二胎政策的好处(6篇)

二胎政策的好处篇1

摘要“单独二胎”政策的实施对于国家发展，对于社会人口分布等问题都具有深刻的影响。在众多的研究成果中主要从人口学、社会学进行了广泛思考，而本文则站在长子/女的角度，针对性地从独生子女思想教育问题、父母赡养及财产继承问题、性别歧视问题三个方面剖析“单独二胎”政策对这类人群的利弊影响，并结合实际给予相关对策。

关键词“单独二胎”政策长子/女影响对策

中图分类号：C92文献标识码：A

1独生子女思想教育问题

我国自上世纪80年代采取计划生育政策，在有效控制我国人口自然增长率的同时也产生了独生子女这一特殊的社会群体。独生子女“自我为中心”思想教育问题一直都是社会研究的热题。

1.1利：改善独生子女的亚健康的心态

“单独二胎”政策的实施对于独生子女来说有着很好的教育引导作用。弟弟妹妹的出生使独生子女不再“单独”，而相应地给他们增添了最亲密的伙伴，在这样的一种家庭伦理关系更加正常化的环境中，能对独生子女我行我素的任性骄纵、依赖性强独立性弱、感恩意识淡薄等心态进行纠正，并让他们学会分享，学会感恩，以达到学校教育所达不到的效果。

1.2弊：加重独生子女的逆反和嫉恨心理

从另一方面来看，“单独二胎”政策的实施对独生子女来说可谓形成了威胁，他们在很大程度上觉得弟弟妹妹的出现抢了自己的东西，而又不得不进行分享，比如父母的关爱。而往往在二胎出生的时候，家人很难顾得上长子/女的感受，过多地将目光和精力放到了幼子身上，使长子/女的优越感突失，从而造成他们对新成员的嫉恨和对父母的逆反心理加重的情况。

2父母赡养及财产继承问题

权利与义务是有关于父母赡养和财产继承的根本，“单独二胎”政策的实施让父母养老问题得以缓解，但财产继承方面也会经常产生利益冲突。

2.1利：独生子女父母赡养压力减轻

一直以来独生子女就肩负着父母赡养，成家立业，生儿育女的沉重负担，独生子女面临着较过去子女而言更为严峻的就业情况和更高的社会要求，而这种情况下弟弟妹妹的到来对于长子/女来说无非是雪中送炭。虽然按中国传统思想来讲“养儿才防老”，但是在现代社会人们观念的改变，这种思想已经被淡化，在一个家庭里，无论是儿还是女都应该担负起赡养父母的基本责任。

2.2弊：财产继承问题常引纠纷

财产继承问题一直是多孩家庭头疼的问题，如果分配不好极容易引起家庭纠纷，伤害兄弟姐妹情谊，以致家庭支离破碎。这样的例子比比皆是，有些甚至闹上法庭，家丑外扬。因为对于长子/女来说，“单独二胎”政策除了会失去父母的专宠外，还有最直接的利益损失――财产。这个问题会随着孩子的长大愈加凸显，特别是在儿、女的分配上矛盾显得最为突出。

3性别区别对待问题

在我国，“重男轻女”影响深远，女性在生活中工作中往往受到不平等待遇。“单独二胎”政策的实施往往会引起长女家庭的大改变，长女幸福指数会降低。而以“女富养男穷养”为首的爱女派也为长男家庭中的长男地位带去了威胁。

3.1利：女富养男穷养

随着社会的进步和发展，人们的各种观念都变得越来越开明，对于“重男轻女”情况有与之相对应的思想在影响着现在的家庭，“女富养，男穷养”就是其中之一。“从来富贵多淑女，自古纨绔少伟男”，在这种正确的教育思想下，大多数家庭不再追求子女成群，而是喜欢男女各一，这样的家庭成员组合最受大众所推崇，所以无论长子还是长女都能够得到科学的照顾和培养，这无疑也是我国学生教育事业努力想达到的目标。

3.2弊：重男轻女

在“单独二胎”政策中，从部分准生条件中可以看出重男轻女思想在中国仍然有着一定的影响。如：一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的;农村户口第一胎为女儿也可以申请生二胎。虽然这两条准生条件有协调我国人口男女比例失调的因素，但其中不免受中国“重男轻女”思想的影响。所以，在头胎为女儿，而二胎为儿子的家庭中，长女受到区别对待的情况就时常发生。

4对策

综上所述的三方面影响分为利弊两个部分进行阐述，而导致利弊的主要原因来自于家庭的教育问题。父母作为孩子的第一任老师，所言所行所教都深深影响着孩子今后的一生。所以谈及对策主要从父母身上着手。

4.1提前做好孩子工作，充分尊重孩子意愿

日前网上报道“父母为生二胎为孩子写下保证书”的新闻，及孩子以死要挟不让父母生二胎的这些现象足以说明提前与孩子商量，了解孩子态度是很有必要的。虽然绝大多孩子并未成年，但是他们作为家庭成员也有权利为关乎自己切身利益的事做选择，并负责。这是一种责任意识的培养和体现其存在感的最好方式，在这样的前提下，长子/女更容易接纳新成员。

4.2随时关心长子/女，做到前后一致

父母因为过于关心二胎而冷落长子/女的不利情况可想而知，在二胎出身后长子/女产生了前后落差，极容易在这个阶段产生对弟弟妹妹的嫉恨感，以至于父母在无形中为二孩今后的和谐相处设立了障碍。所以父母在孩子成长期间应该合理分配自己的情绪，或者最好可以在二胎初生时期将长子送离自己身边，以免情绪不能为自己左右。

4.3二孩教育以身作则，给孩子树立榜样

孩子的教育是一个长期的过程，父母作为教育过程中的重要角色，必须注意自己的一言一行，再加之孩子是模仿性比较强的，因此父母的言谈举止很容易会引发孩子的模仿。作为父母要学习正确的家庭教育，用公平的方式对待子女。在生活中与自己的兄弟姐妹和谐相处是给孩子最好的示范。

参考文献

[1]范靖，党娅娅.我国独生子女家庭教育的问题、原因及对策[J].金田.第391期

二胎政策的好处篇2

内蒙古大学公共管理学院内蒙古呼和浩特010010

[摘要]中国在经历了从高生育率到低生育率的转变之后，人口的主要矛盾也已经从增长速度过快变成了人口红利消失，人口老龄化问题以及出生性别比例失调等等。为很好地解决人口与资源环境以及经济发展之间的矛盾，分区域分步骤的放宽二胎政策便成了最为可行的方案，这样就充分考虑到政策调整的时间紧迫性，同时也避免人口在短期内急剧变化。

[

关键词]单独二胎；计划生育；人口红利；可持续发展

新中国成立以来，我国的人口政策几经变化，逐步形成了现行的计划生育政策，很好的控制了我国人口发展的速度，但伴随而来的也是“一胎化”造成的老龄化，高龄化，用工荒，劳动力资源匮乏等等，这些问题都严重的阻碍了社会经济的发展。

1、我国人口政策的演变过程

（1）1949年-1953年间，出生率保持在高水平，死亡率则降低了6个千分点，自然增长率也上升了7个千分点，这是新中国成立以来的第一个人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重点。1957年我国正式出台《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案），明确的指出要节制生育，有计划地生育子女。此项生育政策取得一定的效果。

（2）1958年中国开始了“大跃进”运动，客观上导致了节制生育政策的停顿。接下来的两年，国民经济困难，群众的生育也处于自发状态。1962-1963年，国民经济好转，人口急剧回升并迅速膨胀，此问题受到党中央高度重视。1962年《关于认真提倡计划生育的指示》的出台，要求加强计划生育工作。1964年，计划生育委员会成立，专门指导和宣传计划生育工作，此时，计划生育政策得到很好地贯彻，但广大农村并未全面实施该项政策，因此，我国迎来了第二个人口高峰期。

（3）“文化大革命”期间，我国人口持续增长，十年间出生率从19.03‰上升到23.33‰，死亡率从6.91‰降到6.72‰，自然增长率12.12‰升到16.61‰，人口总数在十年中也增加了14326万人。文革结束之后，国民经济和其他方面步入正常轨道。1978年，全国人大五届一次会议上通过《中华人民国和国宪法》，开始推行计划生育，成为国家的根本大法。1980年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提倡一对夫妻只生一个孩子。1982年，中国十二大报告指出把实行计划生育确定为我国一项基本国策。1991年国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，提出坚定不移贯彻落实计划生育政策，严格控制人口增长。2000年，党中央国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高人口素质的方向转变。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式开始实施.2006年12月《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，统筹解决人口问题，开展计划生育工作，努力促进人的全面发展。

2、长期以来的“一胎化”政策对我国的影响

（一）出生人口性别比例失调

按照自然规律，男女性别出生的正常比值应该处于103-107。1980年以来，我国人口出生的性别比值就持续高位，1982年出现了108.47的比值，开始超过107的国际警戒线，此后这个比值便持续走高，1994年达到115。到了2004年则高达121，虽然2012年稍有缓解，但也是117.7的高值。第六次全国人口普查显示，我国有15个省份男女出生比在115%以上，其中9个省份也高达120%以上。目前，我国人口出生性别比例的平均值117.84，居于世界首位。我国已经成为出生性别比例失调最严重，持续时间最长的国家。长期的男女比例失调会带来严重的社会问题。学者顾宝昌就提出“婚龄期两性比例失调容易引发婚外恋、同性恋、拐卖妇女、强迫婚姻、重婚、嫖娼、强奸、通奸、性侵犯等社会现象”。

（二）人口老龄化现象严重

根据联合国制定的标准，一个社会如果60岁以上人口超过总人口比重10%，或者65岁以上人口占总人口比重超7%，那么这样的社会就叫做”老龄化社会”。2000年第五次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口的比重达到总人口的10.45%，65岁及以上的人口比重已达到7.09%.2010年第六次人口普查显示，60岁及以上的人口达到1.77亿多，占总人口的13.26%.国家计生委副主任王培安指出，60岁以上人口到2030年将占总人口的25%左右，到了2050年这个数值将达到33%。我国社会老龄化和高龄化现象日益突出，随之而来的就是养老问题，社会将不得不投入更多的人力，物力和财力，而老人终会逝去，这样就严重的制约了社会的可持续发展。

（三）失独风险增大

2000年第五次人口普查，我国人口达到126，743万人，出生率14.03%，自然增长率7.58%。人口专家易富贤根据此次人口普查结果在《大国空巢》中推测到：目前我国约有2.18亿独生子女，有1009万人或将在25岁前离世，这样一来，在十几年内就有1000万家庭成为失独家庭。1所谓的失独者，指的是那些年龄多在50岁以上，失去独生子女，并很难生养第二胎的人。2012年的《中国新闻周刊》也提到：全国失独家庭已超过百万，并年每年增加7.6万个。这就意味着将来会有越来越多的老人在老年没有子女的关怀，这将是严重的社会隐患。

（四）“人口红利”或将消失

“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。2在过去的四五十年间，我国的出生率小而且老龄化程度低，社会需要抚养的老人和少儿的人数较少，青壮年比重较大，劳动力资源充足，就业率较高，这就出现了人口红利。但是随着年龄结构的变化，劳动力的供求比例也相应变化。过去出现的人口红利开始慢慢萎缩。联合国预测：中国在2015年前后，整个劳动力供给达到顶点后将开始下降。中国人口学会理事马芒认为，“人口红利”的消失有一定的过程，至少对于安徽，四川等这样的人口输出大省来说，2022年之前，仍将处于“人口红利期”。而中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为“人口红利不是一个人口结构的概念，而是一个经济学的概念，这两年宏观经济发展放缓已经说明，廉价劳动力资源已经不能再源源不断的供给了。”他说，我国的人口红利在2011年就已经消失了。尽管专家在人口红利是否消失的问题上莫衷一是，但我国劳动力人口剩余程度不断地降低确实事实，“民工荒”至少敲响了人口红利消失的警钟。

3、单独二胎政策及出台背景

单独二胎，就是指夫妻双方有一人是独生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。独生子女就是那些没有同母同父，同母异父，同父异母的兄弟姐妹的孩子。如果符合条件的夫妻第一胎是双胞胎或是多胞胎的话，那么他们也是不适合二胎政策。目前我国的计划生育准生条例中，允许生第二胎的条件有七个方面：

（1）第一台子女是残疾儿，不能成长为正常劳动力的，且医学上认为父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；

（3）夫妻双方均为独生子女的；

（4）夫妻双方均在全国一千万人口以下的少数民族的；

（5）夫妻双方均为归国华侨，或港澳同胞的，其回国定居不满六年只有一个孩子的，或其生育的孩子不能在大陆内地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保护人民生命财产安全，抢险救灾，见义勇为等导致残疾并丧失基本劳动能力的人员，烈士的独生子女；

（7）普遍实行“一孩半”政策的农村，即夫妻双方或是一方是农村居民，且只生育过一个女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，则不可以生育第二胎3。

“单独二胎”政策已经成为社会关注的焦点，各方学者也观点不一。中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌认为“动比不动好”，他认为我国的生育政策已经大大滞后于我们的实际需要，越拖就越被动，越拖问题就越难解决。中国人民大学社会与人口学院翟振武认为，若要普遍实行放开二胎，目前的条件还不成熟，风险也比较大。今后一段时间，我们可以尝试单独二胎政策，但必须基于稳定现行的人口生育政策的之上，且需要慎重考虑。国家人口计生委科学技术研究所马旭认为，就目前的人口与经济发展的现状，我们应该稳妥的调整现行的生育政策，根据不同的情况对各地分类指导，不能盲目笼统的实行“放开二胎”，更不能“一刀切”。

近年来，我国的出生率更是总体维持在12‰左右，远远低于印度等发展中国家，也低于欧美等发达国家。低出生率一方面会使我国人口在未来出现下滑，另一方面，我国也会因为低生育率迎来劳动人口萎缩期。计划生育政策虽然控制了我国的社会人口总规模，但产生的问题也是层出不穷，随着长时间的计划生育，我国老龄化速度加快，社会呈现了“未富先老”的状态，青年劳动力资源严重不足，制约影响了我国社会经济的发展。

4、“单独二胎”政策的理论基础

哈佛大学教授DavidE.Bloom和JeffreyG.Williamson指出人口转变的过程中，人口数量和结构的变化将会对经济增长产生直接影响。这表现为，人口结构转变初期，劳动力人口和非劳动力人口的比例小，意味着抚养的负担大，从而不利于经济的发展；随着人口年龄的转变，劳动力人口和非劳动力人口比例加大，这就促进了经济的发展，也就会出现人口红利。而当人口的出生率和死亡率基本持平时，其对经济的影响也趋于中性。4我国一些学者也认为，过去的几十年间经济的迅速发展很大程度得益于人口红利。

因此，人口需求理论者认为，充足的劳动力能够很好地促进经济的发展，反过来，经济的发展也需要充足的劳动力资源。但是，现阶段我国处于“用工荒”的状态，这就严重的影响到了我国的经济发展。因此，我们需要根据人口需求理论进行适当的调整，才能保持经济的可持续发展。

5、“单独二胎”政策的影响

“单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2014年第一季度，有关省、市、区会启动“单独二孩”政策，符合政策夫妇可携带相关证件到街道乡镇计生办申请再生育。2013年12月24日，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了关于调整完善生育政策的决议。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式实施，江苏、内蒙古等21个省市正在筹备中。截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27万多对，已批准的有24万。单独两孩政策起步良好，进展顺利，符合预期。

然而，单独二孩政策的放开并不能阻止我国人口长期保持低生育率的大趋势，有限的生育反弹之后，仍将长期存在超低生育率的风险，独生子女政策带来的人口短缺问题仍将长期困扰着我国。

6、走可持续发展的人口政策之路

当前，我国走可持续发展的生育政策需要注意的是：

1、“人生而平等”是普世倡导的价值，我国《宪法》也有“法律面前人人平等”的条款。但是无论“双独二胎”还是“单独二胎”，与平等权都有抵触。在人口压力减少的情况下，把平等的生育权归还民众正当其时。

2、还应未雨绸缪，考虑“鼓励生育”的问题。如果城市化对人口数量的影响大于预期，则不仅要考虑“放开二胎”的问题，还要考虑“鼓励二胎”。以帮助由于现实压力或生活问题而不愿生二胎的人，促成人口结构转型。

3、“提高人口素质，优化人口结构，坚持计划控制，优化适度放开并重的方针，全方位解决人口问题”，5要高度重视人口结构调整，综合考虑男女比例、人口素质、中区域衡等问题，确保人口结构的优化。

4、人口政策的调整要具体问题具体分析，“因时因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根据各地区不同情况灵活实行生育政策。国家层面宜从宏观上把握，不宜过细，给个地方留下调整空间。

5、“适当的人口数量，优良的人口素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会，经济的协调发展。”6“一胎化”的生育政策是特殊时期的特殊产物，并不能长期适应经济社会的发展，二胎开放将有助于我国在保证人口质量的基础上优化结构，更好更全面的走可持续的人口发展政策，实现人口，社会，经济的协调发展。

参考文献

[1]《大国空巢》，易富贤

[2]百度

[3]准生条例

[4]DavidE.Bloom，JeffreyG..Williamson:“DemographicTransitionsandEconomicMiraclesinEmergingAsia”NBERWorkingPaperNo.6268November，1997

二胎政策的好处篇3

2011年11月25日，河南省11届人大常委会第24次会议上，一项名为《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》的议案，获得超过88％的赞成票，新版《河南省人口与计划生育条例》（下称新《河南计生条例》）获得通过。

新《河南计生条例》最引人注目之处，即允许该省“夫妻双方均为独生子女，可以生育第二个子女”（下称“双独二胎”）。

这意味着自1985年浙江省放开“双独二胎”以来，这项政策历经26年之久，终于在中国实现了“全覆盖”。

在近年来各界呼吁放开“单独二胎”，甚至全面放开“二胎”的背景下，纵观“双独二胎”“全覆盖”的曲折经历，足以管窥中国进一步放宽计划生育政策前路艰辛。

“一胎”孤岛

中国全面施行独生子女政策，其标志性事件为1980年9月25日中共中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《公开信》）。尽管这封《公开信》只是号召共产党员、共青团员“每对夫妇只生育一个孩子”，但在实际的政策执行中，全国居民并无城乡、党派差别。

由于严格的独生子女政策，一时间，计划生育工作压力巨大，各种冲突频发，官民矛盾也在加剧。

1982年2月9日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，其中提出“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排”。一些省份随后增加了农村居民可生二胎的条件，其中之一就是“独子独女结婚的”，但此中并不包括河南省。

1985年2月4日，《浙江省计划生育条例》颁布，其中规定，无论城乡居民，只要是“独生子与独生女结婚的”，均可生育第二个孩子。这是目前有据可查，城乡全面实行“双独二胎”政策的最早省份。

此后，天津、上海、江苏、北京等27个省份，相继在上世纪80年代末至90年代期间，修订了各自的计划生育条例，施行“双独二胎”政策。

值得一提的是，当年的人口第一大省四川，早在1987年也通过并施行了这项政策。到了2002年，湖北、甘肃、内蒙古等三个省区，也修订各自的计生政策，并施行“双独二胎”。

至此，除河南省，中国各省份皆放开“双独二胎”。

虽然河南省在2002年11月也修订了《河南省人口与计划生育条例》，但无论是城市还是乡村，均未放开“双独二胎”。

据国家人口计生委一位人士介绍，根据2002年9月颁布的《人口与计划生育法》中的规定，夫妻生育第二个孩子的“具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。

这意味着，在法律上，二胎政策实施与否和如何实施，权力已下放到各省，但人口计生部门还是希望，基本生育政策能够在全国范围内保持统一性。于是，“我们（国家人口计生委）几次询问河南省人口计生委，能否放开‘双独二胎’，他们的回复都是，‘主要领导定了调子，不能调整’。”

对此，河南省人大常委会委员、郑州大学传媒发展研究中心主任董广安进一步证实，数年之前，河南省的人大代表、政协委员也几次提交议案、提案或建议，甚至包括省人口计生委本身，都曾向省委省政府提出，要求放开“双独二胎”，但都遭到省内高层的否决，而被搁置。

前述国家人口计生委人士称，此前河南省部分省级官员坚持不能放开“双独二胎”的主要理由之一是：自1997年重庆从四川分离出来，单独成立直辖市后，河南便取代四川成了“全国人口第一大省，人口压力巨大”。

但情势在2007年发生了改变。

依据各省历年统计公报数据：到2007年末，广东拥有常住人口9449万人，排名第一；山东常住人口9367万人，位列第二；河南常住人口则只有9360万人，仅排第三。

最新的“第六次全国人口普查”数据亦表明：在2010年11月1日零时，广东省常住人口为1.04亿人、山东9579万人，河南为9402万人，此全国前三名的排序并没有发生变化。

不过有趣的是，河南省历年公布的年度“国民经济和社会发展统计公报”中，在公布常住人口之余，另外还有一个“总人口”数据，如2009年，其称“年末总人口9967万人，常住人口9487万人”。

河南省社科院社会发展研究所副所长周全德介绍，这个“总人口”包括了常年在外工作、生活的河南人，即河南籍的流动人口，“他们中的大部分，还是要回到河南的。”

除了人口压力，经济指标评比的考量也是河南省迟迟不放开“双独二胎”的原因。

周全德表示，河南是农业大省，经济发展较为落后，人口众多对资源、环境、就业等造成的压力很大。在GDP总量方面，河南省至少从1996年开始，就在全国处于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP达到22942.68亿元，仅次于广东、江苏、山东、浙江，位列全国第五位。

“但由于河南人口数量庞大，在人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入上，排名就大大下降了，一般都在15位－16位，属于中等水平，甚至中等偏下水平。”周全德表示。

一位河南省政府官员亦对《财经》记者坦承，人均经济数据的相对靠后，一直是河南省不愿意放宽计划生育政策的重要因素之一，“河南省一直要求要保持‘一高一低’的方针，即经济要高增长，人口要低增长。这样的原则下，放宽计生政策确实很难。”

曲折修法

2010年1月，河南省“两会”上，董广安领衔提出修改《河南计生条例》的集体议案；凑巧的是，另有一批省人大代表也同时提交了类似的集体议案。

董广安认为，河南放开“双独二胎”的时机业已成熟，随着老龄化的加剧、出生人口性别比的偏高，计划生育政策亟待解决的最突出问题，已经从控制人口数量转变为了调整人口结构，适度放宽生育政策已势在必行。

根据“六普”数据，河南省65岁以上人口占总人口的8.36％，接近全国8.87％的水平，而根据国际惯例，当这项指标达到7％，即被视为进入了老龄化社会；在出生人口性别比方面，2000年第五次全国人口普查时，河南为118.46，高于116.86的全国水平，而此番“六普”数据，河南依然为118左右，与全国水平大致持平。

董广安认为，由于传统的“重男轻女”观念，在严格的“一胎化”政策下，可能会造成非法性别鉴定和非法堕胎的增加，这是加剧出生人口性别比失衡的一个重要因素，就此而言，也有必要适度放宽生育政策。

最终，这个修改计生条例的集体议案，获得河南省高层的首肯后，终于进入了该省人大的立法计划。

不过修法工作并未在2010年即时推进。

前述河南省政府官员称，“根据领导的意见，要做进一步的测算，所以2010年暂时缓了一下。”随后，河南省人口计生委为配合这个修法工作，委托河南省社科院等机构进行调研测算。

周全德是参与调研、撰写《夫妻双方均为独生子女可以生育第二个子女政策课题》的人士之一。据他介绍，测算结果显示，如果实行“双独二胎”政策，河南全省平均每年将多出生1.8万人左右。

周并未透露目前河南省“双独夫妻”的数量，只是表示，“可以对比的是山东省的数据，山东人口规模与我们大致相当，放开‘双独二胎’，每年大概多生2万人左右。考虑到河南育龄妇女人数等因素，进一步测算出1.8万人这个数，我觉得是比较可靠的。我们课题组要做的主要工作，就是在数据基础上，进一步评估‘双独二胎’政策，是否具备可行性，以及风险何在。”

一位河南省人口计生委官员也证实，对放开“双独二胎”的调研测算，他们其实数年前就进行过，但“一直没有派上用场”。

近几年来，河南年均新出生人口在110万左右，如果增加1.8万人，增幅仅为2％；而对于9402万常住人口，比例更是不到万分之二，近于“微不足道”。

另外，从2000年至2010年，河南常住人口累计只增长了1.58％，年平均增幅为0.16％；远低于同期全国总人口5.84％，年均0.57％的增长速度。

相关的测算让决策者们吃下了一颗“定心丸”。

2011年9月，河南省11届人大常委会第23次会议对计生条例修改议案进行第一轮审议。

审议中，有人大常委明确表示反对，其主要理由仍然是担心人口因而激增。董广安则表示，根据目前比较明朗的人口形势，调整政策势在必行。甚至她还主张可以更大胆一些，“河南省其实不必等到‘十三五’时期，两、三年后，就可以再次启动修订计生条例的工作，放开‘单独二胎’”。

也有人大常委更为激进，“可以鼓励、重奖独生子女家庭；全面允许生育第二胎；杜绝三胎。”其根据为，从上世纪80年代中期以来，施行农村全面“二胎”政策试点的甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等四地的经验来看，这并不会造成人口增长的失控。

二胎政策的好处篇4

文/fateface

上周末和朋友打球的时候，朋友就说起想要老二，但不是单独家庭。我就说，看这两天舆论造势的样子，估计今年底明年初就能全面开放。果然，没过一周，预言就实现了。

今天的朋友圈被这条消息刷屏了。但看到这条消息的详细解读，大多都在讨论中国如何劳动力短缺，二胎如何拉动内需。当年独生子女政策是个经济政策，如今开放二胎也是经济政策。让我不舒服的，是里面没有对生命价值的考虑，对生命本身的尊重。当然，对于治国者而言，人口不过就是数字，他们不需要处理活生生的胚胎，也不需要去应对抚育幼儿的责任。一个政策，可以决定那么多家庭的悲欢，不得不感叹这个政权的控制力。

这至少是个好消息，因为普罗大众从此有了选择的权力。我总希望在中国有更多选择的权力，是否结婚，是否生孩子，是一个还是生两个，都由每个人，每个家庭自己决定，而不是由国家的经济数据决定。我更希望看到，国家除了一味从社会索取，也能回馈。不要谈到养老问题，就通过鼓励人多生一个来解决；谈到育儿问题，就通过鼓励女性回家来解决。社会养老和社会育儿，至少应该成为一个无碍道德的自主选项，而不是被主流价值观批判的对象。

老百姓不傻。今天朋友圈里不仅欣喜转发的，更有很多人带着疑虑和嘲讽。有一条是让你做个自测，根据收入和房产状况判断是否有资格要二胎。还有一条是预测十年后的计生口号：一人拒绝多生，全村人工受精；怀上来生出来养起来，就是不能打下来！诸如此类。国家对于生命本身没有敬畏，仅仅从经济层面上精打细算，难怪民间的反应就是如此。

日后，晚婚、不婚、丁克，我觉得会越来越多。社会发达了，人的自我意识会更强，在这些人生大事上抵抗社会常规压力的能力也增强了。但说到底，这些仍然是城市中产阶级的问题。与此同时，我们看到新闻里层出不穷的留守儿童遇到的各种问题，这些都是无法简单用生育政策来解决的。除了每个家庭在生孩子之前得想明白生出来怎么养，国家也应该想清楚增多的人口怎么处理，妇产科是否有足够容量，学龄前儿童怎么抚养，各级学校是否够用，尤其是流动人口的孩子怎么接受教育。就指望开放了二胎就拉动内需，增加房地产刚需，那实在是想得太美了。

党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施"单独二孩"政策之后的又一次人口政策调整。既然二胎政策已出，那么大家都是如何看待生"二胎"问题呢？"二胎"到底该不该生呢？我们一起来看看。

拓展阅读：

想生二胎的四大理由

1、给孩子找个伴，独生子女太孤单了

一项题为"80年代独生子女的孤独与亲情",有6007名1980年至1989年出生的独生子女参加的调查显示，61.3%的人认为，与以前那种父母兄弟姐妹共同生活的传统家庭模式相比，独生子女更孤独寂寞，幸福与哀伤很难与人分享；66.9%的人希望或曾经希望家庭中有兄弟姐妹能与自己做伴。可能正是因为对孤独深有体会，46.1%的人表示，自己想生两个孩子。

2、为减轻子女养老压力

如果夫妻双方都是独生子女的只生育一个孩子，将来他们年老时，这个孩子将面临照顾2位低龄老人（第一代独生子女）及4位高龄老人（现在的独生子女父母）。

很多独生子女家庭也面临着严峻的养育风险。独生子女一旦遇到夭折、伤残等意外，对于父母特别是年岁较大不能再生育的父母，将构成毁灭性打击。

3、多几个子孙后代，晚年会过的更有滋有味

几千年来，多子多福，儿孙满堂，一直是我国传统社会不懈追求的理想家庭和人生目标的价值取向，并逐渐积淀成中国传统文化的灵魂——生育观，传统的家庭观念崇尚四世同堂的大家庭，满足于"人丁兴旺、儿孙满堂".在传统的大家庭里，家长具有绝对的权威，并维系家庭各个成员之间的关系，尊老敬老、"父母在、不远游"等传统思想，充分体现了中国传统的家庭宗族观念。

所以生二胎，将来孩子的孩子就可以让自己带，自己做老人家可以有时间抱抱孙子，带带小孩，解解寂寞，让晚年过得有滋有味。

4、生个一男一女，凑个"好"字

在表示愿"生二胎"的人群中，希望生"一男一女"的比例超过六成七，对性别无所谓的则为三成一。其实生男生女不是说想就可以的，就像谢霆锋张柏芝夫妇第二胎经鉴别还是个男孩，尽管张柏芝很想生个女孩。也有不少传统的家庭重男轻女，第一胎生女孩的情况下，利用生二胎的政策，再博一博想生个男孩。

对二胎说"不"的四大理由

1、经济负担太重了

如今养个孩子真不容易，什么地方都得用钱，从直接经济成本看，0~16岁孩子的抚养总成本将达到25万元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，则高达48万元。估算30岁前的未婚不在读的子女的总成本达到49万元。

现在的生活压力，大到前所未有的想像范围，所以如果经济条件不允许，二胎的打算最好是免谈的。要给就给孩子最好的，在这样一个物欲横流的社会，大人尚且有梦想有追求，又何况孩子呢。

2、把精力全部投入到一个孩子的培养上

相信每个妈妈都是一样的，恨不得把最好的东西全给孩子，为孩子付出自己的一切。

人的精力都是有限的，从不同意家里两个孩子什么时候都能"一碗水端平"的说法。个别时候总是会让其中一个孩子受点儿小委曲的。

全心全意的爱不等于溺爱，想全心全意的爱一个孩子，就杜绝要二胎的想法。

3、一个小孩都难搞，两个小孩打起架没法收拾

生个二胎是为了让大的这个有个伴，可有谁知道大的这个到底能不能接受？想想，在没有小的那个之前，他（她）独自一人享受着父母亲人所有的爱，而突然再来一个分享这份爱，他（她）的心理会不会平衡？

两个小孩肯定要抢玩具、吵架、打架。如果来个弟弟或妹妹天天相见，那是不是也会天天上演这种戏？那可真是烦恼啊！

4、再生一个公司就炒我鱿鱼了

现在女性几乎都是职业女性，面对社会上越来越激烈的竞争，很多公司和老板对怀孕的员工都觉得是个负担，几乎大半年都无法正常工作，但却要支付法定工资，所以会想很多办法刁难怀孕的员工甚至迫使她辞职。

二胎政策的好处篇5

关键词：2014年；单独二胎；新政策

一、我国计划生育的现状

计划生育是我国的一项基本国策，国家将其以每个公民基本义务的形式纳入《宪法》之中，其重要地位不言而喻。随着国家的发展，社会的进步，围绕着这一基本国策的相关法律法规等也在发生着相应的变化，不断地出台并完善。不久之前，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这一政策的出台将原本就存在的“二胎梦”有了现实的依据。“二胎”政策事关国家的发展，社会的进步，党和国家有必要将这一政策提高到工作日程上来，进而将计划生育这一基本国策贯彻好，落实好。这一政策在实施过程中，利弊皆有，本论文就将从其在现实生活中的影响出发，浅略分析其影响，进而对该新政策做出客观分析。

对这一问题的提出，我们不免想知道，究竟是在一个怎么样的社会背景下提出来的，又是怎么样的一个动力使得这一政策能够出台？下面谈谈本人的一些分析和看法：

1.人口方面。随着人口的增长，社会的进步与发展，人口问题越来越成为一个国家兴旺发展的重要问题，尤其是像我国这样一个人口大国，社会人口形势越来越严峻，社会老龄化趋势也在进一步加重。前不久，新华社报道，上海在预计未来的15年后，将成为老龄问题最严重的城市，社会养老负担将会最严重。与老龄化问题相对应，二胎政策的实行正好给这一重大问题的出现施加了补救，二胎政策的出台不光是针对社会老龄化问题的有效策略，而且也是当今社会的必要举措。

2.家庭方面。在时下社会，普遍存在一种现象，亲情意识淡漠，家族亲属族谱没有了概念，独生子女的盛行，使得原有的亲属概念没有了印象，长此以往，这种不良现象将会进一步恶化。恰好，二胎政策的实行正好给这一现象予以适时的纠正，挽救了人们即将淡化的亲情意识，从而重拾大家庭的和谐和美满。

二、如何应对挑战

针对提出来的问题，解决问题成了这项政策的关键，关键在于将这一政策在现实生活中得到，照本宣科，空口说白话只能无济于事，为此，为使得这一问题得到切实性地解决，各地方纷纷积极地采取行动，将这一政策开放，以使广大群众能够放心地按照政策行事。中国政法大学社会学院的于子敏教授在他的《人口政策实施根本》一文中明确地提出：“在我国，在人口形势严峻的社会背景下新政策的出台更新是推动力，然而政策的真正落实成了根本的保证。”于教授的这一言论恰是对解决问题根本的肯定与支持――亦即政策的落实。其中，上海市生二胎新政策的出台，鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，此举应对上海日趋严峻的老龄化问题有了保障，减缓了老龄化的速度。

十八届三中全会决定实施单独二胎政策之后，浙江的生二胎政策也发生了相应的变化。特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

有政策的实施就会存在影响，无论正面负面。下面谈谈本人对新政策影响的看法：

1.对人口的影响。二胎政策的积极响应与落实，无疑地使得我们人口数量得到扩大。2014《人民日报》最新报道称：“自新政策出台实施以来，预计人口比去年同比增长2.2%。”这个数字清晰地表明了新政策对人口的影响是显而易见的。与此同时，我们不免担心，新政策的一味放开，对我们这个人口大国来说，压力会不会与日俱增？

2.对社会经济的影响。上面说到人口的骤然增长是否是使我们这个人口大国压力与日俱增，答案是不言而喻的，人口的增长势必会影响社会经济的增长，增长的人口就是一种社会消费，需要社会抚养费的提供，是对社会经济的消耗。我国的国情决定了我们现在处于并将长期处于初级阶段，人口增长会让这一阶段持续地时间更长。

3.对人权的影响。二胎新政策是一种人为的政策，然而这一政策对少数人来说是一种权利，对大多数人来说却是一种义务，这不禁让人想到这是否是对人权的一种侵犯呢？本人觉得，这一新政策在某种程度上是对人权的一种侵犯与限制。《宪法》中虽然明确规定了夫妻双方有计划生育的义务，但是这一义务也只是停留在“晚婚晚育”、“优生优育”的层面，并未涉及二胎层面。现实生活中不缺乏只愿意生一胎的夫妻这样活生生的例子，尤其是妻子一方，与夫一方达成共识，就可以不生育第二胎。妇女有生育的自由权，生与不生，这是夫妻双方自愿的事情，然而这一政策的一定程度的义务强制性，却剥夺了妻子一方生育自由的权利，是对权利，更是对人权的一种侵犯，在这方面，本人是不赞同的。

4.对社会带来的危害以及如何应对社会压力。危害主要表现为人口的增长带来的社会压力，社会的供给范围与能力是有限的，倘若过多的给社会增加压力，使其处于负荷状态，无疑是对社会的损害，这是百害而无一利的事情。就像之前讨论过了的，增长的人口是一笔社会抚养费的开销。从出生到长大成人，衣食住行以及教育等等各方面都是需要社会去投资，去经营，去花费。为此，面对如此巨大的社会压力，我们必须有意识地采取一系列措施来应对压力，本人就一方面的例子进行阐述，比如，针对就业，可以提供更多的就业机会。十召开后，强调调整社会经济结构，这将也是一个长期漫长的过程，对就业压力而言，是机遇更是挑战，抓住机遇，应对压力，是我们最好的选择。

三、实施单独二胎新政策的社会意义

本文通过对单独二胎新政策的浅略分析，得出的结论不言而喻，即：它的出台是科学的，是合理的，从整个社会这个大形势下分析，它是顺应时展的潮流。是对社会人口老龄化的适时缓解，也是对社会上一些迫切希望生育二胎家庭美梦的成全。从全国范围来看，各个省市纷纷实行二胎新政策，全国呈现出一种积极向上是生机，政策得到了广大人民的认可和肯定支持，无疑是一种好的预兆，进而使得全国各族人民继续遵循计划生育的基本国策，落实“晚婚晚育”、“少生优生”的方针政策，呈现出一种和谐的面貌，更加有利于国家经济的发展，社会的进步。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]叶金强.二胎政策落实的现实依据[J].现代法学，2012，（2）：113.

[2]杨治良，郭力平，王沛.生育学的考究（第2版）[M].上海：华东师范大学出版社，2013：197.

[3]曹葛明.论二胎人权的保护[DB/OL].http：//.

[4]张和生.社会人口分布系统理论[D].太原：太原理工大学，.

[5]冯西桥.人口现状的分析[R].北京：清华大学社会法学研究院，2011.

二胎政策的好处篇6

[关键词]：计生宣传队伍建设

一、加强基层人口计生宣传队伍建设的必要性

1.“单独二胎”新生育政策逐步在全国实施，从过去强制生育一胎到目前依法允许生育二胎转变，引起了人民群众的广泛关注，出现一些新现象：其一，部分人民群众把“单独二胎”新生育政策误读为国家放松了人口计生政策。其二，“落地”的“单独二胎”新生育政策，出现部分家长扎堆要指标。说明人口计生宣传力度不够，工作不到位，宣传教育工作有待于加强。

2.据有些地方的人民群众反映，申请办理“单独二胎”准生证时，被要求签订结扎协议，承诺生完二胎后必须结扎，不然不发准生证等消息。在以人为本，人们的法律意识越来越强的今天，这种做法是不允许的，是行不通的。说明有部分人口计生宣传员对“单独二胎”新生育政策不理解，这与他们的素质也有一定关系。基层人口计生宣传员综合素质有待于提高。

其实“单独二胎”新生育政策出台，是我国人口计生政策的一个重大的战略调整，顺应了民意，有利于我国经济社会的持续稳定发展，在一定程度上可以改变家庭结构，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女教育。并不是放弃人口计生政策，而是要长期坚持和自觉执行人口计生政策。另外“单独二胎”新生育政策一旦出台就不会是短期行为，家长没必要扎堆要指标抢生。为了让广大人民群众尽快了解“单独二胎”新生育政策，把新生育政策及时、准确地传达到人民群众之中，向人民群众做好解释，保障人民群众的合法权益，加强基层人口计生宣传队伍建设很有必要性。

二、加强基层人口计生宣传队伍建设的措施

针对当前人口计生宣传存在的问题及原因，贯彻好“单独二胎”新生育政策的落实，加强基层人口计生宣传队伍建设，我认为需要从以下几方面开展。

（一）加强领导。各级党委和政府要切实承担起完成本地区本部门人口计生宣传的责任。列为重要议事日程。党政第一把手是执行人口计生宣传的主要责任者，必须亲自抓，并且要负总责。明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施。还要负责对人口计生宣传执行情况进行检查，要把人口计生宣传工作开展得好坏，作为考核各级党委、政府及其干部政绩的一项重要内容，对于人口计生宣传目标责任完成好的单位和个人，要给予表彰奖励；否则，要通报批评，适当处罚。

（二）增加投入。确保宣传和人员培训经费各项费用到位，加大在职人口计生宣传员教育培训力度；利用广播、计生宣传栏、LED显示屏等形式，宣传“单独二孩”新生育政策，让新政策深入人心。

（三）齐抓共管。做到一级抓一级，一级对一级负责，形成全党动手，全民动员，人人重视的良好人口计生宣传环境。

（四）充实队伍。多渠道引进优秀人才，如：公开招聘等，选拔政治素质好、懂业务、事业心强的得力干部，充实基层人口计生宣传队伍。同时积极发展人口计生宣传志愿者队伍，按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生宣传志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生宣传积聚社会力量。

（五）绩效考评。制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度作为检验标准；以人为本，管理权限、工作职责、考核、培训、待遇等有明确的规定，推动基层人口计生宣传队伍建设。

（六）稳定队伍。人口计生宣传工作是一项长期艰苦的工作，人口计生宣传工作人员应当得到社会的尊重和理解。各级党委和政府要做人口计生宣传干部的坚强后盾，支持他们的工作，了解他们的思想，关心他们的生活。着力解决工作中遇到的困难和问题，适当增加基层人口计生宣传员的福利待遇，对在人口计生宣传岗位工作时间长，成绩突出的同志应根据相关规定予以精神和物质奖励，也就是“以感情留人，以事业留人，以适当的待遇留人”。切实使基层人口计生宣传干部看到希望、得到实惠。

（七）强化培训。建立完善教育培训管理机制。发挥现有培训资源作用，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，拓宽教育培训渠道，有针对性地开展在职人口计生宣传员教育培训。通过强化培训，逐步建立起一支文化水平高、业务能力强、思想作风正的基层人口计生宣传队伍，全面提高在职人口计生传宣员的业务能力和综合素质。

1.随着经济的发展和社会的进步，知识更迭的速度不断加快，不学习就不能适应新时期的人口计生宣传工作要求。所以人口计生宣传员要求刻苦学习，不断学习。在提高人口计生宣传队伍的自身综合素质方面，认真学习理论知识、专业知识和综合知识，通过学习提升人口计生宣传队伍的思维能力、服务能力和创造能力。

2.人口计生宣传员培训机构应注重更新教育培训内容，改进教育培训的方法。重点是加强基础业务培训，工作技能技巧培训，岗位适应培训等，在培训方法上可采用授课学习、观摩学习、典型经验现场指导等方法进行。