农村改革的举措范例(12篇)
农村改革的举措范文篇1
构建村级组织设置新格局的重要意义
以统筹城乡为目标，以镇街规划为龙头，以“转并联”为基本方式，顺应城镇化发展趋势，进一步改革创新村级组织的设置模式，努力实现由传统的村级组织构架向新社区结构模式转变，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保证。
推进村级组织设置改革是我县统筹城乡发展的需要。推进城乡统筹综合改革。加快新型城市化进程，是当前和今后一个时期推动我县经济社会转型发展的总抓手。城市化进程往往伴随着农村经济体制、社会结构、利益格局的深度调整，势必对农村基层组织设置提出新的更高的要求。同时，农村是统筹城乡发展、推进新型城市化的重要方面，大量的人力物力往农村投入，项目落地、工程推进等都离不开村级组织。就我县实际来看，一方面，乡镇行政区划调整后，行政村还有906个，村布局“多、小、散”特征明显，公共服务、基础设施共享程度低，制约了经济社会的发展。另一方面，一些村庄的存在形态已经发生了很大变化，有的变成了城中村，有的成为了农村新社区，有的因村民搬迁成了“空壳村”，以行政村为单位设置基层组织的传统模式显然与当前城市化进程不相适应。如何顺势而为，因势利导，推进村级组织设置改革，破除体制机制障碍，理应成为统筹城乡综合改革的题中应有之义。
推进村级组织设置改革是加强和创新社会管理的需要。农村是社会管理组织体系中的最基层。农村稳则社会稳。城镇化改革发展在给农村带来巨大活力的同时，也给农村社会管理提出了新课题、新要求。在加快农村建设的过程中，各种新问题、新矛盾时有发生，如土地征用、房屋拆迁、农村劳动力进城务工等引发的不稳定因素明显增加，农村社会管理水平亟待提高。村级组织设置改革有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，有利于提高农村社会管理整体水平。社区是基层社会管理的基础平台，通过推进村级组织“转并联”，最终形成城乡一体的社区治理模式，能够促进社会管理资源整合，强化社会管理和公共服务职能，进一步加强和创新基层社会管理。
推进村级组织设置改革是务实基层打牢基础的需要。我县农村社情复杂，特别是农村政治生态比较落后，“三宗势力”(宗教、宗派、宗族)盘根错节，干扰农村基层工作的问题比较突出。近年来，虽然我县抓基层组织建设力度很大，成效也比较明显，但村级层面存在的问题和矛盾还很多。特别是每到村级组织换届选举时，竞争异常激烈，这种强烈的政治意愿很大程度上是政经不分、权力与利益结合所致，包括征地拆迁、项目招标施工、安置房分配、新农村项目分配、各种公共资源的配置等都是有利益关联度的。这些问题长期困扰农村建设。影响了党在农村的执政基础。开展村级组织设置改革，目的就是为了推进农村资源公平分配，逐步强化社区的管理服务功能，逐渐弱化村级组织的管理服务功能，从而达到进一步打牢农村基层基础的目的。
构建村级组织设置新格局的主要举措
村级组织设置改革的基本目标，就是实现农村社区化。要在全县构建起以“镇(街)一社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系。实现农村社区全覆盖，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，关键要做到“四个”注重。
注重抓好服务工作。强化服务，便民惠民，是农村新社区建设的生命力之所在。也是村级组织设置改革的出发点和落脚点。我们一定要把对社区群众的服务放在首要位置和作为前提工作来抓。社区服务中心要具有综合服务功能。把相关的服务功能集聚到联村社区平台上来。真正方便群众办事。让广大群众切切实实感受到村级组织设置改革以后带来的新变化。在便民服务事项上，要做到“下放”、“上提”相结合。这项工作由县纪委牵好头、担起责，县审管办全力配合。将全县所有县直部门和功能区、镇(街道)的服务审批项目进行全面的梳理，对可以“下放”的项目全部实行下放。各功能区、镇和街道要把目前属于村级组织的服务项目进行梳理整合，除了涉及土地征用等必须使用村委会印章的事项外，其他的都“上提”到社区进行办理。
注重整合各方资源。重点要整合好人员、资金和办公场所等三方面的公共资源：一要整合好人员资源。要充分利用镇村干部资源，选好配强联村社区组织带头人。选配坚强有力的联村社区组织班子和工作人员。要继续抓好县直机关农村指导员下派工作，选派优秀干部指导帮助联村社区工作。二要整合好资金资源。本着“统筹兼顾、集约高效”的原则，各级各条战线的资金投入都要按规划来办，对各级财政用于中心村、联村组织办公场所、社区服务中心建设等方面的资金要进行通盘考虑。在设施建设和项目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共担、活动共管，避免浪费，预防重复投资。今后对农村集体项目的补助资金，也要进行有机整合，由联村社区进行统筹支配，不能搞“低、小、散”，要彻底改变资金“天女散花”现象，做到“雪中送炭”或“锦上添花”，充分发挥资金的“浓缩效应”、“放大效应”。三要整合好公共办公资源。在充分利用中心村、城乡社区现有办公场所的基础上，整合撤并乡、中小学校、卫生院所的原有办公场所，以修建、置换、租赁等方式。解决联村社区组织办公服务场所问题。
注重讲究工作方法。村级组织设置改革本身是一项全新工作，困难多，经验少，再加上每个地方情况千差万剐。因此，在具体推进时，各镇(街道)要按照“方向坚定不移、方法因地制宜”的总体思路，坚持从实际出发，讲方法讲创新。一要善于学习借鉴。桥下是全市试点镇，在这方面有着很好的基础，也做了很多探索，试点工作经验是各镇街的学习材料，各镇街也结合实际探索适合本地的载体和制度。二要注重典型引路。要按照“今年树一批、明年带一批、逐年上一批”的目标，每个镇(街道)今年至少都要创建1个社区示范典型，对每个典型社区都要派专人蹲点指导，精心做好培育。争取培育一个，成功一个，带动一片。县委组织部要加强对典型示范创建的指导，并组织开展“互学互比”活动。三要加强考核评价。县委把村级组织设置改革工作列为《考绩法》的重要内容，把考
绩结果作为考察干部工作实绩特别是党(工)委书记工作实绩的重要内容。各功能区、镇(街道)也要将村级组织设置改革纳入村级基层党建考核评价体系，明确相关干部的工作责任，积极建立起引导支持各个社区之间良性互动和服务竞争机制，推进村级组织设置改革工作深入开展。
构建村级组织设置新格局的组织保障
村级组织设置的“转、并、联”工作搞得好不好，关键就看各地、各部门有没有重视，有没有倾全力去抓，有没有全县上下的通力合作、齐心协力。各功能区、镇(街道)和县有关部门必须结合各自职责，加强领导，强化指导，狠抓落实，确保村级组织设置改革工作顺利推进。
强化领导。为切实加强对村级组织设置改革工作的领导。县里专门成立了领导小组。由县委书记担任组长，县长担任常务副组长，领导小组下设办公室。由组织部长牵头负责。各功能区和镇(街道)也建立相应的组织机构，党(工)委书记要任组长。对这项工作，各功能区、中心镇党委和街道党(工)委责无旁贷、义不容辞，尤其是党(工)委书记更要把这项工作放在心上、抓在手里、落到实处，做到亲自研究部署工作、亲自调配各种资源、亲自解决重点难点问题。
形成合力。开展村级组织设置改革需要条块结合、资源共享、优势互补，整合各方面力量。形成工作合力。各功能区、镇(街道)及有关部门要主动对接，密切协作。齐抓共管。组织部门要发挥牵头抓总作用，联合纪委、农办、民政、财政、规划建设等部门力量，定期召开协调会，进行协商。统筹决策，确保这项工作整体有序推进。特别是在场所建设、功能确定、规划设置等方面，相关部门一定要加强协调沟通，做到统一部署、统一推进，不能各自为政，各搞一套。镇(街道)层面需要哪个部门指导和帮助的，相关部门不能推诿，要拿出具体举措，帮助镇(街道)解决难题。
深化宣传。村级组织设置改革是一项全新的举措，政策性强、涉及面广。宣传部门要通过电视、广播、网络、报纸等多种形式。深入广泛地宣传村级组织设置改革的目的意义、内容要求和措施步骤，使广大党员干部群众深刻理解村级组织设置改革的重要性，消除镇村干部的畏难情绪和基层群众的各种顾虑，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实营造良好的改革工作氛围。构建村级组织设置新格局／盛秋平
村级组织设置改革是统筹城乡协调发展、夯实农村基层基础、加强和创新社会管理的迫切需要。根据温州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面达标”的总体部署，紧扣“三分三改”，按照分步实施、逐步推进的工作思路，今年5月开始永嘉县在桥下镇开展先期试点，同时鼓励其他各镇街选择条件成熟的村庄先行开展社区建设。至7月底止。全县已有906个村完成了社区规划布局，117个村进入新社区运行阶段，实现了农村社区全覆盖的新格局。
构建村级组织设置新格局的重要意义
以统筹城乡为目标，以镇街规划为龙头，以“转并联”为基本方式，顺应城镇化发展趋势，进一步改革创新村级组织的设置模式，努力实现由传统的村级组织构架向新社区结构模式转变，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保证。
推进村级组织设置改革是我县统筹城乡发展的需要。推进城乡统筹综合改革。加快新型城市化进程，是当前和今后一个时期推动我县经济社会转型发展的总抓手。城市化进程往往伴随着农村经济体制、社会结构、利益格局的深度调整，势必对农村基层组织设置提出新的更高的要求。同时，农村是统筹城乡发展、推进新型城市化的重要方面，大量的人力物力往农村投入，项目落地、工程推进等都离不开村级组织。就我县实际来看，一方面，乡镇行政区划调整后，行政村还有906个，村布局“多、小、散”特征明显，公共服务、基础设施共享程度低，制约了经济社会的发展。另一方面，一些村庄的存在形态已经发生了很大变化，有的变成了城中村，有的成为了农村新社区，有的因村民搬迁成了“空壳村”，以行政村为单位设置基层组织的传统模式显然与当前城市化进程不相适应。如何顺势而为，因势利导，推进村级组织设置改革，破除体制机制障碍，理应成为统筹城乡综合改革的题中应有之义。
推进村级组织设置改革是加强和创新社会管理的需要。农村是社会管理组织体系中的最基层。农村稳则社会稳。城镇化改革发展在给农村带来巨大活力的同时，也给农村社会管理提出了新课题、新要求。在加快农村建设的过程中，各种新问题、新矛盾时有发生，如土地征用、房屋拆迁、农村劳动力进城务工等引发的不稳定因素明显增加，农村社会管理水平亟待提高。村级组织设置改革有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，有利于提高农村社会管理整体水平。社区是基层社会管理的基础平台，通过推进村级组织“转并联”，最终形成城乡一体的社区治理模式，能够促进社会管理资源整合，强化社会管理和公共服务职能，进一步加强和创新基层社会管理。
推进村级组织设置改革是务实基层打牢基础的需要。我县农村社情复杂，特别是农村政治生态比较落后，“三宗势力”(宗教、宗派、宗族)盘根错节，干扰农村基层工作的问题比较突出。近年来，虽然我县抓基层组织建设力度很大，成效也比较明显，但村级层面存在的问题和矛盾还很多。特别是每到村级组织换届选举时，竞争异常激烈，这种强烈的政治意愿很大程度上是政经不分、权力与利益结合所致，包括征地拆迁、项目招标施工、安置房分配、新农村项目分配、各种公共资源的配置等都是有利益关联度的。这些问题长期困扰农村建设。影响了党在农村的执政基础。开展村级组织设置改革，目的就是为了推进农村资源公平分配，逐步强化社区的管理服务功能，逐渐弱化村级组织的管理服务功能，从而达到进一步打牢农村基层基础的目的。
构建村级组织设置新格局的主要举措
村级组织设置改革的基本目标，就是实现农村社区化。要在全县构建起以“镇(街)一社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系。实现农村社区全覆盖，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，关键要做到“四个”注重。
注重抓好服务工作。强化服务，便民惠民，是农村新社区建设的生命力之所在。也是村级组织设置改革的出发点和落脚点。我们一定要把对社区群众的服务放在首要位置和作为前提工作来抓。社区服务中心要具有综合服务功能。把相关的服务功能集聚到联村社区平台上来。真正方便群众办事。让广大群众切切实实感受到村级组织设置改革以后带来的新变化。在便民服务事项上，要做到“下放”、“上提”相结合。这项工作由县纪委牵好头、担起
责，县审管办全力配合。将全县所有县直部门和功能区、镇(街道)的服务审批项目进行全面的梳理，对可以“下放”的项目全部实行下放。各功能区、镇和街道要把目前属于村级组织的服务项目进行梳理整合，除了涉及土地征用等必须使用村委会印章的事项外，其他的都“上提”到社区进行办理。
注重整合各方资源。重点要整合好人员、资金和办公场所等三方面的公共资源：一要整合好人员资源。要充分利用镇村干部资源，选好配强联村社区组织带头人。选配坚强有力的联村社区组织班子和工作人员。要继续抓好县直机关农村指导员下派工作，选派优秀干部指导帮助联村社区工作。二要整合好资金资源。本着“统筹兼顾、集约高效”的原则，各级各条战线的资金投入都要按规划来办，对各级财政用于中心村、联村组织办公场所、社区服务中心建设等方面的资金要进行通盘考虑。在设施建设和项目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共担、活动共管，避免浪费，预防重复投资。今后对农村集体项目的补助资金，也要进行有机整合，由联村社区进行统筹支配，不能搞“低、小、散”，要彻底改变资金“天女散花”现象，做到“雪中送炭”或“锦上添花”，充分发挥资金的“浓缩效应”、“放大效应”。三要整合好公共办公资源。在充分利用中心村、城乡社区现有办公场所的基础上，整合撤并乡、中小学校、卫生院所的原有办公场所，以修建、置换、租赁等方式。解决联村社区组织办公服务场所问题。
注重讲究工作方法。村级组织设置改革本身是一项全新工作，困难多，经验少，再加上每个地方情况千差万剐。因此，在具体推进时，各镇(街道)要按照“方向坚定不移、方法因地制宜”的总体思路，坚持从实际出发，讲方法讲创新。一要善于学习借鉴。桥下是全市试点镇，在这方面有着很好的基础，也做了很多探索，试点工作经验是各镇街的学习材料，各镇街也结合实际探索适合本地的载体和制度。二要注重典型引路。要按照“今年树一批、明年带一批、逐年上一批”的目标，每个镇(街道)今年至少都要创建1个社区示范典型，对每个典型社区都要派专人蹲点指导，精心做好培育。争取培育一个，成功一个，带动一片。县委组织部要加强对典型示范创建的指导，并组织开展“互学互比”活动。三要加强考核评价。县委把村级组织设置改革工作列为《考绩法》的重要内容，把考绩结果作为考察干部工作实绩特别是党(工)委书记工作实绩的重要内容。各功能区、镇(街道)也要将村级组织设置改革纳入村级基层党建考核评价体系，明确相关干部的工作责任，积极建立起引导支持各个社区之间良性互动和服务竞争机制，推进村级组织设置改革工作深入开展。
构建村级组织设置新格局的组织保障
村级组织设置的“转、并、联”工作搞得好不好，关键就看各地、各部门有没有重视，有没有倾全力去抓，有没有全县上下的通力合作、齐心协力。各功能区、镇(街道)和县有关部门必须结合各自职责，加强领导，强化指导，狠抓落实，确保村级组织设置改革工作顺利推进。
强化领导。为切实加强对村级组织设置改革工作的领导。县里专门成立了领导小组。由县委书记担任组长，县长担任常务副组长，领导小组下设办公室。由组织部长牵头负责。各功能区和镇(街道)也建立相应的组织机构，党(工)委书记要任组长。对这项工作，各功能区、中心镇党委和街道党(工)委责无旁贷、义不容辞，尤其是党(工)委书记更要把这项工作放在心上、抓在手里、落到实处，做到亲自研究部署工作、亲自调配各种资源、亲自解决重点难点问题。
农村改革的举措范文篇2
8月12日，上海市政府宣布，将从今年起对农民实行农业税免征政策。此消息立刻引起广泛的关注。
上海市财税局税费改革办公室朱炜琴处长告诉《财经》，此次上海免征农业税，是上海根据国务院关于全面推进农村税费改革试点精神，进一步加大农村税费改革力度的具体举措，目的是进一步减轻农民负担。预计政策实行后，上海农民将直接减负1.43亿元。
今年以来，随着农村税费改革试点在全国范围推开和农业特产税的逐步取消，改革农业税制呼声越来越高，更有学者从不同角度建言取消农业税。在这个背景下，上海市政府在全国率先免征农业税，自然引起人们对农村税费改革下一步进展的诸多联想。
在很多专家看来，农业税作为一个古老税种，与市场经济已不相适应。有专家指出，市场经济体制下的现代税制中，税收一般是对商品流转额征收，或者是对生产、经营所获利润或其他性质的净所得征收。现行的农业税则不然，不论农民所从事的农业生产经营活动的商品率如何、效益如何，只要使用了土地都必须交“税”。从实质上说，农业税已经退化成一种定额土地税，不分收入多少，平均税收负担。国家税务总局副局长许善达认为，目前征收的农业税实际上就是地租，而目前的农村税费改革的方案也仍然没有跳出“摊丁入亩”的框架。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，除了以上因素，农业税按土地常年总产量8.4％征收，这与其他产业和社会阶层承担的税负相比，税率明显偏高。再加上农业税没有起征点和免征额，因而在税收制度上，对农民明显不公。
鉴于以上种种认识，对于全面改革农业税制，学界呼声甚高。而许善达也曾在公开场合表示，农村税费改革今后的目标之一就是要把目前的对土地征税改为对进入市场的农业商品计税。问题是如何把握改革的时机。国家税务总局曾对此做过深入研究，并提出了具体实施的步骤：首先，尽快把农业特产税改为农业税，为农业结构调整消除制度障碍。其次是逐步减征农业税，对农业商品征收增值税，五年内取消农业税，用对进入市场的农产品征收增值税来替代，完成农业税制度的进一步改革。
局部性的尝试
作为中国最有经济影响力的地区之一，上海此举令人看到加速农村税费改革的可能性。然而，当记者就此进一步采访时，有关官员和专家的反应则较为审慎。财政部农村税费改革办公室主任杨遂周告诉《财经》，目前农业特产税的改革还没有进行完毕，许多问题都还没有解决。此次上海免征农业税的举措，只能说是一个地区的尝试。对于农业税税制本身来说，改革的时机恐怕“还得等几年”。
农业部农村改革试验区办公室处长朱守银也认为，上海免征农业税只是局部行为，对于农业税费全局的改革来讲，不会产生很大的影响。
今年以来，农村税费改革的步伐逐渐加快。安徽等省市已经取消了农业特产税，还有一部分省市已经将农业特产税的税率降低。财政部有关人士表示，争取明年能在全国范围内将农业特产税统一取消，但对于农业税本身的改革，还没有一个确定的时间表。
杨遂周告诉《财经》，农业税全面改革所面临的最大的难点是财政承受能力问题。目前，我国的农业税的总收入在600亿元左右。对于一些农业大省来说，农业税还是重要的收入来源之一。全面改革农业税制将对地方财政尤其是县乡财政产生深远影响，因而远非短期内所能完成。
上海之所以能在全国率先免征农业税，与其经济较为发达密切相关。上海市的财政收入逾千亿元，相比之下，农业收入占全部财政收入的比重很小。即便如此，上海某些区县的财政收支也会因农业税的取消而发生困难。上海市财税局税费改革办公室朱炜琴处长告诉记者，为了保证改革的进行，上海市政府已经表示将对一些财力相对困难、农业比重又比较大的区县进行财政的转移支付，从而保证县乡级的财力不因免征农业税而受影响。
朱炜琴认为，目前对农业税的免征只是一个阶段性的做法，今后几年是否继续免征，“要到时候视情况而定。”
财政能力决定改革步调
从逻辑上说，免征农业税的下一步应是改革税制，而能否建立起替代农业税的新税制，将在很大程度上影响农业税的改革进程。一些专家认为，按照市场经济的原则，对于农业征税和对其他产业征税应保持一致性。我国的税制也应当消除城乡差别，建立统一的市场环境。
从国际经验来看，可以替代农业税的税种有所得税、增值税和土地资源税。其中所得税是对农民出售农产品所得的收入课税；增值税是对于农产品的增值额征税；土地资源税是针对土地资源所征收的税。这三个税种原理各异，在税率和计税方式上也不尽相同，而国家税务总局的研究结论是比较倾向于采用第二种方案，即用增值税来代替农业税，对进入市场的农业商品征收增值税。
目前财税界对于农业税的改革提出了多种方案，但无论哪种方案所遇到的首要问题都是改革前后税率相差过大。目前，农业税的总体税率为8.4％，增值税的平均税率为17％，而扣除抵扣的因素之后，实际税负是3％～4％。因此，改革农业税，首先需要逐步降低农业税的税率，令农产品与一般商品的税负处在相同的水平，但实际税率的降低，又会对地方的财政收入造成直接的影响。
在现行分税制财政体制下，收入数额大、税源集中、征管难度较小的税收归入上级政府，收入数额小、税源分散、征管难度较大的税收划为下级政府，农业税多被划为地方的财政收入。因而，农业税税率的变化对于地方财政收入的影响会比较大，其中一部分影响，各个地区可以消化吸收，但是更多的部分还需要中央的转移支付。
但是，从全国范围来看，财政的转移支付制度还很不完善。从收入角度考虑，中央集中财力以后转移支付的部分，一般性转移支付基本都纳入省、市级财政收入，专项转移支付多数用于城市，省以下规范化的财政转移支付制度还迟迟没有建立起来。基层政府在履行很多中央和各上级政府职责的同时，却得不到上级足够的经费保证。据调查，截至1998年底，全国乡镇级政府累计负债已经达到1775亿元，平均每个乡镇负债408万元，而实际负债状况要远比这一数字反映的情况严重。
农村改革的举措范文1篇3
【关键词】农村机械行业；发展；农民增收；关联性研究
1农机化进入中级发展阶段成为农民增收亮点
回顾我国农业机械化事业60年的发展，大体经历了四个发展阶段。1949～1980年，行政推动阶段。国家在有条件的社、队成立农机站并投资，支持群众性农具改革运动，增加对农机科研教育、鉴定推广、维修供应等系统的投入，基本形成了遍布城乡、比较健全的支持保障体系。1981年至“八五”期末，体制转换阶段。随着经济体制改革的不断深入，市场在农业机械化发展中的作用逐渐增强，对农机工业的计划管制日益放松，农民逐步成为投资和经营农业机械的主体，农业机械多种经营形式并存。“九五”初期至2003年，市场导向阶段。1996年，国家有关部委开始组织大规模小麦跨区机收服务，联合收割机利用率和经营效益大幅度提高，实现了我国小规模农业生产单元使用大型农业机械的规模化生产，中国特色农业机械化发展道路初步形成。2004年至今，依法促进阶段。2004年出台了《农业机械化促进法》，2004年～2009年的中央1号文件都明确提出了加快推进农业机械化的要求和措施。购机补贴政策对农业机械化发展和农机工业拉动效应显著，农机工业步入历史上最好的发展时期。农业机械化取得了举世瞩目的成就，为促进农业增效、农民增收和农村经济持续发展做出了卓越贡献。从建国至今，我国的农业装备水平和农业机械化水平实现了跨越式发展。截至2008年底，全国农机总动力达8.22亿千瓦，是1949年8.01万千瓦的10000倍，年平均增长速度为16.95%；每公顷耕地拥有农机动力6.75千瓦；拖拉机保有量2022.91万台，是1949年117台的17.3万倍，年均增长速度为22.68%。高性能、大功率的田间作业动力机械和配套机具增长幅度较快，特别是大中型拖拉机、半喂入式水稻联合收割机、水稻插秧机、玉米收获机和保护性耕作机具的保有量有了大幅度增长。农业机械化水平进入了中级发展阶段，2008年底，全国耕种收综合机械化水平达到25.8%。在主要粮食作物生产机械化迅速发展的同时，农机作业领域也由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸。农机标准化作业程度明显提高，集收获、耕整、播种于一体的机械化复式作业应用范围扩大，农业抢收抢种能力和农业综合生产能力进一步增强。同时，国家积极推动农业机械化科技创新，通过农具改革，实施国家科技攻关、国家科技支撑计划、农业科技跨越计划、引进国际先进农业技术（948）项目等，加大了农业机械装备关键技术和装备的研制开发及扶持力度，推动了农业机械化部分“瓶颈”环节技术和技术集成问题的解决。农机工业通过转换经营机制，深化企业改革，实现了从农机生产弱国发展成为世界农机生产大国的历史性跨越，支撑了我国农业机械化的迅速发展。2008年底全国农机制造企业约8000家，规模以上企业达到2022家，农机工业总产值1915亿元，是改革开放初期1980年（103.7亿元）的18.5倍。我国农机对外开放领域也进一步扩大，成功地引进、消化、吸收了国外先进的水稻、玉米、甘蔗等作物生产机械和旱作节水农业、保护性耕作技术，促进了我国农业机械化水平提高。目前，我国农机产品不仅能满足国内市场需要，而且在国际市场上也表现出了明显的竞争优势。发挥农民的积极性和主动性，促进农村经济发展、带动农民增收致富，是我国经济发展的重要组成部分。清湖人以熟练的打桩操作技术和诚实守信、吃苦耐劳的品质，在基建地桩产业市场站稳了脚跟。
2提要发挥农民的积极性和主动性，通过农业机械化带动农民增收
促进农村经济发展、带动农民增收致富，是我国经济发展的重要组成部分。抢抓发展机遇，现代农民抓住了我国基础设施建设高速发展的历史机遇，挖'出了一片百姓创业致富的新天地。实施小额贷款和银行按揭贷款，解决了资金瓶颈问题；每年定期举办挖掘机操作员培训，并指派专人跟踪服务，为挖掘机产业发展提供坚强后盾。大力推进农村体制机制创新，继续深化农村综合改革，加快推进农村金融改革、集体林权制度改革。进一步改善农村民生，提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育和医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。各级各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不折不扣地把强农举措、惠农政策落到实处。进一步调整优化财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制，确保农业机械发展与农民增收协同发展。
3充分认识农民增收与农业农村工作的极端重要性
认真学习贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，并与贯彻落实省九届六次全委会精神结合起来，坚定不移地推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，保持我省农业农村发展的良好势头，努力再创农业和农村经济发展新优势。要认真贯彻落实中央关于稳粮、增收、强基础、重民生的四项工作要求，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，继续强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，千方百计保障粮食安全和主要农产品的有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。要大力开拓农村消费市场，改善农村消费环境，搞活商品流通。要把改善农村民生作为工作重点，作为扩大内需的重要举措，特别要把促进农民就业放到更加突出的位置，多形式、多层次、多领域扩大农村就业。站在战略和全局的高度，始终坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，一刻也不放松对农业农村工作的领导。要进一步加强农村基层党组织和干部队伍建设，抓好村党支部书记队伍建设，选好配好农村带头人。要加强农村社会管理，保持农村和谐稳定。要转变作风，求真务实，少讲空话，多办实事，扎扎实实推进农业和农村经济社会发展。要增强改革创新意识，鼓励大胆探索，勇于实践，注重总结推广基层典型经验，为农业和农村不断增添活力动力。要建立完善体现“三农”工作绩效的干部考核评价体系，为落实中央决策部署、推进农村改革发展提供强有力的组织保障。积极推进农业结构战略性调整，不断提高农业综合竞争力。紧紧抓住国家扩大内需保增长的有利机遇，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，确保农民群众早受益、拉动内需早见效。
【参考文献】
1王明丽.天津市农机化发展浅析[A].走中国特色农业机械化道路——中国农业机械学会2008年学术年会论文集（下册）[C].2008年
2王林冲.高翔.高永胜.凌小燕.对江苏农业机械化发展对策的思考[J].中国农机化.2006年06期
3吴建美.农机购置补贴政策分析[J].现代农业科技.2012年08期
农村改革的举措范文篇4
这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、全省农村工作会议精神，安排部署我市今年的农业农村工作，动员和组织全市上下进一步提高认识，狠抓落实，不断创造新经验、作出新贡献，推动“三农”工作上新台阶。等一会，奕贤同志将就全市农村工作作全面部署，张健市长将对抓好工作落实提出具体要求，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面：
一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。
二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。
三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个部级农业产业化龙头企业和第一个部级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。
四是农村基础设施不断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。
五是农村群众生活素质不断提高。去年全市农民人均纯收入增长9.3%，近年来首次增幅超过城镇居民收入增长。农民的生活保障条件进一步完善，税费改革措施落实到位，全市农民税负减少1.6亿元，农村3万户、8万多名收入低于1000元的农村困难群众全部纳入低保范围。被征地农民合法权益和农民工的工资拖欠等问题得到认真解决。农村劳动力向非农产业转移的比重达到41%，务工收入增加。5个县域次中心城镇建设开始启动，各地加快小城镇建设发展的热情进一步高涨。广播电视“村村通”水平提高，文化、科技、卫生“三下乡”和创建文明村镇等活动深入开展，农村沼气示范工程完成建设任务2900多口，扶贫开发工作得到加强，实施“造福工程”的2600个农村人口春节前可全部搬进新居。
这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果，是政策措施引导好、促进发展氛围好、干部群众工作好等各种因素共同推进的结果。我们必须珍惜和保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、人和业兴的发展氛围和工作合力，坚持和完善行之有效的支农政策，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。
二、深化认识，切实增强做好“三农”工作的紧迫感责任感
农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。我们必须从党和国家事业的兴旺发达的高度来认识这个问题，更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。
一是要深化对“重中之重”地位的认识。农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视，充分说明“三农”问题在全面建设小康社会和现代化建设进程中的特殊地位和作用。中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，表明做好“三农”工作事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是关系长远和全局发展的重要问题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题，作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，创新举措、形成合力，狠抓落实、强力推进，促进农村经济社会全面发展。
二是要深化对“两个趋向”和“城乡统筹”的认识。中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。各级各部门都要主动顺应这一趋向，牢固树立和落实科学发展观，强化对“两个趋势”和“城乡统筹”重要论段的认识，始终保持农业的基础地位，始终注意在推进农村城镇化、农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终把“两个趋势”论断作为制定“三农”政策的基础依据，加大对农业农村的投入，提高反哺农业的能力，更加积极地支持“三农”发展，建立促进农业和农村健康发展的长效机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。
三要深化对今年农业农村形势的认识。去年，我市农业农村工作取得了显著成效，粮食增产、农民增收、社会稳定、农村经济发展，总体形势较好。但当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食综合生产能力并未明显提高，粮食比较效益低的状况并未根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势并未有效扭转，投入稳定增长的机制并未切实建立，农业科技的支撑能力并未明显增强，长期影响农业发展的体制并未很好消除。而且今年发展中面临的不确定因素和实际困难可能多于去年。因此，千万不能因为去年以来农业形势好转就头脑发热、盲目乐观，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有清醒客观的认识。从更高站位、更宽视野上把问题看得长远一些，把困难估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，明确定位、统筹谋划，找准抓住发展农村经济的主攻方向和着力点，牢牢把握“三农”工作主动权，推动农业和农村经济持续稳定发展。
三、加强领导，努力开创今年农业农村工作新局面
做好农业和农村工作，关键是领导。各级各部门要按照中央、全省经济工作会议和农村工作会议的部署要求，继续抓紧抓好各项行之有效政策措施的贯彻落实，特别要按照卢书记在省委常委会上提出的农村工作六点要求，明确任务、精心组织、强化措施、落实责任，努力把今年的工作提高到一个新水平。
首先，要围绕总体要求加强领导。推动今年“三农”工作的全面发展，最重要的是引导农民实现增产增收目标。各级党委和政府要按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安定稳定这一总体要求，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题和突出的重点，把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中，加强领导、统筹安排，攻坚克难、强力推进，全面落实“三农”问题的各项举措。要认真按照中央和省委的工作部署，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务，把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略，把加快发展县域特色经济作为解决好“三农”问题的重要途径，把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
其次，要围绕改革创新加强领导。要通过体制和机制的创新，激活农村发展的内在活力，调动农民生产的积极性。要加大粮食生产力度，把扶持粮食生产的政策尽快落实到基层和农户，促进粮食增产与农民增收。要加大力度培育特色农业和名优产品，加快优势产业发展，提高已有的特色产业的特色化、规模化、集约化经营水平。要按照公司+基地+农户+科技+市场五位一体的发展思路，培育更多的产业化龙头，健全企业与农户利益联结机制，更好地带动农民致富。要拓展农民就业渠道，既要挖掘农业内部的劳动力需求潜力，又要拓展农村二三产业的就业空间，多渠道广辟外出务工经商的转移渠道，促进农民就业，增加农民收入。要创新农村社会化服务体系，继续深化和整合“农业155”、“村会协作”，加快发展农业专业合作经济组织和农村中介机构，组织广大农民走南闯北开拓市场。对农民技术员、卫生员、计生管理员、农机员等几大员，要用新的机制组织起来，逐步把队伍健全起来，把体系完善起来，形成比较配套的服务网络。各级各部门要拓展思路，用改革的方法，创新的方法，统筹的方法，落实好今年的工作举措，确保全年目标任务的完成。
第三，要围绕落实责任加强领导。“三农”工作是全党工作的重中之重，更是各级党委、政府和各级各有关部门应尽的重要职责。县（市、区）党政一把手都是“三农”工作的第一责任人，要把主要精力放在抓“三农”工作上，做到亲自抓、负总责。县（市、区）班子领导成员不论分工如何，都要关心和研究“三农”工作，挂乡包村，经常深入基层和农业农村工作第一线解决实际问题，与基层干部共同研究促进农村经济发展和农民增收的办法和途径。乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作，并督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。
第四，要围绕形成合力加强领导。要继续实行市领导联系县（市、区）、市直部门挂包县乡制度，部门干部下派乡镇、村组制度，形成市县乡三级联动、共促共为的合力。各职能部门要本着关爱“三农”、帮助农民、多为农村办实事的精神，加强指导，协调配合，齐抓共管，优质服务，切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实，积极筹措资金、物资，帮助解决农村急需解决的困难。各有关方面特别是涉农的农林水利、土地矿管、金融保险、社会保障、扶贫开发等职能机构，要互联互动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。下派驻村任职干部工作在基层，生活在农民之中，是推动农业农村工作的一根标杆，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行职责，不辱使命，不负重托，带领农民群众不断开创农业农村发展的新局面。
农村改革的举措范文篇5
大家好
这次会议的主要任务是，传达贯彻党中央、全省农村改革工作会议精神，安排部署我市今年的农业农村工作，动员和组织全市上下进一步提高认识，狠抓落实，不断创造新经验、作出新贡献，推动“三农”工作上新台阶。等一会，奕贤同志将就全市农村工作作全面部署，张健市长将对抓好工作落实提出具体要求，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面：
一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。
二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。
三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个部级农业产业化龙头企业和第一个部级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。
四是农村基础设施不
断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。
农村改革的举措范文篇6
开篇的话
党的十七届三中全会，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这份具有坚实的实践基础和群众基础的重要文件。明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。
波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。30年后，农村的改革发展再一次站在新的历史起点上。《决定》中首次以中央文件的形式提出，加强土地承包经营权流转管理和服务。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
改革未有穷期，发展永无止境。我们相信，党的十七届三中全会的重大决策、重大部署，必将开启农村改革发展的新时代。
领会精神共谋发展――学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》纲要
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
《决定》指出，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
《决定》用“三个进入”对我国农村改革发展所处阶段作出了基本判断：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
针对新形势下推进农村改革发展对全局的重要性，《决定》指出，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
(一)指导思想
《决定》提出，新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
(二)目标任务
《决定》提出，到2022年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
(三)重大原则
《决定》提出，推进农村改革发展必须遵循五项重大原则：第一，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；第二，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；第三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；第四，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；第五，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
(一)稳定和完善农村基本经营制度。决定提出，必须毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在此基础上，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。《决定》提出，要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式的转变――家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
(二)健全严格规范的农村土地管理制度。《决定》提出，实行“两个最严格制度”，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线；实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。
(三)完善农业支持保护制度。《决定》明确提出，要完善农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿等四项农业支持保护制度。
(四)建立现代农村金融制度。《决定》指出，农村金融是现代农村经济的核心，并提出从加大对农村金融政策支持力度、放宽农村金融准入政策两方面，创新农村金融体制，加快完善农村金融体系。
(五)建立促进城乡经济社会发展一体化制度。《决定》提出，从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理五个方面采取若干政策措施，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
(六)健全农村民主管理制度。《决定》从基层政权建设、村民自治机制、农村法制建设三个方面提出完善农村民主管理制度。
四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
(一)确保国家粮食安全。《决定》提出，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。各地区都要明确和落实粮食发展目标，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。
(二)推进农业结构性战略调整。《决定》从优化产业布局、发展特色农产品和重要紧缺农产品、扶持农产品加工业和保
障农产品质量安全四个方面，进行了部署。
(三)加快农业科技创新。《决定》分别从创新方向、创新举措和创新体制上提出了具体要求。
(四)加强农业基础设施建设。《决定》明确了今后农业基础设施建设的三大重点：农田、水利、农机。
(五)建立新型农业社会化服务体系。《决定》提出，加强农业公共服务能力建设，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。
(六)促进农业可持续发展。《决定》提出，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。同时，《决定》对生态工程建设和生物资源保护提出了详细要求。
(七)扩大农业对外开放。《决定》提出，按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。
五、发展农村公共事业
――发展农村文化。《决定》提出，要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。
――办好农村教育事业。《决定》提出要发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。《决定》强调，加快普及农村高中阶段教育，并首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，这是继免费义务教育后又一促进教育公平的重大举措。
――足进农村医疗卫生事业发展。《决定》提出，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。
――健全农村社会保障体系。《决定》提出加强三项制度建设：建立新型农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度，完善农村受灾群众救助制度。
――加强农村基础设施和环境建设。《决定》针对农村饮水、公路、能源、环境等基础设施建设提出了明确要求，强调五年内解决农民饮水安全问题，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路，形成清洁、经济的农村能源体系。
――推进农村扶贫开发。《决定》提出，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。
――加强农村防灾减灾能力建设。《决定》提出，要提高灾害处置能力和农民避灾自救能力，加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作。
――强化农村社会管理。《决定》对完善矛盾纠纷排查化解机制、搞好社会治安综合治理、建立健全农村应急管理机制等问题进行了具体部署。
六、推进农村改革发展的政治保证
(一)完善党领导农村工作体制机制。《决定》强调，要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。按照这个要求，重点完善领导体制、管理体制、责任制、干部评价考核体系、社会共同参与机制五大集体制机制建设。
(二)在加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍建设上，《决定》提出了一系列新的重要举措：创新农村党的基层组织设置形式；拓宽农村基层干部来源；通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制；加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。
农村改革的举措范文1篇7
一、改革的背景与动因
党的十八大以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。
二、改革的具体做法及成效
针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。
一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。
二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。
三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。
四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村，严格规定了村务公开的内容和时间，在项目实施初期，镇上督促村上按照“四议两公开”工作法，召集群众商议相关重大事项，会议中，村上对相关项目的资金配套政策进行解释，力争做到公开透明。同时，对退耕还林等大额资金分项造册登记，避免群众产生误解。村上的财务支出，坚持每季度公开1次，并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中，将考核结果与村干部绩效报酬挂勾，督促村上认真落实。村账和村务公开，“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决，群众对村委会和村干部的信任度提升，密切了干群关系。
农村改革的举措范文篇8
湖南省社会科学界联合会长沙410003
[摘要]在中国革命、建设和改革实践中，中国共产党运用马克思主义理论指导我国城乡建设与发展实践，不断深化了对社会主义城乡关系的认识，不断推进了我国城乡关系深入发展，进而推动马克思、恩格斯城乡关系思想的理论创新与实践创新。
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关键词]中国共产党；马克思恩格斯；城乡关系思想；理论创新；实践创新
马克思、恩格斯的城乡关系思想是“三论一体”的有机整体，科学地回答了城乡关系如何发展，城乡关系为何发展，以及如何推动城乡关系深入发展等重要问题。一是城乡关系发展的趋势论，主要展现城乡关系由“城乡同一—城乡对立—城乡融合”的发展路径，揭示城乡融合实现的必然性；二是城乡关系演进的动力论，主要揭示生产力、社会分工等在推动城乡关系发展中的作用；三是城乡融合实现的方法论，主要探讨城乡融合实现的基本条件，提出实现城乡融合的策略和措施。[1]在中国革命、建设和改革的伟大实践中，我们党运用马克思主义理论指导我国城乡建设与发展实践，在实践中推动了马克思、恩格斯城乡关系思想的创新发展；同时，又坚持运用创新发展的理论指导新实践、化解新矛盾、解决新问题，促使我国城乡发展面貌发生了根本性的变化。因此，我们党在实践中不断深化对社会主义条件下城乡关系发展规律的认识，不断探索如何构建社会主义新型工农城乡关系，不断推动马克思、恩格斯城乡关系思想的理论创新和实践创新。
（一）理论创新
城乡融合是共产主义条件下城乡关系的特征，实现城乡融合必然是一个漫长而渐进的发展过程。在不同的社会发展阶段，城乡关系都渐进地向前发展，呈现出不同的发展特征和规律。社会主义条件下，城乡关系的如何发展？呈现出怎样的特征？有什么规律可以遵循？围绕这个问题，我们党一直努力在社会主义建设实践中探寻答案，在回答的过程中推动了马克思、恩格斯城乡关系思想的理论创新。
1.深化对城乡矛盾非对抗性的认识
早在1937年，毛泽东就在《矛盾论》中阐述了社会主义条件下城乡矛盾的非对抗性。他指出：“经济上城市和乡村的矛盾，在资本主义社会里面（那里资产阶级统治的城市残酷地掠夺乡村），在中国的国民党统治区域里面（那里外国帝国主义和本国买办大资产阶级所统治的城市极野蛮地掠夺乡村），那是极其对抗的矛盾。但在社会主义国家里面，在我们的革命根据地里面，这种对抗的矛盾就变为非对抗的矛盾，而当到达共产主义社会的时候，这种矛盾就会消灭。”列宁也曾指出：“对抗和矛盾断然不同。在社会主义下，对抗消灭了，矛盾存在着。”换而言之，在社会主义条件下已经不存在尖锐的城乡对立，但城市和乡村之间的矛盾仍以城乡不同分工、城乡要素配置、城乡发展差距、城乡面貌差别等形式而存在。正是这种非对抗性的城乡矛盾运动，推动着社会主义条件下城乡关系不断向着健康、协调、和谐的方向发展。
2.深化对城乡关系发展内涵的认识
在社会主义建设实践中，我们党不断深化对城乡关系发展内涵的认识。建国初期，主要侧重于以城市和工业为重心推动城乡建设，从政治、经济等领域推动城乡关系发展；改革开放之初，主要以农村改革为起点，在深化城乡改革中不断推进城乡关系发展；进入新世纪，胡锦涛提出了科学发展观，加强和深化了对城乡关系发展内涵的认识；党的十八大以来，关于“四个全面”的战略部署和推动城乡发展一体化的系列战略举措，进一步拓展了对城乡关系的认识视角，丰富了城乡关系的发展内涵。
3.深化对城乡关系发展目标的认识
从社会主义的本质出发，解放和发展城乡生产力，消除城乡差别和两极分化，最终实现城乡居民的共同富裕，就是社会主义城乡关系发展的根本目标。在社会主义发展的不同阶段，城乡关系发展会有不同的具体目标，但这些都是由根本目标所决定，并最终朝着根本目标的方向发展。党的十八届三中全会提出：“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”可见，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，就是当前解放和发展城乡生产力、消除城乡差别和两极分化的现实目标；让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，就是当前推动实现城乡居民共同富裕的现实目标。
4.深化对城乡改革的重要作用的认识
改革开放以来，我们党高度重视改革在促进工农、城乡发展上的重要作用，在城乡发展改革上做出一系列的探索和实践，促进了城乡建设和城乡关系发展。邓小平指出：“城乡改革的基本政策，一定要长期保持稳定。当然，随着实践的发展，该完善的完善，该修补的修补，但总的要坚定不移。即使没有新的主意也可以，就是不要变，不要使人们感到政策变了。有了这一条，中国就大有希望。”随着改革开放的全面推进，改革深入了城乡政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，不断改变着城乡关系的发展面貌。2013年，党的十八届三中全会《决定》将“健全城乡发展一体化体制机制”明确为改革的重要内容，将“加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制”作为城乡改革的重要举措。随着全面深化改革的推进，城乡改革必将在城乡关系发展中产生更加深入的影响和作用，不断开创城乡关系发展的新局面。
5.深化对工农城乡互动关系的认识
在推动城乡发展的实践中，我们党不断深化对工业化进程中工农城乡关系的发展规律的认识，提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”2015年4月，总书记在中央政治局第22次集体学习时再次强调：“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”正是基于这些认识，我们党果断采取了“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，着力推进了以工促农、以城带乡的体制机制建设，逐步推动了工业和农业、城市和乡村的动态平衡、协同发展。
（二）实践创新
如何构建社会主义初级阶段的城乡关系，要通过什么途径、采取什么方法，这些需要在社会主义建设和发展实践中去探索，需要用实践来回答，更需要用实践来检验。新中国成立以来，我们党通过推进手工业和工商业社会主义改造、推动农业生产“集体化”、促进重工业和轻工业共同发展等一系列举措，不断改变着城市和农村落后的面貌。改革开放以来，我们党又通过推行家庭联产承办责任制、大力发展乡镇企业等一系列改革举措，推动着城乡关系发生深刻的历史变化。新世纪以来，我们党根据新的发展形势，深入推进了城乡发展领域的改革与实践：一是贯彻了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，取消了农业税并实施农业补贴政策，推进社会主义新农村建设；二是根据城乡经济社会发展特点，全面部署了统筹城乡发展战略，并在重庆、成都等地开展城乡一体化改革试点，为推动城乡发展一体化积累了丰富而宝贵的实践经验；三是以解决“三农”问题为重点，在“四化同步”中推进新型城镇化和农业现代化的发展，不断完善城乡发展一体化体制机制，努力探索构建新型工农城乡关系的方法与途径，深入推动了马克思、恩格斯城乡关系思想的实践创新。
1.大力发展和壮大乡镇企业
在城乡二元结构的体制下，大力发展乡镇企业是增加农民收入、促进农村发展、缩小城乡差距的有效手段。20世纪80年代以来，我国通过财政支持、政策倾斜和立法保障，大力推进了乡镇企业发展。经过30余年的发展，乡镇企业“异军突起”，成为了国民经济的重要组成部分、农村经济和县域经济的重要支撑力量、农民转移就业的主渠道，成为城乡经济市场化改革和以工哺农的先导力量。可以说，通过推进乡镇企业发展，成功探索了一条社会主义农村工业化道路。
2.加强社会主义新农村建设
2005年10月，党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。按照这一要求，我们党推出了废止农业税、发放种粮补贴、改革农村土地政策、实施新型农村合作医疗等一系列政策制度，采取了加大农村基础设施建设投入、大力发展现代农业、加强农村基层组织建设、推进农村文化建设、强化对农民的技能培训、引进农业技术人才等一系列举措，不断推进农村经济建设，推动农村社会事业发展，逐步走出一条社会主义现代化建设中推进农村经济社会发展的新路子。
3.推进中国特色新型城镇化
新型城镇化建设的实践始于20世纪90年代。从浦东等地改革试点，到新型城镇化作为国家战略全面推进，从推进土地制度、户籍制度、社会保障制度等配套改革，到逐步形成系统化战略思路和战略举措，我国新型城镇化走过了从大胆探索到逐步成熟的过程。2014年，我国城镇常住人口达到7.49亿人，城镇化率达到54.77%；城市数量达到658个，建制镇数量超过20000个。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。通过城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，促进了城乡居民生活水平全面提升，有效地探索和形成了一条中国特色新型城镇化道路。
4.构建以工促农以城带乡机制
我国城市和农村长期以来分割发展，形成明显的城乡二元结构。为改变农村发展滞后的局面，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡经济社会均衡发展，我们党提出了统筹城乡发展战略，并推进了以工促农、以城带乡的体制机制建设。一是建立健全对“三农”的投入机制，改革农产品价格形成机制，逐步推进农村土地承包经营权、房产权改革，促进农业发展和农民增收，让农村居民共享改革发展的成果；二是将城市和农村作为整体看待，推动城乡统一的要素市场、劳动力市场、金融保险市场体制建设，促进城乡要素的合理配置，努力消除劳动力就业壁垒，推动城乡协调发展；三是逐步推进公共财政体制改革，推进统筹城乡社会事业发展的体制建设。通过推进以工促农、以城带乡的体制机制建设，有效促进了“三农”发展，推动了农民增收，缩小了城乡差距，增强了工农之间、城乡之间的互动和联系，对推动城乡发展一体化、构建新型工农城乡关系具有重要的影响和意义。
参考文献
农村改革的举措范文
关键词：农村；改革；探析
党的十一届三中全会，作出实行改革开放的历史性决策，恢复了我们党解放思想，实事求是的思想路线，冲破了“两个凡是”思想的束缚，揭开了我国改革开放的序幕。党中央明确提出加快农业发展的方针政策，福州进入全面改革发展的新时期，全市各地落实党中央精神，探索促进农村经济发展路径，促进城乡经济社会协调发展。
一、建立生产责任制，促进农村经济超常规发展
党的十一届三中全会后，我们党不断推进农村改革发展，使农村发生了巨大变化。1978年至1984年，福州各地贯彻党的各项方针政策，恢复和扩大社队的自，普遍建立各种形式的生产责任制，废除了“政社合一”的体制，农村改革和农村经济发展处在起步阶段，促进农业生产和农村经济超常规发展。主要是农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实现耕者有其权，农民在落实土地承包经营权的基础上，以家庭为单位开展农业经营与生产，农民的劳动与报酬有了直接的联系，使广大农民经济利益得到充分保障，物质文化生活有了较大改善。同时，从1979年开始，国家大幅度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品价格的“剪刀差”，1984年农产品收购价格比1978年提高了53.7%，年平均提高8.93%；而工业品零售价格指数1984年比1978年仅增长7.8%，年平均提高1.3%，工农业产品比价回落29.9%。农民从事农业生产的比较利益在价值上得到较大的增长，福州农村经济有了可喜的变化，广大农民经营农业生产得到实惠，农业生产积极性空气高涨，农村生产力水平得到迅速提高，稳步推进全市农村经济社会全面发展。
二、实施流通体制改革，推动乡镇企业发展
1985年，我国开始农产品流通体制改革，逐步取消统购统销制度，由市场来调节农产品市场，发挥市场配置资源的基础性作用，福州农村改革发展进入不断深化阶段。在这一阶段中，随着农村改革不断深化，福州各地乡镇企业异军突起，成为农村改革又一伟大创举。乡镇企业是由乡村集体及个人举办的工业，以及农村第三产业的总称，是在原有的农村手工业基础上发展起来，并且在改革开放后得到发展壮大，成为国民经济重要的一大支柱，为整个经济社会发展作出重大贡献。乡镇企业在20世纪80年代得到蓬勃发展，并不是属于偶然的现象，而是借助改革开放的春风和各种有利条件而快速发展。实施流通体制改革，促进农业农村经济高速增长，广大农民收入水平普遍提高，对生产生活的消费需求不断增加，为乡镇企业发展提供了巨大的市场空间。
三、建立市场经济体制，突破农村发展制约瓶颈
随着经济体制改革向社会主义市场经济体制迈进，福州农村经济改革发展出台了许多重大举措。重点推动农业市场化，加快推进农村工业化、农业产业化进程，实施中国特色城镇化发展战略，逐步确立了村民自治制度。从1992年开始，我国各地逐步放开主要农产品的销售价格，由市场调节取代农产品计划调拨，促进农业产业链不断延伸，加快农业产业化发展步伐。在建立社会主义市场经济体制过程中，福州乡镇企业冲破了体制的枷锁，显示出更加充满的生机与活力，成为推动农村经济发展的主体力量。2000年6月，党中央、国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，要求加快城镇化建设步伐，把发展城镇化作为解决“三农”问题的根本出路，作为推进社会主义现代化建设的重大战略。在这一阶段中，福州加快建立基层党组织领导的村民自治制度，努力创新乡村治理方式方法，不断扩大农村基层民主，促进农村民主政治建设。
四、深化经济体制改革，开创农村经济发展新局面
农村改革的举措范文篇10
在我国，我国农村基层自治始于20世纪90年代。家庭联产承包责任制从20世纪80年代开始逐步实施，中国农村的社会结构和经济结构发生了重大变化，农村的经济结构开始向市场化转变，农民有了独立的生产经营自和独立的经济利益，社会结构也开始多样化。在此情况下，政府推行了一系列的措施对农村政权进行改革，包括的政社分开，建立乡政府和推行村民自治，通过由村民选举产生的村民委员会，让广大农民群众进行自我管理、自我教育和自我服务。1987年，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，村民自治开始有了法律和制度的保障。1992年，民政部确定了民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为村民自治的基本内容，并规定了民主选举的程序和规则，包括候选人的产生由村民直接提名，并进行预选确定正式候选人;选举的方式实行一人一票的直接选举，以无记名的方式差额选举，秘密划票后当场公布选举结果等。这些程序和规则使村民自治有了更多民主的因素，成为中国农村基层自治的开端。1998年，第九届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，用法律的形式将民主选举的规则固定下来，并加入了村民代表会议、村务公开等内容，为村民自治的提供了更为具体和有效的法律保障。2001年，云南省村委会直接选举的实行，标志着村民自治在形式上普及全国。
我国农村基层自治模式出现的问题
纵观转型期我国农村基层自治的发展历程:我国农村基层自治从村民自治开始，从村级选举逐步上升到乡级选举；从民主选举逐步扩展到民主决策、民主管理和民主监督;从社会层面逐步延伸到政治层面，从单一的方式逐步丰富为多样立体的系统。但仍存在以下几个方面的问题。
·基层自治模式主体功能的削弱
基层自治模式的产生最初是为了完善村民自治而作出的适应性变革。这种具有自发性和诱导性的改革，在得到自上而下的肯定并大力推进以后，便具有了更多的“人为设计”和国家权力推动的性质。虽然自上而下地支持和推动，对于保证广大村民更为主动参与和模式推进的有序性具有重要作用，但是以动员式或行政方式控制的模式运行也容易充斥行政意志，或以组织意图掩盖民意选择，或偏离基层实际，反而削弱农民群众的主体地位，降低农民群众对模式的主导能力，打击农村群众参与的积极性。从某种意义上说，农村基层自治模式的创新与实施，在一定程度上缓和了农村的社会矛盾，但是并没有完全化解矛盾，广大农民群众的主体地位也并没有因模式的实施而完全的确立。笔者认为，村民自治从本源上，应当是自下而上的一种模式，正如一些学者所言：“地方自治，非国家之直接行政，乃于国家监督之下，由地方自治团体，使其自己独立意志，而处理其区域事务之谓。”“一群生活在某一特定区域的居民，基于生活上的共同需要，在国家宪法和法律的监督之下，通过选举的形态，推举议员组成议会，依据自己的意思，运用地方上的财力与资源，谋求地方发展等，谓之地方自治。”在一个统一的国家前提下，充分发挥地方自治，在国家的监督下，这种以自下而上的自治模式才是地方自治的发展形态。
·基层自治模式自身的弊端
第一，自上而下的模式导致在一些基本制度的设计下存在隐患。以村务监督制度为例:村务监督制度规定对重大事项实行决策听证，但何事为“重大”并没有说明，这就给监督的落实提出了难题。相反，自下而上的模式是一种自发形成的，那么该制度在自发形成的过程中必然针对“重大”问题上，在实践中形成一种默契式的解决办法。
第二，虽然农村基层自治的制度是以解决现实问题的适应性变革。然而在自下而上的模式中，这种变革往往仅关注解决问题的针对性，而缺乏对问题的延展性和后续性的关注，使问题的解决不够彻底。配套制度的缺乏，为新问题的出现留下了隐患。
·基层自治模式的合法性质疑
农村基层自治的现有模式都是从实践出发而形成的，具有很强的创新性，这也使其不可避免的面临着如何与现有法律法规接轨的问题。虽然“公推直选”的实践得到了党的十六届四中全会和十七大报告所提供的政策支持，但因为于1990年6月颁布实施的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》严重滞后于基层党内选举改革的实际情况，使“公推直选”处于违
违规状态。当然，规章制度滞后于基层自治实践中的自发性变革是难以避免的，但如不及时解决，对农村基层自治模式的平稳运行和进一步创新是极为不利的。
基层自治模式的展望
·渐进式发展
渐进式政治改革是中国政治改革的优选之路，改革过程是一个通过试点积累经验循序渐进地、分阶段地、由局部到整体逐步展开的过程，改革进程是先易后难、先量变后质变、先微观后宏观的不断取得突破性进展的进程。俞可平教授也指出，中国民主的发展是一种“增量”的发展，是在原有的基础上有新的突破，形成一种新的增长，是对“存量”的增加，是由量变到质变的发展。农村基层民主建设作为中国政治体制改革的重要组成部分和突破口，自然也将遵循一条渐进式发展之路。
·基层自治模式的趋势
1、主体明确化。根据人民原则，权利拥有者通过对选举权的使用所进行的授权是一切权力的来源。《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就从法律上规定了村民个体在基层自治中的主体地位。因此，必须明确农村基层自治的主体是村民个人。
2、结构立体化。农村基层自治结构的立体化主要指广大农民群众民主参与的方式和渠道的多样化。参与方式的多样化具体是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及其他民利实现方式能够全面协调的发展。参与渠道的多样化具体指随着农村社会结构的改变和各种利益集团的兴起，使农民可以通过村委会、妇联、行会、宗族以及社团等各种行政性或非行政性的组织或社团来表达和实现自身的民利。
3、形式法制化。形式的法制化是指随着我国关于农村基层自治的法律体系的不断完善，使农村基层自治模式构建和运行能够制度化、法制化，其各项措施和制度的运行有法可依，并具有相应的稳定性和有效性。农村基层自治所要解决的首要问题就是农民和国家如何进行一种良性的互动?这就需要法律的调节。相对于带有更多人为因素和强制力的行政性手段，法制手段则更具有客观性和稳定性。
农村改革的举措范文
一、西安市农村信用社的发展现状
农村信用社是我国农村合作金融的基本组织形式，同时它也是我国社会主义市场金融体系的重要组成部分。随着我国农村经济的进一步发展，同时农村信用社也面临着新的困境并需要在改革创新中寻求发展。其在发展的道路中存在着以下现状：第一，负载过重，拥有大量的不良资产，效益差。由于历史的原因，农村信用社以前的贷款比较多且为信用贷款，现已成为不良贷款，这直接影响着信用社的经济效益。第二，经营成本过高。由于西安市农村信用社资金用途广、乡镇企业经营风险较高，所以在经营的过程中本文由收集整理会产生大量的成本。银行存在着大量的资金却不能正常的进行投资活动，减少了资金的收益。第三，信用社员工的素质偏低。信用社员工的业务能力等方面还存在着很大的欠缺，使得农村信用社的经济运营效益较低。
二、农村信用社在风险管理中存在的问题
随着农村信用社改革力度的不断加强，西安市农村信用社在风险管理上的不足就更加地显示出来。目前，西安市农村信用社在风险管理中存在的问题主要有：
1.经营理念不适当，没有充分的意识到风险管理的核心竞争力。经营理念指导思想上，仍没有完全走出以粗放经营效益为考核指标的初级阶段。农村信用社虽然初步完成了组织体系的改革和资产规模的扩大，但仍还没有完成管理体制与发展方式同步的转变，也没有实现规模速度与质量效益相统一的协调发展。
2.虚设的风险管理组织。领导层和理事会没有建立专门的风险管理委员会，缺乏对信用社整体经营风险的控制。管理的过程中，资产负债比例管理委员会、信贷管理委员会等专门委员会之间缺乏平衡和有效的制约。
3.缺乏大量资金，信用风险较高。如果农村信用社无法满足存款人提款的要求却发生支付困难，使自身信誉无法维持，从而发生存款人挤兑的现象时，信用社就会出现流动性危机，将造成信用社濒于破产。
三、解决问题的对策及途径
农村金融运营的成功与否将制约着农村经济发展的快慢。为了进一步推动和完善农村信用社的经营管理、防范和化解金融风险，应该从以下方面进行做起：
1.宽松信用社放贷金额的条件，取消不必要的限制。资本金是其防御风险的主要策略，应满足其拥有一定的资本金，解决个别农村信用社规模小、资金不足等问题，起到防范信用风险的作用。
2.要参考国际银行业制定的风险管理机制建设的实践经验，制定合理政策，设立独立的部门；加强农村信用社内部管理，制定合理的费用开支标准，减少内部非生息资金的占用量，建立和完善各项规章制度，严格遵守国家各项财经法规，促进经济效益和社会效益的提高。
3.为进一步开拓农村金融市场业务，在前期市场调研和理论研究的基础上，西安市农村信用社需要积极地与地方政府沟通协调，使得农户的担保制度形式上可多样化，只需在政府机构部门办理登记手续，就能够在信用社申请贷款。该业务改进了农户贷款担保方式，将能有效解决农户贷款担保难的问题。
四、改革创新的举措
在我市农村经济快速发展的今天，各银行机构固步自封的做法无疑会极大地限制其自身的发展。在农村经济发展道路上需要资金的支持地方，信用社都要勇于大胆地进行制度的改革创新。改革举措如下：
1.调整部分科室的设置，来提高工作效能。信用社在原部室的基础上进行撤销、合并和增设，使部门的设置更符合市场、客户和管理的需求。
2.完善相关规章制度，提供制度保障。信用社需要根据业务发展的新要求，合理地制定和完善各类规章制度，为业务经营提供制度保障。近几年来，西安市农村信用社建立起了决策、管理、监督相互制衡的经营机制，清晰了各项业务操作流程，提高决策透明度，提升运行效率。
3.实行全覆盖模式的审计检查。西安市信用社审计部门将全面覆盖检查作为重要工作内容，开展全面覆盖检查，能最大地暴露基层信用社管理中存在的问题。通过探索问题原因，提出具有实际性的改正措施，凸显覆盖全面检查的及时性、有效性和警示性的管控作用，增强员工遵章守纪、合规操作意识，使制度化的经营理念深入人心，形成以章行事、按章操作的良好氛围。
农村改革的举措范文篇12
去年年初，教育部下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。今天，我们在北京召开城镇教师支援农村教育工作座谈会，目的是总结交流各地贯彻落实文件精神，开展城镇教师支援农村教育工作的做法和经验，进一步推进这项工作的深入开展，促进中小学特别是农村中小学教师队伍建设。下面，我讲几点意见。
一、把教师队伍建设工作摆在更加突出的战略位置
当前，我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段。面对新的形势和任务，我们必须坚持以科学发展观为指导，在教育工作中坚持以人为本，努力做到两个方面：一是教育以育人为本，以学生为主体；二是办学以人才为本，以教师为主体。教育大计，教师为本，一流的教育需要一流的教师和杰出的教育家。党的*以来，、等中央领导同志亲自关心、高度重视教师队伍建设工作。去年8月29日，总书记在中央政治局集体学习时发表了重要讲话，强调要进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质。同时，要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。这几年总书记号召我们学习的孟二冬、方永刚等几位教育系统的模范人物，他们都是人民教师的优秀代表。总书记在去年教师节前夕关于教育工作的讲话和给孟二冬老师女儿回信中对教师工作提出了明确要求，对广大教师寄予殷切期望。总理在去年国务院教育工作座谈会上的讲话中指出，“有好的老师，才能有好的教育。我国不仅需要大批的科学家，也需要大批教育家，建设一支高素质的教师队伍。要宣传为国家作出贡献的科学家，也要宣传有贡献的教育家。我国要进一步加大对师范教育的支持力度，吸引全社会最优秀的人来当老师”。今年2月4日，总理在视察东北师范大学时指出，“教育是关系国家长远发展和子孙后代的大事，神圣而光荣。这些年我们加大了教育投入，让孩子们都上得起学，这个目标已基本实现。下一个目标是让孩子们上好学，这就需要大批的优秀教师。国家将加大对师范院校的改革和扶持力度，把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师，在全社会形成崇尚教育、崇尚教师的良好社会风尚”。在今年政府工作报告中，总理向全社会宣布，“教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”。这些都充分体现了党中央、国务院对新时期教师队伍建设工作高度重视，同时也对教师工作提出了新的更高的要求。
建设高素质教师队伍是办好让人民满意教育的迫切要求。当前备受社会关注、与人民群众切身利益密切相关的中小学“择校”问题，其实是择教师、择好教师，都是希望最优秀的人当老师。这是下一阶段教育工作需要认真研究和解决的一个关键问题，是新时期教育发展的带根本性的问题。要办好让人民满意的教育，满足人民群众对于优质教育资源日益增长的需求，根本在于加强教师队伍建设，建设高素质教师队伍。可以说，我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段。提高教育质量的关键因素、核心问题是教师队伍的素质和水平。有优秀的教师队伍，才能有优良的教育。“教育大计，教师为本”，在这个时候体现得尤为突出。教师队伍建设是办好教育的第一资源，是各级政府的重要职责，我们必须坚持以人为本的科学发展观，切实把教师工作放在更加突出的战略地位，坚定不移依靠人民教师队伍，全心全意建设好人民教师队伍。教师工作是教育工作的永恒主题，今后应更加重视教师队伍建设，用更大的投入、更多的精力来加强教师队伍建设。特别要对农村教师队伍建设给予高度重视。由于我国城乡经济社会发展的差异，教育发展不平衡，与城市相比，农村师资力量薄弱的问题十分突出。农村教师问题成为制约农村教育发展的瓶颈。我们要按照建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村教育，大力加强农村教师队伍建设。
二、教师队伍建设的总体思路和着力抓好的关键环节
加强教师队伍建设是一项战略性的任务，也是一项系统工程，有许多紧迫的事情需要做。最近，国务院批转了教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。关于教师队伍建设，《规划纲要》在“发展思路”中提出的总体要求是“以加强教师队伍建设为关键。加强和改进教师教育，强化教师培训，提高师资特别是农村师资水平。改革和完善教师管理制度，努力建设高素质教师队伍，培养和造就一批教育家”。《规划纲要》明确了今后一个时期教师队伍建设的方向和战略重点，是新时期加强教师队伍建设工作的行动纲领。
我们要以更大的决心，花更大的力气、采取更有力的措施抓好教师队伍建设，特别要着力抓好几个关键环节和工作重点，将《规划纲要》提出的各项工作目标任务落到实处。
一是要改革和完善现代教师管理制度。要严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度，把好教师入口关。把教师资格与教师培训、考核、聘任紧密结合，形成真正有效的激励竞争机制。转换用人机制，以推进岗位设置管理为基础，实行教职工全员聘用制，进一步改革完善教师职务聘任制度。制定和完善吸引优秀人才从教的政策措施，建立吸引优秀人才到农村任教的机制。加强中小学编制管理，合理配置教师资源。建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。健全教师考核评价机制，严格管理，不断优化教师队伍。
要认真贯彻《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，切实加强和改进师德建设，倡导教师为人师表、教书育人、爱岗敬业、关爱学生的职业精神，增强教师的责任感和使命感，不断提高教师的师德水平和业务水平。
二是创新教师补充机制，为教师队伍不断补充新鲜血液。2006年5月，教育部、财政部、人事部、中编办联合组织实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作。2006年共招聘特岗教师16325人，覆盖了13个省（区）的260个县、2850所学校。这是一项带有战略意义的重要举措，对于为农村学校补充合格教师，吸引高学历人才到农村任教，改善农村教师队伍结构，提高农村教育质量具有方向性的重要意义。从2004年起，教育部还实施了“农村学校教育硕士师资培养计划”，通过推荐免试生为国家扶贫开发工作重点县培养高素质骨干教师。三年来共招收2317名优秀本科毕业生到西部国家扶贫县中学任教，为农村学校输送了一批优秀本科毕业生，探索了一种为农村学校培养补充高学历、高素质骨干教师的有效途径。这些举措都是国家加强教师队伍的示范性举措。各地也要采取有效办法，积极创新教师补充机制。
三是抓好教师的培养和培训。要造就大批优秀教师和教育家，首先必须从源头上抓好新教师培养工作，抓好师范院校教育教学改革和建设发展，加大对师范教育的支持力度，吸引优秀高中毕业生报考师范专业，鼓励和引导优秀人才长期从教。中央决定，从今年开始，在教育部直属师范大学率先试行师范生免费教育，这是从战略全局出发作出的重视教育、重视师范教育、重视教师队伍建设的重大决策，也是向全社会发出的强烈信号。各地要深刻领会这项示范性举措的深刻内涵和长远意义。省级政府教育部门和相关学校首先要高度重视，精心组织，大力支持，密切配合，切实把这项重大措施落到实处。同时要结合当地实际，围绕培养造就大批优秀教师和杰出教育家这个根本目标，研究提出促进教师教育改革发展，加强中小学教师队伍建设的相应的政策措施，研究制定本省教师教育院校布局建设总体规划。要加大对师范教育的支持力度，充分发挥师范院校的主体作用和部分综合大学的优势，培养和培训中小学教师，逐步形成开放灵活、规范有序的教师教育体系，提高教师教育的层次和水平，为基础教育培养和输送高学历高素质的中小学教师。要进一步推进教师教育改革创新，特别要根据全面实施素质教育和基础教育新课程改革的要求，促进教师培养院校研究制订实施新的教师培养方案，加强教育实践，努力提高新教师培养质量。
同时，在职教师的培训非常重要，要加强在职教师培训，进一步提高教师整体素质和业务水平。“十一五”期间，要研究部署实施新的中小学教师培训计划，采取有力的措施，加大对教师培训的支持力度。要深入推进教师教育网络联盟计划，加大培训力度，更新培训内容，创新培训模式和机制，提高教师实施素质教育的能力和水平，特别是要使教师实施新课程的教育教学能力有一个大的提高。要认真组织实施中小学班主任培训计划，充分发挥班主任的作用。要充分发挥现代远程教育手段，大规模、低成本、高效率地开展教师特别是农村教师的培训。在实施“农村远程教育工程”过程中，要充分重视教师培训，提高教师在教学中应用远程教育手段和资源的能力。去年暑期，教育部组织实施了“万名农村中小学教师部级远程培训计划”，采用网络互动的方式培训教师，取得了较好的效果。今年暑期，教育部计划实施“西部地区农村学校教师培训计划”，发挥“农村远程教育工程”和全国教师网联的作用培训教师，同时启动实施教育部中小学教师培训项目和援疆项目。希望各地重视中小学教师培训工作，加大对教师培训的支持力度，采取有针对性的和有效的措施，为教师的终身学习和长远发展提供机会，创造条件。
四是切实抓好城镇教师支援农村教育工作。组织城镇教师支援农村教育是从我国国情出发，促进教育公平和农村教育发展，加强教师队伍建设的一项带有战略意义的重要举措。各地要结合当地实际，认真贯彻执行教育部下发的《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。2006年，全国普通中小学专任教师1043.82万,其中城市190.85万、县镇338.24万、农村514.73万。城镇教师合计529.09万，如按平均2%的比例安排，每年约有10万城镇教师支教。若按5%安排，每年约有25万城镇教师支教，加上普遍推行高年级师范生到农村学校进行半年实习支教，每年将有30多万支教教师在农村学校第一线任教。如果落实到位，且轮流转动起来，加上教师自然减员的合理补充，我国农村师资力量薄弱的状况将会得到明显改善。
五是要提高中小学教师的地位和待遇。各级政府要尊师重教，在政治上、思想上和生活上关心教师，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，解决教师的实际困难，维护教师合法权益，从根本上提高义务教育阶段教师地位和待遇。当前，要切实依法保障教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均水平，并逐步提高。健全教师医疗、养老等社会保障制度，不断提高教师职业的吸引力。目前农村义务教育经费保障机制改革进展顺利，但有的地方也出现了一些新的矛盾，其中教师收入减少是一个比较突出的问题。另外，还有一个问题值得特别重视，随着各地规范公务员津补贴政策的实施，中小学教师的津补贴问题也凸显出来。要采取有力措施，加强与财政、人事部门的沟通协调，争取领导的重视和支持。认真研究解决教师队伍建设面临的新情况和新问题，保证教师工资待遇同步增长，并按时发放，切实维护教师合法权益，确保教师队伍稳定。说到底，只有逐步提高教师的地位和待遇，使教师真正成为令人羡慕的职业，教师队伍建设的目标才能实现。
三、大力推进城镇教师支援农村教育工作
党的十六届五中全会提出，要“切实提高师资特别是农村师资水平”。组织城镇教师支援农村教育是加强教师队伍建设的一项重要举措。近年来，各地贯彻中央精神，按照教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》的要求，不同程度地开展了城镇教师支援农村教育工作，取得了积极的进展和成效。
总理到北京市视察工作时指出：北京城市支援农村教育的经验具有普遍意义，值得在全国推广。陈至立国务委员对北京市城镇教师支援农村教育工作高度重视，做出过重要批示。中央和国务院领导同志对北京市组织的城镇教师支援农村教育工作给予了高度评价，这是对城镇教师支援农村教育工作的充分肯定。
在肯定工作成绩的同时，我们还要认识到这项工作面临的困难和问题。从全国情况看，有的地区对这项工作重要意义的认识还不到位，工作积极性不高；工作进展不平衡，有的地方政策要求和工作责任还不够落实；推进城镇教师支援农村教育工作的政策措施还有待进一步完善。
下面，我就进一步深入推进城镇教师支援农村教育工作，再强调几点要求：
第一，要进一步统一思想，提高认识。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要“加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展”。实践证明，推进城镇教师支援农村教育工作，是统筹城乡教育协调发展，优化教师资源配置，解决农村师资力量薄弱、结构不合理等问题的重大举措；是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动；也是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。同时，城镇教师到农村支教，在相对艰苦的条件下磨炼和提升，也是加强师德建设，整体上提高教师队伍素质的有效途径。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从教育改革发展全局的高度，充分认识支教工作的重大意义。要把支教工作作为解决“三农”问题的一项重要政治任务，作为推进教育改革发展的一项重大举措，作为全面加强教师队伍建设的一项长期工程，按照中央的要求，切实抓紧抓好。
第二，要加强领导，扎实推进。各省级政府教育行政部门要把城镇教师支援农村工作纳入到教育工作的整体规划和总体部署，加强领导，精心组织，把各项要求落到实处。要在当地党委、政府领导下，争取有关部门的支持，形成合力。要学习借鉴好的做法和经验，采取更有力的措施，大力推进城镇教师支援农村教育工作。省级教育行政部门要进一步加强对本省（区、市）城镇教师农村支教工作的统筹规划、组织协调和督导检查，并协调本地区跨市域、跨县域的城镇中小学教师支教工作。要督促市、县级教育行政部门认真制订区域内城镇教师支教计划并抓好组织落实。办学条件好、师资力量强、教育质量高的城镇学校要带头作好支教工作。
第三，要完善政策，创新机制。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。各地要根据中央有关文件和教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》精神，认真研究制定并落实支教的相关政策。各地有不少好的做法，如北京市规定，参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，形成良好的工作机制。要关心和爱护支教教师，为发挥好他们的作用创造良好的环境。
