道德与法治建议范例(12篇)
道德与法治建议范文篇1
关键词:韩国;学校道德教育;国民精神教育
中图分类号:G41文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-02-0075-02
韩国地处东北亚朝鲜半岛的南部,是一个罕有的单一民族的国家。在那里,崇尚萨满教,敬重祖先,吸取儒、佛、道三教文化。近代又受到西方基督教文化的影响,因而逐渐形成以本国传统文化为主,广受外来文化影响的独特的文化。较之日本,曾经统治过韩国的日本的道德教育将民族沙文主义色彩与封建色彩、军事色彩揉合在一起。较之新加坡,亚洲“四小龙”的同伴的新加坡思想政治教育的内容主要表现出相对的集中统一,灌输“国家意识”,形成“共同价值观”。韩国在实施学校德育教育过程中,始终把爱国主义精神和民族精神作为德育工作的核心任务和主题。
一、战后韩国学校道德教育的发展历程
韩国战后的道德教育,始终以培养青少年的爱国主义精神和民族精神为主题。总体上,韩国道德教育主要目标有三个方面:一是作为个人,树立重视责任与荣誉的道德规范;二是在社会生活方面,信守互助、信任、互让、和解、妥协、协商的民主生活准则;三是使学生树立对国家体制优越性的信念,树立爱国家爱民族的国家观,正确理解国家分裂的现状,以此为基点树立爱国统一与安全意识。
第一,萌芽阶段(1945～1962)。光复日本殖民统治之后,在到底建立一个什么样的国家的问题上,尽管受美国的左右,韩国还是欲求在传统文化中寻求民族独立的合理性和合法性。教育上也是如此。1945年,韩国教育委员会按照“弘益人间”的理念将培育具有爱国精神的国民作为教育的基本目标:“基于弘益人间的教育理念,培养人格完善,并具有深切爱国精神的民主国家的国民。”在1948年颁布的《教育法》中,将“社会科”的教育目标明确规定为:“使受教育者认识到个人与社会、国家之间的关系,培养道义、责任感、国民意识及合作精神;教育学生了解国家的历史与现状,培养民族精神、独立自主精神与国际合作精神”。1954年,韩国开始在中小学中恢复道德课。自觉的爱国主义精神和民族精神是韩国在战后实现国家重建的重要的精神支柱。
第二,发展阶段(1962～1987)。韩国开始将教育发展问题直接列入国家综合发展计划之中,优先发展教育成为韩国现代化的一个重要特点和经验,而道德教育是整个教育中的基本环节。作为这种思想的体现,韩国教育部在分别在1962年、1969年和1973年进行了道德课的全面改革。道德课一跃成为学校教育的基本领域之一。道德教育的基调是培养学生的国民意识,呼吁学生服务于国家和社会,全心全意投身国家建设。
第三,成熟阶段(1987至今)。1994年,韩国废除了《国民教育》的特殊地位,对道德课进行了改革。将其道德目标定位在提高学生的道德判断力、培养良好的行为习惯上。从道德课的内容来看,在小学、初中“道德课”的内容为:个人生活、家庭邻里和学校、社会生活、国民和民族生活。高中“伦理”课的内容为:个人伦理、社会伦理、国家伦理、伦理思想、统一课题。大学开设公共课“国民伦理”和社科课,教育青年以国家民族利益为重,处理好个人与国家及社会的关系。强调把“国民精神教育”贯穿在所有课程和活动之中。
二、战后韩国学校道德教育的特点
第一,强烈的政治倾向。1231年,高丽沦为蒙古的附属国。1910年,日本对韩国实行殖民统治。1948年,韩国饱尝分裂和意识形态的对立。毫无疑问,悲情主义注定融入了韩国的骨髓。塑造“新韩国人”独立、顽强的形象成为了韩国统治阶级国民精神的主题。就学校思政教育而言,政府灌输强烈的政治倾向,试图以此达到使学生成为其阶级利益工具的政治目的。韩国第14任总统金泳三就任时,提出“今天的教育应当同为未来而准备的科学技术教育一起成为培养真正的人、民主的市民的人间教育,这就是新教育。”可见,资本主义的政治民主制度始终是韩国思想政治教育追求的目标。
第二,鲜明的伦理观念。世宗统治(1418～1450)开始,儒教成为统治阶级的御用思想,社会的一切领域和制度,不但根据儒教的价值观加以规范,而且保持着宗教性质的正统性。由于上世纪60年西方文化和技术的大规模涌入,国家原有的风俗习惯突然受到破坏,此外,经济的飞速发展也给传统的价值观带来了巨大的冲击,民众的意识一直处在不统一的状态。在这种社会背景下,政府颁布了《国民教育》,重新确定了传统的教育理想和目标,并把德、体、智作为衡量教育质量的三大指标,强调德育第一。使教育的社会效益直接显示在国民的精神风貌和经济起飞中。
第三,深刻的社会影响。韩国每年有超过一万次的公开示威活动,参加总人数超过300多万人次。与其他国家只是向抗议对象表达自己意愿的普通抗议不同,韩国的抗议活动多了另一重任务――感动社会。在2005年圣诞前夕的香港,韩国农民用蜡烛祈愿、三步一扣的方式抗议世贸组织开放大米市场。解释这些抗议方式的时候,韩国农民指出:请祝福我们,感谢给予我们幸福的土地,包括那些留下抗议氛围的土地。人们似乎更多的不是关注抗议的内容,而动容于在抗议活动中体现的思想品质和道德情怀。
第四,强大的宗教教化。正如东方传统文化和西方现代文化相融于韩国,享有“世界宗教博物馆”、称誉的韩国是一个传统宗教与新兴宗教、外来宗教与民族宗教、一神教与多神教同时并存的多宗教国家。宗教在韩国现代道德教育中扮演着十分重要的角色。不论是最具排他性却又积极入世的基督教,崇尚传统、重视家庭伦理的儒家,还是秉持生死超然态度的佛教,抑或神秘古老、基础广泛的萨满教,都按着自身的教义,规范着教徒的思
想品德和行为规范,从而构成韩国宗教多元共存、和谐相处的状态。
三、战后韩国学校道德教育的发展趋势
第一,学习西方,强化意识形态。韩国政府提出用资本主义的个人主义伦理观和价值观教育青少年,提出“我们的民主制度的优越性”,教育青少年必须维护资本主义制度、坚定资本主义意识形态。
第二,坚定传统,传承美德习俗。韩国政府在强化意识形态的同时,也强调传统道德和传统文化教育。为防止欧美价值观对传统道德观念的过度冲击和侵蚀,以维护传统美德习俗世代相传,学校把学习传统的习俗、传统的美德作为重要的内容。
第三,迎接挑战,改革课程设置。韩国政府为适应新时期的挑战,改革了道德教育的内容与方法。例如在教学内容上,不再公开提出“”的问题;从对南北关系上看,出现不计前嫌而向前看的意向。翻开被废除了的《国民教育》,吟诵“爱国家爱民族才是我们的求生之道和构建自由世界的基石。展望祖国统一的伟大时刻,作为一个有信念、自信勤勉的国民,汇集民族智慧,创造崭新历史。”
参考文献:
道德与法治建议范文1篇2
教师年度思想工作总结摘要：我校领导高度重视师德建设工作，党政主要领导能把师德建设年工作摆上议事日程，定期召开会议，统一思想认识，增强抓好师德建设年的责任感和紧迫感。同时，研究制定师德建设年活动方案，成立师德建设年领导小组，部署师德建设年活动，每项活动领导做到心中有数，指导到位。
二、加强理论学习，提高思想素质
1、学校有计划有步骤地抓好了学习教育活动，组织教师学习《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《宪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规，提高教师的法律意识，增强依法治校的能力和水平。
2、组织教师认真学习了《依法治校、净化育人环境的暂行规定》及《中小学教师职业道德规范》、《公民道德建设实施纲要》、《吉林市教师师德五条禁令》、《昌邑区教育文化体育局的十条工作纪律》，学校并将禁令和工作纪律张贴在教师的办公室，每位教师和学校签订了三个责任状。
（1）严肃工作纪律，加强教师职业道德责任状。
（2）依法治校，净化育人环境责任状。
（3）杜绝乱收费，乱办班责任状。
道德与法治建议范文篇3
“范跑跑事件”是一个思想道德伪议题
传媒行使思想政治教育功能时，对议题的选择很重要。政治家科恩在1963年出版的《报纸与外交政策》一书中指出，报纸“虽然不是每次都能很成功的告诉人们想什么，但是在告诉读者该想些什么上出奇的成功”。这实际上指出传媒的议题设置功能。所谓议题设置，就是在特定的一系列问题或议题中，那些得到媒介更多注意的议题，在一段时间内将日益为人们所熟悉，它们的重要性也将日益为人们所感知，而那些较早得到媒介注意的议题将日益为人们所淡忘。②议题只要符合社会情境，就能对当下思想具有重大启蒙作用，或对流行思潮具有改弊纠偏功能。传媒的目的就是敏锐抓住此种议题，进而一石激起千层浪，引发社会反响。
（一）合理的思想道德议题特点。首先，符合党的路线、方针、政策。社会变动时期，人们许多思想问题都与对党的方针、路线和政策发生误解或认识不足有关。因此，议题要具备政策导向作用，从宏观上对人们的思想意识展开关注和引导。
其次，具有可争辩性。即多数人对议题有模糊认识，这时廓清议题对引导社会思潮就具有重大作用和现实意义。如改革开放之初广为争论的大学生张华跳入粪坑救老农的事件，就体现新风与旧习的斗争，进而能澄清整体性的社会迷失。
再次，符合基本的思想道德底线。底线以下的问题是不能争论的，不能拿一个根本不成立的伪道德命题来争论，如要不要见死不救，要不要背信弃义？纠缠在伪道德的命题争辩中，不但不能提升整体性的道德水准，还会降低人们对道德的认识水平，模糊人们本已清晰的道德视界。
（二）“范跑跑事件”不是合理的思想道德议题。笔者觉得，以上述标准来看，“范跑跑事件”不是合理的议题。
首先，它不具备政策导向价值。汶川地震赈灾期间，党和国家的最大的政治和政策就是“救人”。温总理不断强调：“只要还有百分之一的希望，就要尽百倍的努力。”范美忠临难独自脱逃，无论如何都不符合党和政府的政策和方针，充其量只是个体人生观、价值观的体现。从“范跑跑事件”衍发大规模的传媒讨论，背离了国家抗震救灾的政策大方向。
其次，它不存在认识模糊性。人们对“范跑跑事件”的定性，早有答案。人们在赈灾中的表现，也说明了整体性的道德认识要高于范美忠的个体道德认识。范美忠对自己逃脱行为的认识，不过是万千个体思想中的一种特例，展示这种争辩，缺乏全局性的导向价值。
最后，它不符合基本的道德底线。应不应该在地震中救人的争论，是一个在职业道德和社会公德底线之下的争论。它不但没有起到提升人们思想道德素养的作用，反而在某种程度上激发了人们心中阴暗的心理，降低整体性的道德水准。
传媒思想政治教育功能面临挑战
从“范跑跑事件”可以看出某些传媒思想政治教育功能的弱化。首先，某些传媒重情绪宣泄功能，轻思想政治教育功能。“范跑跑事件”中，传媒更多地在发挥精神减压阀的作用，把汶川地震在人们心中引发的压力，通过对范美忠的报道发泄出来。“范跑跑事件”并未成为一种有思想政治教育意义的典型范本。情绪宣泄并不等于思想政治教育。某些传媒庸俗理解了思想道德教育功能，缺乏承担整体性社会思想改良和公民理性构建使命的责任感。
其次，某些传媒的报道只停留在“客观”反映转型期社会的功利思想，却不采取合理策略进行引导。随着人们价值观的多样化发展，不时产生出“雷锋做好事该不该”、“用胸口堵机枪到底明智不明智”等讨论，这标志着社会发展到一定阶段人们对于金钱和道德关系的重新定位和反思，恰可以成为传媒构建新时期思想道德秩序的重要切入口。但是某些传媒对此的报道却只注重表面的热闹和喧嚣，并未揭开隐匿其后的思想根源，把简单的道德判断引向恶搞式的诡辩，放弃对基本道德观的引导和教育。
再次，某些传媒的娱乐功能遮盖了思想道德教育功能。随着社会的发展，传媒更加重视娱乐功能。具有道德范本价值的事件往往被当成简单的娱乐事件来炒作。像让人大跌眼镜的凤凰卫视的《一虎一席谈》，就让范美忠和郭松民坐在一起讨论，主持人有意以话题相激，让两人争吵起来，取得收视效果。从表面看是对“范跑跑事件”的争论，实际上忽视对事件终极价值的道德评判，转而注重对当事双方的娱乐性争辩。重要的表现就是伪事件、伪话题正在逐渐增多，它们打着思想教育的幌子，行娱乐闹剧之实，不进行有建设意义的传媒构建，而沉溺于作秀式的传媒表演，从看似有意义的事件中展开伪教育活动。杨丽娟事件、艳照门事件、范跑跑事件都在此列。
第四，某些传媒以人为本的思想政治教育功能在弱化。思想政治教育的主要任务就是要尊重人、理解人、关心人。人的自尊需要和自我价值需要是产生积极性的主要源泉。尊重教育对象的人格和首创精神，理解他们的人生追求，才能充分调动和发挥人们的积极性。范美忠本人有行使自己自由的权利，可以选择在地震来临时该跑还是不跑，而且他也为自己的行为付出了代价。如果传媒不把范美忠作为议题，他也不过是万千人中的普通一员，比他道德更加恶劣的人大有人在，并不值得如此大规模地口诛笔伐。传媒的失误在于把他搬上舞台，无限炒作，并为之展开伪道德审判。
最后，网络媒体对传统大众媒体思想政治教育功能有负面影响。在网络传媒高度发达的今天，传统纸质媒体和电子媒体易受网络媒体的影响，在报道议程上趋近网络热点和热帖，并以此为新闻价值的评判标准。由于网络传媒彻底的民间性和话语的非理性特征，容易改变传统纸质媒体和电子媒体的立场，进而发生网络媒体和非网络媒体的集体狂欢，并发展成价值判断力部分丧失的集体晕眩。
传媒思想政治教育功能的弱化，会产生负面的社会影响。首先，间接助长整体性的社会非理性情绪。在社会转型期的今天，科学民主精神明显增强，价值取向趋于多元化。对于同一事件，人们的看法丰富多彩，但是其中会有非理性的成分。像对“范跑跑事件”的群体争论，感性多于理性，情绪性发泄多于思想性探讨。而传媒不但没有阻断这种非理性的发泄，反而推波助澜，主动加入对范美忠的口水攻击之中，就是典型的传媒误导。
其次，议题设置发生偏颇，会导致对具有主流意义事件的忽视。汶川地震赈灾期间，有比“范跑跑事件”更值得关注的事件，如灾后重建、校舍质量、捐款审计都需充分被关注。关注主流意义的事件，更有助灾后生产秩序和精神秩序的重建。让“范跑跑事件”占据报道的主要时间和空间，影响到人们对主流意义事件的关注，没有发挥传媒对灾后人们生产、生活的正向构建作用，它未产生启蒙，却导致了屏蔽――屏蔽了更有意义的事件。
提升传媒思想政治教育功能策略
首先，提升传媒自身思想政治素养，加强对传媒的宏观管理和指导。传媒所反映的内容及其对人的思想的影响是复杂的，既有积极有利的一面，也有消极不利的一面。不同的信息使传媒的教育作用可能出现相互抵触相互干扰的矛盾现象，所以要加强对传媒的自身管理，其中提升媒介思想政治素养是重中之重。媒介思想政治素养既包括政治、法律、政策素养，也包括业务素养，更包括道德素养。仅仅是道德观素养，就应包括集体主义、职业道德、社会公德和家庭美德等方面的素养。“范跑跑事件”中反映出的正是这些基本的道德观念，某些传媒不但不去探寻事件背后的道德意义，反而用娱乐的方式炒作，本身就反映出自身思想道德素养的淡漠。在传媒报道中修好思想政治内功，才是传媒对外报道的理性基础。
其次，网络传媒与传统传媒要和谐共振，走好平衡木。网络传媒是双刃剑，很多具有道德评判意义的事件，都是通过网络传媒最先传达的，其中有许多有非理性色彩的、借道德大旗行作秀之实的事件。网络通过BBS论坛和热贴的形式把负面的狂躁情绪传染给传统媒体，因而造成更大规模的思想混乱。6月20日，同人民日报社编委会谈话时鲜明指出，必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。因此，我们要充分重视网络传媒和传统传媒的和谐共建关系，既要充分发挥网络优势，也要主动进行内容把关。既要发挥网络传媒对传统传媒的舆论监督和信息促进作用，也要发挥传统传媒对网络传媒的思想引导和理性疏导工作，努力创造和谐的舆论文化环境。
再次，报道涉及道德评判意义的事件时，要讲究方式方法。传媒对公众进行思想政治教育时，要选择合适的议题，善于发掘议题中关乎思想道德教育内容的因素，而忌讳无限扩展，纠缠在细枝末节和无聊的内容上大加发挥。有些则要讲究报道时机，不能一味追求时效，一哄而上。传媒思想政治教育的重要原则就是要有建设性的帮忙，不能无原则性的起哄。另外，在具体报道过程中，防止用单一的娱乐化思维看待问题，事关道德立场的事件还该交给道德法庭进行严肃判决，而不能放在T型台上作秀唱戏。思想政治教育工作是严肃的事情，关乎国计民生，乃传媒重要职责所在，不能有半点马虎或用娱乐的方式进行炒作。
注释：①张耀灿，陈万柏编.《思想政治教育原理》.高等教育出版社.2007年版
道德与法治建议范文篇4
今年上半年，我市卫生系统纠风专项治理工作在市委、市政府的直接领导和市纪委、监察局、纠风办及自治区卫生厅的指导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委三次全会、自治区纪委五次全会和国务院、自治人民政府廉政纠风工作会议及全国卫生工作会议精神，加强医德医风建设，减轻人民群众医药费用负担，切实维护人民群众利益。根据国家卫生部、自治区卫生厅的部署要求，我局在全市范围内开展医药购销和医疗服务中收受红包、药品回扣、开单提成、乱收费等不正之风的专项治理，现将我市纠风专项治理工作总结如下：
一、主要成绩和做法
（一）认真贯彻全区卫生系统行风建设座谈会议精神。
4月20日，全区卫生系统行风建设座谈会议后，为贯彻座谈会精神，4月30日我局召开了下属医疗卫生单位正副职领导和卫生局在家全体同志会议，会议由市卫生局纪检组长王中辉传达贯彻总理对卫生工作作出的批示和卫生部高强副部长对行风建设的讲话精神以及卫生部制定的八项行业纪律。同时还学习贯彻《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理工作实施方案》和卫生厅韦波副厅长在座谈会上的讲话，并对前一阶段我市卫生系统开展万人评议医德医风活动情况进行通报。市卫生局何毅局长在会议上作了讲话，并对纠风专项治理工作进行了具体部署，会后，我局还将《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》以文件形式下发各县（区）卫生局及市直各医疗卫生单位贯彻实施。
（二）标本兼治，重拳出击，狠刹卫生行业不正之风。
随着市场经济体制改革，经济效益问题成为了社会焦点问题，以正当的手段提高经济效益无可非议，但靠歪门邪道发财，这是国法不容的行为。卫生系统内也有极个别人在经济大潮中萌发了靠歪门邪斜道发财致富和享乐的思想，出现了巧立名目，加大收费标准，接受病人家属宴请，索要钱物，也有些人利用工作之便拿回扣、开单提成、受贿等。这种歪风邪气严重地腐蚀了卫生队伍的肌肤，败坏了白衣天使的崇高声誉，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。为了有效地刹住这股不正之风，从根本上治理群众反映的热点、难点问题，形成良好的医德规范。我们首先从抓好职业道德建设入手，在全市卫生系统广泛开展万人评议医德医风活动，把开展万人评议医德医风活动与卫生部、卫生厅行风建设专项治理有机结合起来，一起部署、一起检查落实。我们开展的万人评议医德医风活动包含两个方面的内容：（1）纠正卫生行业不正之风；（2）提高服务质量和改善服务态度。
1、层层动员，进一步统一全市医务人员的思想。今年3月5日晚，市卫生局在市委礼堂召开全市卫生系统万人评议医德医风活动动员大会，参加动员会的有两县两区卫生局的主要领导，市直医疗单位的主要领导和医务工作者共670人。会后，各县（区）卫生局和市直医疗卫生单位也分别召开了万人评议医德医风活动动员大会，根据市卫生局《关于开展万人评议医德医风活动实施方案》，并成立领导小组，下设办公室，负责日常活动工作的开展，党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，形成条块结合，分工明确，任务到科室，责任到个人的工作网络。我们开展万人评议医德医风活动的主要对象及内容是：评议对象包括市、县（区）、乡（镇）三级医疗机构共78个，6000多名医务工作者，向社会发放评议表1万份，评议分7个层面同时展开：（1）党政机关干部职工代表；卫生、科研机构人员；文化、群众团体人员；（3）驻地部队官兵代表；（4）乡镇、街道、社区工作人员；（5）企业单位干部职工代表；（6）市民代表；（7）留医门诊病人，根据不同类别的特点，提出不同的要求，采取不同的考核指标，进行不同的指导。内容涉及全局意识、群众观念、廉洁行医、服务质量、服务态度五个
方面。对评议中的优秀单位给予表扬和透当的物质奖励，作为先进典型学习宣传；对排名靠后的或得分在60分以下的单位，除当年不能参加先进单位评选，领导班子成员不能评为年度优秀档次外，领导班子还要向上级写出专题报告和整改措施，并接受考核，考核不称职的要调整主要领导职务。各县（区）卫生局和各医疗单位按照市卫生局的部署和实施方案，认真组织实施，层层动员，及时组织医务人员进行广泛的讨论，通过认真学习和讨论，全市卫生系统的广大医务卫生工作者进一步提高了对开展万人评议医德医风活动重要性的认识，把思想和行动统一到卫生部八项行业纪律和卫生厅纠风专项治理工作部署上来。
2、郑重承诺，接受社会监督。各级医疗卫生单位通过认真学习《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案》和卫生部制定的八项行业纪律，提高了思想认识，消除了各种思想顾虑，增强了信心，鼓足了勇气，自觉接受社会监督。5月14日，市第一人民460名医务人员联名向全市医务工作者发出了不以医谋私谢绝红包拒收回扣维护医学圣洁的倡议后，市、县（区）医疗单位和乡镇卫生院共4300多名医务工作者积极响应，向社会作出了郑重的承诺，并在鲜红的横幅上签上自己的名字，主动接受群众监督。
3、以各种形式开展活动。各医疗单位为了把万人评议医德医风活动搞得有声有色，创新意识，以各种不同方式开展活动。市二医院结合万人评议医德医风活动开展创立新优势，增强竞争力主题教育活动，开展评选十佳医生、十佳护士、十佳工勤人员和九个一形象工程等活动，即：给病人或家属一个亲切的微笑、一声关切的问候、一束鲜艳的花朵、一杯清香的热茶、一张联系的名片、一份真诚的祝福、一个随访的电话、一份行风建设的宣传单、一张明明白白的收费单位等争先创优活动，把医德医风活动引向深入。市中医院为了查找存在突出问题，原创：向社会及病人发放问卷调查表，广泛征求意见，并将调查结果和存在问题反馈到有关科室，对存在问题的科室和个人要制订整改措施，限期整改。市保健院每月一次向病人和陪人直接问卷调查医务人员的服务行为。市一医院还建立院长征求医德医风接待日活动，印发医德医风规范小册子，在门诊病房显著的地方张挂整治卫生纪律八不准。通过开展各种活动，使广大医务卫生工作者不断提高服务意识，自觉抵制拜金主义、个人主义、小团体主义思想的侵蚀。
4、建章立制，规范服务行为。各医疗单位针对薄弱环节，制定和完善医德医风考核、奖惩等各种规章制度，如建立院长一岗双责制、科室的服务承诺制、病人首诊负责制、医患双向承诺制、药品价格查询制、医疗服务价格公示制、职业道德教育和考核制、廉洁行医制、药品采购管理制等，并认真贯彻执行，营造良好的内部环境，使文明行医、廉洁自律、关爱患者、取信于民已成为全体医务人员的行为准则。
5、加强督促检查，增强评议活动的实效。为了增强万人评议医德医风活动方案的实施，自活动开展以来，我局多次组织有关人员深入到各医疗单位进行督促检查，帮助各相关单位自查自纠，找出存在的突出问题，提出整改措施，开展五查五看即：一查意识，看是否树立了为人民健康服务的宗旨和以病人为中心的服务意识；二查职责，看是否忠于职守，爱岗敬业；三查作风，看服务行为是否符合要求，群众是否满意；四查制度，看各项规章制度是否健全、贯彻落实是否到位；五查纪律，看有无违反国家卫生部提出的八项行业纪律。通过自查和患者群众反映，发现一起，查处一起，该批评的批评，该整改的整改，该严肃处理的按有关规定严肃处理。决不姑息迁就，心慈手软。如xx县人民医院某医生违反规定把病人带回家治疗，收了病人100多元治疗费根据群众举报，经查实，院领导对该医生作出了罚款500多元，扣除2个月奖金2800元，并在全院进行通报批评，个人作了深刻检讨，对全院医务人员起到了警示作用。自开展评议活动以来，该院共有70多名医务人员退红包共11000多元，由院领导将红包退还患者。市第一人民医院口腔科某医生值班脱岗及推诿病人，违反医院有关规定，该院对其作出处理决定，除在全院通报批评外，还给予待岗2个月，
待岗期间只发基本工资，不发其他补贴，并责成其在科室作出深刻的检讨。钦南区久隆镇龙潭村部分村民与钦陆公路收费站员工发生冲突，有一名村民受伤，被送到该镇卫生院抢救治疗，在入院时先由钦陆公路有限公司垫交治疗费用，在结帐出院时，该院巧立名目，多收了费用250元,钦南区卫生局根据该公司反映后，立即组织有关人员深入调查，经核实，对久隆卫生院院长作出了严肃处理，除责成其将多收的费用退还给钦陆公路有限公司并登门赔礼道歉外，还要写出深刻书面检讨，在全钦南区卫生系统进行通报批评，并建议组织部门易地交流使用。我们通过开展万人评议医德医风活动，取得较好成效。一是文明行医，关爱患者蔚然成风。据统计，今年1-6月全市卫生系统共为病人做好事5116件，为52名贫困病人捐款4.2万元，为困难病人减免医疗费用61.4万元。二是自觉抵制卫生行业各种不正之风。据统计，今年上半年，全市卫生系统医务人员拒收红包1750人次，金额4.5万元；拒收实物折款3.1万元，谢绝宴请970次。三是各医疗单位的群众满意率不断提高。自开展活动以来，各医疗单位服务态度不断改善，行业不正之风明显好转，医疗技术水平不断提高，普通受到了社会各界人士和患者的好评。据统计，今年上半年，全市医疗单位共收到表扬信194封，锦旗95面，镜匾32块，经社会问卷调查，群众综合满意率达95.3%，比未开展活动前提高一点三个百分点。四是沿海地区的医疗保健基地逐渐形成。良好的医德医风赢得了人民群众的普遍认可，沿海周边的患者慕名前来就医，促进了我市卫生事业的全面发展。据统计，今年1-6月份，全市各医疗单位的门诊病人、住院病人和业务收入都比去年同期有不同程度的增加，有的增加幅度较大，药品收入占业务收入的比重有所下降。如xx县人民医院今年上半年入院病人达8581人，同比增长43.5%，业务收入2710万元，同比增长762万元，增长39%，
药品收入占业务收入的比例从去年的37%下降到27%，从根本上杜绝开大处方、滥用药；加重病人负担的不正之风。我局开展的万人评议医德医风活动的经验和做法得到社会各界的关注和好评。中央电视台12频道、监察部监察网、广西日报、××日报、电视台等多家新闻媒体先后作了报道，也在今年全市纠风工作会议上作了经验交流。
（三）积极推行药品集中招标采购制度，原创：从源头上治理药品购销中的不正之风。
我们进一步扩大了药品集中招标采购的范围、品种；中标药品和价格及时向社会公布，规范了药品招标行为。药品招标已成功进行了6次，参加招标单位由几个扩大到十几个，采购品种由几十种扩大到两千多种，招标金额由几百万元增加到几千万元，采购量不足10%提高到90%以上。在今年1月份，我市举行第六次全市医疗机构药品集中招标采购中标药品购销合同签订会上，全市17家医疗单位招标，招标药品2576种，金额5000多万元，让利患者20%，采购量达92.3%。并严肃查处了浦北县中医院在药品招标签订会上拒绝与中标企业签订合同的违规行为。除责成该院院长作出深刻书面检讨、与中标企业补签合同以外，在全市卫生系统进行通报批评，引以为戒。同时为了使药品集中招标采购深入开展，由市卫生局、监察局、纠风办牵头，从市监察局、纠风办、卫生局、物价局、药监局、市、县（区）医疗单位抽调15名具有药品、财会、价格等专长知识的同志组成专项检查组，于6月14日至25日对全市参加药品招标的17家医疗机构进行检查。
（四）规范乱收费行为，强化资金监督。严格执行收支两条线管理规定：1、各医疗单位严格执行医疗服务收费标准，按规定的服务价格和内容提供服务。2、实行医疗服务价格公示。各医疗单位都在显著位置按物价和卫生部门规定公布常用药物价格标准和时间的价格，不准自立分解项目或提高标准加收费用，中标药品的零售价也按照核定的价格标准和时间执行。3、进一步完善住院病人费用一日清单和病人选择医生制度，让病人就医安心、交费放心，增加收费透明度，有效地遏制乱收费行为。
二、主要存在问题
我们纠风专项治理工作虽然取得了一定成绩，但是也存在一些问题，主要突出表现在：一是个别单位领导对纠风专项治理工作认识不足，重视不够，力度不大，措施不够落实，仍停留在会议和文件上，工作一般化；二是有的医务人员对病人缺乏热心、耐心和细心；三是有的单位对突出问题不敢动真格，遮遮掩掩，不痛不痒；四是发展不够平衡；五是药品集中招标采购工作有待进一步加强，不断完善，规范管理。
三、今后工作意见
（一）认真贯彻这次全区纠风专项治理工作会议精神，按照会议工作部署和要求，继续抓好卫生系统医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作，广泛开展群众评议活动，请人民群众对卫生系统医德医风建设进行会诊，找准症结，对症下药，标本兼治，综合治理，纠建并举，以纠促建，狠抓各项规章制度的落实，防止行业不正之风的反弹。
（二）结合我市开展党风廉政建设教育年活动，在卫生系统广大医务卫生工作者中广泛开展廉政建设和职业道德教育，要采取多种形式，利用电视广播、报纸、墙报、黑板报、图片展览、座谈会、报告会、知识竞赛、歌咏晚会等宣传阵地，进行营造廉政建设和职业道德教育的良好氛围，使广大医务工作者牢固地树立正确的世界观、人生观、价格观和道德观，自觉抵制各种不正之风侵蚀。
（三）强化监督的措施和手段，原创：改进监督的方式和方法从决策到执行等环节，加强对权力的监督和制约，实现事前、事中、事后全过程监督。对疏于管理的医疗单位，视情节轻重给予通报批评、警告、取消医院等级等处理，并追究有关领导的责任；对情节严重的违纪违规人员，责成所在单位暂停其执业活动，直到吊销其执业资格。
道德与法治建议范文篇5
ABCD分值:4分查看题目解析>213.互联网停车平台“丁丁停车”是基于互联网及智能硬件的共享平台。通过这一平台可以提供完备的停车引导系统和对闲置车位的优化利用，将路侧占道车辆限度地导流到周边小区和停车场，闲置车位的业主则可以通过出租车位获得经济收益，从而实现资源的有效利用。这种基于互联网平台的共享经济模式①使资源配置方式化，避免了资源浪费②符合“量入为出、适度消费”的消费原则③实现了供需双方的有效对接，降低了成本④有利于提高存量资产的使用效率，增加居民收入A①④B①③C②③D③④分值:4分查看题目解析>314.2016年7月8日，主持召开经济形势专家座谈会时强调，从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定不移推进供给侧结构性改革。下列关于推进供给侧结构性改革影响的传导途径正确的是A国家实行药品价格改革企业盈利能力提高企业扩大生产规模B国家消除过剩产能减缓生产要素流动实现传统动能更新和经济转型升级C政府加强对企业和市场干预增加产品的有效供应促进供给和需求实现新的平衡D企业提高自主创新能力培育新的增长点为经济提供持续发展的新动力分值:4分查看题目解析>415.2016年11月3日，我国民航局印发《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，提出全面放开民用机场建设和运营市场，创新民用机场建设和运营投资方式，加大政府和社会资本合作的政策支持。此举旨在①提升机场服务质量，增强旅客满意度②发挥市场在资源配置中的决定性作用③降低机票价格，刺激旅客航空需求④破除行业垄断，促进航空市场充分竞争A②④B①④C①③D②③分值:4分查看题目解析>516.2016年12月7日，国务院常务会议审议通过了《“十三五”国家信息化规划》（以下简称《规划》）；12月9日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会指出，《规划》的出台广泛听取了各方面意见，组织开展了专家论证。《规划》出台的过程表明①让公民直接参与民主决策，才能维护人民的利益②政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学、民主决策③我国公民参与公共事务的热情和信心进一步提高④信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源A①③B③④C②④D②③分值:4分查看题目解析>617.“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚。”（《史记·礼书》）在中国，规矩，是人生智慧，是道德传统，更是公序良俗。今天，我们讲规矩、守纪律，就是要求党员干部①必须团结一切忠于党的同志，吸收最多人加入党组织②自觉服从党中央的集中领导，时刻牢记这一根本规矩③必须牢牢遵循党的组织纪律，作为自己行动的落脚点④把内化于心的规矩外化于行，自觉践行党的优良传统A①②B②③C①③D②④分值:4分查看题目解析>718.2016年11月30日，中国常驻联合国代表刘结一在安理会通过涉朝鲜决议后说，当务之急是有关各方尽快恢复对话谈判。尽快重启六方会谈，共同为维护半岛无核化进程、实现半岛和平稳定做出真正的努力。这表明①国家间的共同利益是国家合作的基础②我国作为安理会常任理事国，依据安理会决议努力维护半岛和平稳定③国际关系健康发展需要协调国家间利益④当代国际竞争实质是综合国力的较量A①②B②③C①③D①④分值:4分查看题目解析>819．《我是歌手》作为湖南卫视重头戏，集结了乐坛资深唱将和新生代佼佼者，打造独一无二的豪华音乐盛宴。仅凭冠名广告，就创收8.7亿。它如同冬天里的一把火，推高了湖南卫视的收视率，也令人重燃对中国流行音乐的热情。其成功之处在于①独特的节目定位完全*了从前的选秀节目②其新颖的演绎形式符合人民群众的艺术需求③电视节目的创作充分保障了人民群众的基本文化权益④将专业的视听盛宴与商业运作有机联系起来A②③B③④C②④D①③分值:4分查看题目解析>920.望梅止渴的原意是梅子酸，人想吃梅子就会流涎，因而止渴。后比喻愿望无法实现，用空想安慰自己。望梅止渴是人所特有的一种心理现象，下面对此分析正确的是①望梅不等于变革梅的活动，望梅不可能真正止渴②意识的梅来源于具体的梅，故望梅能够止渴③望梅可以引起人的本能反射，可能暂时止人之渴④一般的梅存在于具体的梅之中，故望梅能够止渴A①③B②③C①②D③④分值:4分查看题目解析>1021.杭州G20峰会的会标如图5所示。用象征二十个国家的二十根线描绘出一座桥形轮廓，桥的造型，寓意着G20已经成为全球经济增长之桥、各国经济合作之桥、面向未来共赢之桥。并行的线条中的“0”寓意各国和谐共处，互联互通，团结协作的精神。以下对G20会标进行的辩证法解读中正确的是[来源:学+科+网Z+X+X+K][来源:学.科.网Z.X.X.K]A会标的设计体现了意识的主动创造性B“桥”寓意着人可以构建新的具体联系C“0”体现了矛盾双方由对立性向同一性转变D会标的创作反映了辩证否定的实质就是“扬弃”分值:4分查看题目解析>1122.对历史人物的评价，应该放在其所处时代和社会的历史条件下去分析，不能把历史顺境中的成功简单归功于个人，也不能把历史逆境中的挫折简单归咎于个人。不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩来。这说明①社会存在的变化决定社会意识的变化②人民群众是社会历史的创造者③实践是具有社会历史性的活动④充分发挥主观能动性是实现人生价值的必要条件A①②B①③C②③D③④分值:4分查看题目解析>1223．《荀子·君道篇第十二》中载：“法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子，则法虽省，足以遍矣。”意思是指，法制是国家安定太平的起点，而君子是推行法制的本原。所以有了君子，法律再简略，也足够用在一切方面。荀子这一观点的合理性在于①把“君子”当作“法”的本原，是典型的客观唯心主义思想②看到了国家治理要处理好德治和法治的辩证关系③揭示了君子和法律在国家治理中的主次关系④强调法律对于治国的重要性，符合社会历史发展规律A①③B②④C①④D②③分值:4分查看题目解析>简答题（综合题）本大题共52分。简答应写出文字说明、证明过程或演算步骤。13阅读材料，完成下列要求。“十三五”规划的制定和实施，关系到确保如期全面建成小康社会，关系到实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。材料一中共中央召开党外人士座谈会，在广泛听取了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对制定“十三五”规划的意见和建议的基础上，召开党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为“十三五”期间的国民经济和社会发展描绘蓝图。国务院在“十三五”规划建议的指导下，广泛征求社会各界意见，编制“十三五”规划纲要（草案），主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。2016年3月，国务院向全国“两会”提交“十三五”规划纲要（草案），经全国人民代表大会审议通过之后，作为各族人民共同的行动纲领和政府职责的重要依据，正式对外。材料二实施“供给侧结构性改革”是“十三五”规划的重点。“供给侧结构性改革”要求从供给、生产端入手，将经济发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当前供给侧存在着的问题有：面向低收入群体为主供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速变化的消费结构；有些产业的多数企业高耗能、高排放，使产业发展达到资源环境承载能力的极限峰值；企业生产经营成本提高过快，创新研发资金不足，削弱了发展能力；一些适合当前市场需求的新兴产业因其尚处成长期、发展不稳定等特殊性，长期被行政审批许可挡在资本市场门外；等等。24.结合材料一，运用发展社会主义民主政治的知识，分析说明国家在制定“十三五”规划过程中的作用。（12分）25.结合材料二，分析说明我国推动供给侧结构性改革的经济意义；并运用社会主义市场经济知识，为政府调控企业生产经营提出对策。（14分）分值:26分查看题目解析>14阅读材料，完成下列要求。法安天下，德润人心。道德是内心的法律，法律是成文的道德。以德修身，以德立威，以德服众，是党的领导干部成长成才的重要因素。党的领导干部要带头践行社会主义核心价值观，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，努力成为全社会的道德楷模，以实际行动带动全社会崇德尚善。深刻把握全面从严治党与全面依法治国的辩证关系，是理解中国现代化历史进程和实现方式的一把钥匙。坚持全面从严治党是推进全面依法治国的根本要求，推进全面依法治国为坚持全面从严治党提供保障和抓手。党的领导干部带头学法、模范守法是全面落实依法治国方略的关键。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，要以实际行动带动全社会遵法守法。26.结合材料和所学《文化生活》知识，说明共产党人的道德品格是怎样影响国家治理现代化的。（12分）27.结合材料，运用矛盾分析法分析全面依法治国和全面从严治党的关系。（10分）28.全面从严治党是依法治国与以德治国相结合的关键点。请你从一个青年学生的视角就此写两点个人体会。（4分）14第(1)小题正确答案及相关解析正确答案
①文化潜移默化地影响人们的思维方式和交往行为。党的领导干部保持高尚品格和廉洁操守，以德修身，在国家治理中注重发挥道德的引领作用。（3分）②文化影响人的世界观、人生观和价值观。党的干部带头践行社会主义核心价值观，做到以德服众，团结全国各族人民共同奋斗。（3分）③文化对人的影响来自特定的文化环境和各种形式的文化活动。党的干部带头注重家庭、家教、家风，以优秀文化丰富精神世界，增强精神力量，做到以德立威。（3分）④全面提高公民道德素质，是社会主义道德建设的基本任务。共产党人坚持依法治国与以德治国相结合，以实际行动带动全社会崇德向善，全面推进国家治理现代化。（3分）解析
审设问可知，本问知识限定为文化生活，设问指向是说明共产党人的道德品格是怎样影响国家治理现代化的。解答本问，需要把握材料中的有效信息，以选择合适的知识点。具体来说，结合材料“保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，努力成为全社会的道德楷模”“要带头践行社会主义核心价值观”“带头注重家庭、家教、家风”“以实际行动带动全社会崇德尚善”，可分别从文化潜移默化地影响人们的思维方式和交往行为，文化影响人的世界观、人生观和价值观，文化对人的影响的来源以及加强思想道德建设等角度分析。考查方向
本题考查文化对人的影响、思想道德建设。解题思路
首先，要根据设问中切入点“共产党人的道德品格”明确设问针对的是第二段材料，据此，针对本段材料内容，抓住有效信息“保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，努力成为全社会的道德楷模”“要带头践行社会主义核心价值观”“带头注重家庭、家教、家风”“以实际行动带动全社会崇德尚善”等，转化为相应的知识，结合设问具体要求进行分析即可。易错点
调动和迁移知识的能力不足，不能把材料的关键信息和相应知识有效对接；对材料的解读能力不足，联系知识的能力不强，要点组织不全面。14第(2)小题正确答案及相关解析正确答案
①用对立统一的观点看问题。全面从严治党与全面依法治国构成矛盾的双方，共处在国家治理体系的统一体中，两者相辅相成，两手都要抓。（3分）②坚持两点论与重点论的统一。在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中，党的建设是依法治国的关键，是主要矛盾。（3分）③坚持具体问题具体分析。党的领导干部作为个体具有普遍性，每个人都必须在宪法法律范围内活动；同时又有特殊性，要做到具体问题具体分析，全面从严治党，党的领导干部要以实际行动带动全社会遵法守法。（4分）解析
审设问可知，本问知识限定为矛盾分析法，要求分析全面依法治国和全面从严治党的关系。解答本问，首先要熟悉矛盾分析法的知识体系，即哲学第九课的知识。其次，要审读材料，把握材料中的关键信息，以选择合适的知识点。由材料“坚持全面从严治党是推进全面依法治国的根本要求，推进全面依法治国为坚持全面从严治党提供保障和抓手”可知，全面依法治国和全面从严治党是对立统一的关系，二者相辅相成；材料“党的领导干部带头学法、模范守法是全面落实依法治国方略的关键”体现了我们要抓住主要矛盾，坚持两点论和重点论的统一；另外，领导干部作为人需要守法，但作为党的人员，也具有特殊性，要做到具体问题具体分析。考查方向
本题考查矛盾的知识。解题思路
首先要熟悉题干限定的知识内容。然后，通过审读材料，把握材料的层次：相互联结，缺一不可；有主有次，把握关键；既有共性，更有个性。最后，把材料的每一层意思转化为理论知识即可。易错点
一是对限定的知识体系掌握不全面，要点不全面；二是对材料中的信息不能完全透彻理解，以至于不能很好的联系相应的知识。14第(3)小题正确答案及相关解析正确答案
示例①“治国必先治党，治党务必从严。”党和法治的关系是法治建设的核心问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。②以德治国是党领导人民实现中华民族伟大复兴的有力保障，道德教化和熏陶对党员的修养和自律、对国家依法治理同样具有重要作用。解析
审设问可知，本问要求从一个青年学生的视角写两点个人体会，属于开放性试题。解答本问，要注意限定词“从严治党”“依法治国”“以德治国”，围绕这些关键信息分析体会即可。考查方向
本题考查思想道德建设。解题思路
道德与法治建议范文篇6
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，以教师职业道德规范为准绳，以更新师德观念、规范师德行为、提升师德水平为重点，以“办人民满意的教育，创家长满意的学校，做学生满意的教师”为目标，以“爱与责任”为核心，进一步深化师德师风建设，强化师德素质，建设一支能够担当起教书育人重任的让人民满意的高素质的教师队伍。
二、师德师风建设的目标
大力加强师德师风建设。坚持把教师师德师风教育摆在教师队伍建设的突出位置，弘扬爱岗敬业、为人师表、无私奉献精神。以活动为主线，多渠道、多层次开展形式多样的师德教育。落实好教师道德行为“十不准”，开展“铸高尚师德师风，树良好教育形象”主题教育系列活动。使良好的师德师风转化为教师的自觉行为，转化为教师的人格品质。
三、成立师德师风专项整治活动领导小组
为了将我校师德师风建设深入持久地进行下去，特成立我校的师德师风专项整治活动领导小组。
组长：
成员：
全体教师应同心协力，携手并进，爱校如家。不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。全校教职工应爱岗敬业，为人师表，教书育人，形成一种团结、和谐、积极向上的良好氛围。
四、具体计划措施
(一)健全组织，强化师德师风。
学校要把教师师德师风专项整治活动工作摆上议事日程，每周一召开会议，统一思想认识，增强抓好师德师风整治的紧迫感，成立师德师风建设领导小组，部署师德师风建设具体内容，以“现代教育”理念树立献身教育、教书育人的师德观。在师德师风专项整治活动中始终坚持以“忠诚党的教育事业，坚定树立起终身从教的职业信念和高度的职业责任感”为主线，有效开展教育活动。
(二)加强理论学习，提高思想素质。
1、有计划有步骤地抓好学习教育活动，组织教师学习《中华人民共和国教育法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规，提高教师的法律意识，增强依法治校的能力和水平。
2、严格落实教师道德行为“十不准”。
“十不准”即：①不准参加邪教组织和迷信活动；②不准从事有偿家教和收费补课；③不准上课时吸烟和接打手机；④不准侮辱、体罚和变相体罚学生；⑤不准在工作时间上网玩游戏、聊天以及其他娱乐活动；⑥不准利用任何形式传播有害学生身心健康的言论；⑦不准训斥、指责和羞辱学生家长；⑧不准私自向学生收费、摊派读物及推销商品；⑨不准、酗酒以及说脏话；⑩不准穿奇装异服、戴奇特饰品、浓妆艳抹，留怪发型。
学校要严格贯彻落实教师师德师风禁令及其他师德师风规范，教师人人熟知，真正做到令行禁止。
3、结合上级对师德师风专项整治活动有关要求，全体教师要树立终身学习的观念，活到老学到老，不断适应社会发展变化的需要。教师除掌握好专业知识外，还要积极参加进修深造，从而在理论上和社会实践活动中进一步提高能力，以适应教育体制的转轨变型。
(三)丰富活动载体，开展系列活动。
1、本学期开展“铸高尚师德师风，树良好教育形象”主题教育。围绕树立师德典型，讲述身边故事，演绎“教师之歌”三个方面的内容，引导教师经常以师德规范对照自己言行，大力弘扬正气。通过板报、会议等大力宣传教职工在主题教育中涌现出来的先进事迹。不断丰富师德建设的内涵，努力培养造就一支“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”的教师队伍。铸师魂，强调教师要具有“四心”：关爱学生诚心，了解学生细心，教育学生耐心，服务学生热心。育师德，强调教师要做到“三爱”：爱事业，爱岗位，爱学生。对后进学生强调教师要有“三心”：爱心、耐心、信心。
2、强师德树新风，促教学质量提升
教育教学工作是学校的中心工作，也是教职工的本职工作。学校通过本次活动，大力提高教师教书育人的责任感。积极开展好各项教科研活动，鼓励教师积极参加各级各类基本功、优质课、论文、文明班集体等评比活动，鼓励教师积极参加校、县、市级教学（科）能手、学科（术）带头人的申报与评比，促进教师向科研型发展，努力提高教育教学质量，为推进学校发展作出贡献。
(四)完善考核评价制度，确保师德师风专项整治活动实施。
学校将教师职业道德确立为年度考核首要条件，实行一票否决制。不断完善考核评价制度，进一步推动师德建设工作向纵深发展，塑造教师师德群体的良好形象，使师德师风专项整治活动落实到实处。
(五)展示学校风采,提高学校的影响力。
我们要充分利用各种宣传阵地，开展信息渠道，大力宣传师德高尚的教师，树立师德典范，鼓励教师多发信息报道，展示我校教师师德风采，树立我校新形象。
五、具体安排
第一阶段：成立机构，安排部署阶段
1、成立机构：依照安排，积极成立师德师风专项整治活动领导小组。
2、安排部署：召开全体教师关于深化师德师风专项整治活动动员会，学习市、县教育局关于深化师德师风专项整治活动的相关文件。
3、组织教职工认真学习师德师风建设方面的相关文件和教育法律法规，确定每周一为集体学习时间，周二至周四为自我学习时间。
4、及时传达并组织学习县教育局文件精神，在深入学习的基础上，针对师德师风方面存在的问题，组织教职工积极认真开展讨论。
第二阶段：查摆问题，深入展开批评与自我批评阶段日）
1、查找问题。在学习《中小学教师职业道德规范》的基础上，查找自身突出问题。结合自身实际，主要突出以下方面：（1）、领导班子在师德师风建设方面存在的问题。（2）、教师队伍中普遍存在的问题。（3）、影响教师整体形象，损害学校声誉的问题。（4）、个别教师存在的问题。
2、针对自身存在问题，积极开展批评与自我批评，将全体教师的思想和行动统一到师德师风建设活动上来。
第三阶段：征求各方意见，切实整改并予以落实阶段。
1、设立举报信箱、举报电话、校长信箱，召开学生和家长会、问卷、个别谈话，广泛征求社会各界人士意见，并将征求意见分析梳理后，如实向教职工反馈。
2、对于存在的问题要做到及时发现，立即解决，将问题消除在萌芽状态。
3、师德师风专项整治活动领导小组，对所反映的问题提出整改方案后，建立相应的督察制度，并及时跟踪其落实情况，建立师德档案。
第四阶段：总结剖析，评比宣优阶段。
1、回顾总结。在学习、评议、整改的基础上，建立健全包括师德师风培训制度、承诺制度、考核制度、表彰制度、一票否决制度等在内的长效机制。使师德师风建设长期化、有效化。
2、对通过本次活动评选、涌现出来的先进典型、师德标兵进行表彰并大力宣传，把师德师风活动引向深入。
六、保障措施：
1、严格考核管理。
建立师德考评制度，由师德师风专项整治活动领导小组带头，进行公开、公正、公平的民主评议，学校将在年终考核时，把师德表现作为考核的主要依据。
道德与法治建议范文1篇7
一、主要成绩和做法
（一）认真贯彻全区卫生系统行风建设座谈会议精神。
4月20日，全区卫生系统行风建设座谈会议后，为贯彻座谈会精神，4月30日我局召开了下属医疗卫生单位正副职领导和卫生局在家全体同志会议，会议由市卫生局纪检组长王中辉传达贯彻总理对卫生工作作出的批示和卫生部高强副部长对行风建设的讲话精神以及卫生部制定的八项行业纪律。同时还学习贯彻《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理工作实施方案》和卫生厅韦波副厅长在座谈会上的讲话，并对前一阶段我市卫生系统开展"万人评议医德医风"活动情况进行通报。市卫生局何毅局长在会议上作了讲话，并对纠风专项治理工作进行了具体部署，会后，我局还将《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》以文件形式下发各县（区）卫生局及市直各医疗卫生单位贯彻实施。
（二）标本兼治，重拳出击，狠刹卫生行业不正之风。
随着市场经济体制改革，经济效益问题成为了社会焦点问题，以正当的手段提高经济效益无可非议，但靠歪门邪道发财，这是国法不容的行为。卫生系统内也有极个别人在经济大潮中萌发了靠歪门邪斜道发财致富和享乐的思想，出现了巧立名目，加大收费标准，接受病人家属宴请，索要钱物，也有些人利用工作之便拿回扣、开单提成、受贿等。这种歪风邪气严重地腐蚀了卫生队伍的肌肤，败坏了白衣天使的崇高声誉，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。为了有效地刹住这股不正之风，从根本上治理群众反映的热点、难点问题，形成良好的医德规范。我们首先从抓好职业道德建设入手，在全市卫生系统广泛开展"万人评议医德医风"活动，把开展"万人评议医德医风"活动与卫生部、卫生厅行风建设专项治理有机结合起来，一起部署、一起检查落实。我们开展的"万人评议医德医风"活动包含两个方面的内容：（1）纠正卫生行业不正之风；（2）提高服务质量和改善服务态度。
1、层层动员，进一步统一全市医务人员的思想。今年3月5日晚，市卫生局在市委礼堂召开全市卫生系统"万人评议医德医风"活动动员大会，参加动员会的有两县两区卫生局的主要领导，市直医疗单位的主要领导和医务工作者共670人。会后，各县（区）卫生局和市直医疗卫生单位也分别召开了"万人评议医德医风"活动动员大会，根据市卫生局《关于开展"万人评议医德医风"活动实施方案》，并成立领导小组，下设办公室，负责日常活动工作的开展，党政"一把手"亲自抓，负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，形成条块结合，分工明确，任务到科室，责任到个人的工作网络。我们开展"万人评议医德医风"活动的主要对象及内容是：评议对象包括市、县（区）、乡（镇）三级医疗机构共78个，6000多名医务工作者，向社会发放评议表1万份，评议分7个层面同时展开：（1）党政机关干部职工代表；卫生、科研机构人员；文化、群众团体人员；（3）驻地部队官兵代表；（4）乡镇、街道、社区工作人员；（5）企业单位干部职工代表；（6）市民代表；（7）留医门诊病人，根据不同类别的特点，提出不同的要求，采取不同的考核指标，进行不同的指导。内容涉及全局意识、群众观念、廉洁行医、服务质量、服务态度五个
方面。对评议中的优秀单位给予表扬和透当的物质奖励，作为先进典型学习宣传；对排名靠后的或得分在60分以下的单位，除当年不能参加先进单位评选，领导班子成员不能评为年度优秀档次外，领导班子还要向上级写出专题报告和整改措施，并接受考核，考核不称职的要调整主要领导职务。各县（区）卫生局和各医疗单位按照市卫生局的部署和实施方案，认真组织实施，层层动员，及时组织医务人员进行广泛的讨论，通过认真学习和讨论，全市卫生系统的广大医务卫生工作者进一步提高了对开展万人评议医德医风活动重要性的认识，把思想和行动统一到卫生部八项行业纪律和卫生厅纠风专项治理工作部署上来。
2、郑重承诺，接受社会监督。各级医疗卫生单位通过认真学习《广西卫生系统开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案》和卫生部制定的八项行业纪律，提高了思想认识，消除了各种思想顾虑，增强了信心，鼓足了勇气，自觉接受社会监督。5月14日，市第一人民460名医务人员联名向全市医务工作者发出了"不以医谋私谢绝红包拒收回扣"维护医学圣洁的倡议后，市、县（区）医疗单位和乡镇卫生院共4300多名医务工作者积极响应，向社会作出了郑重的承诺，并在鲜红的横幅上签上自己的名字，主动接受群众监督。
3、以各种形式开展活动。各医疗单位为了把"万人评议医德医风"活动搞得有声有色，创新意识，以各种不同方式开展活动。市二医院结合"万人评议医德医风"活动开展"创立新优势，增强竞争力"主题教育活动，开展评选"十佳医生、十佳护士、十佳工勤人员"和"九个一"形象工程等活动，即：给病人或家属一个亲切的微笑、一声关切的问候、一束鲜艳的花朵、一杯清香的热茶、一张联系的名片、一份真诚的祝福、一个随访的电话、一份行风建设的宣传单、原创：一张明明白白的收费单位等争先创优活动，把医德医风活动引向深入。市中医院为了查找存在突出问题，向社会及病人发放问卷调查表，广泛征求意见，并将调查结果和存在问题反馈到有关科室，对存在问题的科室和个人要制订整改措施，限期整改。市保健院每月一次向病人和陪人直接问卷调查医务人员的服务行为。市一医院还建立院长征求医德医风接待日活动，印发"医德医风规范"小册子，在门诊病房显著的地方张挂整治卫生纪律"八不准"。通过开展各种活动，使广大医务卫生工作者不断提高服务意识，自觉抵制拜金主义、个人主义、小团体主义思想的侵蚀。
4、建章立制，规范服务行为。各医疗单位针对薄弱环节，制定和完善医德医风考核、奖惩等各种规章制度，如建立院长"一岗双责"制、科室的服务承诺制、病人首诊负责制、医患双向承诺制、药品价格查询制、医疗服务价格公示制、职业道德教育和考核制、廉洁行医制、药品采购管理制等，并认真贯彻执行，营造良好的内部环境，使文明行医、廉洁自律、关爱患者、取信于民已成为全体医务人员的行为准则。
5、加强督促检查，增强评议活动的实效。为了增强万人评议医德医风活动方案的实施，自活动开展以来，我局多次组织有关人员深入到各医疗单位进行督促检查，帮助各相关单位自查自纠，找出存在的突出问题，提出整改措施，开展"五查五看"即：一查意识，看是否树立了为人民健康服务的宗旨和以病人为中心的服务意识；二查职责，看是否忠于职守，爱岗敬业；三查作风，看服务行为是否符合要求，群众是否满意；四查制度，看各项规章制度是否健全、贯彻落实是否到位；五查纪律，看有无违反国家卫生部提出的八项行业纪律。通过自查和患者群众反映，发现一起，查处一起，该批评的批评，该整改的整改，该严肃处理的按有关规定严肃处理。决不姑息迁就，心慈手软。如xx县人民医院某医生违反规定把病人带回家治疗，收了病人100多元治疗费根据群众举报，经查实，院领导对该医生作出了罚款500多元，扣除2个月奖金2800元，并在全院进行通报批评，个人作了深刻检讨，对全院医务人员起到了警示作用。自开展评议活动以来，该院共有70多名医务人员退红包共11000多元，由院领导将红包退还患者。市第一人民医院口腔科某医生值班脱岗及推诿病人，违反医院有关规定，该院对其作出处理决定，除在全院通报批评外，还给予待岗2个月，
待岗期间只发基本工资，不发其他补贴，并责成其在科室作出深刻的检讨。钦南区久隆镇龙潭村部分村民与钦陆公路收费站员工发生冲突，有一名村民受伤，被送到该镇卫生院抢救治疗，在入院时先由钦陆公路有限公司垫交治疗费用，在结帐出院时，该院巧立名目，多收了费用250元,钦南区卫生局根据该公司反映后，立即组织有关人员深入调查，经核实，对久隆卫生院院长作出了严肃处理，除责成其将多收的费用退还给钦陆公路有限公司并登门赔礼道歉外，还要写出深刻书面检讨，在全钦南区卫生系统进行通报批评，并建议组织部门易地交流使用。
我们通过开展"万人评议医德医风"活动，取得较好成效。一是文明行医，关爱患者蔚然成风。据统计，今年1-6月全市卫生系统共为病人做好事5116件，为52名贫困病人捐款4.2万元，为困难病人减免医疗费用61.4万元。二是自觉抵制卫生行业各种不正之风。据统计，今年上半年，全市卫生系统医务人员拒收"红包"1750人次，金额4.5万元；拒收实物折款3.1万元，谢绝宴请970次。三是各医疗单位的群众满意率不断提高。自开展活动以来，各医疗单位服务态度不断改善，行业不正之风明显好转，医疗技术水平不断提高，普通受到了社会各界人士和患者的好评。据统计，今年上半年，全市医疗单位共收到表扬信194封，锦旗95面，镜匾32块，经社会问卷调查，群众综合满意率达95.3%，比未开展活动前提高一点三个百分点。四是沿海地区的医疗保健基地逐渐形成。良好的医德医风赢得了人民群众的普遍认可，沿海周边的患者慕名前来就医，促进了我市卫生事业的全面发展。据统计，今年1-6月份，全市各医疗单位的门诊病人、住院病人和业务收入都比去年同期有不同程度的增加，有的增加幅度较大，药品收入占业务收入的比重有所下降。如xx县人民医院今年上半年入院病人达8581人，同比增长43.5%，业务收入2710万元，同比增长762万元，增长39%，
药品收入占业务收入的比例从去年的37%下降到27%，从根本上杜绝开大处方、滥用药；加重病人负担的不正之风。我局开展的万人评议医德医风活动的经验和做法得到社会各界的关注和好评。中央电视台12频道、监察部监察网、广西日报、××日报、电视台等多家新闻媒体先后作了报道，也在今年全市纠风工作会议上作了经验交流。
（三）积极推行药品集中招标采购制度，从源头上治理药品购销中的不正之风。
我们进一步扩大了药品集中招标采购的范围、品种；中标药品和价格及时向社会公布，规范了药品招标行为。药品招标已成功进行了6次，参加招标单位由几个扩大到十几个，采购品种由几十种扩大到两千多种，招标金额由几百万元增加到几千万元，采购量不足10%提高到90%以上。在今年1月份，我市举行第六次全市医疗机构药品集中招标采购中标药品购销合同签订会上，全市17家医疗单位招标，招标药品2576种，金额5000多万元，让利患者20%，采购量达92.3%。并严肃查处了浦北县中医院在药品招标签订会上拒绝与中标企业签订合同的违规行为。除责成该院院长作出深刻书面检讨、与中标企业补签合同以外，在全市卫生系统进行通报批评，引以为戒。同时为了使药品集中招标采购深入开展，由市卫生局、监察局、纠风办牵头，从市监察局、纠风办、卫生局、物价局、药监局、市、县（区）医疗单位抽调15名具有药品、财会、价格等专长知识的同志组成专项检查组，于6月14日至25日对全市参加药品招标的17家医疗机构进行检查。
（四）规范乱收费行为，强化资金监督。严格执行"收支两条线"管理规定：1、各医疗单位严格执行医疗服务收费标准，按规定的服务价格和内容提供服务。2、实行医疗服务价格公示。各医疗单位都在显著位置按物价和卫生部门规定公布常用药物价格标准和时间的价格，不准自立分解项目或提高标准加收费用，中标药品的零售价也按照核定的价格标准和时间执行。3、进一步完善"住院病人费用一日清单和病人选择医生"制度，让病人就医安心、交费放心，增加收费透明度，有效地遏制乱收费行为。
二、主要存在问题
我们纠风专项治理工作虽然取得了一定成绩，但是也存在一些问题，主要突出表现在：一是个别单位领导对纠风专项治理工作认识不足，重视不够，力度不大，措施不够落实，仍停留在会议和文件上，工作一般化；二是有的医务人员对病人缺乏热心、耐心和细心；三是有的单位对突出问题不敢动真格，遮遮掩掩，不痛不痒；四是发展不够平衡；五是药品集中招标采购工作有待进一步加强，不断完善，规范管理。
三、今后工作意见
（一）认真贯彻这次全区纠风专项治理工作会议精神，按照会议工作部署和要求，继续抓好卫生系统医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作，广泛开展群众评议活动，请人民群众对卫生系统医德医风建设进行"会诊"，找准症结，对症下药，标本兼治，综合治理，纠建并举，以纠促建，狠抓各项规章制度的落实，防止行业不正之风的"反弹"。
（二）结合我市开展"党风廉政建设教育年"活动，在卫生系统广大医务卫生工作者中广泛开展廉政建设和职业道德教育，要采取多种形式，利用电视广播、报纸、墙报、黑板报、图片展览、座谈会、报告会、知识竞赛、歌咏晚会等宣传阵地，进行营造廉政建设和职业道德教育的良好氛围，使广大医务工作者牢固地树立正确的世界观、人生观、价格观和道德观，自觉抵制各种不正之风侵蚀。
（三）强化监督的措施和手段，原创：改进监督的方式和方法从决策到执行等环节，加强对权力的监督和制约，实现事前、事中、事后全过程监督。对疏于管理的医疗单位，视情节轻重给予通报批评、警告、取消医院等级等处理，并追究有关领导的责任；对情节严重的违纪违规人员，责成所在单位暂停其执业活动，直到吊销其执业资格。
道德与法治建议范文篇8
一、领导重视，组织到位。学校班子充分认识行风评议工作的重要性。月份，成立了民主评议行风领导小组，学校党支部书记亲自担任组长，各职能部门的负责人担任成员；设立了民主评议行风办公室，专门负责工作，把行风建设与廉政建设，纳入学校议事日程；制定了《*中心小学年民主评议行风工作实施方案》；聘请了以人大代表、分管领导、纪委、校董会成员、退休教师、学生家长、教师、学生组成的民主评议行风代表，并召开座谈会，向他们颁发聘请证书，广泛听取他们的意见和建议。学区党支部相继召开会议，制定了《关于党风廉政建设责任制的实施办法》，党支部与每位党员签订了《党风廉政建设责任状》，建立并落实行风建设工作责任制，做到各校的校长亲自抓，职能部门具体抓，把行风建设与党建行政、业务工作有机结合，有措施，明目标，责任到人。学区设立了意见箱，公布举报电话，建立领导接待制度，群众反映的问题立即处理，使行风建设落到实处。
二、重视学习宣传，认识到位。学校通过教代会、校长会、教师会组织教师认真学习关于行风建设、校务公开等文件和有关会议精神，充分认识行风建设的重要性与紧迫感。各学校加大宣传力度，从提高教师政治思想素质入手，紧抓行风建设，健全政治学习制度，保证学习时间，认真学习邓小平理论和党的十六大精神，以及教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》、《中小学教师职业道德规范》和《关于*省中小学校行风建设及教师职业道德“六要六不准”的规定》等一系列有关行风建设的内容。学期初每位教师与学校签订《学年度师德目标管理责任状》，促使全体教师明确当一名教师的光荣感和历史责任感，树立为教育事业奉献终身的思想，做到政治坚定、爱岗敬业、为人师表、为学校行风建设与廉政建设提供根本的保证。
三、增强法制教育，依法治教到位。学校在学期初组织学习宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《教师法》等法律法规，并依法管理学校。通过对《义务教育法》的宣传，有效地杜绝溜生现象的发生，确保了儿童入学率、巩固率达，为顺利通过市“两基”复查验收奠定基础。教师通过法规学习，全面领会政策、法规的各项内容，初步掌握与教育有关的基本知识，增强了法制的观念，既享用法律法规赋予的权利，又履行法律规定的义务，在教师中形成“人人知法、人人用法、人人守法”的良好局面。在教师队伍中没有出现过违法乱纪的行为。
四、完善规章制度，管理到位。为加快教育体制改革步伐，促进学校教育发展，学校领导班子重视学校管理，认真实施《*中心小学内部管理体制改革实施方案》、《教师岗位目标管理考评细则》。各校校长都能以身作则，率先垂范，做学校的领头雁，把好教育教学管理关，促进学风、教风、校风建设。行政人员实行出勤登记，去向登记，准时上下班，办事及时认真，以满腔热情的工作态度坚守岗位，规范办事程序，提高工作效率。学校领导带头执行廉政建设有关规定，没有出现，吃拿卡要等不正之风的现象。
各学校育人环境得到进一步改善，风气积极向上，教育教学秩序井然。学校通过开展“关爱学生，杜绝体罚”的师德承诺活动，教师们都进一步提高了师德水平，做到严以律己，安心本职工作，有高度的责任心与事业心，把提高教育教学质量作为中心任务，狠抓考风考纪，关心热爱学生，尊重学生的人格，做学生的良师益友。学校没有出现教师随意旷工缺课的现象，也没有存在歧视、侮辱、谩骂学生，体罚和变相体罚学生的现象。
学校还建立家访制度。教师们学期初进行一次全面性的家访活动。家访中，教师们尊重学生家长，倾听家长的意见和建议，并做好家访记录，有针对性地教育学生，提高家长对学校教育的认识，促进了家校联系。
学校严格规范财务管理制度，按上级规定的收费标准执行收费，使用规范的收费票据，亮证收费；办公费合理开支，学生代办费按时结算公布。学校没有出现乱收费和搭车收费、收费*不给票的行为。教师不搞有偿补习，也不存在向学生家长索要钱物的现象。
⒈推行校务公开，监督到位。学区与各校都设立校务公开栏，把学校人事制度、职称评定、工作方案、财务收支、年度目标任务和办学思想等内容贴上公开栏，向群众公开，接受群众监督和评议，使学校管理工作增加了透明度，进一步改进了工作作风。
道德与法治建议范文
关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告
这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中央到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的原因，我们对上述三个国家基层治理体制格外关注。它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深刻印象。一、规模各异的市镇建制。如同欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中央（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已十分老道，并为世人所知。值得注意的是，上述三国在中央（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。德国是一个联邦制国家。国家政权分为三级：联邦级、州级（16个）和地方级（8,000多个）。在德国，1,120万居民的巴伐利亚（Bavaria）州有2,056个市镇，250万居民的布莱登伯格州（Brandeurg）有1,700个市镇，600万居民的汉森州（Heen）有426个市镇，46万居民的撒克斯尼亚州（Saxonia）有968个市镇，760万居民的莱登撒克逊（Niedersachsen）州有1,031个市镇，而350万居民的柏林（Berlin）本身也是一个市镇。在我们到访的北莱茵－威斯特法伦州共有396个市镇，其规模也是各异，其中有30个人口超过10万人，最大的是科伦市，人口达100万，小的市镇人口只有几千。瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。国家政权分为三级：中央级、省级（21个）、市镇级（Municipality，290个）。在瑞典，全国总人口只有近900万，但市镇建制却有290个，平均每个市镇有居民30,900人，大的像首都斯德哥尔摩人口达761,000人，小的市镇只有2,600人。历史上瑞典的市镇更多，从1862年地方自治改革后，市镇不断合并，到1952年市镇数量已由早期的2,500多个减少至1,100个，到1974年再减少至278个，今天全国市镇数量稳定在290个。法国是一个单一制的中央集权型国家。国家政权分为：中央级、大区级（22个）、省级（100多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（36,000多个）。在法国，市镇建制早在1884年就正式确立了。目前市镇数量已达36,000多个，据说比原欧盟15国市镇数量的总和还要多。有2万个市镇的人口不足2千。由于许多市镇人口太少，法国中央政府曾在20世纪70年代通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有500市镇之间愿意相互合并，更多的市镇不愿意合并。二、市镇自治的组织体制三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的原因，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必须设立经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的机构代表人民。这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。由于多种原因，德国各州的乡镇自治体制有所不同。从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：一是北部德国的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。乡镇总监是行政首长，具体行政事务由乡镇总监负责。这种组织体制类似于欧美许多国家的市镇经理制。二是德国南部的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：乡镇议会和乡镇长都是由选民直接选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，控制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的决定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。三是莱茵河流域的乡镇长制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长；乡镇长既是乡镇议会的主席，又是乡镇行政的首脑，既领导乡镇议会，又领导乡镇行政机构。四是市自治机关体制。这种体制的主要体制是：选民选举乡镇议会；由议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长并监督行政工作；乡镇长只是乡镇行政事务的首脑，并不是乡镇议会的领导人，只负责乡镇行政事务，不领导和主持乡镇议会。至于基层自治体的日常运作，由于德国是一个联邦制国家，全国没有统一规定，据我们访问的北莱因－威斯特法伦州内政部的介绍，该州是每5年选举一次市镇议会的议员，各市镇议会议员的规模在20－45人之间（除波恩市67名外），市镇议会一般每月开会一次，或每年至少召开10次会议。市镇议会的准备工作绝大多数要由市镇长负责，市镇长还有几个助理，大城市的市长还有2－3个副市长。市镇议员绝大多数都是荣誉性的，工作很累、很辛苦，所以，他们现在讨论像波恩这样的大城市，市议会的议员能否实行专职。在法国，市镇是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民达到或超过30万）不等（但三个城市例外：巴黎163名，马赛10名，里昂73名）。市镇议会每年至少举行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出市镇长又不对议会负责，在其任职期间市镇议会无权罢免。根据规模大小，市镇可以设置市镇助理，负责市镇长交办的事务。市镇助理由市镇长提名，议会通过，任职期间如不称职，市镇长有权向市镇议会提出将其罢免。市镇长、市镇长助理与议会市镇议会议员任期相同。市镇长具有双重身份：既是中央在地方的代表，又代表基层市镇议会执行机关。市镇长主要受中央政府和共和国专员的监督，总统有权将其罢免，中央政府内政部有权停止其职务3个月，设在大区和省的共和国专员拥有停止其职务1个月的权力。与德国、法国比较而言，瑞典市镇自治的组织类型要简单些。全国290个市镇政权基本上都实行的是议会－行政合一的组织体制。全国每一个市镇都有一个由31－101名议员组成的议会，选民每四年选举一次市镇议会。我们访问了人口有182,000名，在瑞典号称第四大城市的乌浦索拉市（Uala），该市议会领导人说，市议会是乌浦索拉的最高决策机构，其81名议员是由选举方式选出，与国会、省议会选举同时举行。现在81名议员分别来自社会民主党、现代党、左派党、自由党、绿党、基督教民主党和中央党。由15人组成的乌浦索拉市市政委员会，就是乌浦索拉市的政府。它负责全市的发展、财经和管理工作。市议会内设了14个专门委员会，并在市政委员会下面也设定了14个办公室，以便与议会专门委员会相对应。这14个委员会（办公室）分别是：青少年、教育与就业、区街服务委员会（办公室）；发展与规划委员会（办公室）；房地产委员会（办公室）；娱乐与生命委员会（办公室）；街道和交通委员会（办公室）；文化事务委员会（办公室）；环保与健康、证照许可委员会（办公室）；成年人残疾事务委员会（办公室）；救助服务委员会（办公室）；老龄市民委员会（办公室）；卫生委员会（办公室）；治安委员会（办公室）；乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）；乌浦索拉市关怀与教育委员会（办公室）。瑞典的市镇议会每年至少召开10次会议。所提出的动议将首先由各专门委员会进行讨论，然后再提交市政委员会讨论，然后再交市镇议会进行表决，市镇行政管理部门或公司的工作人员执行议会通过的政治决议。市镇议会开会时对公众和新闻媒体开放。据有关专家介绍，德国、瑞典、法国基层自治的组织体制在欧洲是很有代表性的。奥地利、瑞士、荷兰、比利时、甚至匈牙利、俄罗斯都有与德国相似的组织制度；北欧许多国家像挪威、芬兰、丹麦的基层自治组织与瑞典的情况大体相似；法国的经验和做法对意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非前殖民地都有很大影响。三、市镇的主要职责与我国乡镇等基层政权组织不仅要负责管理本行政区域经济、教育、科学、文化、卫生、体育和城乡建设事业，而且还要负责本行政区域的财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作有所不同，德国、瑞典、法国三个国家市镇的职能比较单纯，自治的权限主要体现在地方性的社会管理和公共服务领域。在德国，虽然联邦基本法第28条专门规定：“必须保证各乡在法律范围内拥有独立负责地处理地方性事务的权限。”但由于联邦基本法只规定了地方自治的原则，没有具体的规定，具体的规定只能依赖于各州的宪法和有关法律作出了。这样制度安排的结果是，一方面，各州的法律规定为市镇行使自治职权，提供了一个具体的依据，同时，又由于各州立法不同，从而也使市镇实际享有的自治权力有所不同。在我们访问的北莱茵－威斯特法伦州，该州法律规定市镇政府主要在一些公共事务管理领域承担职责，进行活动，像中、小学的学校管理、幼儿园、废水收集、青少年帮助、男女平等、住房补贴等。在瑞典，由于省政府的权力主要体现在提供医疗和牙医服务上，因此，大量的社会管理、公共服务工作就落到了市镇政府的头上。据了解，全国一多半的公务人员是在市镇工作，而市镇这个层次也承担了大部分的社会事务。据介绍，瑞典的市镇政府普遍承担以下事务：学前教育、小学教育、中学教育、老龄人的照料、残疾人的照料、社会服务，另外还担负市镇规划、房屋建造、市镇道路与公园管理、救援服务、垃圾和废弃物的收集与处理、水的供应及污水处理、体育与娱乐、图书馆与文化设施的建设、管理。1982年3月，法国《权力下放法案》实施后，中央政府调整了对地方的领导体制，并根据该方案规定了各级地方政府的职权。其中，市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；讨论和表决市镇预算并监督执行；决定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；讨论和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。目前，市镇的预算已在法国大区、省、市镇等地方行政总开支中占去了三分之二，而市镇工作人员，则占地方行政公职的90。4月30日，我们专门赴位于奥尔良市西南7公里的圣希莱－圣美满镇（STHILAIRESTMESMIN）考察。该镇提供的材料对我们理解法国市镇的职权很有帮助，现将有关资料摘抄如下：圣希莱－圣美满镇有人口2407人，镇议会有18名议员，镇政府有1名镇长、5名副镇长，共有22名工作人员。他们从事的公务是：1人是政府的秘书长；1人主管财务；1人负责财务执行；1人负责学校、社会上的庆典工作；2人负责户籍、城市规划、选举、镇长秘书处以及接待事务；1人负责田园守护；5人在技术部工作（负责道路、绿地、建筑）；4人在学校食堂工作，负责每天准备160份餐食；3人在幼儿园工作；3人在托儿所在半工。镇政府既代表国家对公民办理某些行政手续（如户籍、选举、普查等），又自主行使地方职权。镇长提醒我们说，在镇政府的地方职权中有两项尤为重要：一是城镇规划，政府通过规划来实现领土整治，维持农业经营，保护自然景观，把握城镇发展；二是提供涉及居民日常生活的公共服务，如饮用水、市镇警察、幼儿园、小学校等。此外，镇政府还根据自身的能力情况，在社会救济、支持经济发展、发展体育文化、支持社团等方面发挥补充作用。必须指出的是，不管是联邦制的德国，还是单一的瑞典和法国都它们都强调：市镇行使自治权力必须接受上级政府的监督。在德国，市镇在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告市镇政府。对于州政府委托或转移动事务，市镇政府不得拒绝，但市镇政府如认为州政府侵犯了市镇政府的权力，可以依法到宪法法院控告，以寻求公道。在法国，中央政府更是通过行政监督、财政监督和技术监督等三条途径，对市镇政府进行监督。根据介绍，法国每年都有“不听话”的市镇议会被中央政府或中央政府的代表解散的消息在报纸上公布。四、保障市镇自治的经费来源要自治，履行职责的经费从那里来？有关专家不断地告诉我们，市镇政府当年要做的每一项事情都有经费保障，每个市镇都有经当地议会审议通过的预算。在德国，市镇财政收入的来源有以下几条途径：一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分给市镇政府；二是市镇政府与州政府分享税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同，总体上，纳税人交纳到州政府各种税款的15要回到纳税人所在的市镇，被市镇政府分享；三是市镇自行征收的税。各州的法律规定，市镇可以向市民征税像消费税、娱乐税、饮料税、养狗税、第二居所税、狩猎税，等等。对于市镇的征税，市民不能进行诉讼，当然，市镇征税的底线，是不能让当地居民破产。四是借债；五是出租房屋、土地等收入；六是社会捐款。在瑞典，市镇财政收入，主要来自居民的纳税、市镇经营性收入和中央政府的财政转移支付。瑞典地方政府联合会从市镇政府财政支出的角度，给我们提供的数据也很能说明问题：市镇政府的支出，65靠居民的纳税，20靠市镇政府出租土地、房屋等经营性活动得来的收入，15考中央政府的财政转移支付。这次考察，我们对瑞典居民交纳的税也了解了一些情况，使我们认识到瑞典的高工资、高福利是与其高税收紧密相连的。在瑞典，每个市镇政府向有工作，有经济收入的人，平均征收的收入税是20,80；省政府向有工作，有经济收入的人，平均征收到收入税是10,71。这样平均一个人的收入中有31,51的部分成了税，交给了两级政府（就全国而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。此外，高收入者除了要向市镇、省政府交纳收入税外，还要向中央政府交纳收入税。具体比例是：0－308,800克朗，税率是0；308,801克朗－458,900克朗，税率是20；458,901克朗以上，税率是25。当然，在中央政府的税收中，个人所得税收入是小部分的，仅占3，中央税收收入主要靠增值税（33），健康保险（18），营业税（11），能源税（10），财产税（4）。在法国，市镇的财政收入来源如下：一是与省政府分享以下四种税：非建筑土地税、建筑土地税、居住税、营业税，市镇政府得大头；二是国家财政转移支付；三是借贷收入。在实地考察的圣希莱－圣美满镇（SaintHilaireSaintMesmin），财务部门给我们提供了该镇20xx年收入预算，为我们进一步认识市镇的经费来源提供了感性材料。一个只有2407人的市镇，却有着300多万欧元的预算，经费相当充足，是可以办很多事情的。现摘抄如下：收入名称金额（欧元）国家拨款和补贴811,000欧元借贷693,885欧元日常管理收入（税收）655,000欧元运转费用转帐（镇预算）277,950欧元服务收入258,700欧元设施补贴106,000欧元以前赢余105,180.26欧元其它收入71,400欧元增值税退税60,703.81欧元设施地方税30,000欧元固定资产折旧29,972.89欧元特别收入14,803.81欧元土地出售6,500欧元总计3,121,095.77欧元五、令人瞩目的发展新动向在考察中，我们发现，随着经济全球化、欧洲一体化进程度加快，上述三个国家的基层自治体制也在积极适应新形势发展的要求，呈现出新的发展动向，归纳起来，以下三个方面值得关注：一是市镇联合与合作已成为趋势。在德国，联邦基本法鼓励市镇之间的联合与合作，并规定，联合的市镇也应按照法律并在法律赋予它们的职能限度内拥有自治的权力。不过，在市镇的联合与合作上，法国和瑞典已走出了更成熟的路子。法国用发展城市（市镇）联合体的办法，来解决单个市镇无力解决或解决起来不经济的问题。城市（市镇）联合体，是由早期的市镇工会演变而来，起初是市镇之间就某一个和几个问题进行合作，经费由合作的市镇交纳，后来合作的范围和领域越来越宽，合作市镇不再直接交纳，而由市镇联合体征税来解决经费。在我们访问的奥尔良市镇联合体和圣德尼（Saint-Denis）市镇联合体，前者有22个市镇组成，后者有6个（20xx年将达到8个）组成，它们分别有自己的议会，有自己的年度预算，有为数不少的工作人员。每年都直接征收一定数量的税。现在，各个加入市镇联合体的成员，都把垃圾收集与处理、水的净化、道路建设与维护、绿地保护等事权移交给了联合体。从20xx年6月起，圣德尼市镇联合体成员还将就业、土地整治与规划等事权交给联合体行使。在法国中央政府积极推选权力下放的背景下，市镇自己又愿意把权力交给市镇联合体去行使，这是十分有意思的现象。对此，圣德尼市市长解释说，保留市镇非常重要，但现在的市镇治理越来越复杂，市镇的负担也越来越重，一些小的市镇没有实力去谈发展，办教育、办基础设施。市镇联合体的产生，既保留了市镇这个基础，又把有关事权收集起来，解决了市镇想办而办不到的问题。在瑞典，全国地方政府联合会把全国290个市镇政府组织起来，发展地方自治，推动合作，提供服务，提高市镇政府的效率和质量，走出了自己的联合与合作之路。到20xx年，全国地方联合会与全国省政府联合会合并组成一个共同的联合会，进一步推动地区发展、民主自治和社区建设。二是公共服务的市场化、社会化。即在公共服务领域引入市场机制，形成一种新的供给公共服务的制度安排。比较普遍的做法是实行合同出租，就是说在不扩大政府规模、不增加公共财政支出的情况下，政府按照投标者的竞争和履约行为，将原先垄断的公共产品生产权和提供权向私营公司、非赢利组织等机构转让，完成公共服务提供的“准市场化”，进而改善公共服务的提供质量，提高行政效率，增强行政能力。在这一方面瑞典一直走在前面。据了解，20世纪90年代之前，出租合同在瑞典市镇政府整个支出中所占的比例一直是稳定的，大约在6－7。然而，在不同服务领域中，这一比例不一样，如学校交通大约是80，垃圾清洁大约是50，建筑物清洁和高速路养护大约是25，公园养护大约是6，老年人和儿童照顾大约是1－3。到20世纪90年代，在大多数服务领域中，这一数字都有了提高，尤其是在社会服务领域，据统计，在90年代末，将社区照顾老年人的任务外包出去的平均比例，已从90年代初的1上升到8，个别城市甚至上升到30－40。三是参与式民主不断扩大。15年前的1989年，法国圣德尼市在调整市镇规划时，为了听取居民的意见，成立了带咨询性的机构――街道咨询委员会，后来在一个小区改造中，市政府领导人发现这个街道咨询委员会能够很好地沟通市议会议员、居民和政府的意见，密切关系。1999年，圣德尼市就把这一机制推广到了全市。他们把全市分为14个片，每一片由1名副市长负责，每一月开一次会议，每次会议的议题由议会议员和居民自己定。这种机制度进一步的推行，对市政府产生了很大影响，使政府要面对居民，要有倾听的能力、分析的能力、协调动能力，居民也有了发表意见的机会，也阻止了极右势力在基层的滋生。20xx年，市镇选举后，除巴黎、里昂外，全国大多数市镇议会都由左派改为右派控制。当时的总理诺斯潘推动出台了一个叫“贴近基层法案”，要求30万人口的市镇实行参与式民主，要求每一个市都建立街道咨询委员会，加强与居民的联系与沟通，阻止右派的发展。目前，法国不少市镇在实验参与式民主，圣德尼市还拿出一批预算项目选民供居民讨论，帮助政府科学决策。
道德与法治建议范文
第十届全国政协常委会第六次会议7月上旬在北京举行，、赵勇、李汉秋、高占祥、王蒙、刘仲黎等都选择参加了社会道德问题的讨论。
“当时气氛热烈，都觉得道德教育的问题很严重，很担忧。”全国政协常委高占祥在接受《嘹望东方周刊》采访时称。
近年来，若干新闻事件和腐败案件，都可以看到问题制造者道德滑坡的影子，在中国，社会公德问题，社会道德问题不仅仅是一个社会问题，甚至成为政治问题。
没有道德哪来和谐
“为富不仁，为官不仁，为学不仁大有人在。”国情研究专家康晓光对《嘹望东方周刊》说。
“―方面没有完整的道德价值观念和行为规范体系；而古代从儒家的仁、义、礼、信，到程朱理学都有一个完整的社会道德伦理体系，那么现在的道德规范是什么?”
“现有的道德规范是传统的与西方的东一块、西一块拉进来的，处于支离破碎的拼盘状态。另一方面，对于现有的道德规范，很多人也不去遵守和奉行。”他分析道。
“家庭美德、职业道德、社会公德不明朗，出现空前混乱的局面。社会主义价值观、资本主义、功利主义混杂。”北京大学伦理学教授魏英敏也这样认为。
中央党校文史部教授、全国政协委员刘景录特参加了此次常委会的道德建设讨论。
“没有道德信仰，哪有和谐社会?这是大问题。”在会上，他大声疾呼。
他发言的题目是《构建社会主义和谐社会要充分利用传统文化资源》，主张从传统文化中吸取营养，重建道德价值体系。
“我是电视剧《红楼梦》的编剧，去年中央电视台搞了一个《红楼梦》剧组的20年后重聚首，当时有三四个人亲口告诉我说，自己成了佛教徒，林黛玉的扮演者陈晓旭就成了虔诚的佛家居士。我感到很惊讶。”刘景录对《嘹望东方周刊》说。
人民大学伦理学与道德建设研究中心主任罗国杰在接受《嘹望东方周刊》采访时称，“道德建设问题作为此次政协会议四个议题之一，与社会公平、社会稳定和经济发展、人与自然和谐问题并列，可以看出，政府已经认识到道德建设在创建和谐社会中的位置，并引起了重视。”
道德建设需逐步加强
“从政策来看，中国的道德建设是逐步加强的。”罗国杰说。
新中国成立后，关于道德建设中共中央颁发过三个纲领性文件：
1986年中共十二届六中全会通过《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，为加强社会主义精神文明建设制定了第一个纲领性文件，初步提出道德建设的重要意义，怎样开展道德建设。
此次执政党全会通过的文件明确精神文明建设分为思想道德建设和教育科学文化建设两方面，道德建设的要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。
1996年党的十四届六中全会通过《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，为精神文明建设制定行动纲领，对道德建设有更系统全面的论述，提出道德建设的三大原则：爱国主义、集体主义、社会主义教育；三大领域：社会公德、职业道德、家庭美德。
2001年9月20日《公民道德建设实施纲要》，道德建设的实施步骤更加细化。道德建设从精神文明建设中独立出来，
“从这三个文件中可以看出道德教育发展的轨迹，”罗国杰向《隙望东方周刊》分析道。
“”前的道德建设包含在思想政治建设之中，以阶级斗争为纲，主要在政治运动中体现，“”后面临道德重建，邓小平首先提出建设“精神文明”的说法，要求用马克思主义世界观和共产主义道德教育人民和青年。
之后，由于中国在经济建设中出现了一些问题，1986年的《决议》就是为了抵制当时的资产阶级自由化，随着社会主义市场经济逐步发展，政府更加认识到加强道德建设的重要性，于是有了1996年的《决议》。2001年的《实施纲要》是在1996年《决议》讨论时就提出来的。
2001年6月在全国宣传部长会议上提出了“以德治国”，从社会稳定出发，把道德建设提高到治国高度。
“新一届政府是把道德建设寓于建设和谐社会之中，社会的和谐必然要求人与人之间的和谐。官员的作风对社会道德起着非常大的作用，老百姓不是听你怎么说，而是看你怎么做。”罗国杰认为。
“如果官员提出了一些道德规范，而自己首先不遵守，那会很危险。”北京大学伦理学教授魏英敏评价道。
“总的来说，中国道德建设的力度还不如西方。美国国会的众议院、参议院，总统办公室都有道德委员会，负责管理那些法律管不到，但是又对社会有很大影响的事情。”罗国杰说。
怎么抓是个大难题
就在上述新闻发生的同时，政府有关部门也正在加紧进行道德建设。
7月10日，中国社会科学院与中共成都市委联合举办的“同心同德共建和谐社会・成都论坛”。
7月7日中央宣传部、中央文明办、、教育部、文化部等联合发出了通知，决定共同开展“银杏奖”评选表彰活动，奖励在青少年社会教育事业中做出突出贡献的集体和个人。
“我们现在的工作忙得很。”中宜部宣传教育局企业处处长常戍对《隙望东方周刊》说，他负责企业单位的道德建设工作。
据他介绍，2001年《公民道德建设实施纲要》颁布以来，各个部门都加大了工作的力度。
2004年9月18日，首届公民道德论坛在江苏南通召开，论坛主题是公民道德和全面小康，各省市区宣传部长和窗口单位典型代表参加会议，讨论发言。
“开展的活动还有很多，这些都是进行道德建设的载体。”常戍说。
为什么道德建设越来越受重视，工作越做越细，人们却感到社会道德风气越来越差?
“越是道德不好的时候，越要讲道德，从这个角度来说，道德建设工作加强是状况差的反证。”罗国杰认为。
道德与法治建议范文篇11
XX市依法治市工作刍议
党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家，这是我们党顺应时代潮流，转变领导方式和执政方式，从而进一步解放生产力、发展生产力的重大战略决策。实施依法治国基本方略是“三个代表”重要思想在建设社会主义民主政治实践中的具体体现。xx市市委、市人大、市政府多年来始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略，积极推进依法治市工作，努力改善法治环境，极大地促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市实现“两个率先”、“富民强市”的奋斗目标和早日建设成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的国际大都市奠定了坚实的基础。（一）就工作而论，xx市依法治市工作经历了这样的一个发展轨迹：即，在工作重心上，已经由初期单一地开展普法教育逐步向普法与守法执法的实践相结合方面过渡；在工作内容上，已经由社会治安综合治理向在社会生活各个方面全面贯彻落实法律法规扩展；在工作对象上，已经由治“民”为主向治“吏”为主、着力推动依法行政和公正司法转变；在实现形式上，已经由单纯的说服教育、“软”性约束为主向教管结合、着重以制度化、规范化的刚性制约为主演化；在工作保障机制上，由人大“主抓”向各级党委、人大、一府两院共同重视、密切协同、形成合力发展；在工作层次上，由市（区、县）级机关执法、履约向乡（镇）、企业等基层单位创建文明延伸。扎实的工作，已经在营造xx市良好的法治环境方面取得了明显的成效：(一)城市信誉度大大提高。市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。多年来，xx市始终将确立城市信誉作为营造良好法治环境的核心工作来抓，大大地提高了xx城市经济的吸纳力和辐射力，进而，使xx市城市的整体信誉和形象得以大大提升。一是，合同意识增强了。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口，不少企业重视提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履约率、货款的回收率均有大幅度提高。二是，产品和商品质量提高了。这些年来，xx市始终坚持“两手抓”，一手抓建章立制，一手抓“严打整治”，尤其是通过举办集中销毁查封危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会等形式，有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。从而促使“质量第一，用户第一”的宗旨，在企业得到了较好地贯彻落实，不少企业以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。三是消费者权益得到了有效的保护。如，新街口百货商店为了保护消费者合法权益，向消费者履行“商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主”等四条原则。该商店正是以其优质的服务，荣获了“全国用户满意企业”的称号。（二）法律权威性的意识大大增强。法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。为了重塑法律的尊严，大树法律的权威性，xx市率先实施了“人大代表评议行政执法”制度，这一工作制度的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。实践证明，人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。xx市通过人大代表评议，沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。（三）综治工作力度大大加强。安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市从开展依法治市以来，一直将实现社会治安状况的根本好转作为工作重点，始终坚持“打防并举，重在治本”的方针。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，十分重视社会治安的综合治理工作，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。一方面下大力抓好专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基层“创安工程”建设活动，提高了全体市民学法用法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。总之，xx市依法治市的综
XX市依法治市工作刍议第2页
合效应不仅铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，而且也营造了人民群众安居乐业的一方净土。xx市正是以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，大大增强了人民群众的安全感，赢得了人民群众发自内心的赞扬。（四）民风世风得以大大改善。推进依法治市，必须坚持法治与德治紧密结合，做到相辅相成，相互促进。xx市在推进依法治市的过程中，自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面切实加强“四德”，即思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，同时，十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。一是认真抓好全民普法教育。把领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案；在中、小学学生中深入开展普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。此外，多年来，一直坚持对来市的暂住人口分批进行法制教育。重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒体的普法作用，始终不渝地注意将人们的思想、行为引导到法律轨道上来。二是通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，案犯实施暴力手段抢了60元钱，结果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反响，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建设，规范干部、群众的行为文明。诸如《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了各级干部和机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。从而，有力地促进了法治环境的改善，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。（二）遵照“三个代表”重要思想关于“立党为公、执政为民”的本质要求，通过直接参与xx市依法治市的学习和综治工作实践，笔者感到，xx市依法治市工作还存在以下薄弱环节：(一)对依法治市工作认识还不到位。部分领导干部和相当多的机关工作人员及社会成员，还没有把对依法治市的认识，同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起，还没有在全市上下真正形成一种具有现实意义的法治目的观。特别是一些领导干部认识不到位，诸如，法制机构不健全，专门工作人员配备不足，有些条管单位原有的法制机构在机构改革中被撤并，以至使本单位的法治工作处于无人过问状态等。这些不能不说明有些领导同志囿于传统的“人治”思想束缚，对“法治”认识肤浅，习惯于靠行政手段管理，其结果必然会影响依法治市战略的实施。(二)执法队伍素质有待提高。主要表现：一是执法行为不够文明。对交警、工商、市容管理等部门少数执法人员的粗暴执法行为市民反映较多。有的执法人员不屡行任何法律手续，不顾及被处罚人应享有的权利，肆意处罚，强行查扣，甚至谩骂和动手打人的现象时有发生，严重玷污了党和政府的形象。二是个别执法人员执法动机不纯洁。执法中只关注为个人捞好处，往往忽视了认真贯彻实施法律和法规的严肃性。据一些小区的群众反映，少数公共执法人员对抓赌、扫黄工作特别积极，总是闻风而动，而对更为严重危害社会的刑事和治安案件却慢条斯理，怠动不动。三是业务素质低下，法律文书不规范。行政处罚法对告知程序、当事人陈述权、申辩权、听证权、复议、诉讼、赔偿权都有明确规定，但在具体执法中，不按规定办的情况很多。四是办事程序不简便。行政许可审批手续繁杂、程序多、周期长、效率低。
(三)行政执法体制未理顺，行政处罚整体状况不尽人意。行政执法各部门间职责界定不清，重复执法、多头管理、相互扯皮以及“趋利”执法的现象还严重存在。执法机关普遍把罚款作为行政处罚的主要方式，而忽视了行政处罚的教育、纠正等功能。群众反映说，卖假冒伪劣商品的，只要交了罚款，该商品还在偷偷流通；客运中巴车超载的，只要交了罚款照行不误；运货车超载的，只要交了罚款便获放行；马路市场的业主们只要给工商人员交了费，给城管人员交了罚款，摊子便能换条马路摆。此外，行政执法还缺乏有效的机制和手段，执法监督力度仍显不够，“三小车”治理刚结束，“残疾车”带人、“二等”车载客又现街头。(四)普法教育的广度和深度还不够，市民法制意识还不强。一方面市民对有关法律法规条款不熟悉，不善于运用法律手段维护自身的合法权益。不少市民遇到委屈习惯于忍气吞声，不懂、不愿、不敢、不会告“官”。每年法院办理行政复议、行政诉讼案件数量很少可见一斑。另一方面，有些市民不服行政处罚，不是通过法律途径去解决，而是张口骂，动手打。行政执法人员在执法过程中挨骂挨打受伤住院治疗的现象已多次发生。有的企业或业主竟置法律于脑后，百般阻碍执法人员依法行政，有的竟然敢把执法机关查封的封条偷偷撕掉，转移藏匿被查封的商品。（三）在新的历史条件下，xx市以贯彻落实依法治国基本方略为动力，在把物质文明建设搞得更好的同时，积极推进依法治市战略，进一步加强民主法制建设和道德建设，这无疑是长治久安、保持可持续发展的根本大计。鉴此，笔者根据xx市情，就依法治理进一步优化xx市区域法治环境，提出如下拙见：(一)要进一步把普法教育引向深入，使“xx人”头脑中确立起现代法治理念，树立法律至上的权威。真正使公民懂得依法行使权力，依法履行义务，依法维护自己的合法权益和在社会交往中、经济活动中依法办事。为此，第一，要进一步加强民主政治建设，完善协调机制，使市委、市府的重大决策通过立法来解决、实现。法律的权威提高了，党和政府的权威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障机制。通过法律程序，健全制度，确保司法公正。第三，要突出保护公民的基本权利。强调现代法律保护公民、法人的权利，制衡权力，这种理念在一个成熟的法制国家早已经成为通念。第四，要进一步提高干部特别是领导干部对依法治市重要性、紧迫性的认识。推行依法治市是一项全局性、长期性的战略任务，贯彻法律规定的主要责任在政府，关键在各级领导。一个地方依法行政状况如何，取决于政府和领导对依法行政的重视程度。为此，各级领导干部必须首先带头学法，带头运用法律手段把本部门、本单位的工作做好；带头依法决策、依法管理、依法办事。(二)要突出依法治市工作的重点。笔者认为，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我国的法律体系中，80以上的法律法规是由行政机关来执行的，行政权力行使得如何，将直接影响到广大人民群众的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的关键。因此，依法行政，首先要依法决策。比如城市民居拆迁问题，一个领导一个令，一个地段一个法，老百姓的意见岂能不大？其次要依法管理。针对多年来人民群众反映强烈、不太满意的热点问题，比如环保、市容、城建等城市管理中存在的“老大难”，依法加强管理，一个一个解决，对群众有个交代。其三，要提高行政机关的办事效率，这是关系到依法行政重要内容实现的快慢。当前，xx市应当进一步从法律上明确行政执法机关的职责和职权，着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办和执法不力的问题，实现政府职能从管理到服务的真正转变。其四，要明确依法治市的工作重点，随着形势的发展，应当有不同的侧重。比如，结合“四五”普法教育，社会治安综合治理、整顿市场经济秩序，应当继续作为xx依法治市工作的重点。要特别重视矛盾纠纷排查调处工作，确保社会安全稳定。(三)要加强地方立法的针对性、前瞻性和适应性。地方立法要以优化城市法制环境为目标，与依法治国和依法治省的基本方略相衔接，克服以往成熟一个制定一个的做法，因为成熟的不一定是最需要的。要召开立法听证会，听取各方面人士意见，通过民主程序和法律程序，制定出高适应性的地方法律和法规。此外，建议对过去的立法作必要清理，针对入世后的机遇和挑战，对不适应的部分及时修改，空白的地方尽量填补。(四)要进一步加强基层民主政治建设。发扬社会主义民主，让老百姓参政议政，是加强基层民主政治建设的重要环节。如人大会议，立法讨论，审判公开，物价听证等，可以吸收群众代表旁听，扩大社会公众的知情权。城市民主政治建设的重心在基层，依法治市工作也应当向基层延伸。在城市社区，要注意培养和推广社委会民主选举、民主管理的典型和经验。在农村，通过村务公开，促进村委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主与法制建设，维护农民的合法权益。(五)要切实下大力气抓好执法队伍的整顿和提高，努力造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、秉公执法、廉洁高效的执法队伍。执法人员在市场经济管理的第一线，直接代表政府与各类人员接触，其素质和形象，直接影响着公众对法律权威性的认可和依法治市的信心。为此，整顿执法队伍不能再停留在批评教育上，必须采取有力措施压缩超编人员，对那些害群之马予以清退，并通过培训教育等途经不断提高执法队伍的整体素质。
道德与法治建议范文篇12
〔关键词〕财产申报制度，文化依托，道德观念，心理态度，行为习惯
〔中图分类号〕D523〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2014）01-0070-06
〔收稿日期〕2013-11-08
〔作者简介〕张深远（1968-），男，河南周口人，上海师范大学纪委办助理研究员、法学博士，上海预防职务违纪违法犯罪研究中心秘书，主要研究方向为政治学理论、反腐倡廉。
张惠康（1963-），男，上海人，上海师范大学纪委副书记、副研究员，上海预防职务违纪违法犯罪研究中心副主任。
财产申报制度的成效如何决定这一制度成功与否，美国财产申报制度的成效源于其文化依托。尽管中美两国社会制度和历史文化传统差异较大，但其财产申报制度的文化依托值得我们思考。深入考察美国财产申报制度，发现其文化依托是：制度出台以道德观念自觉为先导，制度实施以心理认同为支撑，制度升华以行为习惯养成为标志。
一、制度出台以道德观念自觉为先导
美国出台财产申报制度，是对腐败现象陡增的回应，其先导为道德观念自觉。
二战以后，尤其是二十世纪六七十年代，美国的腐败现象持续增多。从国际局势来看，随着法西斯集团崩溃即共同敌人消失，世界分裂为以美苏为首的两大阵营，增大军事和外交投入成为对抗对峙的客观需求。然而，无论是军备竞赛、军事对抗等冷战，还是朝鲜战争、越南战争等热战，以及马歇尔计划、第四点计划等巨额对外援助，均在开辟新的权力源泉和新的利益来源的同时，开拓着权力异化空间和私利谋取视阈。从美国国内来看，罗斯福新政开启国家干预经济的新模式，也打开了腐败多发的潘多拉盒子。直到20世纪70年代，新政采用的凯恩斯主义一直风行。随着经济从自由放任转向国家全面干预，政府的职能、规模、收支持续增加，权力寻租机会越来越多。此外，二战后兴起的第三次科技革命也提高了腐败的科技含量。正是经济、政治、军事、外交、科技等领域的腐蚀因素持续汇集发酵，导致腐败现象大幅度增加，诸多高官丑闻和腐败大案觞滥天下。诸如，参议院高级助手贝克受贿丑闻、众议员迪格斯回扣丑闻、总统助理艾德马斯受贿丑闻、副总统阿格纽受贿丑闻、水门事件、韩国门事件等。从60年代末到1974年，盗窃案增长12%，白领犯罪却增长313%。〔1〕（P91）公众对联邦政府的信心从1966年的42%降到1976年的9%。〔2〕（P75）
腐败现象持续增多，引发道德观念自觉。一是民众的廉政观念觉醒。逃离欧洲政治迫害和宗教压迫的北美殖民者虽然担忧收买型腐败，却更害怕导致体制型腐败，所以对亚里士多德、波里比阿、马基雅维利、洛克、孟德斯鸠等人的防治腐败思想情有独钟。开国以后，政府始终对体制型腐败保持警觉，将其治理“看作国家的首要政治问题”。直到19世纪90年代，美国建成了世界上最大工业国、最大一体化市场，对专制和奴役的担忧才逐渐消退，反腐重心随之转向收买型腐败治理。〔3〕（P39）无论重心如何转移，腐败治理总是呈现三位一体特色，即以民主化运动为动力之源、以政治改革为必由之路、以立法建制为根本之举。诸如，十九世纪三四十年代的反对经济腐败运动，推动各州宪法改革和系列反腐法规出台；50年代开始的文官改革运动，推动“建立文官制”的《彭德尔顿法》颁布；80年代开始的人民党运动、进步主义运动及20世纪初的丑闻报道运动，推动“扩大公民参与和直接选举”的联邦宪法改革和系列反腐法律颁布。从20世纪60年代开始，由于“腐败对宪法秩序和民主社会的价值构成了一种威胁”，〔4〕（P3）在民权运动、黑人运动、新左派运动、学生造反运动、反传统的文化运动中，夹杂一种强烈要求政治公开化、透明化的政治民主化运动，出台官员财产申报等阳光法案的呼声日益高涨。
二是学界的治腐理论反思。20世纪60年代以前，美国对腐败问题的解释主要来自于泛泛而谈的道德论，即腐败是个人道德缺陷和价值观念冲突所带来的道德堕落所致〔5〕（P18）；学界既没有明确给出腐败定义，也没有深入分析腐败机理，甚至一度沸沸扬扬地谈论腐败正效应。随着二战后腐败现象持续增多，诸多学科纷纷驻足反思，不少学者严肃研究腐败问题。到了六七十年代，形成了有关腐败概念、危害、成因、治理的系列成果。在腐败概念上，以公职为中心的定义强调公共领域与私人领域的范围界定，以市场为中心的定义强调政府调节与市场配置边界清晰，以公益为中心的定义强调公共利益与私人利益泾渭分明，三者均将腐败缘由指向权利边界模糊、权力运行封闭；在腐败危害上，随着现代化和经济发展的腐败理论提出，腐败正效应理论在美国失去了堂而皇之的借口，腐败危害共识形成，即腐败造成资源浪费、资本外流、投资扭曲，导致管理低效、政治不稳、政府合法性丧失；在腐败成因及其治理上，涌现出政府形式缺陷论、阶层结构虚弱论、需求未满足论、政党活动论、选举拉拢论、立法过多论、分权过度论、伦理堕落论、人口异质论等，腐败治理随之聚焦于改革体制、完善法规、健全制度。与此同时，经济学、管理学、政治学等学科提出了一系列新理论。委托理论提出，腐败是人在利益相冲突和信息不对称的环境中，滥用委托权谋取私利的行为，其治理的关键是政务透明；寻租理论指出，腐败是利用公共权力谋取租金的利己行为，其治理措施是行政管制减少和权力运行透明；制度经济学理论将腐败归因于制度和信息的不完备，其治理方案是建章立制和信息公开；新公共管理理论强调，腐败是治理不善的表现，善治是治理优化的方向，其核心要素是合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效〔6〕（P4-11）；玻璃缸理论认为，官员应把自己看似生活在玻璃缸中的金鱼一样，公开、透明、可见；公共财产理论认为，官员应把自己看作公共财产，个人的经济和社会状况无须保密；阳光理论认为，腐败缘于政府关起门来、放下窗帘的暗室运作，阳光是最好的防腐剂〔7〕（P361）。这些理论思潮风起云涌、交相辉映，为财产申报等阳光法案出台提供了理论支撑。
三是官方的道德规范反省。面对腐败现象持续增多，难辞其咎的官方躬身自省，尤其反省政府道德规范。逃离欧洲专制统治和宗教迫害的清教徒认为，公共职位应该由具有财富、地位、更高道德和管理素质的绅士阶级担任，乡绅阶级也应该以贡献公共服务来证明自己是上帝的选民。从北美殖民地时期到分赃制实施的两百多年间，公众大都据此观念从乡绅上层挑选公职人员，加之政府职能简单，所以腐败程度不高。但是，随着政府职能拓展和权力增添，乡绅官员追求私利现象不断增加。安德鲁·杰克逊以反腐为竞选主题成功当选总统（1828年）后，顺势推行分赃制改革，即大选获胜的政党可以挑选任何有智力的人担任公职。分赃制以政治忠诚取代血统纯正成为担任公职的首要资格，扩大了政治参与，但也敞开腐蚀政府道德之门。从此，美国进入长达半个多世纪的严重腐败时期。19世纪后半叶，“利益冲突”概念建立起来，政府围绕防止利益冲突相继在1853年、1864年、1872年出台法规，但并未扭转腐败滋蔓局面。直到旨在建立文官制的《彭德尔顿法》（1883年）出台，并在各级政府逐渐推行，才度过腐败高发期。文官制实行考试竞争、择优录用，以德才功绩取代政治忠诚成为担任公职的首要资格，保障了“最优秀人员”为政府服务。19世纪80年代至20世纪20年代，进步主义运动、人民党运动、丑闻报道运动等社会运动推动城市改革和地方改革，以及《提尔曼法案》（禁止公司向公职候选人捐款，1907年）、《竞选经费公开法》（1910年）、《联邦反腐败行为法》（1925年）等法规出台，腐败渐渐稳定在较低程度。随后的罗斯福新政尤其关注政府道德，以行政令禁止联邦雇员“为了投机目的”购买或出售“公司股票、债券或商品”，要求为政府服务的所有人员公开其所有的证券财产，使得腐败持续低度。正是随着担任公职资格由血统纯正向政治忠诚、德才功绩转变，公共职位由早期的乡绅垄断向分赃制的政党垄断、文官制的优者垄断演变，逐渐形成了腐败治理的传统和习惯，即修订完善以防止利益冲突为核心的公职人员道德标准，建立健全与此相关的法规制度。二战后腐败现象持续增多，政府道德日益聚焦于利益冲突，道德标准规范化、法制化问题愈加突出，亟待解决。于是，1951年参议院提出《对改善联邦政府道德标准的建议，包括建立道德委员会》，杜鲁门督促国会制定揭发总统任命官员可疑财产的法律；1957年众议院通过《政府工作人员十项道德规范》，涉及政治家的财产公开问题；1961年肯尼迪签发10939号行政令，颁布《行政官员道德纲要》；1965年约翰逊签发11222行政令，要求总统提名的官员秘密申报财产〔8〕。尽管政府不断完善道德标准，由于缺乏法律权威，一些高官仍然有恃无恐。70年代相继发生两大丑闻，1972年的水门事件涉及最高官员总统，1976年的韩国门事件涉及115位国会议员。两大丑闻危及美国民主制度，触动担忧专制这根敏感神经，激起极大民愤，国会最终于1978年通过确立财产申报制度和统一官员道德标准的《政府道德法》（1989年修订）。该法是制度出台以道德观念自觉为先导的典范，这一时期颁布的阳光法案和反腐法律颇多，诸如1966年的《信息自由法》、1970年的《有组织的勒索、贿赂和贪污法》、1972年的《联邦咨询委员会法》和《联邦选举法》、1974年的《隐私权法》和《联邦选举法修正案》、1976年的《阳光下的联邦政府法》、1977年的《对外贿赂行为法》、1978年的《监察长法》。
二、制度实施以心理认同为支撑
美国实施财产申报制度，以心理认同为支撑。即以教育培训让公职人员认知制度设计的合理性，以权益保护和精细服务让公职人员体会制度执行的人性化，在晓之以理、动之以情中，取得心理认可、态度赞同，水到渠成地落实制度。
（一）以教育培训力争心理认同。联邦政府道德署每年针对需要申报财产的官员和雇员开展专题教育培训，对1200名最高级官员主要进行一对一的面对面培训，不仅诠释制度规定及其操作规程，而且阐明制度在提高政府公信力、防止利益冲突、佐证官员清白方面的作用，特别强调制度设计的合理性，即遵循四项辩证原则。一是有限申报，即要求一定职级的公职人员定期申报一定价值之上的家庭财产，绝非让公职人员完全透明，以免其产生排斥心理。《政府道德法》规定，总统和副总统及其候选人、议员及其候选人、司法官员、总统提名的官员，GS-16①级薪俸以上及与此相当的官员和雇员，0-7级薪俸以上军职人员，以及道德署署长确定的属于同一等级的任何其他职位的官员和雇员（任职满60日），均要于每年5月15日之前（或者候选人确认30日内、新任官员和职员任职30日内，官员提名送达参议院后5日内，离任后的13日内），申报本人及其配偶和非独立生活子女前一年度由分红、租金、利息以及投资收益组成的超过100美元的任何收入（政府给予的工薪除外），包括累计100美元以上的酬金、礼物，累计价值250美元（亲属给予的例外）以上的交通、住宿、食品、娱乐和补偿，1000美元以上的经营收益和个人居所以外的不动产和股票、公债、期货及其他形式证券的交易情况，5000美元以上的所有存款，10000美元以上的贷款、担保等债务，并注明其来源、种类、数额、价值、日期等。二是独立审核，即独立、权威、专业的机构审查核实申报报告的真实性、规范性，审查过程不受任何干涉，公正地维护公职人员的正当权益，使其从心理上支持这项工作。法律规定，审查行政部门申报报告的政府道德署署长由总统提名并经参议院批准后任命，向总统和国会负责，不征得国会同意，总统无权免其职务，法律还明确要求每一行政机关尽其所能地为署长履行职责提供服务、人员、设施以及信息和记录；参众两院指定的委员会分别审查各自部门的申报报告，并向参众两院负责；联邦法院司法会议设立的司法道德委员会审查司法部门的申报报告，并向司法会议负责。审核期限为60日，审核内容包括申报时限是否及时、财产登记是否完整、财产变化是否正常、收支状况是否异常、利益冲突是否存在、前后资料是否矛盾等，审核方式有评议、调查、质询、提交说明材料等，审核报告包括财产登记状况、审查概况、审查结果和防止利益冲突建议等。三是相对公开，即限定公开人员、公开内容、公开条件，尽量维护公职人员的隐私，使其对此项工作持正确态度。法律要求联邦政府400多万公职人员中的35万多人申报财产。其中，1200名行政部门最高级官员、100名国会参议员、435名国会众议员、840名联邦法院法官等位于权力中心及其附近的2.8万官员和雇员公开申报，总统和联邦司法委员会指定的32.5万官员和雇员秘密申报（主要是特定领域涉及独立决策过程的中级官员和雇员，其职责通常较为敏感，涉及合同、采购、发放许可、监管或者审计非联邦实体等）。〔9〕公开申报的报告可以查阅（可能损害国家利益的信息除外），但不得用于非法目的、商业目的、确定个人信用级别、任何目的的索要金钱，违者课以5000美元以下罚款。公开期限为六年，到期销毁，正在调查使用的报告除外。四是绝对问责，即任何人的任何违法行为均受惩罚，一视同仁，包括总统、议长在内的高官也不例外，使公职人员心理均衡，最大程度上接受此项工作。法律规定，对迟报、瞒报、漏报、伪报、拒报、拒绝质询、拒绝调查、拒绝提交说明材料，以及有关利益冲突的违法行为，可给予警告、开除公职、没收财产、罚金、判刑等惩罚。〔10〕（P558-613）四项辩证原则兼顾公共利益和私人利益，在公众知情权与官员隐私权之间寻求平衡，体现公正，合乎情理，为公职人员所认同。
（二）以人性化执行制度赢得心理认同。这不但体现在道德官以提供体贴入微的精细服务和量身定制的防止利益冲突建议，帮助候选人争取职位，帮助在职者维护权益，还体现在政府提高公职人员道德标准时，施以利益诱导。其一，帮助候选人争取职位。法律规定，总统、副总统、议员等民选职位候选人应在正式确定之后30日内提交财产报告，接受候任部门的道德官审查，将审查结论提供给选举委员会审查时参考；需要征得参议院意见的职位人选，有关人员应在总统向参议院送达提名之后5日内提交财产报告，接受候任部门的道德官审查，审查结论提供给参议院有关委员会审查时参考。候任部门的道德官在审查这些财产报告时，如果发现候选人的财产状况与其候任职位存在利益冲突，立即通知候选人，并在卖掉资产、匿名信托、申请豁免等法定出路中为其量身定制处理建议，待其修改完善后，再给出审核结论。其二，帮助在职者维护权益。各部门的道德官均建立咨询意见服务制度，并定期向本部门的财产申报人员公布一份记载所有导致或者可能导致利益冲突的清单。在每年一度的财产申报报告审查中，道德官对照报告人应适用的法律和规章的要求，尤其注意报告人所在单位的特殊要求。如果认为报告应当补充信息，则告知报告人应该补充的信息及提交期限；如果认为报告不符合法律和规章的规定，则要求报告人给予合理的书面或口头答复，并在考虑该答复后得出意见；如果意见是报告人不符合法律和规章的规定，诸如发现潜在的或实际的利益冲突等情况，则将该意见告知报告人，并在提供口头咨询机会后，再考虑是否存在适当的、保证报告人遵守法律和规章的措施；如果结论是尚有实施措施，则将措施及实施期限告知报告人。措施共有五类，可以酌情采用。一是设立匿名信托，即通过道德署信托有关财产，有关财产所有者与被信托人互不知道对方。二是放弃财产，即将有关财产转让或卖掉。三是偿还财产，即剥夺利益所得或要求进行赔偿。四是申请美国法律第208条第（b）款规定的豁免，即报请有关部门评估通过，并经主管长官批准，免除相关责任。五是自愿申请调职、重新任命、限制其职权或者辞职。限制职权的常用措施是回避，即有关财产所有者以书面形式保证，不参与有关自己财产利益的工作事项。〔11〕（P528-591）其三，在利益诱导中提高道德标准。《道德改革法》于1989年取代《政府道德法》，在严格联邦政府道德标准的同时，也向官员和雇员提供利益。诸如，该法将众议员年薪30%、参议员年薪40%的额外收入许可均降至年薪15%（与行政人员一致），更严格地限制议员接受礼物和前国会议员与雇员的游说，同时以提薪回报议员；该法还把关于利益冲突的新规定加到税法中，免除联邦政府行政人员为避免利益冲突而出售财产所得金额的税款。2006年，高盛集团董事会主席和首席执行官保尔森被提名为财政部长后，为避免利益冲突抛售高盛股票，所得6亿美元现金依法全额免税〔12〕。这些措施保护权益、体贴入微，赢得公职人员的心理认可、态度赞同。
三、制度升华以行为习惯养成为标志
财产申报制度的升华，以行为习惯养成为标志，即制度升华为文化。财产申报制度升华为行为文化，既取决于制度设计的合理性和执行的人性化，也取决于制度固有的内在强制与外在约束，诸如财产报告审核、背景调查、社会监督等。
（一）财产报告审核。审核不仅以提供精细服务和防止利益冲突建议来保护合法权益，而且以制度固有的强制和刚性来惩罚违规行为，即由道德官、监察长、司法部、独立检察官乃至总统和国会调查处理。具体而言，道德官审查财产报告时，如果发现任何未提交报告、作虚假报告、或者不报告的情况，告知所在部门的行政首长，由其依据法律或者规章采取相应措施；如果发现涉嫌违规行为，将案件移交所在部委的监察长（由总统任命并经参议院同意）调查处理。监察长在案件调查中，如果发现违纪行为，将案件报告所在部委的行政首长，由其给予纪律处分；如果发现违法行为，将案件移送司法部调查，由法院予以判决；如果发现重大案件，及时报告总统和国会。司法部在调查案件时，如果发现总统、副总统、正副部长等行政高级官员涉嫌违法的确凿证据，总检察长（相当于司法部长，隶属行政）可以向华盛顿联邦上诉法院提出任命独立检察官的要求，上诉法院首法官挑选3名法官组成特别小组提名一名独立检察官，并界定其调查范围；独立检察官具有完全的、独立的行使司法部、总检察长以及司法部其他官员或职员所有的调查和检察职能的权力，向国会汇报调查情况并可以提出犯罪指控，其免职必须向上诉法院、参众两院的司法委员会提交合理的说明报告。总统在得到重大案件的报告后，如果发现有政府高级官员涉嫌违法且证据可靠，可以宣布成立一个独立的专门委员会调查处理。国会在得到重大案件的报告后，如果发现有政府高级官员涉嫌违法且证据可靠，可以启动调查弹劾程序，由国会的各种常设委员会、特别委员会和参众两院的联合委员会负责调查，调查听证会是最常用的调查形式。〔13〕如果案件提讼，法院对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，可判处1万美元以下罚款；对故意提供虚假信息者，可判处最高25万美元罚款和5年监禁；对违反利益冲突的法律规定，参与有关自己经济利益工作事项的公职人员，可判处1万美元以下罚款和2年以下监禁。〔14〕（P145）
（二）背景调查。如果说财产报告审核是明察，那么背景调查可谓是暗访。背景调查旨在防止官员腐败和维护国家安全，调查主体为联邦调查局派驻白宫的检察官小组，调查对象为白宫的候任官员和雇员（文职人员每五年调查一次），调查内容包括财产状况、经济关系、社会关系等，调查跨度包括雇员过去15年和官员成年以后的所有经济和生活经历，整个调查的广度、深度比一般的财产申报报告审查更为严厉。官员背景调查，先由总统提名的高级官员候选人填写《重要职位的安全调查表》、《个人情况调查许可表》、《财产情况调查许可表》，再由检察官小组实施调查，该小组可以动用上百名特工在全美乃至全球范围内进行调查。主要从四个方面着手，一是官员的品格，调查官员是否具有诚实正直、责任担当、积极态度、敬业品德、得体举止等美德与品行，是否存在虚伪、懒散、不诚实、不讲信用、犯罪经历等不良品质与劣迹，个人信用记录是必查项目。二是官员的交往，主要从其职业、个人生活的要求上，从其交往的人身上，判断一个官员的好坏。三是官员的名声，主要从官员的邻居、朋友、老师、同学、同事、经济合伙人等熟人的反映上，判断其有无问题。四是官员的忠诚，调查其对国家、国旗、宪法是否忠诚。此外，还要调查官员的任职能力、优缺点、危险性等。尽管一些调查内容看似与财产状况并无关系，其实大都或多或少地存在着某种联系。这些联系中的任何蛛丝马迹嫌疑，都可能导致财产申报中的弄虚作假败露无遗。
（三）社会监督。法律规定，财产报告递交之后的15日内向公众公开，接受社会监督。社会监督的常见形式是举报，举报有直接与间接之分。直接举报指向嫌疑人所在单位的道德官、监察长、行政首长或者联邦调查局、司法部等政府部门检举揭发；间接举报指向新闻媒体透露信息，借助媒体动员公众舆论，督促政府部门依法查处。公众举报高级官员，往往借道新闻媒体。在美国，新闻媒体独立报道、自由传播，是一支制约政府、监督官员的重要力量，被公认为堪与立法、行政、司法并列的第四权力。该权力有三大支撑，一是宪法和法律赋予的权力。宪法对言论自由和出版自由予以明确，法律还规定不得强迫媒体提供信息来源。二是政府部门支持媒体监督。具有调查职能的部门，包括道德署、监察长办公室、司法部刑事局公共诚实处、联邦调查局、联邦检察官和独立检察官等，往往在媒体报道的基础上及时进行调查；法院收到指控媒体人诽谤的，通常会在宪法第一修正案有关言论自由和新闻自由的框架下审理，很少判决指控成立。三是公众与精英都对媒体抱有信任和信心，均认为媒体维护公平正义，不可或缺。《独立宣言》的起草人托马斯·杰斐逊早在1787年就明确表示：“若由我来决定我们是要一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不犹豫地选择后者。”〔15〕（P91）媒体报道也有内在动力，即腐败事件颇能吸引眼球，从线索披露到调查、审理判决的全程报道，往往持续数月乃至数年，由此媒体可以扩大影响、增加销量甚至脱颖而出。官员财产公示本身就是舆论热点，媒体一旦捕捉到有关腐败的蛛丝马迹，诸如一个匿名电话、一名知情者的信息披露、一则消息的可疑之处，就穷追不舍，直到水落石出。由此落马的高官屡见不鲜，近几年的典型是萨默斯。媒体从2009年公开的财产申报表中发现，白宫首席经济顾问、国家经济委员会主任萨默斯在2008年从所兼职的一家对冲基金公司获得520万美元酬金，从联邦政府所救助的华尔街金融机构等处领取270万美元演讲费，其中高盛和美林的支付尤其惹眼。于是，媒体穷追不舍地大肆报道，被奥巴马总统誉为“领导我们走出了20世纪30年代大萧条以来最严重经济危机”的萨默斯被迫辞职。〔16〕为了保护和鼓励举报，国会于1978年修订《文官改革法》，加入举报人保护条款；于1986年修订《民事欺诈给付请求法》，完善罚款分享制度；于1989年通过《举报人保护法》、于2012年又通过《加强检举人保护法案》。
由于以道德观念自觉为先导，奠定了广泛的社会基础；以心理态度认同为支撑，奠定了深刻的思想基础；以监督惩罚强制为举措，奠定了深厚的道德基础，财产申报从被迫逐渐走向自觉、自愿，成为公职人员的行为习惯。这一行为习惯不仅标志着财产申报制度升华成了文化，也意味着腐败已经得到了有效控制。两组数据表明，《政府道德法》颁布以来，腐败逐渐稳定在较低程度。美国司法部的统计数据显示，在1985年～2004年的20年间，每年的腐败案件数量大体持平，年均指控腐败犯罪1180人、被判有罪1020人（20年累计9014人等待判决）。其中，公职人员年均受到指控897人、被判有罪778人（20年累计6865人等待判决），私职人员年均受到指控283人、被判有罪246人（20年累计2149人尚未判决）。〔17〕（P324）透明国际自1995年公布清廉指数（外国公民对一国腐败的印象）以来的数据显示，美国的历年分值在7.1～7.79之间（10分为满分、最廉洁），属于轻微腐败国家（5.0～8.0之间为轻微腐败），接近比较廉洁国家（8.0～10.0之间为比较廉洁），历年的全球排名在14～24之间（排名越靠前越廉洁）。
财产申报制度被誉为“阳光法案”、“终端反腐”、“反腐利器”，已在137个国家和地区建立。新加坡首任总理李光耀一语中的：“一个国家如果没有建立公务员财产申报制度，这个国家的反腐败只能是镜中月，水中花。”〔18〕当今中国，反腐败形势依然严峻，腐败官员的涉案金额屡创新高，加之网上相继曝光“表哥、表叔、房妹、房姐、房媳、房爹、房祖宗”，出台财产申报制度的呼声日益高涨。他山之石，可以攻玉。尽管中美社会制度和历史文化传统差异很大，中国积极稳妥地悬起财产申报的达摩克利斯之剑，仍应着力思考美国财产申报制度的文化依托：制度出台以道德观念自觉为先导，在民众的廉政观念觉醒、学界的治腐理论反思、官方的道德规范反省中，形成思想共识、观念一致，为财产申报制度的出台奠定广泛的社会基础；制度实施以心理态度认同为支撑，在教育培训中认知制度设计的合理性，在权益保护和精细服务中感受制度执行的人性化，赢得心理认可、态度赞同，为财产申报制度的实施奠定深刻的思想基础；制度升华以行为习惯养成为标志，在监督惩罚中强化自律，记牢行为准则、法律规章，为财产申报制度的落实奠定深厚的道德基础，从而支撑财产申报走向自觉自愿、成为行为习惯。简而言之，财产申报制度从文化切入，以文化为立足点、出发点、落脚点，根植于、生长于、归宿于文化土壤，有利于充分发挥功能和效用。
注释：
①GS是GeneralSchedule的缩写，即一般公职人员薪金表。美国文官一般公职人员薪金共分18个职等，前15个职等各有10个薪级，第16职等有9个薪级，第17个职等有5个薪级，第18个职等只有1个薪级。
参考文献：
〔1〕刘明波.中外财产申报制度述要〔M〕.北京：中国方正出版社，2001.
〔2〕周琪，袁征.美国的政治腐败与反腐败——对美国反腐败机制的研究〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2009.
〔3〕〔美〕爱德华·L.格莱泽，克劳迪娅·戈尔丁.腐败与改革：美国历史上的经验教训〔C〕.胡家勇，王兆斌，译.北京：商务印书馆，2012.
〔4〕〔美〕约翰·C.博伦斯，亨利·J.施曼特.美国政治腐败：权力·金钱·美女〔M〕.吴瑕，等，译.杭州：浙江人民出版社，1992.
〔5〕胡杨.反腐败导论〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2012.
〔6〕俞可平.治理与善治〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2000.
〔7〕王沪宁.腐败与反腐败：当代国外腐败问题研究〔M〕.上海：上海人民出版社，1990.
〔8〕周琪.美国的政治腐败与反腐败〔J〕.美国研究，2004（3）.
〔9〕王恬.美国“道德办”管着400万公务员〔N〕.环球时报，2012-06-05.
〔10〕中央纪委法规室，监察部法规司.国外反腐败廉政法律法规选编〔G〕.北京：中国方正出版社，2002.
〔11〕中央纪委法规室，监察部法规司.国外防治腐败与公职人员财产申报法律选编〔G〕.北京：中国方正出版社，2012.
〔12〕张腾.高盛“旋转门”玩转政商两界〔N〕.报刊文摘，2013-08-30.
〔13〕何家弘.美国反腐败法律制度〔J〕.外国法译评，1998（4）.
〔14〕周振雄.美国司法制度概览〔M〕.上海：上海三联书店，1999.
〔15〕〔美〕迈克尔·埃默里，埃德温·埃默里，南希？L.罗伯茨.美国新闻史——大众传播媒介解释史〔M〕.展江，殷文，等，译.北京：新华出版社，2001.
〔16〕郭凯.美国官员公开财产申报能看到美国政府程序软肋〔N〕.21世纪经济报道，2009-04-09.
