风险内控管理工作总结范例(3篇)
风险内控管理工作总结范文
我国商业银行在内部控制上存在制度不健全，缺乏有效风险评估等问题，只有解决了这些问题才能保障整个银行业的稳健发展。
一、商业银行内部控制的因素
商业银行内部控制由以下五方面因素构成：
（一）内部控制环境
银行应建立完善的公司治理组织架构，分权制衡；银行应制定明确的内部控制政策，规定内部控制的原则和基本要求；应建立分工合理、职责明确、报告关系清晰的组织结构，明确所有与风险和内部控制有关的部门、岗位、人员的职责和权限。
（二）风险识别与评估
银行应建立和保持书面程序，以持续对各类风险进行有效的识别与评估。
（三）内部控制措施
银行应对其业务和管理活动采取控制措施；应考虑计算机系统环境下的业务运行特征，建立信息安全管理体系；应建立并保持预案和程序，以识别可能发生的意外事件或紧急情况。
（四）信息交流与反馈
银行应建立并保持信息交流与沟通的程序，应建立并保持必要的内部控制体系文件。
（五）监督评价与纠正
银行应对内部控制绩效进行持续监测，对内部控制体系实施评价，董事会应采取措施保证定期对内部控制状况进行评审，并根据评价结果进行持续改进。
二、商业银行内部控制建设要点
（一）会计制度建设
根据中国会计相关准则的相关要求，商业银行制定了各类业务会计核算制度，建立了规范的会计工作秩序，保证会计资料真实完整和本公司财务报表编制的真实和公允。
（二）商业银行建立完善的内部审计运作机制
一是建立了由一般准则、作业准则、工作规范等组成的制度体系，以及现场与非现场并重的检查模式。二是设立了独立于业务经营管理之外，独立行使检查、监督、评价职能的审计部门，各一级分行根据机构设置条件和经营管理要求设立分行审计部门。三是建立了总行审计部向董事会的垂直报告路线，审计部负责人由董事会任命，年度审计计划由董事会审计委员会批准，审计结果直接向董事会、监事会报告；日常审计工作由副董事长直接分管，并接受监事会和高管层指导。以战略、风险、价值为导向，从加强对全行内控状况、风险状况的评价，加强区域性、系统性风险的揭示入手，持续加大审计检查力度，进一步转变审计管理流程和模式，有效地发挥了内部审计独立监督、评价的职能，进一步推动了商业银行内控管理水平的提升。
三、内部控制关键要素与措施
报告期内，商业银行结合市场环境，围绕新的发展战略，从内部控制五要素出发，进一步提升经营管理水平和风险防范能力，保证了各项业务持续、平稳、健康发展。
（一）优化内控环境
本行持续优化公司治理结构，根据新的发展战略调整全行组织架构，精简管理层下设委员会，调整内控机构设置；科学界定前中后台、总分支行及附属机构的职能；持续完善人力资源政策，助推业务发展；有效落实各级行、各部门、各级人员在内控体系建设中的作用与职责，夯实内控管理基础；持续开展多层次培训，加强核心人才培养，加大全员岗位培训力度；高度重视企业文化建设工作，在发展战略中明确“人性化的员工管理、标准化的柜面服务、数据化的业务运行和差异化的客户服务”的企业文化建设目标。
（二）提高风险识别与评估水平
本行结合新的发展战略以及风险管理体制改革方案，制定精细化和差异化的内控管理政策与措施，有效提升风险识别与评估水平。信用风险方面，全面量化信用风险管理，启动“信用风险公司客户评级优化项目”，以数据分析和预测模型为依据实现行业信贷风险前瞻性识别与持续性防控；市场风险方面，在年度授权和日常风险审批中对相关产品包含的市场风险因素进行充分识别和评估，积极加强和完善市场风险限额管理、日常监控和报告；流动性风险方面，持续对资产负债的总量和结构、流动性缺口、备付指标的变动进行监测，综合评估全行流动性风险状况，有效应对流动性紧张的市场波动，确保了全行流动性安全；操作风险方面，全面推广操作风险系统及操作风险三大管理工具，为风险识别与评估提供管理运用平台，组织全行对重要业务领域的关键流程进行RCSA评估，分析、优化现有控制措施有效性；声誉风险方面，持续加强舆情监测、处置力度，高度关注微信、微博等新兴媒体的舆情监测，通过舆情提示单、媒体沟通等方式总分联动化解风险；信息科技风险方面，建立问题主动管理的机制，通过系统健康检查、日常巡检、趋势分析、厂商巡检和漏洞扫描，在全行范围开展电子银行信息安全检查、电子银行安全评估、互联网应用系统渗透测试等工作，主动识别潜在风险隐患。
（三）完善内控制度和措施
本行制定《内控梳理管理办法》、《内控台账管理办法》等规章制度，固化了内控实施要求，实现各项内控管理工作的常态化；选取与业务发展和客户端联系密切的流程作为内控梳理及风险与控制自我评估的重点；优化理财业务审批流程、集中采购流程、信息系统开发流程，进一步处理好风险控制与审批效率的问题；完善内部控制措施，信用风险管理方面，严格落实贷款三查；流动性风险管理方面，通过货币市场、公开市场等多种渠道和手段增加流动性资金来源，确保全行流动性安全；操作风险管理方面，针对目前易发、频发操作风险隐患，加强风险提示和流程梳理，针对同业风险事件及时警示全行加强风险管控；市场风险管理方面，持续加强对市场风险的限额管理；信息科技风险方面，深入开展系统和应用监控部署工作，强化性能容量管理，提升生产风险事件预防能力。
（四）加强信息交流与沟通
本行加强重大风险事件报告管理，提升对重大风险事件的反应能力，有效防范和化解风险；加强风险提示与风险信息共享，对个人征信系统应用、克隆银行卡、信用卡套现、银行卡盗刷、贸易融资金融服务等业务中存在的风险隐患进行深入剖析，提示风险要点和应对措施，增强员工依法合规经营的自觉性；全面总结各分行运营状况和先进经验，通报全行共享，推动全行提升风险防范能力。
风险内控管理工作总结范文
【关键词】保险公司;内部控制;资金管理
中图分类号：F233;F840.3文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）34-0064-05
一、XX保险分公司资金管理内部控制现状分析
（一）公司简介
XX保险分公司成立于2003年，是我国目前最大的人寿保险公司。截至2013年底，XX保险分公司资产总额达到17263.29亿元人民币，高居国内保险行业榜首。公司主要提供个人人寿保险、团体人寿保险、意外险等诸多服务和产品。经过数十年的努力，公司已经建设了高效的客服服务专线和企业官网。XX保险分公司的主要保费收入来自个险及团险，还有中介，如图1所示。截至2013年底，个人渠道获得的保费收入达到637362.18万元，较上年同比上升了8.27%;团险渠道获得的保费收入达到58372.82万元，同比下降17.26%;中介渠道获得的保费收入达到687263.29万元，同比下降了9.02%。
从具体的市场占比可以看出，2013年XX保险分公司的保费收入总额达到138.29亿元。其中，个险保费收入占比达到46.09%，中介保费收入占比达到49.69%，团险保费收入占比达到4.22%，如表1。
（二）资金管理内部控制现状
1.控制环境
（1）公司治理和组织结构
XX保险分公司建立了较为完善的企业内部治理结构和决策机制，并且设立了专业的审计委员会、风险管理委员会，还有投资决策委员会等几个重要的内部控制部门，如图2。
此外，在风险管理方面，XX保险总公司根据国家保监会制定和颁发的《保险公司风险管理指引（试行）》和《人身保险公司全面风险管理实施指引》设立了坚持以风险管理为核心的三道风险控制防线：第一道防线是由各级公司以及各个职能部门共同组成的，分别对业务前端进行识别以及评估、监控以及报告风险;第二道防线是由企业董事会风险管理委员会、企业内控和风险管理委员会及风险管理部门共同组成的，主要工作内容是制定各种风险制度以及限额，并提出有效建议;第三道防线主要由企业董事会审计委员会、企业内部审计及监察部门共同组成，专门针对企业的风险管理流程以及风险控制程序，还有各项风险控制活动作出监督，如图3。
（2）分公司组织结构
公司采取的是扁平化组织结构，总经理办公室主要负责公司的日常管理以及综合协调方面的工作，管理人力资源部和财务部，并对公司所有的业务收入及费用支出进行直接管理;纪委书记主要负责纪检监察、内控合规及销售督查等相关风险管控效能方面的工作。
2.风险识别和预警体系
为了有效保障公司建立更加健全的机制，根据企业的发展目标分析和识别内外部风险以及采取有效的监控对策，公司专门成立了内控和风险管理委员会，负责公司内部的所有评估工作，建立了较为完善的内部监督组织。此外，公司还设立了内控合规部、监察部以及区域审计中心，针对每一个部门的具体工作职责作出明细。公司还设置了风险预警指标，并且定期对数据作出分析，评估不同的外部风险。各项风险指标都设置成“红”、“黄”、“绿”三个等级，根据各个指标的具体计算结果和相对应的风险限额，确认每一个指标对应的风险等级以及所属状态。
3.资金流转中的控制活动
（1）职责分工和授权批准控制
公司对其下属的资金管理部内各个岗位都制定了明确的工作职责和权限，保证不同的岗位在进行资金监控以及资金计划的不同环节都拥有不同的权限，如表2。
此外，公司还制定了《企业内部控制应用指引》，配备了专业的人员从事资金管理业务，并对资金业务从业人员采取定期轮岗的措施，有效防止员工出现舞弊行为。
（2）现金及支票控制
公司在现金以及支票控制等环节采取的措施主要有：第一，在收付费环节，所有的资金划拨工作都应该按照每天的资金凭证以及收付费岗的结单金额完成核对，并且做到当日账当日清。因为保险公司多通过银行转账或网银等方式收取保费，所以在收付费控制方面，应该对银行划账作出有效管理。第二，为了有效加强资金在系统中的运用以及管理，分公司根据总公司制定的《关于明确周转金考核相关问题的通知》对周转金采取余额管理方式，并把超出规定限额的资金全部上划到总公司。
二、资金管理内部控制问题分析
（一）绩效考评机制中内控指标占比太低
公司主要的绩效考评指标（如表3）是根据保费收入而定的，对寿险销售市场份额以及销售业绩十分看重，但忽略了内部控制的加强，即使XX保险分公司已经建立了较为完善的内部控制制度，但内部控制相关考核指标在企业绩效考评体系中占比太低，企业比较重视保费收入指标是否完成，进而导致企业员工对加强企业内部控制方面的重视程度不够，且执行力偏低，整体的风险防范意识较差。公司管理人员多将管理重心放在提升销售业绩指标方面，对于内控建设以及风险管控重视不够。
（二）监督和自我管控力度不够
XX保险分公司对企业财务管理方面的工作都是根据总公司的要求执行的，没有更多的自主性。总公司下属的分公司资金管理监控大部分关注点在保证资金使用安全，针对资金检查力度明显不够，总公司对分公司的资金管理情况检查不够细致，对于基层操作中存在在诸多问题采取无视的态度。随着企业监管力度不断加大，企业各项管理制度在快速完善，企业内控措施不断得到细化，企业各个岗位的工作人员以及工作流程也在进一步细化中，但是在具体操作过程中，却存在严重的操作执行力水平下降现象，导致管理上存在较大漏洞，如现金盘点和实际不符、管理不够严格、凭证制作不合法规等。
（三）业务操作流程不够精简
企业设置的很多业务操作流程太过繁琐，在实际执行过程中无法做到灵活变通。公司在制定业务操作流程的过程中没有考虑到加强企业内部控制建设以及提升员工工作效率之间的关系，所有的报销费用都需要经过复杂的审批程序，加之每天报销的费用非常多，影响了工作人员的办事效率。
（四）现金收付费管理依旧存在风险
从2010年起，XX保险分公司采取两条收支管理路线，收入账户上的所有资金都上划到总公司账户，然后由总公司下达周转金额度，并在周转全额度内统筹安排资金头寸，把超额资金分成普通险以及分红险上划到总公司;支出账户资金都由总公司根据子公司上报的年度计划进行下划。各个子公司采取银行转账方式进行保费的收取有较大的比率差距，存在收付费银行转账率发展极不平衡的情况。
（五）潜在风险缺乏具体的风险应对流程
目前XX保险分公司对其经营现状及管理水平能够作出较为完善的风险评估，但是针对突发事件以及保险市场发生较大变动的情况下常常反应迟钝。针对潜在风险评估的相关操作流程并未制定固定化的流程，也缺少具体的风险管理流程，尚未采取有效应对措施，最终给公司带来了较大的影响。
三、资金管理内部控制改进建议
（一）改良绩效考核机制和内控环境
1.组织内控培训和竞赛
公司内部控制部门和教育培训部门可以联合起来组织员工参加内部控制相关知识培训和考试，制定内部控制相关手册，强化员工的内部控制和风险防范意识。鼓励员工参加专业技术考试，强化员工专业技能以及思想水平，保障企业的内部控制制度能够真正落到实处。
2.提升绩效考评中的内控比例
提升绩效考评中内部控制所占比例应引起公司领导的足够重视。此外，公司还应该将企业高管业绩合同中的风险管理和控制指标设定成“优秀”、“良好”、“不及格”三个区间，针对企业管理人员风险管控过程中的实际得分给予一定的奖励和惩罚。
（二）加强系统内资金管理监控力度
对公司的所有事项做好资金检查方面的工作，严格考核资金管理的各个环节，针对违规操作的工作人员应该给予大力度的处罚，以全面提升工作人员业务操作的谨慎性及效率。对企业银行账户和周转资金严格监控，不能出现“放水”的情况，所有行为都应该按照规章办事，保证各项工作检查不留死角。尤其需要分析引起退保的主要原因、企业业务经营还有现金流方面的影响情况及危机处理方面的准备等。
（三）优化业务操作流程
公司应该针对流程节点效率作出改进，提升企业业务运营效率。删除无效的工作环节，改进费用报销整个模块中的操作功能，让其变得更加实用和方便，尽量减少操作流程（如表4）。对于费用报销审批环节还应设定具体的工作时限，做到把工作时限列入企业员工工作能力水平考核当中。
不仅要对业务流程作出优化，同时还应该对企业员工实施新系统上线之后的业务操作培训，加强风险意识方面的宣传和领导工作，让企业员工尽快了解和掌握新系统，全面提升员工工作效率。
（四）取消现金收付费，全面实行转账管理
保险公司应进一步加强和银行等相关金融机构之间的合作，解决客户在缴费过程中出现的各种问题。公司销售员工还应该对客户进行宣传和倡导使用收付银行转账工作，把转账管理工作当作是客户经营以及开发客户资源的有效举措，全面提升银行转账率。全面调动各个分公司以及销售部门的工作积极性，公司还应该加快推行全面业务给付转账支付业务，主要包含退保金、赔款还有给付等。
（五）针对潜在风险制定应对方案
公司资金管理部门经理应和企业财务总经理获得联系，并启动“应急资金下拨流程”，有效保障企业资金流能够畅通运行。企业资金部门管理经理还应在最短的时间内确定应急事件负责人，并针对操作中遇到的各种问题给出解决办法;总结应急处理经验，提交相关调查报告，为制定详细的风险管理内部控制机制提供有效参考。
结语
资金管理内部控制对于企业的经营管理及风险管理都具有重要的作用，特别是对于负债性比较高的保险公司。因此，充分做到合理使用和控制资金，有效防范各种资金风险，切实保障企业能够获得足够的资金持有量，这是保险公司能够长期生存以及发展的必要条件，也是企业资金管理内部控制的核心目标。
【参考文献】
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风险内控管理工作总结范文篇3
关键词：税务系统;内控机制;反腐倡廉
国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。
一、税务系统内控机制理论渊源
税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防****体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。
1税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政****理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防****的理论认识越来越深刻,对反****的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防****体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反****倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。
2税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防****行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。
3税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺
畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。
二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路
国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范****风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。
结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防****体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。
1明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防****体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。
2完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。
3全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。
4优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。
三、构建税务系统内控机制的路径选择
税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税
务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:
1完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”
2实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。
3充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。
4加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。
5不断深化政务公开,实行阳光执法。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格执行公开办税制度,对各部门的权力进行汇总统计,审核认定,编制目录,明确公开的要求、时限、范围,实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”,使权力在阳光下透明、规范地运行,不断提高权力运行的透明度和公信力,拓展监督渠道,促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。
6加强与外部控制的联系和有效衔接,促进内控机制的不断完善。内部控制与外部控制是各自独立存在的,分别运用不同的方式,从不同的侧面对税务机关“两权”运行进行监督,这两种不同的监督控制机制又可以相互联系,相互补充,共同发挥作用。在税务系统内控机制建设过程中,要注意做好与外部控制的沟通、联系和衔接,更好地发挥两种控制机制的合力作用。税收内控机制是一个系统工程,各级税务机关主要负责人作为内控机制建设的第一责任人,在内控机制建设和运行过程中要注意与公、检、法、纪检监察机关等外部控制部门的沟通、联系,及时发现内控工作中存在的问题,督促各部门把明确权责、规范流程、风险排查、完善制度等要求落实到位,发挥内控的作用。积极学习、借鉴外部控制的一些好的经验和做法为我
