乡镇财务管理制度范例(3篇)
最新乡镇财务管理制度范文篇1
【关键词】乡镇财政；管理；思考
文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0023-02
乡镇财政是整个财政体系的基础层级，也是我国最基层一级政府执政的物质基础，直接面向广大农民群众，是全面推进农村公共财政体系建设，促进农村公共服务均等化的直接组织者和实施者，是党和国家各项强农惠农政策能否真正落实到位的关键所在。近年来，随着农村经济社会的不断发展，国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化，处于整个财政管理体系最前沿的乡镇财政面临着全面推进财政精细化科学化管理的新要求。笔者认为，必须从加强内部管理入手，着力在健全管理制度、建好服务平台、强化能力建设、树立服务理念上下功夫，全面推动乡镇财政管理规范化、标准化建设。
一、目前乡镇财政管理的职能及特点
乡镇财政的职能除保留保障本级机构运转的基本支出的收支核算外，扶贫、环境保护、基本建设等项目支出大幅度提高，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”，积极响应国家解决“三农”问题、推动扩大内需的号召，对扶贫攻坚、天然林保护、退耕还林、重点村建设、农业综合开发、农村社会保障、农村“一事一议”建设、专项转移支付等各项涉农资金，从立项、申请、拨付、使用都直接参与、全程服务，进行严格的监督和管理。乡镇财政职能的转变，不仅没有弱化乡镇财政的职能，而是大幅度提升了财政功能，从单一“管理”功能转向全方位的服务、管理和监督功能一体，工作担子越来越重，呈现出以下几个特点。
（一）为民服务职能及综合协调职能显著增强。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的及时发放，做到了服务群众更直接、更有效。与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个职能的增强，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的一个重要窗口。
（二）乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面，乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。
（三）形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前，大部分乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，要不来就借，借不到就欠，寅吃卯粮。报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。同时，乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，乡镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准，一定几年不变，受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响，往往造成超预算、超标准建设的现象，容易形成政府债务。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。
（四）形成了工作和指导上的两个“错位”。一是对乡镇的业务指导的错位。县乡财政之间，无论是制度设计与建设，还是资金的安排，乡镇都依附于县级，县级财政负责对乡镇财政的指导和建设，既有力不从心的财力限制，又有条块之间的利益纠葛，难以形成对乡镇财政的统一协调指导，不利于乡镇财政的建设和发展。二是乡镇财政干部工作时间的错位。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善，实行“双重管理”，出现大量的时间奔波在报账的路上，挖空心思找发票，多重审核签字，行政成本过度增加。
二、乡镇财政管理存在的问题
近年来，乡镇财政工作正常运行，进一步加速了乡镇的经济社会发展，但也存在着诸多有待改进的问题。
（一）职能定位不清，影响财政发展
随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消农业税，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化。怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作与人员，建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，不利于乡镇职能的有效发挥。
（二）缺乏业务培训，人员素质普遍不高
省、州组织对乡镇人员的业务培训不多，乡镇财政人员的培训由县财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。由于县级培训在师资、经费等方面存在力量不足、投入不够、时间较短等问题，乡镇财政所人员的培训质量和效果达不到预期目标。
（三）人员大幅度减少，资金安全风险大
会计队伍不稳定，工作脱节断挡，无法适应工作要求。在乡镇财政所，普遍存在人员短缺现象，许多人不愿意留在基层工作，而且专业人员少，一部分人员未受到会计专业知识培训，素质参差不齐，难以完全适应会计工作的要求。硬件和软件设施欠缺，现在用于财政预算管理、会计业务核算的电脑已陈旧，不能适应当前预算管理、会计业务核算的要求，财政内网建设滞后，由于软硬件建设跟不上信息化建设的要求，导致财政信息收集、传递、获取、处理不及时，严重影响了乡镇财政管理的效率。自从“农四税”划归地方税务局后，乡镇财政人员严重不足，随着这几年国家财政资金更多投向农村，各种支农惠农资金逐年增多，乡镇财政工作量不减反增，业务范围逐年扩大，财政所原有的人员难以胜任逐年增多的业务，往往一个人要做几个岗位的工作，难以做到管理与监督相分离，账户与印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。
（四）与银行协调难以到位
部分需要兑付给个人的资金，无法通过银行转账发放，出现大额提取现金现象。上级部门汇入财政所的资金，银行提供的入账单据上没有写明资金用途等内容，给财政所规范管理带来困难。
（五）财政资金支出形式越来越多样化，监管难度加大
上级部门切块拨付到乡镇的财政专项资金，因管理制度和管理要求不明确，乡镇财政缺乏有力的监管手段，难以实施监管。部分建设项目因管理体制问题，项目资金未能及时结算和报账，资金形成积压，影响支出进度。
（六）乡镇保障机构运转的基本财力不足
部门公共经费匮乏，保障不足，完成工作任务十分困难。一是很多由财政所承当的工作，上级下达工作经费配套项目资金不到位；二是农村综合改革后，乡镇本级无公用经费来源，又承担很多花钱才能办事的业务，造成相当一部分单位经费不足。
（七）职能职责串位
一是因资金分配权问题形成财政资金体外循环，资金二次分配到乡镇增加了资金中间流转环节，延误资金使用时效。部分无法运作的资金分配到乡镇，给乡镇带来难题，甚至无法实施监管。二是部分项目资金上级职能部门插手多，乡镇运作困难，甚至无法运作。
（八）财务制度执行不到位
部分乡镇领导及财务人员对财务知识和相关法律法规学习不够，掌握不透彻，对依法管理财务不够重视，缺乏依法理财的自觉性。
三、对乡镇财政管理工作的几点建议
（一）职工的思想道德及业务素质有待提高
为人民当家理财，必须要有高尚的道德情操和较强的业务素质。随着社会的发展，人民生活水平的提高，人民需求的财政服务体系不断增强，仅限于支取、存、转等的服务工作，已不适应社会发展要求。因此，我们要不断加强学习政治理论及业务技能，用强大的政治理论武装自己的头脑，净化思想认识，用高超的业务技能服务好人民。建议定期或不定期组织财政所人员进行综合培训和考察，满足财政工作需要。特别要进一批素质高、热爱财政业务、勇于开拓创新的财经类、会计类大专、本科毕业生。各级财政部门要按照新形势下乡镇财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部队伍建设，努力建设一支“学习型、服务型、廉洁型、实干型”的干部队伍，不断提高财政干部的管理水平和工作效率。
（二）稳定队伍，激发乡镇财政人员的凝聚力
乡镇机构改革以后，在人员方面从政府得到了部分补充，但是，这部分人员的业务素质不强，对财政方面的政策、法律条文不熟悉，加之现在财政所的人权、事权下划，乡镇财政人员的自身发展难题导致大家情绪不稳定。虽然上级部门充分考虑乡镇财政的基础作用，明确了乡镇财政所的行政机构定位，适时循序推进了乡镇财政所副科级建制，提高了乡镇财政所机构级别，但乡镇财政干部公务员身份没有明确。我觉得下一步要明确乡镇财政所干部公务员的身份，进一步提高乡镇财政人员干部的各种待遇，让乡镇财政干部安心岗位、钻研财政业务、会计业务、扎实工作，为提高乡镇财政管理水平提供坚实的人才保证。
（三）推进乡镇财政职能转变，构建农村公共财政体系
按照乡镇经济发展水平和状况，积极探索实行县财政统一管理其财政收支的办法；大力推行“乡财县管”的财政管理方式，在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”等管理方式。
（四）加强村级财务管理，完善村级财务管理制度
积极推行“村账乡管”，即在保证村集体资金的所有权、使用权、会计核算和村民代表决定权不变的前提下，各村的收支活动统一核算，统一管理，村实行报账制，规范村财务收支行为，确保基层政权的财务管理规范化运转。在广大村级政权中，由于财务人员业务素质低，管理不严等原因，村级财务比较混乱，导致部分村干部截留、挪用财政资金，甚至侵占扶贫帮困的民生救济资金，即民间所说的“鸡脚杆上刮油”，严重影响了党员干部在群众中的形象，失去了群众的信任。村组账乡管后，对加强村级财务的指导和管理，促进村级财务管理的规范化运作，稳定农村社会秩序，构建和谐社会起到了积极作用。
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一、农村税费改革前后乡镇财政工作格局的对比分析
2003年,经国务院批准,湖北在全省范围内进行农村税费改革试点工作。农村税费改革是新中国成立后继土地改革、实行家庭联产承包责任制之后“农村第三次革命”。一方面,农村税费改革从根本上减轻了农民负担;另一方面,农村税费改革改变了乡镇财政的收入结构、工作职责、管理内容等。农村税费改革作为政治经济领域的一项重大变革,给乡镇财政工作带来了巨大变化。
(一)乡镇财政由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革前,组织收入、确保财政收支平衡是乡镇财政的主要职能。尤其是“农业四税”(即农业税、农林特产税、耕地占用税、契税)征收工作是乡镇财政工作的重中之重。乡镇财政所组织的农业四税收入是乡镇可用财力的重要组成部分。2003年以前,以襄樊市为例,农业税收入占地方一般预算收入的比重一般在10%左右。随着农村税费改革的推进,2005年湖北取消了农业税,为理顺税收征管,2007年湖北将烟叶特产税、耕地占用税、契税移交税务部门征收。由此,乡镇财政只承担本辖区的收入组织协调工作,但不再承担税收征收任务,乡镇财政所的组织税收职能转为协税护税。与此同时,乡镇财政的总支出规模不断扩大,尤其是涉农支出增长迅速。以襄樊市太平店镇为例,该镇财政总支出由2003年的1758?46万元,增加到2008年的3560?66万元,六年间净增1802?2万元,年递增15?2%。其中:涉农支出由2003年的136?5万元,增加到2008年的438?54万元,六年间净增302?04万元,年递增26?3%,涉农支出的增长大大超过财政支出的增长,管好、用好涉农支出就成了乡镇的一大重要职能。
(二)乡镇财政由预算管理型向核算管理型转变。农村税费改革前,乡镇财政以维持乡镇政府正常运转为目标,建立了较为完善的预算管理制度。预算编制、预算执行、保证收支平衡是乡镇财政工作的主要内容。2008年,湖北全面推行以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。对基础较好、管理较规范、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡镇实行“一级政府一级预算”管理方式;对绝大多数自身财力不足、管理基础薄弱的乡镇,实行了“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”改革,打破了原来乡镇独立编制预算的格局。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理,乡镇财政支出由县级财政核定后划拨,乡镇预算管理职能趋于弱化。与此同时,乡镇财政的核算管理职能不断加强。2000年底,湖北在全省推行“零户统管”。乡镇对所属行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,收支直达,由乡镇财政部门统一管理会计人员、资金结算和会计核算。随着非税收入管理的逐步规范,乡镇财政的核算职能得到加强。2003年,湖北推行新型村级财务管理制度。全省绝大多数乡镇依托乡镇财政所(经管站),建立了农村会计服务中心,村级资金、财务实行“委托双”的新型村级财务管理制度。农村会计服务中心和乡镇财政所(经管站),一套班子两块牌子,各村只设一名报账员(会计)。会计服务中心与村集体签订规范的协议,受村级组织委托,辖区内村级集体资金和会计核算两项主要工作,并协助村级组织搞好财务公开和提供会计信息服务等工作。会计服务中心以村为单位,编制财务收支情况公布表,在村财务公开栏按时公开,接受群众监督。由此,乡镇财政已将辖区内的行政事业单位、村财务核算全部纳入管理范围。
(三)乡镇财政由生产发展型向公共服务型转变。服务地方经济发展、加强财源建设是乡镇财政工作的一个重要方面。在财源建设的实践中,湖北各地形成了许多宝贵的经验。20世纪80年代中期襄樊、荆州等地提出梯级财源建设理论;1994年湖北省财政厅提出的“建设效益财政”的理论;2000年襄樊提出的“质量财政”理论,等等。20世纪八九十年代,乡镇企业处于高速发展期。为支持企业发展,乡镇财政采取向上级财政申请周转金、向金融部门贷款、向私人或企业借款等方式,筹集了大量资金,并投放到生产中。但由于部分乡镇财政部门在乡镇财政周转金的管理、使用和回收上,措施不得力,使用不尽合理,管理比较松弛,致使大量资金无法按期归还,形成呆账,给乡镇财政带来较大风险。为强化乡镇财政管理,控制财政财务风险,1999年,财政部发文要求整顿财政周转金,所有财政周转金一律只收不贷。乡镇财政失去了支持经济发展最重要、最直接的手段。与此同时,随着我国社会主义市场经济的发展,行政管理体制改革的深化,公共财政体制的完善,政府与市场间的职能边界更加明晰,政府逐渐将提供公共服务作为其核心职能。服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显着特征。乡镇财政通过加强预算收支管理,服务基层政权建设;通过落实各项惠农政策、筹集新型农村合作医疗基金、落实农村综合改革政策等工作,服务社会主义新农村建设;通过加强基础设施建设,提供农村公共产品,服务社会事业发展。
二、新时期乡镇财政承担的主要职能
随着农村税费改革、农村综合改革的不断深入,乡镇财政承担的职能也在发生变化。主要包括四个方面:
1?乡镇财政收支管理职能。包括:乡镇政府预(决)算编制、税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险基金征管、易涝地区农业排涝水费征管、财政转移支付资金和专项资金监管等。具体看,在乡镇政府预(决)算编制、税收收入监管职能方面,主要在组织征收、督办入库、资金调度安排等方面发挥参谋助手和综合协调作用;在非税收入及两项基金征管、财政转移支付资金和专项资金监管等方面,则是由乡镇财政直接承担征收及管理职责。其中,以乡镇零户统管为平台的非税收入征管,是强化资金监管,增强乡镇政府调控能力的重要手段。两项基金征管,是构建农村社会保障体系的物质基础。财政转移支付资金和专项资金监管,是确保各项涉农惠农政策落实到位的重要职责。
2?惠农政策和资金落实职能。包括:财政补贴资金发放和监管。近年来,各项惠农补贴政策和资金不断增多,仅2009年直接发放到农民手中的惠农补贴资金就达29项,这些政策和资金的落实工作都涉及乡镇财政所或完全由乡镇财政所承担。但由于补贴项目多,发放程序复杂、政策标准不统一,这项工作已经成为乡镇财政所落实难度最大、工作任务最为繁重的部分。
3?乡镇财政财务管理职能。包括:乡镇行政事业单位财务监督管理、乡镇国有资产管理、乡镇政府债务管理、政府采购、会计管理、村级会计委托服务、农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经济组织建设等、财政与编制政务公开管理等。其中,农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经济组织建设等为原乡镇农经站工作职能,在农经站并入后,统一纳入乡镇财政职能范围。
4?农村综合改革工作。包括:农民负担监管、农村“一事一议”资金监督管理、农村公益性服务“以钱养事”资金监管等。农村公益性服务“以钱养事”项目,主要指文化体育、农村广播电视、乡镇农机技术、乡镇农业技术、乡镇特产技术、乡镇农业水利水产、村镇建设、乡镇动物防疫、乡镇计划生育等9类站所公益服务项目。
三、当前乡镇财政履行职能过程中存在的问题及原因
农村税费改革以来,乡镇财政认真履行财政职能,积极发挥基层财政服务、管理和监督的基础性作用,为支持社会主义新农村建设、贯彻落实党的支农强农惠农政策、提供公共产品和服务、保障和改善民生、深化和延伸财政改革、推进财政科学化和精细化管理作出了有益的尝试和重要的贡献。但是,全面而深入地进行分析,乡镇财政在当前履行职能过程中,也还存在许多问题,主要表现在:
1?支农惠农资金监管不到位。当前,乡镇财政的资金监管作用不到位,主要体现在两个方面。一是监管工作不到位。当前,涉农惠农资金发放存在一些问题,如滞留、截留、挪用资金,专款不专用;不按规范程序申报、拨付、发放补贴资金;虚报、冒领,骗取补贴资金;不按规定上网公示;部分地区惠农政策宣传不够,惠农补贴发放工作不透明等。这些问题的出现,很大程度上是因为监管工作流于形式,不落实。二是监管职能不到位。由于条块分割,很多涉农政策和资金都由相关职能部门具体落实,项目资金存在挤占、挪用等现象,乡镇财政在监管方面“插不进手”。
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关键词：乡镇；财政；城乡一体化建设；缓解之道
我国乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政，更是国家赋予乡镇政府的职能，乡镇财政是社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。乡镇财政作为地方财政的基础单位，更是我国财政体系重要的基础组成部分，承担着建设地方基层公共设施的职能，承担着巨大的社会责任。随着分税制度体制改革，在一定程度上缓解了中央的财政困境，并且协调了中央政府和地方政府之间的财政关系，强化了国家的宏观调控能力。但是分税制度体系也对乡镇财政带来了一定的影响，并且乡镇财政还存在诸多的历史发展问题、历史遗留问题，所以我国乡镇财政普遍存在一定程度的困境。乡镇财政作为地方建设的根本基础保障，更是农村地区稳定发展的关键基础。正所谓“基础不稳、地动山摇”，乡镇财政是否可以正常运转，不仅是农村地区经济发展的重要保障，而且是我国财政体系改革亟待解决的问题。本文将针对乡镇财政困境的缓解之道进行详细研究分析。
一、乡镇财政发挥的重要作用
1.乡镇发展的基础物质保障。在我国乡镇一体化发展和新农村建设的当下，乡镇政府所肩负的责任非常重要。党的明确提出了“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”想要践行中央的政策，就需要强大的物质基础保障。乡镇政府作为国家政策的执行者，承担着农村地区经济发展的职责。在编制新农村建设计划、“三农”发展策略的过程中，需要政府强化农村基础设施建设，并且通过政策优惠等诸多手段带动其农民的生产积极性。所有的政策执行都需要资金物质保障，而乡镇财政是政府践行中央政策、促进农村地区发展的根本，起到了乡镇发展基础物质保障的作用。
2.供应农村公共服务。在我国城乡一体化建设日渐完善与推进的当下，保障城乡之间的基础设置均衡是推进城乡一体化建设的关键基础，这就需要乡镇政府展现出自身公共服务的职能，加大对农村地区的公共产品投入和供应。乡镇财政作为我国财政体系当中的一级财政，乡镇财政适用范围最主要的内容也是公共服务。只有在稳定、充沛的乡镇财政支撑之下，才能够结合乡镇地区实际发展情况，将其与党中央的政策进行紧密联系，在展现出乡镇政府公共服务职能的基础上，促进城乡一体化进程。
二、当前乡镇财政所面临的困境
1.乡镇财政债务繁重。在市场经济发展的当下，乡镇政府为了农村地区建设和发展，多多少少都存在着不同的负债。造成乡镇政府负债的因素相对较多，有历史遗留问题也有偿还能力不足等自身因素。针对历史遗留问题来说，很多乡镇政府的负债是在税费改革之前便已经存在的，农村税费改革之下转变了传统财政收支情况，导致乡镇增加了偿还历史债务的能力。在此基础上久而久之乡镇政府债务利滚利债务规模也不断膨胀，直接造成了乡镇财政风险，乡镇政府债务已经成为阻碍乡镇发展的沉重包袱。
2.乡镇财政收支不均衡。我国乡镇地区发展仍处于摸索阶段，很多乡镇地区的经济发展水平是相对较为缓慢的。并且我国现代化农村政策仍在落实的过程中，很多农村地区的产业结构也相对较为单一，在建设现代化农村的过程中也需要乡镇财政的投入。并且在农业土地税务改革之后，乡镇财政也失去了以往的税务来源，只能依靠很小的税源和上层政府财税分配来维持乡镇政府的日常开销。因为乡镇政府长期处于支出大、收入少的现状，乡镇财政收支极度不平衡，导致乡镇财政赤字严重。
3.乡镇财政管理有待加强。纵观当前乡镇管理工作来看，很多乡镇在乡镇财政管理工作的过程中，依旧采取传统粗放式财税管理的手段进行管理。并且乡镇政府财务管理人员的管理观念相对较为陈旧，财务人员自身素质也相对较低，很难细化乡镇财政的各项管理内容，并且乡镇财政管理机制也并未完善。在我国社会不断发展的当下，分税制财政体制和农村税费改革随之而来，但是很多乡镇政府并未针对财税改革内容作出具体的协调和改革，导致乡镇财政管理机制落后。例如，针对新农合资金管理、独生子女费管理等层面很难细化管理，导致很多乡镇财政资金的流失和浪费。
三、乡镇财政困境的缓解之道
1.多途径创设高效乡镇财政来源。想要切实的保障乡镇财政的收支平衡、乡镇财政的稳定运行，就应该从根本的层次上解决乡镇财政收支不平衡的稳妥。结合本地的实际情况出发，实事求是的多途径拓展乡镇财政来源，把握好乡镇财政来源发展的重点，将乡镇财政来源视为“活水”，端正好乡镇财政来源探寻的心态。乡镇财政收入多途径探寻的主要途径有以下几点，其一，抓住本地特色财源建设，秉承“大而全、小而全”的理念，结合乡镇地区的实际情况选择可持续的财政来源。其二，深入分析乡镇地区的实际情况，科学合理的制定出乡镇财政收入拓展途径，正确定位乡镇自身的产业定位，并科学合理地调整乡镇财政收入的结构。其三，基于短期财政收入、发展长期财政来源项目。积极秉承我国中央政策，在建设“三农”、新农村的层面上，构建出多种适宜可持续发展的产业，并稳定乡镇财政收入来源，致力于产业兴旺、生态宜居的新农村建设。秉承科学发展观念，从工业、农业、服务业等各个层面上进行协调，构建出多层次、多方面的乡镇财政收入机制。
2.充分发挥出乡镇资源优势。为了最大程度上促进乡镇地区的可持续发展和现代化发展，乡镇政府必须要秉承新农村建设与乡镇财政收入协调发展的观念，最大程度展现出乡镇本地的资源优势。首先，对乡镇地区的集体企业的闲置资源进行整合。将乡镇地区集体企业土地、房屋、机械设备通过拍卖、租赁、剥离、资源重组、股份制改革等诸多形式进行可续合理的改革，充分地将濒临危险的企业、限制的资源进行盘活和改革。其次，应该结合乡镇当地的实际发展情况，充分挖掘出乡镇地区具备开发的领域和资源。大力开展农业建设、土地资源开发、矿产资源开发、水电资源开发、旅游业开发等诸多项目，在促进新农村建设的基础上，为乡镇财政提供更多的来源，在带动乡镇地区经济的基础上，为乡镇地区带来更多的就业机会，保障乡镇地区和财政收入的双赢。
3.深化乡镇财政管理机制改革。想要确保乡镇财政平稳运行，就应该在完善的乡镇财政管理机制的基础上，科学合理地进行乡镇财政管理。乡镇政府应该结合自身实际情况深入乡镇财政管理改革，在完善分税制财政管理权责的基础上，合理规划乡镇政府财权事权，并不断完善乡镇政府财务管理机制。首先，严格按照我国公共财政管理要求，结合乡镇政府实际情况开展分税制改革细化。在乡镇政府当中按照“事权与财权对等，权责相统一”原则，针对乡镇财政各项工作进行划分，确保各级政府财权事权相统一。其次，积极开展乡镇财政管理探索，制定出属于本乡镇自身的财政管理机制。在坚持“三不变”原则的基础上，优化预算管理、资金管理权、财政使用权、财务审批权的各项工作内容。全面在乡镇地区践行“镇财区管”的乡镇财政管理机制。通过“预算共编、账户统一设置、集中收付、采购统办、票据统一管理”等诸多手段，确保乡镇财政管理的标准化与统一性。最后，应该严格的针对乡镇政府财务管理工作进行细化。结合乡镇政府的实际情况，严格把控每一笔资金流动，制定出乡镇政府的短期以及长期乡镇财政支出预算策略，并严格开展乡镇财政资金支出审计工作，确保专款专用，保障乡镇财政的支出标准化、精准性、严谨性。
