注意按部就班地来，逐步地将传统农业向低碳农业方向引导。

（二）确保发展低碳经济和土地资源利用的技术

为了更好地发展低碳经济，同时促进低碳农业生产的发展，从而实现对农村土地资源的开发和利用，因此必须要进一步研究与低碳经济和土地资源开发利用的相关技术，为此可以做到以下几点：第一，利用现有的土地资源发展生态农业，尽量提高生态农业圈中各个环节资源的可利用率，生态农业是一个整体环节，相关的技术能够使得各个环节紧密相关，确保前一个环节的资源能够为下一个环节提供能源输入，并且形成一个有效的整体，同时可以产生一些促进作用的自调节功能，确保生态农业圈能够稳定健康地发展；第二，提倡多种作物的混合种植生产模式，在传统的农业中，农民往往会根据当地的气候选择农作物进行种植，但是农村土地资源和农作物的生产能力是有限的；所以可以鼓励农民在种植传统农作物的同时，选择种植一些其他的蔬菜或者药材等，不仅可以帮助土地恢复肥沃程度，而且还可以保证农民的收入，更好地提高土地的开发和利用效率。

（三）明确农村土地资源的发展方向

为了更好地促进我国农村土地资源的开发和利用，在低碳经济背景下还需要做到以下几点：第一，根据当地农业生产自身的特点，明确农村土地资源的发展方向，打造当地农业生产和土地利用的特色，从而能够发挥农村土地资源开发和利用的优势，带动当地低碳经济的发展；第二，要对农村土地资源的开发和利用进行明确的规划和布局，在进行开发和利用之前需要有明确的计划，从而能够更好地指导农村土地资源的开发和利用方向。

三、小结

虽然目前我国很多农村人口开始向着城市化或者城镇化的方向迁移，但是我国的农民人口依然非常众多，农村土地资源依然非常匮乏。在这一前提下，促进我国农业土地资源按照低碳经济模式进行发展是非常有必要的。因此，本文通过简要分析目前我国农村土地资源的开发和利用现状以及存在的问题，进而提出了低碳经济模式下，促进农村土地资源再利用的相关策略。相信，随着低碳经济在我国的不断深入发展，能够更好地解决我国土地资源的匮乏问题。

参考文献：

[1]陈江龙，曲福田，陈雯.农地非农化效率的空间差异及其对土地利用政策调整的启示[J].管理世界，2004（8）：37-42.