双减政策重要意义范例(12篇)
双减政策重要意义范文篇1
关键词：多边贸易体制；博弈；囚徒困境
中图分类号：F753.1
文献标识码：A文章编号：1002－0594(2008)05－0016－05收稿日期：2008－03－05
一、贸易政策选择的“囚徒困境”
假设有两个国家A和B能够自主制定贸易政策，它们分别面临自由贸易政策和保护贸易政策两种选择，假设两国都实行自由贸易政策则都受益，而当本国实行自由贸易政策而他国实行保护贸易政策时本国利益受损而他国受益，当两国都实行保护贸易政策时两国均受损，两国各自选择贸易政策后的收益矩阵如图1，它构成一个明显的“囚徒困境”模型。
在该模型中，在经济人假设条件下，两国必然会根据自身利益最大化原则而都选择保护贸易政策。在贸易政策选择后，其纳什均衡为图中右下角的(－8－8)，这是该博弈模型惟一的纳什均衡解，无论这两个国家进行多少次重复博弈，贸易政策的选择依然是都实行保护贸易政策。该模型虽仅以两个国家为基础，但是推广开来依然适用，它能够解释为什么保护贸易政策受到各国政府青睐。
二、多边贸易体制：摆脱贸易政策“囚徒困境”的制度安排
上述模型中惟一的纳什均衡是两国非合作博弈的结果。很明显，从各自国家的利益来考虑，该纳什均衡解是最优的，但并不是两个国家作为一个整体最优的，相反是一个两败俱伤的选择。因为这两个国家可以做出更好的选择，那就是均选择自由贸易政策，这样其收益为(1010)。由此可见，政府独立的理不是有效率的，一个制度或体制的建立将有助于通过推动合作来解决这一困境(霍克曼等，1999)。根据博弈理论，要实现这种政策选择的转变，首要的条件就是博弈方需要从非合作走向合作，即在博弈方之间建立一种制度安排，并且要求这种制度安排是可信的、具有较强约束力的。制度安排可以是单边的、双边的，也可以是多边的，但是只有多边贸易体制的制度安排才是摆脱“囚徒困境”的博弈规则。
前面分析已经指出，没有任何一个国家可以单边实行自由贸易政策，因为在这种情况下，其他国家会通过选择保护贸易政策获取利益，进而造成本国利益损失。双边贸易协议同样具有其先天的缺陷：一方面，世界上并非仅仅是两个国家，如果任何两个国家达成自由贸易协议，必然会对其他国家产生负的外部性，造成其他国家的报复：如果其他国家之间又达成贸易协议，则势必引发集团的贸易保护主义，陷入新的贸易集团“囚徒困境”。另一方面。双边自由贸易协议的某一方如果违约，而其对方不一定具有足够的实力来限制它这么做，这样就容易导致诸多双边协议的多米诺骨牌效应。多边贸易体制由于其参与者具有多边性质。确保了协议的可信性和有效性，大大强化了承诺信号，并推动多边贸易自由化发展。
三、多边贸易体制的建设者：“智猪博弈”中的大猪
多边贸易体制是一项公共产品，虽然大家都参与多边贸易体制，但正如瑞士作家阿尔弗雷德・莫勒尔在《玩世箴言》中指出的一样，“尽管大家同乘一条船，可一些人是划船，另一些人只是坐船”。作为公共产品的多边贸易体制在建设过程中，不同的国家扮演着不同的角色，其中的大国理所当然地担当起划船人角色，而其他的小国则充当坐船人。正如划船人需要付出体力成本一样，多边贸易体制建设中的大国自然要付出机制建设的成本，但是这并不能说明它们是无私的。相反却是自身利益使然，博弈论中的“智猪博弈”模型很好地说明了这个问题。
在“智猪博弈”模型中，设想猪圈里养着一头大猪和一头小猪，猪圈的一端有一个猪食槽，另一端安装一个按钮，每按一次按钮就会有10个单位猪食自动落入槽中。如果一头猪去按按钮，再回来另一头猪可能就有机会抢先吃到另一边落下的食物。当小猪按电钮时，大猪会在小猪跑到食槽之前吃光所有食物；若是大猪按动电钮，由于小猪吃得慢，大猪还有机会在小猪吃完落下的食物之前争得一些残羹。如果两只猪都去按电钮，则大猪和小猪均能争得食物。假设任何一头猪去按电钮都将付出两个单位食物的成本，两只猪的各种选择及其所获得的食物见图2。在这个模型中，为了得到食物，两只猪的选择就是小猪等在食槽旁边，而大猪则需要奔忙于按钮和食槽之间。
回顾多边贸易体制的产生过程，美国凭借其在二战后强大的政治经济实力，自然而然地充当了大猪的角色，而只有美国有能力也愿意推动多边贸易体制建设。从竞争的角度来看，相对于它的贸易伙伴，美国具有如此之大的优势意味着，它能承担重建欧洲的责任，而与此同时不需要经常为这些政策给美国商业带来的后果而担忧(基欧汉，2006)。难怪WTO总干事雷纳托・鲁杰罗1998年3月4日在“全球贸易体制GATT50周年纪念日论坛”上发表题为“从憧憬到现实：多边贸易体制50年”的演讲中将“这一体制的构思归功于美国人的灵感”，并且热情地赞扬“美国是八轮世界贸易谈判背后的驱动力”，“贸易体系在过去50年中始终如一的就是美国的领导地位”(RenatoRuggieroetal，1998)。
事实并非是“智猪博弈”模型中的那种对等获利结果，现实中大国可能会付出较少的成本却获得更大的利益。规则的制定者必定是规则的受益者，大国所提供的国际公共产品包含了它自己的利益取向，这种制度安排必然会带来利益分配向大国倾斜。
四、互惠原则：避免搭便车行为和平衡双层博弈谈判
互惠贸易是多边贸易谈判及成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。虽然GATT和WTO均没有明确强调互惠原则，但是不能否认互惠原则对于多边贸易体制的重要性。在多边贸易体制的博弈机制中，互惠原则的作用主要表现在两个方面：一是避免搭便车行为发生，二是平衡各成员政府双层次博弈谈判。
在“智猪博弈”模型中，由大猪去按电钮而小猪选择等待。这便产生了搭便车行为，即小猪不付出任何努力而能够获得食物。当然，这仅仅是“看不见的手”原理的童话版，现实中的大国虽然领导和建设多边贸易体制，但决不允许其他成员搭便车行为发生，
教科书式的单边主义贸易自由化在GATT/WTO的设计中找不到一席之地(盛斌，2001)。GATT规则正是以美国制定的《1934年互惠贸易协定法》为基础产生的，WTO管理的协议也是以权力与义务平衡为基础的，这种平衡是通过互惠的市场准入承诺的交换而取得的。在WTO成立之前，GATT成员大约每隔10年就要在互惠基础上就降低货物关税问题进行一个回合的谈判……创建WTO的乌拉圭回合继续坚持了互惠的关税减让方针(麦金尼斯，2004)。互惠原则是建立行为准则过程中的一项基本要素，其制定也是为了缩小因最惠国待遇而引起的免费搭车的范围(霍克曼等，1999)。鞑姆曾这样解释：“在制定关税协定时，这种被认可的方法通常被冠以互惠的标题。从法律原则的角度来说，一个国家只有当其他缔约各方提供互惠关税减让的时候才需要作出关税减让。”(贝格威尔等，2005)。
所有的经济都是国际的，可所有政治都是地方的。WTO多边贸易谈判对其中任何一个成员来说都是双层博弈过程，即国际层次博弈和国内层次博弈。国际层次博弈中，成员政府总是力求使自己的利益最大化：国内层次博弈中，利益集团不断向政府施压，迫使其采取符合自己偏好的政策。进行国际谈判的政治家一般来说试图同时做两件事情：即同时在国际的谈判桌上与其他的国家代表进行谈判和在国内的谈判桌上与那些将进行批准和实施协议的行为者谈判(薄燕，2003)。对于美国这样国内利益集团逐渐强大的国家来说，国内的保护利益集团在没有获得互惠的措施而实行单边贸易自由化，要想获得通过简直是不可想象的。互惠原则正起到平衡政府双层次博弈的作用，互惠的关税减让对每一个国家的自由贸易造成压力。通过互惠体制的承诺而削弱贸易保护主义集团的影响，……如果没有互惠体制的压力，即使消费者拥有数量上的优势，贸易保护主义集团仍会对贸易政策施加比消费者更大的影响(麦金尼斯，2004)。
五、最惠国待遇原则：博弈利益的扩大器与稳定器
非歧视原则是多边贸易体制的基石，是各成员间平等地进行贸易的重要保证。最惠国待遇原则要求某一成员在现在或将来给予任何第三成员的优惠和豁免，也应给予其他任何成员。从这一方面看，最惠国待遇原则是规范多边贸易体制参与者国内贸易政策的原则，是互惠原则落实的具体保障措施，也是国际贸易总得益在各参与方之间公平分配的机制。多边贸易体制的这项规定不仅使博弈利益得以扩大，而且也能够稳定博弈利益。
多边贸易体制的协议主要通过双边谈判达成，在GATT/WTO实践中，为克服搭便车行为，谈判是在主要供应国的基础上以互惠原则进行，即某个产品的关税减让要求通常是由主要进口供应国(即产品的最大供应商)提出的。在多边贸易体制下，这种双边谈判达成的结果通过无条件的最惠国待遇推广开来。由此可见，最惠国待遇原则是互惠原则的多边化，这种多边化会产生一种表示友好的效果，即能够有利于促进自由贸易的市场原则。另外，最惠国概念强调可适用于所有参与国的普遍原则，这样就可以使规制成本的最小化。“最惠国待遇可以减少谈判中‘免费搭车’所带来的潜在成本，‘免费搭车’会阻止政府的决策处于效率边界，最惠国待遇可以提高政府决策的效率。”(capinetal，1988)。因为最惠国待遇将多边贸易体制中经济强国的活动变得简单，通过最惠国待遇原则将互惠原则下进行双边谈判的结果推广至所有国家，使其不必要与数十个国家进行持续复杂的双边谈判。由此可见，最惠国待遇原则是市场开放的扩大器，最大限度地促进了世界市场的拓展，使国际贸易博弈总得益的生产能力扩大到极致。
在稳定多边贸易体制方面，非歧视原则可以降低贸易战的风险。在政治层面上，没有最惠国原则，各国政府可能会试图确定特殊的歧视性国际集团类别，这种特殊的集团分类可能会引起憎恨、误解和争端，因为被‘忽视的’国家会对这种排斥回以颜色。而最惠国原则既有助于减少各国之间的对峙，又可以抑制政府求助于短期的、暂时的政策，防止给这个饱受冲突的世界‘雪上加霜’(杰克逊，2001)。贝格威尔和斯泰格尔建立的均衡模型得出的结论指出，一国贸易政策的外部性如果只通过世界价格转移到其他国家。政治最优关税才是有效率的，在存在多个国家时，当且仅当关税设立符合最惠国待遇时，贸易政策的外部性才通过这种途径传递。再加上互惠原则有效地消除这种外部性，最惠国待遇与互惠原则联系一起能够有效克服‘双边机会主义’对WTO体系的侵蚀。多边贸易体制基于最惠国待遇原则的特点，使它的承诺信号变得更加可信。因为最惠国待遇原则在很大程度上锁定了各国已经承诺的保护水平，当某一个成员背离其以前对某个贸易伙伴所作的承诺，根据最惠国待遇原则，它就需要向所有WTO成员做出补偿，从而付出更大的代价。
六、争端解决机制：多边贸易体制规则实施的保障
要解决国际贸易协定的实际义务的履行问题，关键是需要建立一套强制实施的措施。“在国际范围内，法庭的重要性是有限的，在没有宪兵和监狱存在的情况下，无论我们如何强调法庭的重要性，它的重要性还是有限的”(贝格威尔等，2005)。
WTO组织结构中的核心和重要部分是源于GATT几十年经验和实践的争端解决程序，它是使世界贸易体制条约义务得到有效履行的一种核心措施。因此。WTO争端解决机制被誉为WTO王冠上的明珠，正如前WTO总干事鲁杰罗所说，“如果不提及争端解决机制，任何对WTO成就的评论都是不完整的。从许多方面讲。争端解决机制是多边贸易体制的主要支柱，是WTO对全球经济稳定做出的最独特的贡献。”它一方面解决了贸易强国单方面采取行动的“侵略性的单边主义”，另一方面也通过本身程序和机制的完善保障了多边贸易体制规则的实施。
为换取更强有力的多边争端解决机制，WTO对单边贸易行动实行了严格的多边约束。各国政府同意，只要有可能，均采取多边补救方式解决问题。这就限制了贸易强国单方面采取行动的余地。在多边贸易体制内，其争端解决机制被认为是体现了平等、迅速、有效和具有约束性的，其争端解决机制的赔偿和授权报复执行手段限制了大国任意采取“侵略性的单边主义”。多边争端解决机制能够克服双边关系中存在的“势力不均衡”，因为两国贸易战中总是大国的损失要小。所以在双边框架下约束它违约的力量较小。而在WTO多边框架下，违约将被要求赔偿损失并可能受到经济制裁，增加了大国违约成本。
被认为是“从论坛和调解委员会变成法院或仲裁庭的革命”的争端解决机制提高了WTO作为国际组织的法律地位，使多边贸易体制更安全、可预见和稳定。它将“共识”程序改为“反向共识”，加强了WTO法律制度的约束力。反向共识规则形成的自动通过，使得WTO争端解决机构对成员在WTO协议
下发生的争端有了强制管辖权。WTO在强调当事成员之间的磋商、谅解、斡旋、调解和调停的同时，还强调了国际经济贸易仲裁的作用，建立了各种具有一定强制力、准司法效力的执行手段。最后，它规定了最后解决期限，并借组织的力量加强了争端解决机制报复机制的威力，从而保障裁决的执行。
七、谈判机制：一个驱动多边贸易体制的博弈系统
从本义上说，多边贸易体制是处理各国贸易关系的原则和规则的基本框架。不过，这些原则和规则以及各国在这些原则和规则下相应的义务，并不是由某个全球性的统治机构来制定和强制实行的，实践中并不存在这样的超国家机构。GATT/WTO本身并不是规则制定者，而是组织成员进行谈判，为成员间谈判提供便利、提供谈判场所(黄静波，2004)。谈判才是多边贸易体系的驱动力量，它被用来确定规则和程序，定期降低贸易壁垒，或用于新的国家想加入这个俱乐部的时候，还被用来解决贸易摩擦(霍克曼，1999)。国际贸易自由化进程中的飞跃正是通过一系列“贸易回合”的方式实现的。谈判本身就是博弈过程，多边贸易体制的谈判更是一个博弈系统。
(一)加入谈判与议题谈判如果某一个国家或具有独立制定对外贸易政策的单独关税区希望加入多边贸易体制，则必须进行关税减让和其他开放承诺谈判，这通常被认为是“入场条件”，它要求加入者在一个对所有成员开放的工作组里进行谈判。通过最惠国待遇原则，一个加入国可以从它加入之前关贸总协定(多边贸易体制)成员之间已经商定的所有减让中获得利益，因此，只能期待会要求加入国本身做出贡献，即将它自己的减让表添加到那些已经成为关贸总协定附件并构成其组成部分的减让表中去(奥利佛・隆，1990)。这种程序完全是有充分理由的，它充分体现了多边贸易体制的互惠原则。
多边贸易体制谈判以议题谈判为基础，谈判需要首先确定议题，而谈判议题的确定本身往往就是一场谈判，各成员根据自身利益的需要选择自己感兴趣的议题，各个成员提出的议题交叉互错，最终形成议题群。为推动谈判进行，多边贸易谈判中往往在谈判开始和结束阶段尝试跨议题关联，在初始阶段的跨议题是为获得一个平衡的谈判议程，到谈判的最后阶段，由于各成员对于各个议题的立场已经彻底表达清楚，为达成整个协议则需要进行议题挂钩，它潜在地起到两个作用：可以用于获得互惠性，即满足了分配上的限制而达到利益和减让的平衡：可以用于提高自由贸易产生的潜在获利。因此，多边贸易谈判往往出现“在所有的事情达成协议前什么也达不成协议”。
(二)多方、多阶段、多层次谈判多边贸易谈判包含多个阶段，首先由一个起催化作用的成员开始，发起一个确定谈判议程的前期谈判，然后是正式的多边贸易谈判，随后依次是后期谈判和实施阶段。议题谈判的进行是多方参与的过程，其复杂性远远超过只涉及两个博弈者的谈判，而且在诸多博弈者之间可能形成同盟，而且同盟的类型各有不同：某一个同盟内的成员在某一项议题中具有相同的立场，而在另外议题上又针锋相对，形成一个极其复杂的谈判网，也使多边贸易体制谈判具有多层谈判的性质。对于某个成员来说，其关心的不仅仅是能否达成协议，而且需要考虑达成的协议能否得到国内法律的批准，这就是一个双层博弈的过程。对于一体化程度较高的区域性组织，例如欧盟，它不仅仅涉及欧盟与其他成员的谈判，各成员内法律的批准，还涉及到欧盟成员之间的谈判。
(三)谈判结果：拒绝点、协议区域与获胜集合谈判最终是需要结束的，不是达成协议就是陷入僵局。双边协议是否达成取决于二者之间有没有协议区域，协议区域的确定取决于拒绝点，即谈判者(出价者和要价者)各自的心理底线，最起码达成协议要比不达成协议好。图3中A国和B国的拒绝点分别为A点和B点，对于A国来说，A点右边的出价都是可以接受的，对于B国来说，B点左边的出价都是可以接受的，那么A、B两点之间就构成协议区域，则A、B两国有可能在协议区域内达成协议，协议区域的大小决定了达成协议的可能性，至于它们是在x1处达成协议还是在x2处达成协议，则取决于二者各自的谈判能力。
该图同样用于解释各成员的双层博弈结果，只不过在这里，协议区域被称为“获胜集合”，即国内法律能够批准对对外贸易谈判达成的协议的所有可能集合。同样，该获胜集合越大，从而达成的协议就越可能被批准。
八、结论
双减政策重要意义范文1篇2
2012年中秋、国庆双节同庆，节日气氛相比往年更为浓烈。国家旅游局消息，双节长假全国共接待游客4.25亿人次，同比增长23.3%；实现旅游收入2105亿元，同比增长26.3%。商务部数据显示，9月30日至10月7日，全国重点监测零售和餐饮企业销售额达8006亿元，比2011年国庆黄金周期间增长15%左右。交通运输部统计，长假期间，全国收费公路交通流量累计为2.39亿辆次，比去年同期增长38.2%，其中七座及以下小客车交通流量为1.89亿辆次，占总交通流量的79.1%，比2011年同期增长54.6%，全国免收小客车通行费共计65.4亿元。黄金周旅游市场有利因素多，如“双节”假期长达八天，小型客车通行费实施免收、全国部分号点门票降价等。“十一”期间，我国经济、社会与文化和谐涌动。
【考点透析】
一、从《经济生活》角度看
1经济发展水平决定人们的消费水平，收入是消费的基础和前提。改革开放以来我国经济快速发展，人们收入不断增长，消费水平快速提升，旅游消费已实现了国民化，大众旅游时代已经到来。
2生产决定消费，消费反作用于生产。高速公路、高铁、航空产业的快速发展，为人们旅游出行提供了方便；同时，旅游消费又促进了交通、餐饮、公共设施的发展和完善。
3互为替代商品中，一种商品价格下降，人们会减少对另一种商品的需求。2012年“双节”期间国家高速公路的免费通行政策降低了居民出行成本，缓解了铁路、民航运力的不足。
4价格变动影响人们的消费行为。2012年“双节”期间，国务院批准的重大节假日免收小型客车通行费，国家发改委宣布的近200家景区价格的下降，大大激发了人们的出行旅游的愿望。
5单纯的市场调节具有自发性，必须加强国家的宏观调控。2012年“双节”8天长假堪称“史上最乱黄金周”，高速拥堵、景区爆棚、游客滞留、垃圾遍地，33.9%的网友曾有过“花高价买假货”的不愉快经历，有近3成的网友曾买到过货不对版的“特产”，回家以后大呼上当。
6转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。旅游业属于第三产业，其发展有助于我国经济发展方式的转变和经济结构的调整，可以更好地发挥其在促消费、扩内需等方面的关联带动作用。
二、从《文化生活》角度看
1文化对人的影响是潜移默化的。2012年国庆黄金周是1999年国家实施黄金周假日以来的第14个黄金周。黄金周休假已成为中国人阖家团聚、举家出行、游历山水的一个“新民俗”。
2文化反作用于经济，对经济发展有重大影响。2012年“双节”假期期间，一些著名景区各具特色的历史文化、民族文化、民间民俗文化、生态文化、饮食文化等吸引了大量的游客，带来了可观的经济效益。
3在社会实践活动中提升人的文化素养。2012年“双节”假期，不少景区轻歌曼舞、戏曲悠扬，书店内熙熙攘攘、电影院内人潮如流，数以万计的游客享受到阵阵迎面扑来的文化馨香。厚重的文化底蕴和丰富的文化资源，熏陶了游人，提升了旅游的“含金量”。
4进一步振奋了中华民族精神。2012年“双节”期间，革命老区成为众多人国庆出游的选择。井冈山、庐山、西柏坡等具有鲜明红色文化符号的旅游线路成为众多旅行社的主打。以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”，主打“革命摇篮，领袖故里”；以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，主题是“延安精神，革命圣地”；以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”，则主打“人民胜利，国旗飘扬”。
5弘扬中华民族传统文化。2012年中秋、国庆“双节”期间，各地准备的丰富文化大餐，让群众悠游在源远流长的中华文明之中，享受充实而又惬意的长假生活。国庆黄金周有助于人们欢度和庆祝民族传统节日，弘扬中华民族传统文化。
6文化交流与传播。“旅游是连接不同文化的纽带”，旅游作为一项时尚的生活方式，外在表现为人的空间流动，而其实质却体现着各种文化的交流、融合与碰撞，旅游是文化的传播途径之一，文化则是旅游的灵魂和根。
三、从《生活与哲学》角度看
1物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。近年来，随着物质生活水平的提高，人们开始思考生活的意义和幸福感受。对幸福的追求，又促进了社会的进步和经济的发展。
2把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来。2012年中秋国庆“双节”期间，一些游客出行无计划，游玩没有明确的目的地，选择旅行社不看资质，应对各种突发事件无准备，导致了节日期间麻烦不断，投诉不断。
3矛盾的主次方面。调查显示，64%的被调查者认为，国庆黄金周制度利大于弊。对此，全国假日办认为，目前我国仍应继续坚持黄金周制度。
4创新推动事物发展。人们通过移动互联网实施“智慧旅游”，即通过网络系统不仅能将吃、住、行、游、购、娱相关信息一网打尽，还能帮助自己策划最合理的行程，使网络通讯成了“揣在口袋里的贴身导游”。
5实践决定认识，实践是认识的来源。2012年中秋、国庆“双节”假期游，有人觉得“不如意”，有人觉得“蛮惬意”，种种差别都是由于人们的不同旅游方式和旅游行为带来的。
【创新训练】
12012年8月2日，国务院同意交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。《实施方案》指出，免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00：00开始，节假日最后一天24：00结束。
全国假日办假日旅游信息通报显示，在国家的首次实行重大节假日收费公路免费和174家景区门票降价两大“民生利好”政策的刺激下，民众出行意愿明显增强。2012年中秋节、国庆节8天长假，全国纳入监测的119个直报景区整体平稳运行，国内游客总量刷新历史纪录。
结合上述材料，运用所学知识，说明我国政府制定和实施重大节假日免收小型客车通行费政策体现了哪些《政治生活》的道理？
2当前，中国经济增速放缓不仅受到了外贸疲软影响，还受到国内需求减缓影响。在市场经济的大背景下，急功近利的“收费经济”已不合时宜，更发展不了综合性的消费产业，刺激消费要做好加减法。
2012年9月21日，国家发改委赶在“十一”黄金周到来之前公布了第一批旅游景点降价和免费名单，涉及80家，除了13个游览参观点实行免费外，其余平均降幅达37%。虽然减少了旅游的门票收入，但将会带来更多的综合消费收入。交通部也通知，在中秋国庆长假，国内小型车辆将免费通行高速公路。虽然有专家称，参照去年情况此举将导致全国高速方面年损失近200亿元。不过，由此带来的消费收入远远超过损失。报告称，单是2012年国庆节，我国旅游收入预计就将达1800亿元，同比增长24%。不过，刺激消费，仅做好减法还不够，更需要做好加法。从长期看，需要调整收入分配结构，切实增加居民收入，尤其是要增加居民财产性收入。通过合理的财富分配方式，让百姓有钱可花，才能从根本上促进消费，拉动内需。从短期来看，需要继续执行家电下乡政策，增加对家电以旧换新、汽车下乡的补贴力度。更值得注意的是，在文化消费方面目前还没有任何刺激和鼓励的具体政策出台。随着居民可支配收入提升，近年来文化消费已成为新的热点，应该及时出台相关鼓励政策。
阅读上述材料，探究下列问题：
（1）从唯物辩证法角度，分析国家有关部门通过“减法”促进经济发展的哲学道理。
（2）从《经济生活》角度，分析鼓励文化消费的意义。
（3）请分别从“减法”和“加法”两个角度，再各为政府提供一个刺激消费的政策建议。
【参考答案】
1（1）我国政府履行提供社会公共服务的职能。政府制定和实施重大节假日免收小型客车通行费政策，能进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快速通行，是政府履行管理和服务职能的要求。
（2）我国政府坚持对人民负责的原则。政府制定和实施重大节假日免收小型客车通行费政策，是关注民生，让人民群众共享经济发展成果的要求。
（3）我国政府坚持依法行政。政府制定和实施重大节假日免收小型客车通行费政策，是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的要求。
（4）我国政府贯彻落实科学发展观。政府制定和实施重大节假日免收小型客车通行费政策，是坚持以人为本，实现和维护最广大人民群众根本利益的要求。
2（1）矛盾双方既对立又统一，矛盾双方在一定条件下相互转化。减少门票收入，减少高速通行费等措施一定程度上促进了旅游等相关产业的发展，有利于整个社会经济的发展。
（2）消费对生产有反作用，文化消费有利于文化产业及相关产业的发展，促进经济增长；文化消费有利于提高劳动者的素质，增加就业，促进经济发展；文化消费能促进科学技术进步，促进国家创新能力提高，促进国民经济又好又快发展。
双减政策重要意义范文篇3
中俄与西方大国关系进入以良性互动为主的新阶段
中俄与美国等西方大国的关系得到大幅度和一定程度上实质性的改善和发展，相互关系进入了以相对稳定和良性互动为主的新阶段。当前大国关系处于冷战结束以来较好的时期。
俄美元首举行了多次会晤和互访，共同揭开了俄美关系新的一页。双方签署了《俄美关于削减进攻性战略力量条约》，同意10年内将各自拥有的战略核武器削减2/3，即到2012年底以前将各自战略核弹头数额削减到1700～2200枚。(注：《俄美关于削减进攻性战略力量条约》，见2002年5月24日俄罗斯联邦总统网站。)该条约达成时间之短和裁减战略核武器数量幅度之大，在双方裁军史上都是空前的。双方还签署了《俄美新型战略关系联合宣言》，宣布两国“相互视对方为敌人或者战略威胁的时代已告结束”，双方以此为起点“走上了21世纪新关系的道路”。(注：《俄美新型战略关系联合宣言》，见2002年5月24日俄罗斯联邦总统网站。)宣言确立了俄美新型战略关系的基本框架，两国商定将采取措施扩大反弹道导弹领域的透明度，探讨进行合作的可能性，决定在对付诸如大规模杀伤性武器扩散、反恐等非传统领域加强合作。特别是俄美在反恐战争中进行的深入和全面合作，是两国提升关系的突出表现。俄罗斯的合作与支持是美国打击阿富汗的战争顺利进行并很快取得基本胜利的关键因素之一。
俄罗斯同北约的关系也得到提升。2002年5月28日，北约—俄罗斯在意大利首都罗马举行首脑会议，发表《罗马宣言》，决定成立北约—俄罗斯理事会，双方在对方首都或总部建立常设机构，正式将“19+1机制”提升为“20机制”，这意味着双方进入“新型合作关系”的新阶段。在新型关系框架下，双方将在“共同关心的领域以平等伙伴关系”开展合作，即在反对国际恐怖主义、危机处理、防止大规模杀伤性武器扩散、军备控制、战区导弹防御系统、海上营救、民事突发事件、防务改革、应对新威胁与挑战等领域，俄罗斯与北约成员国都具有“均等”的参与权和决策权。俄罗斯外长伊万诺夫称，俄罗斯与北约的新型关系即20国机制的建立可能改变欧洲安全格局，“标志着俄罗斯与北约关系发生了实质性变化”。(注：陈玉荣：《俄罗斯同西方国家关系发展新阶段》，载《国际问题研究》，2002年第5期，第25页。)与此同时，俄罗斯与欧盟关系也得到进一步发展。在此背景下，美国与欧盟正式承认俄罗斯是“市场经济国家”，并在2002年6月底在加拿大举行的八国首脑会议上，俄罗斯获得了举办2006年八国首脑会议的殊荣，也表明俄罗斯从八国集团的准成员转为正式成员。综上所述俄罗斯与美国等西方大国的关系取得历史性突破，相互关系步入政治、安全、经济等领域进行全面合作的新时期。
中国国家主席和美国总统布什成功地进行了元首互访，推动中美建设性合作关系向前发展。布什总统把对华关系定位于由“竞争对手”关系转变为朋友和“建设性合作关系”，在上明确重申遵守三个联合公报和“一个中国”的原则，反对台湾独立。两国恢复了战略对话、人权对话和两军接触与交流。两国经贸关系进一步发展。双方在一些重大国际问题和地区问题特别是在南亚和朝鲜半岛问题上加强了磋商与合作，对维护亚太地区和整个世界的和平与稳定起了重要作用。两国在国际反恐斗争中进行了实质性和卓有成效的合作，美国第一次把“东突伊斯兰运动”定为恐怖组织，并采取措施切断其在美国的财援。中美关系不仅走出了“撞机事件”造成的低谷和阴影，回归到以接触和对话为主的正轨，而且双边关系水平在某些方面还超过克林顿时期。中国与俄罗斯频繁举行高层接触与互访，推动中俄关系大步前进，全面发展。现在中俄经贸关系、政治互信和战略协作均达到前所未有的高水平，两国的战略协作伙伴关系进入深入发展和成熟、稳定的新阶段。中国同欧盟和日本的关系也取得显著进展。
大国关系的进展从根本上说是反映和适应了在以和平与发展为主题的时代大国利益交汇增多和相互依存加深的客观现实与需要，而其主要原因则是恐怖主义的突起和反恐战争的发展。
美国对外政策特别是对大国政策是影响大国关系的决定性因素。在“9·11”事件和反恐斗争背景下，有三大因素促使美国调整其传统的大国政策思维：第一，美国对其主要安全威胁的再认识。“9·11”之前，美国认为，对其安全主要的现实和潜在的威胁来自于非西方大国即中国、俄罗斯，在遭到“9·11”惨重打击后，美国猛醒，认识到国际恐怖主义才是其真正主要的现实威胁。美国从而调整其国家安全战略，把打击和清除国际恐怖主义作为当前和今后一个时期国家安全战略的中心目标和重点。第二，主要矛盾的转移。冷战后，美国一直把它与俄罗斯和中国的矛盾视做主要矛盾，并根据这一判断展开其安全战略布局与行动。“9·11”事件表明美国已成为国际恐怖主义的主要打击对象，美国这才认识到其面临的主要矛盾是与国际恐怖主义的矛盾，并据此重新展开其国家对外战略布局，而把其与中俄的矛盾适时后移，并暂做淡化处理。当前世界的主要矛盾是美国霸权主义与国际恐怖主义的矛盾。世界其他基本矛盾如西西矛盾、南北矛盾、社会主义国家同资本主义国家的矛盾、美国与其他力量中心之间单极与多极的矛盾不能不退居次要地位。这也是大国关系改善和提升的主要动因之一。第三，美国对反恐斗争艰巨性、复杂性的重新认识。“9·11”后，美国认识到国际恐怖主义已成大气候，以“基地”为中心的恐怖主义分子和网络遍布全球60多个国家，形成了能协调、指挥重大恐怖行动的世界恐怖主义领导中心，出现了恐怖主义战略家，恐怖主义组织有能力发起大规模的非常规战争。美国还把恐怖主义同大规模武器扩散合二为一，把打击无形的恐怖主义同打击它所谓的支持恐怖主义“无赖国家”结合起来。这极大地增加了反恐斗争的难度。美国深感反恐单靠其一国之力难以奏效，必须加强国际合作，尤需借重其他大国的力量。因此，反恐为大国提升关系、加强合作提供了新的动力、契机和平台。
大国关系的良性发展也是其他大国从客观现实出发，对美国实行灵活务实政策的结果。可以说现在是大国发展关系的机遇期和大国对抗的间歇期。
欧美关系逆向演变趋势
大国关系最突出的变化是欧美关系的逆向演变。所谓逆向演变不是说双方将从盟友关系演变为敌对关系，而是指欧美加速渐行渐远、裂痕愈益扩大。2002年欧美矛盾全面发展和激化。在世界安全战略领域，欧盟反对美国退出反导条约，对美国片面谋求自己的绝对安全和绝对军事优势深表疑虑，认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益。欧盟还致力于发展自己的独立防务能力，加速组建欧洲快速反应部队，为最终自主欧洲安全创造条件。美国对此耿耿于怀，尽可能予以牵制和阻挠，竭力将欧盟的防务力量纳入北约框架之中，实际上是纳入美国的支配之下。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化，认为这是实现世界力量结构平衡与稳定、维护世界和平与安全的基础，反对美国推行单极独霸战略。有的欧盟大国公开认为由一个超级大国主宰天下是当代世界面临的最大危险。欧盟以实际行动致力于扩大和深化其一体化进程，加快走向独立一极的步伐。美国则坚持并强化单极独霸政策，竭力牵制和阻挠欧盟作为独立一极崛起的努力。在国际关系问题上，欧盟主张维护现存的国际条约、协议和准则，尊重各国的独立和，反对美国单方面违反、否定和退出国际条约和协定，认为美国这样做最后可能导致世界秩序的破坏以至荡然无存，从而可能造成天下大乱。欧盟不同意美国提出的“先发制人”战略，认为这可能为一国侵犯别国以至侵略别国领土制造借口，法国总统希拉克甚至公开指出：“‘先发制人’论可能成为发动战争正当化的借口”。(注：《先发制人论成为新的火种》，载[日]《产经新闻》，2002年11月22日。)欧盟主张通过双边和多边协商、对话、合作，和平解决国际争端，反对美国搞单边主义、强加于人甚至诉诸武力和武力威胁的行为。在对待一些第三世界国家问题上，欧盟不认同美国把它不喜欢的国家扣上“无赖国家”和“邪恶轴心”的罪名，动辄对它们进行制裁、封锁、打压以至动武的霸道做法。欧盟还反美国之道而行之，同其中的大多数国家发展关系、开展合作，大多数欧盟成员国甚至同被美国定为“邪恶轴心”的伊朗和朝鲜恢复或建立了正式外交关系。欧盟还不同意美国一味偏袒以色列和排挤打压阿拉法特的中东政策，坚持认为阿拉法特是巴勒斯坦的合法领袖，并坚持同他打交道，主张在谁当巴勒斯坦领导人问题上应由巴人民选举决定，外国不应干涉。就在美国政府提出包括更换巴领导人内容在内的新中东政策不久，欧盟通过一项新中东和平计划，提出不少比美国方案公正合理得多的建议，无异于同美国打擂台，受到巴勒斯坦和阿拉伯国家的欢迎。在反恐问题上，欧盟不同意美国搞反恐扩大化和单靠武力解决恐怖主义问题的做法，认为打恐要有证据，反恐要标本兼治，既要打恐，也要防止和解决南北差距扩大等根本性问题。欧盟主张由联合国在国际反恐行动中发挥主导作用，反对由美国一家说了算，尤其反对美国单方面对伊拉克动武和擅自改换伊拉克政权，并力促联合国安理会通过排除授权美国自动对伊拉克发动战争的关于伊拉克问题的新决议，打乱了美政府攻伊倒萨的战略部署。在经贸领域，美国宣布对进口钢铁产品加征30%关税的决定受到欧盟的强烈抵制，欧盟随即决定对进口的15种钢铁产品也加征14.9%到26%的进口关税，并宣布对价值近4亿欧元的美国其他商品加征100%的进口关税。虽然由于美国让步，这一轮短兵相接的贸易战暂告平息，但由于各自贸易保护主义上升，双方今后制裁与反制裁、报复与反报复的较量终难避免，并将呈深化与扩大之势。总之，2002年欧美矛盾发展在广度、深度和强度上都是多年来罕见的。欧盟在一系列重大问题上不但敢于对美国说“不”，而且敢于公开对美国的单边强权政策进行抨击和批评。德国和法国在一些重大国际问题上甚至不惜与美国反目、同美国顶着干。这些表明，欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。
欧美矛盾全面加剧和深化是时代和历史条件及双方实力地位变化的必然产物，也是由双方在新的国际背景下对于国际政治与世界安全及战略格局等当代重大问题存在着理念和利害取向差异这一现实所决定的。其一，共同战略对手的消失使欧美联盟内聚力越来越减弱。冷战结束、苏联解体后，欧美矛盾虽有所上升，但由于俄罗斯演变方向未明，政治走向未定，且双方需时间消化冷战胜利成果，矛盾尚不突出。俄罗斯作为北约主要战略对手的特性已基本消失，不再对欧美构成严重威胁。这使欧美联盟的基础大受削弱，欧盟对美国安全上的依赖陡降，欧美双方在政治和军事上的依存关系和对对方的战略重要性呈下降趋势，原先被共同对手和主要威胁所掩盖的矛盾不可避免地凸显出来。其二，国际形势和国际关系朝着淡化意识形态和集团意识的方向演变，欧美在相互关系中都更注意谋求自身利益。在当代历史条件下，世界主要力量爆发全局性冲突和战争的因素基本消除，大国关系趋于稳定和发展，世界总体和平与缓和潮流势难逆转，发展经济普遍成为包括欧美在内的世界各国的战略中心和重点。这使欧美之间主要联系纽带——政治军事联盟关系和意识形态因素日趋松散，利益纷争增多。其三，欧盟不断崛起，要求在欧美联盟中重新定位。欧盟随着一体化建设的进展和规模的扩大，力量不断发展壮大。2002年欧元正式进入流通领域，并确定了吸收10个新成员国的时间表，这将推动欧盟一体化进程和整体实力向纵深发展和进一步壮大。欧盟的崛起势必推动它要求在欧美联盟中和世界舞台上进行权力再分配和角色的重新定位。欧盟与美国争权的要求和成为世界上独立一极意识的增强势必同美国维护其北约霸主地位和强化世界单极独霸战略相抵触。其四，美国单边主义同欧盟战略目标与利益的碰撞。布什总统上台后，特别在“9·11”事件与反恐战争爆发后，利用美国独超强势地位，加紧全球战略攻势，大搞单边主义外交。从否定“京都议定书”到退出“反导条约”，从单方面谋求绝对安全和绝对军事优势到紧锣密鼓准备发动对伊拉克的战争，从提出“邪恶轴心”到提出“先发制人”战略，从加强对欧洲安全的主导到加紧对全球战略要地的军事渗透和控制，无一不表明美国为了加速实现独霸全球目标，不惜冲击和危害现有的世界政治、安全、生态体系，打乱世界战略平衡，损害世界和平与稳定的基础。这同欧盟追求与美国的平等伙伴地位和世界独立一极，以及促进世界和平与发展的战略目标相违背，直接损害了欧盟的政治、安全、经济和生态利益。其五，反恐战争凸显了欧美利益分野。“9·11”事件证明，国际恐怖主义打击目标主要指向美国而不是欧盟。欧盟支持美国打恐有维护自身安全的考虑，也是为了尽盟国的义务。美国搞反恐扩大化，以反恐名义打击异己国家政权，谋求自身霸权利益，势将激化受害国家的民族主义情绪，可能反过来助长国际恐怖组织的恐怖暴力活动。欧盟为了避免惹火烧身，成为国际恐怖主义的主要打击对象之一，只有不将自己绑在美国反恐战车上，而同美国拉开距离。
欧美矛盾是全方位、多方面的。双方矛盾的焦点是单边与多边、单极与多极之争，矛盾的实质是控制与反控制的较量。诚然，美欧矛盾是西方联盟的内部矛盾，双方在一些根本问题上合作与协调仍是主要的，但现在欧美关系同冷战时期和冷战结束初期相比，发生了一定程度的实质性变化。欧盟对美国离心倾向越来越大，联盟裂痕不断加深。美欧关系正进入一个关键的过渡时期。这就是欧盟从美国的小伙伴逐渐向独立一极的角色过渡；在联盟中由美主欧从关系向平等伙伴关系过渡；美欧由实质性盟友关系向象征性盟友以至朋友关系过渡。这个过渡时期是一个漫长的演变过程。这个演变是渐进的和长期的，但反映了时代与历史发展趋势，是不可避免的。这个过渡时期实际上已拉开了序幕。
美国与中俄关系仍存在潜在危机因素
中俄仍是美国大国战略应对的重点。虽然美国与中俄关系出现良性变化，矛盾有所缓和，但其关系固有性质没有根本变化，矛盾主要以潜在形式深化和发展。第一，美国即使以反恐作为战略重点和中心，也未改变对中俄防范、遏制战略，在有些方面还有所加强。美国加紧发展反导系统，把中俄列为核打击目标。借反恐之机大举进兵中亚和外高加索地区，与其中一些国家建立准军事同盟关系，在其境内建立永久性军事基地，谋求把该地区从俄罗斯的传统势力范围和地缘后院变成美国推行遏俄战略的前沿，并启动北约新一轮大规模东扩，还把波罗的海沿岸三国纳入麾下，把俄罗斯在中、东欧地区的传统势力范围和战略缓冲地带蚕食殆尽，对俄罗斯实施“零距离”遏制战略。表面上重申“一中”原则，行动上阻挠中国的和平统一进程：公开发出武力“协防台湾”甚至必要时用核武器“保护”台湾的威胁，搞对售升级，首次向台出售基德舰和潜水艇等进攻性武器，提升对台官方关系，首次允许台湾当局所谓“国防部长”访美，同台湾当局进行公开和秘密的军事与情报交流与合作，以关岛为基地，加强在亚太前沿的战略军事力量部署。这些举措对中、俄战略利益构成严重挑战，使美国与中俄关系存在很大的不确定性和潜在冲突的危机。第二，美国把反恐作为第一要务带有阶段性和临时性。从长远和根本上看，美国坚持把中俄当做其称霸世界的主要障碍和主要的潜在战略对手。一旦美国基本完成反恐任务，很可能将其战略重点重新针对中国和俄罗斯。美国与中俄的战略矛盾可能重新激化和突出。
现在国内外对美国调整国家安全战略对大国关系的影响的认识存在两个误区：一是认为美国提出“先发制人”战略完全改变了美国实行了几十年的威慑、遏制战略，是针对所有国家，包括中国和俄罗斯等大国在内。这是不确切的。其实美国对大国仍主要实行威慑、遏制战略。“先发制人”主要是针对它们所谓支持恐怖主义和发展大规模杀伤性武器的“无赖国家”，而不是针对中、俄等大国，因为美国承担不了这样做的严重后果和代价。二是认为美国调整国家安全战略后，把反恐作为压倒一切的中心，其冷战思维和冷战政策残余不复存在，大国关系从此进入消除对抗和全面合作的新时代。这种观点同美国的外交政策和实践有很大距离，是站不住脚的。
世界多极化进程曲折发展
美国一超独大地位和在大国关系中的主轴作用增强，霸气高涨；同时，大国关系互动和力量重组态势愈益朝着牵制美霸的方向发展，世界多极化进程继续在曲折中发展。
大国的作用和地位是由实力对比和大国之间相互依赖程度决定的。美国综合国力尤其是军事力量继续扩张，对诸强的实力优势继续扩大；美国在政治、外交、安全、经济上对诸强国的影响远超过诸强国对美国的影响。美国依仗实力强势和天下无战略对手的“机遇期”，大搞单边主义、黩武主义和反恐扩大化，以期加速实现其独霸世界的战略目标。
大国力量对比的严重失衡和美国强化单极独霸战略促进了大国力量重组趋势的发展。中俄在政治和战略上愈益靠近，战略协作伙伴关系不断深化和充实。欧盟同中俄关系愈益密切和加深，同美国拉开更大距离。在当代条件下，大国力量重组并不意味着大国重新联合和结盟，更不意味着大国将走向对抗，而是意味着实力较弱的大国为了自己国家的根本利益，增强互相借重和加大发展相互关系的力度，在国际法的框架中加强协调、合作，共同制衡惟一超级大国单极独霸世界的战略。这种新型的大国力量重组趋势有利于保持世界战略力量的平衡和稳定，是促进世界多极格局发展的主要因素之一。
双减政策重要意义范文
6月8日央行宣布下调存贷款基准利率0.25个百分点，并扩大存贷款利率的上下浮动区间，以双管齐下的方式力阻经济增速下行的风险。这向市场发出一个强烈的信号，政府对经济的稳增长，有决心、有手段、有方式。
利率调整后，一年期存款利率为3.25厘，一年期贷款利率为6.31厘。此外，上调存款利率浮动区间上限至至1.1倍，下调贷款利率浮动区间下限至至0.8倍。
可以说，这是人民银行从2008年12月23日以来第一次下调存贷款基准利率，也是央行第一次调整存贷款利率浮动区间。央行利率调整不仅有利于股市短期上行，也有利于实体经济发展，同时，表明了国内货币政策有可能出现周期性的转向。
央行减息是市场早就希望的事情。我们可以看到，在4月公布的数据差与市场预期及“稳增长”经济政策开始转向之后，市场希望央行尽早放松货币政策，但当时央行公布的第一季度货币政策报告则表明，对于当前经济下行的风险，央行则主张尽量不动用价格工具，而是动用数量工具来保证实体经济对流动性的要求，希望货币政策保持预调与微调来让货币增长与信贷增长回归常态。不过，当外部经济环境越来越恶化，国内经济下行的风险越来越高后，在5月份的经济数据公布前，央行预期5月份的经济形势可能同样会比市场预期要差（实际上5月份的CPI快速回落到3%，国内投资增长与消费需求也全面下落）。在这种情况下，央行启动货币政策的价格工具，下调银行存贷款利率。这不仅回应了稳增长的政策要求，也能够提振国内经济增长之信心。正是从这意义上说，这次央行下调存贷款利率不仅对当前市场有巨大的影响，如国内外股市变化，而且其意义也是重大的。
2008年12月23日以来，利率变化基本上处于一种上升态势下。但是，这次存贷款利率下调意味着国内货币政策将出现新的周期性转向，或国内银行利率随全球降息潮也将进入下降的通道。当然，至于这种货币政策会转向哪里，市场还得密切观察。但至少这次存贷款利率下调具有周期性转向的意义。
国内货币政策出现周期性转向
这次央行减息与以往有一个很大不同，就是双管齐下。既下调存贷款基准利率，又调整了存贷款利率上下浮动区间。这样一种减息的方式，可谓国内有史以来的第一次。这样的利率政策调整或不对称降息可以有以下三个方面的含义：
第一，这种双管齐下的减息政策说明了政府看到当前国内经济下行风险的严峻性，因此，希望用更有力度的信贷政策来降低企业的融资成本，来促使国内经济的复苏。比如，不仅贷款利率下调0.25百分点，即一年期贷款利率为6.31厘，而且贷款利率下浮的空间增加10%，即贷款利率还可再减0.631厘，两者相加贷款利率降低近1厘。这使企业的融资成本下降较大。
第二，这次央行减息其实是一次不对称减息。因为，不仅存款利率下调幅度有很大差别，比如活期利率只是下调0.1个百分点，而5年期存款利率下调0.4个百分点，都不是0.25个百分点。存贷款利率浮动区间不对称，即存款利率可在基准利率上上浮10%，而这是第一次存款利率的上浮。贷款利率在基准利率上可下浮20%，从以往只允许下浮10%，增加了10%。
这种不对称减息其意义的重要性是不可低估的。因为，存款利率的上浮，对存款人来说，尽管这次存款利率下调了0.25个百分点，但是，如果存款人的议价能力较好，能够与银行达成存款上浮10%，那么这次存款利率下调不仅对存款人没有多少影响，反之，其存款利率还可能会上升。比如，现在5年期存款利率为5.10%，下调0.4个百分点。但是如果存款人与银行谈判把存款利率做到上浮10%，其存款利率就可达到5.61%，高于5年期存款利率下调前的5.5%。
也就是说，央行通过政策的调整，存款利率下调并不影响存款人的利益，只不过告诉存款人如何来把握其利率上浮的机会，在于存款人如何与银行谈判与选择。同时，我们已经看到过，在利率调整的当天，国内有不少银行已经把存款利率上调到上限。未来的存款利率很大程度上与存款人的行为相关。
在这种情况下，整个存款人及银行的行为都会发生不小的变化。对于存款人来说，不仅会有意识增加个人存款，要求提高利率的谈判力，而且也增加个人自由选择的空间；同时，对于银行来说，为了获得更多的存款（存款对商业银行来说是十分重要的，因为存款决定了金银行的贷款，没有存款也就没有贷款），就得上调利率，就得提高其服务态度，就得选择更有利的场所经营，从而强化了银行间的市场竞争。
同样，对于贷款人来说，贷款利率可下浮20%，比以往增加了10%的利率下浮区间。这样不仅增加银行风险定价空间，而且也降低了贷款人的融资成本。比如在贷款利率下调0.25个百分点的基础上，贷款利率下调10%，其贷款利率会更低。比如说，一年期的贷款利率下调0.25个百分点到6.31厘，如果在此基础上还可再下调10%，那么企业的贷款利率就可达到5.679厘，比没有下调时的贷款利率将近下调1%。这在很大程度上降低企业与个人的融资成本。不过，理论上的分析是这样，更为重要的是这些贷款会落在谁的手上。央行的意图是通过贷款利率下调，让更多的企业更容易获得低成本的融资，但在当前的体制下，这些低成本的融资是否会流入实体经济所需要的企业是相当不确定的。而且银行没有动力把贷款利率向下浮方面走。在信贷规模严厉控制的情况下，银行的信贷规模本来就受到很大限制，多数银行信贷规模不足。如果这样，银行也没有动力把利率下浮借给那些实力较弱的中小企业。
双减政策重要意义范文篇5
没有家长不希望自己的孩子能够出人头地，家长为了孩子能够有个好前途，宁愿自己辛苦一些，在有限的能力之内，要给孩子提供最好的教育。
也正因此，教育不断内卷，学生的压力渐渐增大，如果得不到缓解的话，对学生的身心健康会造成很大的负面影响。
教育部下发双减政策，学生开怀，家长担心
好在教育部及时下发双减政策，禁止补课机构在学生的双休时间和寒暑假进行学科类课程教学，这样一来，学生就可以从忙碌的补课班中解放出来，这对于处于义务教育阶段的学生来说无疑是个喜讯。
不过家长却不像学生那样乐观，双减下发，补课班进入寒冬期，如果不补课的话，孩子的学习成绩跟不上怎么办？毕竟今后两场大考，中考和高考中文化课成绩还是占据主要比重的。
有家长就提出，自己的孩子已经适合了补课的方式，平时在学校上课，放了学的时间就去参加补课班，这样才能保持成绩在班级前几名，虽然知道孩子的压力很大，学习很累，但是现在不累的话，今后会更累。
分析
很多家长在面对双减的时候，一听说禁止学生学科类课程补课的消息，就产生了排斥的心理，归根究底也是为了孩子好，担心孩子的成绩下滑，这也在情理之中。
不过家长也要清楚一点，双减政策的初衷不是让学生不学习，而是让学习自律学习，给学生独处学习的机会，让学生学会多多思考，这是一种不减努力、不减勤奋的学习。
所以家长对此也不要过于焦虑，而且，教育部也传来好消息一则，相信家长听后会很开心。
教育部传来好消息”，满足3点要求，老师就可以为学生补课了
近几年，我国在教育方面也取得了非凡的成就，各项政策的下发，也让我们看到了教育部对全体学生的关心。
双减政策在前，部分家长只能在背后偷偷的为孩子找老师补课，家长的目的就是为了孩子能够多学一些知识，保障孩子在今后获得更好的发展。
教育部也适当的作出了一些调整，表示只要老师能够满足3点要求，就可以为学生补课了。
其一：人数有限制
这样做的原因，一来是由于疫情的因素，避免人流集聚；二来也是因为要保障老师补课的质量，以小规模的课程开展的话，能够保证参加补课的所有学生都能受到老师的关注。
这样老师所讲的内容，学生才能够更好的获得吸收，从侧面也能证明老师补课目的的纯粹性。
其二：教师要无偿补课
教育部要求，老师给学生补课的话，是不能收取任何费用的，这样就是保证教育不掺杂任何杂质，如果老师给学生补课，也是处于真正意义上帮助学生提高基础知识目的。
教育如果凌驾于金钱之上，那么也就失去了意义，也会让教育内卷不断加重。
其三：开课前到教育相关部门备案
最后一点就是，老师如果想给学生补课的话，在开课前就要到当地的教育相关部门备案，补课申请通过之后，才可以进行补课行为，如果私自开班的话，一经发现，就要受到严肃处理。
家长听到此消息后欣喜不已，这无疑是个好消息，孩子又可以参加补课了，不过一些老师却认为这样的条件过于苛刻了，尤其是无偿补课和限制人数这两点，对老师来说很难进行下去。
毕竟老师也是普通人，如果下班后无偿给学生补课的话，必定要牺牲自己的时间。
网友也站出来为老师鸣不平，表示如果这样的话，恐怕没有老师会愿意开班补课。
结语：
教育是重中之重，随着我国国力不断增强，大众也渐渐意识到教育的重要性，对和教育有关的一切事宜都十分关注，尤其是一石激起千层浪的双减”政策，让大家也看到了教育部给学生减负的决心。
双减政策重要意义范文篇6
关键词：国际贸易；美国经济转型，贸易逆差；贸易保护主义
中美两国是交往甚密的贸易伙伴国。近年来，中美两国间贸易发展迅速，势头良好。然而2007年开始，由美国为源点的一轮金融危机席卷了全球。这次由于次贷危机引发的全球金融危机对国际贸易造成巨大打击。中美双方之间的国际贸易不可避免地受到了重创。
据统计数据显示，2005年中美双方的贸易总额为2116亿美元；2006年为2627亿美元；2007为3021亿美元；2008年为3337亿美元；2009年为2982亿美元。
从以上数据来看，2005年至2007年中美两国贸易总额及出口总额发展良好。2008年中国出口的增长率跌至一位数，仅为8.4％。2009年，受到金融危机的冲击，中美双方贸易大幅度缩水，影响了中美双方的贸易情况。
2012年，尽管金融危机的带来的影响已渐渐散去，但美国经济转型带来的竞争与压力，以及其对人民币升值的持续施压使得中美贸易不会一帆风顺。因此，我仍大胆地预测：2012，中美双方贸易冲突将持续升温。
一、中国自身的贸易情况
就目前的情况来看，我国对美国出口和对美国经济的依存度较大。进入21世纪以来，我国出口贸易和对美出口贸易的依存程度都有所提高，其中出口依存度每年高于20％，已经逐步形成对美国市场的依赖。据测算，美国经济增长率每下降1％，中国对美出口就会下降5％－6％。数据显示，美国上一个衰退期出现的2001年，美国经济增长率比上年增速下降2.9个百分点，自我国的进口增长却下降了20个百分点；在2007年，美国经济增长率比上年下降0.8个百分点，自我国的进口增长也下降了6.5个百分点，可见美国经济与我国对美出口有较强的相关性。
二、中国、美国的国际收支
改革开放以来，中国出现持续双顺差，导致中国不断地吃进美国国债。那么，中国为什么愿意把钱借给美国呢?有两点原因：一是中国有重商主义倾向。另一个从国民收入恒等式出发，中国储蓄大于投资，必然导致经常项目顺差。
我们再回来看美国。美国的长期经常项目逆差导致了净外债的持续增长、净外债与GDP的比率持续增长。净外债与GDP的比率越高，投资者对美国偿债能力的信心就越低。低到一定程度，外国资金就会停止流入美国，从而引起美元危机。因此，为了稳定美元，美国必然减少经常项目逆差。为了减少经常项目逆差，最简单的办法就是让美元贬值。但是，美元一旦贬值就可能变成难以控制的暴跌。因此对美国来说，与其选择这种风险相当大的政策，不如让其贸易顺差对象国货币升值。而这个贸易顺差对象国必然就是中国。
三、美国的经济转型
美国政府有两大政策目标：第一个是上面所提的美元的稳定。第二个是重新发展实体化经济。这一次的金融危机让美国意识到了太过于依赖金融体系发展的经济体制并没有想象中的那么稳定，因此奥巴马开始反思美国的经济体制，并着手推广新的更注重国内需求与实体制造业发展的经济。
“我们必须为增长与繁荣奠定新的基础――这个基础将使我们从借钱挥霍的时代走向省钱投资的时代，也就是减少国内消费而增加对外出口。”奥巴马上周在经济问题演讲中表示。由于美国对减小进口与扩大出口的政策正好和中国一直以来实行的高度发展对外出口的方针相冲突，因此美国对于中国的出口限制也在意料之中了。
四、美国的选择：贸易保护主义
增加总需求以降低失业率必然导致经常项目逆差扩大，从而造成美元的不稳定；而通过增加财政预算来减少投资一储蓄缺口，从而减少经常项目逆差和稳定美元，又会使得经济乏力，失业率居高不下。那么，美国政府有没有两全其美的办法呢?答案是肯定的。只要减少经常项目的逆差，美国的GDP就会因此而增加，从而收到一石二鸟的成效。那么有没有直接减少经常项目逆差的办法呢?这就必须要靠贸易政策了。贸易政策有两个基本工具：一是美元贬值，前面说了风险太大，于是衍生出人民币升值。另一个便是推行贸易保护主义，通过直接限制国外进口来减少贸易逆差。
而对于目前的美国而言，贸易保护主义不仅可以减少贸易逆差，同时对美国本土的制造的发展起到了一定的正面影响，因此美国在未来的一段时间里加大贸易保护主义是几乎可以肯定的，这可以从2010年以来美国的一系列举动中看出端倪：9月11日：轮胎特保案、10月7日：无缝钢管双反调查、10月27日：对中国钢产品实施惩罚性关税、11月3日：对中国金属丝网托盘实施惩罚关税、11月5日：从中国油井征反倾销关税、11月6日：对中国铜版纸等征双反关税、12月30日：批准对中国钢管征高额关税。
不过，我们也要意识到美国的实体经济重点还是新能源体系下的制造业，与中国目前的出口主体商品并无根本上的冲突，而在当今的世界贸易体系下美国与中国开展贸易大战的可能性微乎其微。双方更可能将在不断的小范围摩擦中寻找新的出路。
2012年，无论对中国还是美国而言都是一个新的机遇与挑战。
参考文献：
双减政策重要意义范文1篇7
长期以来，中国经济的发展过度依赖资源和消耗资源，未来要实现经济的可持续发展，必须进行节能减排，减少能源消耗和污染物排放，蓬莱市政府采用加强管理、政策引导、主导节能评估的方式，节能减排取得了良好的效果，促进了经济发展转型，实现了节能减排与企业双赢发展的目标。
关键词：
节能减排；双赢发展；可持续发展
1节能减排的内涵
节能减排就是节约能源，减少污染物的排放，在新一轮经济形势下，国家也提出了“宁要青山、绿山，不要金山、银山”的口号，反映了国家加大节能减排的决心。一般来讲，节能减排有两种代表性的定义：一种是采用技术上进步，提高资源利用率，在经济发展过程中，尽可能地消耗较少的能源，产生较高的利润，从技术入手，间接地节约能源，减少污染物的排放；一种是加强管理，在经济上能够承受的范围内，减少能源的损失和浪费，提高能源使用效率。因此说，节能分布到各个环节，从能源开采一直到终端利用每个环节加强管理，引进新技术均有能实现节能，从而减少污染物排放量［1］。节能存在广义上和狭义上节能两种方式，能够降低直接看得见的能源实物消耗称为侠义的节能，通过科学技术的方法，采用新设备、新工艺等技术措施来实现了节能的效果，也被称为广义的节能。要切实将节能减排落到实处，需要两手抓，两种节能方式都要抓紧不放松，既要从管理上入手，减少能源浪费，抓好看得见的能源消耗，更要从长远入手，实现技术升级改造，提高能源利用率。从国际上看，节能是指从经济、技术、行政、法律、宣传、教育等方面采取一切措施，降低单位产值能耗。因此，节能既可以是过程，也可以是发展的结果，如产量的增长或技术进步。节能的另一种途径是少用能，可能是以牺牲产量或减少舒适程度为代价获得的，在能源短缺的情况下更是如此。政府机构节能是指各级政府机构采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的措施，减少能源的损失和浪费，合理使用能源，提高能源利用效率［2］。
2节能减排的必要性
节能减排是贯彻落实科学发展观，实现经济可持续发展的必然选择，对于转变结构、内涵发展，提高人民生活水平，有非常重要的意义。
2．1节能减排是经济可持续发展的必然选择
就中国来讲，说中国地大物博，能源丰富是一种错误的说法，实际上中国人均资源占有量少得可怜，就资源存量方面来讲，水资源，我国仅为世界平均水平的1／4；石油资源，我国仅为世界平均水平的7．7％；天然气资源，仅为世界水平的7．1％；煤炭资源稍好一些，数量庞大，约有1800亿吨的开采量，但人均资源仅为世界平均水平的58．6％。另外，在能源利用率方面，我们远远低于国外先进水平，电力、钢铁、石化等方面消耗的能源比国外先进水平高了近40％，高耗能造成我国高污染物排放，与国外相比，我国污染物排放比重约为最大值的2倍。因此，中国经济能否可持续发展，能源消耗是关键，需要进行节能减排。
2．2节能减排是世界发展潮流的战略举措
世界经济的高速发展造成了大量能源资源消耗，导致了生态环境的恶化。目前有专家指出，全球平均气温上升的主要原因是石油等燃料产生的气体有关，随着生态环境的恶化，会引发生态危机。世界发展的共同口号是节约能源、杜绝浪费；减少排放，保护环境。我国作为一个发展中国家，应该发挥自身优势，吸取发达国家经济发展中的教训，进一步加强节能减排工作，走新型工业化道路。
3蓬莱市节能减排措施的探索与实践
蓬莱市作为一个旅游城市，有仙境之称，采取了各项措施，取得了良好的效果。
3．1出台各项节能政策文件，做好节能减排工作
蓬莱市为做好节能减排工作，领导高度重视，成立了一把手负责制亲自任组长的节能减排领导小组，制定了各项措施，先后出台了《蓬莱市人民政府节能减排综合性实施方案》《蓬莱市节能目标责任考核办法》《蓬莱市节能奖励办法》《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》等多个指导性政策文件，完善了政策扶持力度，设立了循环经济专项资金，制定出补贴方案。
3．2对企业进行节能评估，落实节能减排工作
为贯彻落实国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关要求，加强了对企业的节能评估，组织专家对企业进行了节能分析，协助企业找办法，寻技术，采取各种措施实现节能指标优化。烟台奎富汽车部件有限公司计划2015年新上一个“年产100万套汽车轮毂轴承单元项目”，该项目用能的初步核算，项目年用电量396．77万kWh，年用水量5183．2m3，年综合能耗487．63tce。在该项目上马之前，蓬莱市政府组织专家对该项目进行了节能评估，详细核算了该项目节能情况，经过专家诊断，认为采取相应措施还有进一步节能空间，在节电方面，采用变频技术、无功就地补偿技术、设备节电服务器等措施，能实现节电20多万kWh；节水方面，加强管理，采用优质管材，配节水型器具和瓷心节水水龙头，可实现节水200多万m3；能源方面，采用了新工艺新技术提高能源使用率，还采取建筑节能等措施实现节能效果。节能评估后优化对比情况如下表所示。通过专家节能评估，政府对企业采用新设备进行了差额补贴，最终实现了节能减排的效果；根据专家评估结果，有了政府补贴，企业能够采用新设备、新工艺实现了节能效果，降低了成本，达到了双赢的目标。
4结论
节能减排与经济发展是前段时间甚至后续很长时间专家们研究的课题，节能减排工作是影响经济可持续发展的重要因素之一，蓬莱市政府主动出击，制订方案，节能减排工作取得了较好的效果，从另一方面促进了节能环保产业的发展，出现经济的新增长点；通过企业主导的节能评估，资金补贴的方式，提高了企业在节能减排的主动性，实现了节能减排与企业的双赢发展。参考文献：
［1］周广艳．我国节能减排政策评价研究———以山东省为例［D］．青岛：青岛科技大学，2010．
双减政策重要意义范文篇8
【关键词】经贸环境变化；APEC；中美；经贸关系
亚太经合组织（APEC）从1989年成立至今，作为一个以促进亚太各地区之间经济增长、合作、贸易、投资而成立的区域性经济论坛和磋商机构，现今已经成为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。作为对亚太地区最有影响力的两个国家，中美至今形成了相互依赖的利益关系，在促进亚太地区经济发展方面有着举足轻重的地位。因此，重视新贸易环境下APEC对中美经贸关系的影响，对推进了中美之间的经贸发展有重要的影响。
一、中美经贸环境变化趋势
（一）新兴国家在世界贸易中占据比例明显加大
近几十年来，新技术的应用、市场的开发、贸易模式的创新都大大加强了各国政治、经济、社会间的相互依存。在过去15年里，新兴经济体和一些发展中国家在国际贸易和投资中的份额从三分之一升到了二分之一。许多发展中国家不再仅仅是消费品和原材料的出口国，他们也能提供高附加值的工业品和服务。发展中国家的出口国已不仅仅局限在美国、欧洲、日本等发达经济体，它们之间的贸易呈现明显增多的态势。据统计，2011年，发达国家之间的贸易额占世界贸易总额的比重，由1990年的60%下降到36%。与此同时，发展中国家间的贸易额却增加了3倍。
但值得注意的是，国际贸易中关税壁垒色彩正在逐渐减弱，而常常遭遇标准、健康、安全、环境保护等非关税壁垒。这些非关税壁垒甚至变得更加复杂、更不透明，可能会被滥用，严重阻碍了贸易发展。
（二）世界贸易治理需要各国融合与合作
经济重心的转移也为世界贸易治理结构带来了全新转变，二十国集团（G20）正逐渐取代八国集团（G8），成为调整世界经济发展方向的重要平台。世界贸易的转变要求各经济体寻找一个关于在权利和责任方面的新平衡。贸易商品不再是仅由一个国家生产某种产品，价值链的发展使得只有多国协作才能完成一种商品的生产。产品的生产不再是原来简单意义上劳动上的分工，而是任务上的分工合作。服务贸易现在已占据世界贸易总额的50%，这使我们能真正体会到国与国之间存在着相互依存关系。
当前各种自由贸易区诞生，其中以区域性安排尤为明显。例如：跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等的出现标志着新的经济形式的诞生，在区域化增强的今天，APEC在中美经贸关系发展方面起着举足轻重的地位。
二、新经贸环境下APEC对中美经贸关系的影响
（一）APEC对中国的有利影响
1.有助于中国对外开展经贸活动，发展经贸关系。对中国来说，APEC仍然具有其不可取代的意义。在我国加入WTO之后，与亚太地区国家和地区的区域经济合作仍然是中国参与区域经济一体化的确切原因。作为中国最重要的贸易伙伴―亚太地区，促进改善与加强其国家和地区的经贸关系状况开始就被视为我国对外开放战略的最重要内容。APEC的政策要求其成员国相互在经济贸易往来过程中为合作往来双方提供一系列的优惠政策，例如：降低关税，逐渐撤销非关税措施政策等。这些政策措施不仅仅增强了中国和亚太地区各国或地区的联系性和依赖性，还对其内部的经济技术合作、贸易和投资便利化和自由化起到了促进作用。
2.为我国提供了一个开放、自由的贸易与投资环境。WTO作为一个全球性的多边组织，尽管在解决贸易争端、促进贸易谈判等问题上有着明显的效果，但是又因为涉及范围广泛，参加成员众多的特点使得其运行机制可能会使得有些问题长期得不到解决，例如乌拉圭回合谈判就经过了8年的时间才得到解决。APEC作为一个区域性组织，相比之下因为其涉及范围较小、参加成员相对较少，从而具备WTO不可比拟的优势。在APEC的环境下中国可以根据自己本身的经济发展水平在和其他国家或地区的合作领域上面制定适合自身情况的发展战略以及政策措施。
3.APEC所倡导的经济技术合作对我国的经济发展具有非常重要的促进作用。APEC的一个重要合作领域就是通过经济及技术合作促进亚太地区的经济发展、缩小成员国或地区之间存在的差距、增加员工的福利待遇。近些年以来，经济的发展在越来越大的程度上被资金和技术所影响，一个国家想要发展经济，就必须有强大的资金以及技术后盾，中国加入APEC之后，更加有效地开展了多边贸易以及与其他成员的技术交流与合作，为中国经济的进一步发展奠定了物质基础，加速了中国经济健康的发展。
（二）APEC对美国的有利影响
在政治方面，美国积极参与APEC是美国与亚太地区发展进行日益紧密的经贸往来的客观要求也是美国“经济安全”战略的一个重要组成部分。在经济方面的影响。自20世纪80年代以来，美国与亚太地区的经济相互依赖程度不断加深，是亚太地区主要的出口国和进口国。这也就使得美国经济的进一步发展与前进。通过参与APEC活动，美国为自己的商品、资本和服务进入这个当今世界最有潜力的大市场开辟了道路，对扭转多年来与该地区贸易失衡的状况，具有积极意义。另外，美国还可以借助APEC的力量，对欧盟形成压力，维护自己在全球多边贸易体系中的主导地位，并推动全球市场向美国的开放。
近些年来，亚太地区的发展势头尤为强劲。亚太地区的发展促使美国实施再平衡政策，将经济、政治、军事等重心放在了亚太地区，进一步巩固和发展其在亚太地区的地位以及影响力。
（三）APEC对中美经贸发展的有利影响
APEC在中美经贸发展进程中存在着无法取代的影响。中美两国的经贸关系从相互依赖到合作互利之间存在着一定的距离，而且相互依赖关系的某些政治推进因素时常影响合作的达成。两种关系之间的差距与一些政治因素可能造成这种关系相对松散，需要经常面对需求中断导致的交往成本过高的问题。基于此原因，中美两国必须就交往过程中产生的相关问题做出一些制度上的安排来调控双方之间的关系，使双方的关系在一个相对信任的阶段保持稳定，保障双方政策得以稳定实施，进一步保障双方持久平稳地获益。
1.APEC减少了双方相互依赖关系下交往的不确定性和高昂的代价。APEC颁布的政策可以管理和减少利益冲突，并明确说明并规定双方的行为准则，进而预防双方在发生冲突时需要付出过高的代价；另一方面，在APEC可以解决双方矛盾的同时也将稳固APEC的地位。在机制设立初期，尽管中美两国各自的国内政策可能会和APEC的政策产生冲突，双方要对自己国内政策进行一定的调整，这些调整可能会耗费很多资源与精力，但是APEC的作用就是降低了两国交往中的不确定性，为双方提供了稳定的交往环境，而这些交往环境保证了两国的长期效益和回报；还有使得双方能够通过协调找到折衷的解决途径，避免单方面断绝依赖关系造成的双方损失。
2.APEC的建立可以补充中美两国政府在联系沟通上面的不足，APEC在中美经贸关系中发挥着论坛的功能。比如APEC高官会议弥补了中美两国政府不同部门之间官员的了解不足等问题。从某种意义上来说，APEC的成立和运行，在一定程度上简化了从相互依赖到合作互利的转变过程，在这种情况下，中美经贸关系发展的增强也不应该仅仅是为了帮助美国接触中国而采取的措施，更不能将其看作中国利用比较优势扩大出口的条件。
三、新经贸环境下APEC对中美经贸关系的不利影响
自2008年全球金融危机之后，亚洲已然成为世界经济增长最快的地区，尤其是中国。欧美市场的疲软问题使得各国将各自的市场大部分转移到了亚洲地区，以此来解决欧美市场疲软的问题。根据数据统计，中国对外贸易的50%以上已经转移到亚洲地区，2014年中国和亚洲国家之间的贸易也呈现了进一步增长的趋势，这就势必会减少中国和美国的贸易往来，减少双方之间的经贸合作；鉴于美国和日本在政治、经贸合作等方面存在这诸多分歧，美国将会将贸易和投资重心向着剩余亚洲地区迁移，中国成为“新兴市场”之首，中美双方的贸易与投资重心的不同导致了中美双方的一些摩擦。
APEC成立的初衷是以推进亚太地区贸易和投资自由化为基础，加深该地区国际分工和经济合作关系，推动亚太地区经济共同繁荣。在其发展过程中，实现贸易投资自由化和便利化成为了其发展的主要方向和活动的重要内容。某些发达国家在与发展中国家进行经济技术合作的时候，通常会提出一些非常苛刻的条件，例如把扩大其在合作国家的市场份额作为条件等。还有，中国与一些APEC成员的发展情况相差不大，彼此没有很强的互补性，这就使得彼此之间能够进行技术交流的可能性很小，甚至还会导致在技术引进方面和技术合作方面引发国际竞争，引发矛盾，这些问题都是在APEC的框架下的中美经贸关系发展的障碍。
参考文献：
[1]刘芹.APEC与WTO框架下的中美经贸关系[J].世界经济研究，2002，04：2934
[2]宋国友.中美经贸关系的新变化与新趋势[J].复旦学报（社会科学版），2014，04：95102
双减政策重要意义范文篇9
关键词:“5·12”地震;财政政策;货币政策;协调配合
2008年5月12日,我国四川省汶川市发上了历史上罕见的8.0级大地震。在美国经济可能出现衰退的国际经济背景下以及近期国内发生的严重雪灾,这次地震的发上无疑是对我国宏观经济的又一个严峻的考验。在去年防通胀、防过热“双防”背景下确立的从紧货币政策和稳健财政政策,现在显露微调的可能。如何打好“稳健财政从紧货币”这张牌,财政政策和货币政策如何配合的问题成为影响今年我国经济走势的重要因素之一。
一、关于财政政策和货币政策协调的理论综述
1.财政政策与货币政策协调配合的理论基础
凯恩斯主义认为,经济经常处于非充分就业状态,不时出现膨胀或紧缩缺口,只有采取权衡性政策,才能使之接近物价稳定或充分就业水平。在通货膨胀和经济过热时期,财政政策的作用不明显,要通过紧缩性货币政策,如公开市场业务卖出债券、提高再贴现率或法定存款准备金率等来抑制投资,降低总需求,从而消除膨胀缺口;在严重的通货紧缩和经济衰退时,货币政策的作用不明显,要通过扩大支出、支持公共工程建设、降低税收等来拉动经济复苏。这就是着名的凯恩斯需求管理理论。由此我们可以得出结论,宏观经济政策应该是相机抉择性质的,这种模式对于当前的中国经济有更大的借鉴作用。而正是财政政策和货币政策有效的协调配合,采取不同的协调模式,才构成了宏观经济调控相机选择的主要内容。
2.财政政策与货币政策常见的配合方式主要有以下几种:
(1)松的财政政策和松的货币政策,即“双松”政策。当社会总需求严重不足,生产资源大量闲置,解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标时,适宜采取以财政政策为主的“双松”政策配合模式。
(2)紧的财政政策和紧的货币政策,即“双紧”政策。当社会总需求极度膨胀,社会总供给严重不足和物价大幅度攀升,抑制通货膨胀成为首要调控目标时,适宜采取“双紧”政策。
(3)紧的财政政策和松的货币政策。当政府开支过大,物价基本稳定,经济结构合理,但企业投资并不十分旺盛,经济也非过度繁荣,促进经济较快增长成为经济运行的主要目标时,适宜采用此政策配合模式。
(4)松的财政政策和紧的货币政策。当社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存,产业结构和产品结构失衡,治理“滞胀”、刺激经济成长成为政府调节经济的首要目标时,适宜采用此政策配合模式。
除紧缩和扩张这两种情况外,财政政策、货币政策还可以呈现中性状态。若将中性(稳健)财政政策与货币政策分别与上述松紧状况搭配,又可产生多种不同配合[1]。
二、改革开放以来我国两大政策协调的历史考察
我国理论界学者关于两大政策协调方式的历史演变阶段划分方式很多,但大致都划分为以下四个阶段:
一是从1979年到1984年。这一阶段财政政策和货币政策配合更多着眼于影响总供给,并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。二是从1985年到1997年。该阶段财政货币政策一直采取“双紧”配合,政策协调目标就是通过紧缩性政策来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。三是从1998年到2004年。1997年以后,财政政策和货币政策由适度从紧快速转为“双松”配合,此间两大政策协调的一个重点,是集中在为建设项目和企业共同提供流动性和信用支持方面,试图通过刺激微观主体的活力,来带动有效需求的提高。四是从2004年至今。2004年开始,中国经济形势再次发生变化,出现了通货膨胀压力加大、信贷和投资增长过快、外资流入偏多等问题。在这一背景下,财政政策和货币政策协调开始出现向“双紧”过渡的趋势。两大政策协调的一个新特点,是除了共同作用于传统的经济总量目标之外,在更多的领域有了配合的创新和实践[2]。
三、“5·12”地震对于我国宏观经济的影响
目前来看,此次地震不会对国民经济造成太大冲击,但据官方数据显示此次地震灾区总人口在5000万左右,受灾面积超过10万平方公里。地震波及的范围如此之大,在短期内对国民经济的影响是不言而喻的。从宏观层面来看,首先主要是对我国控制物价不利,此次大灾将推高粮食与生猪供应紧张和价格的预期。地震可能会使通货膨胀压力加大。中国今年前四个月的居民消费价格指数(CPI)较上年同期上升8.2%,其中4月份CPI较上年同期上升8.5%,徘徊于12年高点附近。4月份食品价格上涨22.1%,增速快于3月份的21.4%[3]。而四川是中国第一大猪肉生产省份和第五大粮食生产省份。地震的发生,或许会使已经很高的粮食价格水平再度向上推动,从而对于居民消费价格指数将造成进一步压力。其次,可能对我国今年国民经济的增长速度造成影响。虽然目前还没有获得影响国民经济的准确数字,具体的测算还需要一段时间,但是西部是我国的产粮区,这次地震对局部的影响又相当大,因此对当地的生产影响也是显而易见的。
四、灾后财政政策与货币政策在协调配合中的角色侧重
从上述分析可以看出,此次地震对于我国宏观经济主要在对于物价水平的影响。在抗震救灾是当前第一要务的大背景下,防止CPI出现“普涨”关系到经济的平稳运行的意义更显突出。而流动性管理、维护物价稳定、稳定人民币升值趋势等多重调控目标已对货币政策形成一定牵制,因此抗震救灾、稳定物价的重心应主要落在财政政策身上。财政政策应发挥更大作用:一方面加大财政支出,加快救灾和灾后恢复,将地震灾害的损失降低到最小;另一方面在保持财力的前提下,对部分区域或行业实行适当的税收减免,为维持物价和经济稳定买单,这样才能把缓解货币政策的压力走出目前的瓶颈,有效控制过剩流动性等总量问题。
首先,抗震救灾是当前财政政策最需发力的领域。只有迅速调拨财力、保障物资供应和人员调配才能完成要求。在救灾过程中,必须大力发挥财政政策的作用,加大财政支出,及时制定和部署灾后重建的一些税收优惠等。其次,四川拥有电力、天然气等优势资源,但这些相关企业的总部并不在本省,导致本地税收收入流向总部所在地政府。企业所得税政策应立即进行调整,将灾区企业分支机构的所得税全部留给当地政府,以增强其自救和重建的能力。再次,防止物价上涨,特别是在防止价格上涨趋势由食品向非食品的传导中,财政政策也能起到积极作用。四川向外输出的猪肉约占全国消费的4%,地震短期内可能导致调出猪肉减少,物价水平可能会因部分商品供给的减少而抬头。如果出现这样的问题,可以考虑在受灾地区实行区域税
收优惠,这样,既可以鼓励当地企业生产自救,又可以降低企业生产成本,达到抑制物价上涨的目的。最后,对中国经济增长未来可能出现的波动,财税政策也应未雨绸缪。南方雪灾和“5·12”大地震,基础设施损毁严重,灾区重建需投入大量资金,这为增值税转型在全国推开提供了良机。增值税转型的一个重要意义,是为中国经济结构调整、节能减排、加工贸易转型升级提供政策支持。增值税转型将大大降低企业更新设备和技术升级的投入成本。
五、加强财政政策和货币政策调控结合部重点领域的合理协调
财政政策和货币政策在宏观调控过程中虽然覆盖不同领域,使用不同的政策工具,但是,财政政策和货币政策又在某些领域存在天然的结合点,例如国债。国债是财政政策和货币政策协调配合的一个最基本的结合部。首先国债可作为弥补财政赤字的重要手段,筹集财政资金[6]。因此,针对目前举国全力抗震救灾的形势,目前可行的政策措施,就是中央财政增发国债,用于地震灾区灾民安置和重建。近几年,中央财政收入高速增长的同时,中央财政赤字占GDP的比重持续下降。2007年末中央政府债务余额占GDP比重为20.9%。2008年,中央财政减少了赤字规模,赤字率将下降至0.7%[4]。中央财政第一季度收入实际增长远高出年度预算增长,目前赤字率和债务率保持在较低水平,表明中央政府财政状况良好,不仅可动用财力充裕,而且有较大的减税和发债空间。其次,从另一个角度看,国债规模的扩大或者缩小,正是财政政策实现扩张或紧缩效果的一个重要工具,而国债进入二级市场之后,由于其低风险和高流动性,则成为中央银行通过回购或逆回购方式以回收或投放基础货币的重要载体,作为公开市场操作的工具。按照凯恩斯的观点:公开市场业务交易不仅可以改变货币数量,而且还可以改变人们对于金融当局未来政策之预期,故可以双管齐下,影响利率[5]。所以,央行可以将利率作为公开市场业务的调控目标。并且自2003年之后,央行为避免通货膨胀,已经大规模发行央行票据并对基础货币投放量进行对冲,央行票据已成为货币市场的主体交易品种,成为中央银行回收流动性的主要手段。
在财政政策和货币政策协调配合的另一个方面,中央财政与央行相关政策相配合,应为救灾和灾后重建贷款提供利息补贴,分担灾区金融机构风险,鼓励灾区金融机构放贷。可以选择的一项政策是降低灾区金融机构营业税税率。中国现行税收政策,对金融机构征收5%的营业税,和国际水平相比,中国金融机构税负明显偏重[7]。给与地震灾区金融机构降低营业税税收优惠政策,不仅支持灾区融机构积极参与救灾和重建,也为下一步营业税改革提供经验。
参考文献:
[1]邓子基.财政与宏观调控研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005:54.
[2]邓子基.财政政策与货币政策的配合同社会经济发展的关系[J].当代财经,2006,(1).
[3]新华网.震灾引发经济运行三大焦点问题强震难撼从紧政策[EB/OL]./fortune/2008-05/15/content_
8174242.htm.
[4]财经网.“经济震波”加大财税政策力度支持救灾[EB/OL]..cn/20080519/63589.shtml.
[5]凯恩斯.就业利息与货币通论[M].中译本.北京:商务印书馆,1983:169.
双减政策重要意义范文篇10
其中，针对校外培训的监管政策，主要影响包括培训机构数量、培训时间、培训价格的限制和禁止资本化。
限制培训机构数量：各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制度，已备案的需要按照标准重新审批。
限制培训时间：校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
双减政策重要意义范文篇11
一、税收征纳双方权利与义务关系分析
税收征纳关系是税收法律关系主体双方在税收征纳活动中所形成的权利和义务关系，《中华人民共和国税收征收管理法》（下简称《税收征管法》）设定了征纳双方的权利和义务。
（一）税收征纳双方的权利和义务
《税收征管法》规定纳税人的权利主要有：税务知情权、要求保密权、申请减免税权、申请退税权、陈述申辩权、税收救济权、控告检举权、请求回避权、取得完税凭证权、拒绝检查权、申请延期申报权、申请延期缴纳税款权等；纳税人的义务主要有：依法办理税务登记、依法设置账簿、正确核算并保管账簿和有关资料、按规定开具使用取得发票、按期进行纳税申报、按时缴纳或解缴税款，自觉接受税务检查等。税务机关的权利主要有：税收管理权、税款征收权、税务检查权、税务行政处罚权等；税务机关的义务主要有：依法征税、依法减免税、纳税服务、保守秘密、依法回避、依法进行税务检查等。
（二）征纳双方权利与义务相互间的影响分析
对纳税人而言，履行纳税义务是纳税权利产生和实现的基础，但纳税权利能否得到充分实现，还有赖于税务机关履行义务的状况；只有纳税人的权利得到实现和保障，才能激发纳税人依法诚信纳税的积极性，从而确保充分实现税收职能，构建和谐的征纳关系。对于税务机关而言，法定权利也叫权力，是职责所在，是不能放弃的；行使权力要依法合理不能滥用，否则就会侵犯国家、社会的利益和守法纳税人的权益；依法履行义务不仅是应尽的责任，而且关系到对纳税人权利的保障，影响到纳税人的纳税义务能否顺利履行，影响到征纳关系的和谐。
（三）税收征纳关系的现状及实现征纳和谐的基本要求
在制度设计上，分配征纳双方的权利和义务时，是以假定大多数纳税人能够准确计算并及时缴纳税款为前提的，税务机关的任务主要是对纳税人履行纳税义务进行指导和帮助。就当前状况来看，虽然税收征纳环境得到进一步改善，税收征纳关系正在趋向和谐，但征纳双方履行义务和行使权利并没有达到法律规定的理想状态，征纳双方之间仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，不和谐因素还不同程度地存在：如一些纳税人依法纳税意识淡薄，申报准确率不高，偷逃骗欠税等违法行为还经常发生；一些税务机关也存在执法不严、行政处罚不到位、违规征收“过头税”以及纳税服务不到位等现象。
由上述分析可见，征纳双方严格履行法律义务，充分行使而不滥用法律权利，达到税务机关依法诚信征税、纳税人依法诚信纳税的状态是和谐征纳关系的基本标准；在征纳过程中如何切实保障对方的权利，为对方履行义务提供方便则是实现征纳和谐的关键。由于税务机关在征纳关系中处于相对强势地位，因此，首先应要求税务机关依法行政，正确处理三方的利益关系，积极履行义务，尊重和维护纳税人的权利。
二、构建和谐征纳关系的几点思考
征纳双方权利和义务设定科学合理与执行到位是和谐征纳关系的基础。作为税务机关，依法合理行使征税权力，积极履行义务，尊重维护纳税人的权利，致力使征纳环境得以改善，无疑是促进征纳关系和谐的有效途径和方法。
（一）依法合理行使征税权力
依法治税、规范执法、严格执法、合理执法是法律对税务机关的基本要求，既有利于树立税务机关的良好形象，又有利于营造公平、公正、公开的税收环境，有利于征纳双方境况变好。
1、依法征收，合法行政，严禁侵权。
税务机关坚持依法治税，规范执法行为，依法应收尽收，不征“过头税”，才能保证纳税人的权益不受损害。因此，税务人员必须严格按照税收政策和法定权限与程序行使征税权，切实维护税法的权威性和严肃性。要坚决防止和纠正越权减免税，既不能人为调节收入进度违规批准缓缴税款，也不能寅吃卯粮收“过头税”，更不能转引税款。如果税务机关违法行政，必然损害纳税人的合法权益，反过来必将对合法征税起阻碍作用，形成恶性循环，有损征纳关系和谐。
2、公正执法，营造法治公平的竞争环境。
税收利益直接体现为经济利益，能否公正执法关系到社会主义市场经济的健康有序运行。因此，税务机关要以税收法律法规为准绳，执法不偏不倚，确保税负公平。要通过建立健全税法公告制度、执法公示制度、执法责任制度等一系列工作制度，增强税收执法透明度，让纳税人充分了解税收政策和办税程序，做到定税公开、征税公开、变更情况公开、税务处罚公开、纳税服务公开。对于应当事先告知的事项，如执行告知、处罚告知、义务和权利告知等都要及时按规定送达。坚决杜绝“人情税”、“关系税”、“暗箱操作”，让纳税人缴“明白税”、“放心税”、“公平税”，从而为纳税人公平竞争创造良好的外部条件，促进纳税人心悦诚服地按章纳税。与此同时，要严查偷税、骗税行为，通过加强重点稽查，开展专项检查，加大涉税大要案查处力度，整顿和规范税收秩序；与公安部门密切协作，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税以及印制倒卖假发票等涉税违法犯罪活动，促进社会公平，维护社会正义。
3、合理执法，不滥用权利。
法律赋予税务机关一定的自由裁量权，税务机关可以在职权范围内确定、选择征管手段，可以在规定幅度内行使行政处罚权，但税务机关必须在兼顾三方的利益的前提下合理地行使自由裁量权。选择征管手段，要客观、适度、符合理性，使之与所要达到的目的或者目标成适当比例。具体包括：①选择征管手段的动因应符合征管目的；②征管手段的实施应建立在正当考虑的基础上；③征管手段的内容应符合情理。如税收强制执行措施有多种，强制程度也轻重不一，实施时应选择其中最为合理、有效的方式，在顺序上应从轻到重，并与纳税人应尽义务成适当比例，争取以最轻的手段达到目的。行使行政处罚权，要坚持告诫在先，听取纳税人的陈述、申辩，避免处罚畸轻畸重，对一般税务违法行为的处罚，应以不损害被执行人的基本权益为原则，不能过分加重纳税人的负担，更不能完全剥夺其生活生产资料，这样才符合合理性原则。
（二）积极履行义务，尊重维护纳税人权利
纳税人要实现自己的权利固然有赖于自己履行义务，但更离不开税务机关依法履行自身的义务。
1、认真落实和保障纳税人各项权利。
落实好保障好纳税人的各项权利，让纳税人在享受权利的同时加深对履行义务的理解，是征纳关系和谐的基础。因此要加强税法宣传，改变以往偏重宣传纳税人义务和违章处罚规定的状况，大力宣传纳税人的贡献和应享有的权利，提升纳税人的社会地位。要采取群众喜闻乐见的形式，努力扩大税法宣传的辐射面和影响力，增强全社会依法诚信纳税意识，以避免因不知法不懂法而给纳税人带来的纳税风险。在税收政策咨询、税务行政复议、税务行政诉讼中，要积极为纳税人提供及时周到的法律救济，切实保护其合法权益不受侵害。
2、为纳税人履行义务创造更好的条件。
提供纳税服务是税务机关的法定义务，文明周到的纳税服务并不导致税务机关境况变坏，但能够帮助纳税人理解税法，引导纳税人提高税法的遵从度，建立起良好的征纳秩序，有效提升税收管理水平；同时，能够树立税务机关的良好形象，进一步赢得纳税人的信任。税务机关要增强征纳双方法律地位平等的意识，做到依法治税与文明服务的有机统一，通过推行多元化申报及税款缴纳方式，加强税务网站建设，方便纳税人以多种方式提出税务行政许可、行政审批申请，完善12366纳税服务热线，全面实施一窗式管理、一站式服务、首问责任制和限时办结制，减少审批事项、缩短期限等有效措施，使广大纳税人能方便、快捷地完成办税事宜，真正体会到自己主人翁的地位。
3、加强内部监督制约，确保义务履行到位。
加强内部相互制约、监督，是税务机关落实“聚财为国、执法为民”宗旨的必然要求，也是确保各项义务履行到位的重要手段。加强对税务人员的执法监督和责任追究，形成严密的监控体系和严格的责任追究体系，才能防止侵权以及将自己的义务转嫁给纳税人。因此要积极开展税收执法监督检查，及时坚决纠正各种违法违规执法行为。深入开展执法效能监察，加大执法效能考核和奖惩力度，健全责任区管理员回访制度，建立税务机关向辖区内纳税人述职述廉制度，大力推进政务公开和办税公开，充分发挥组织监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，确保税务机关应尽义务履行到位。
（三）创新服务，为纳税人减负
依法行政、规范执法行为，并非消极地限制征管权力，也不是抑制征管主体的积极性。只要法律未加禁止的，不直接影响纳税人的具体权利和义务，税务机关为了强化税收征管、促进公平税负，为了增进纳税人或者公共利益而实施的征管手段或服务措施，不是滥用权利，都符合行政合法性原则，都可以充分发挥自身的主观能动性。而内容丰富、文明优质的纳税服务，可能增加征税成本和税务机关的负担，但积极实施后，有利于降低纳税成本，使纳税人境况变好，从而改善征纳关系的总体境况。
1、树立新理念，切实做好纳税服务工作，确保征纳双方心理“相融”。税务机关要立足于建设服务型机关，从纳税人的需求出发，引入人本观念，在税收管理过程中多些人文关怀，创新服务形式，优化服务质量。在全面优化纳税服务的基础上，还要追求为纳税人提供个性化、贴近式的服务，探索预约服务、办税绿色通道等便民措施。要转变工作作风，多为纳税人着想，有关涉税事项尽量事先做到“提示”、“提醒”、“告知”，让纳税人从税务机关提供的便捷、优质服务中切实感受自己的权利得到尊重，自己的地位得到提高。
2、建立良性互动机制，缓和化解征纳矛盾。税收涉及利益调整，征纳矛盾客观存在，尤其在利益分化和利益主体多元化的今天，如何处理纳税人的利益表达，对税务机关是一个新的挑战，因而形成纳税人利益的制度化表达渠道，形成解决利益冲突的制度化机制，无疑是和谐社会下税收管理的一个努力方向。
3、拓宽纳税人参与税收管理的渠道。吸引纳税人参与税收管理，监督税务机关依法行政，是促进征纳和谐的又一重要措施。一方面，要采取定期召开座谈会、聘请监督员、设立意见箱和公开举报电话等方式，进一步畅通纳税人反映问题和意见的渠道，并通过税务网站等平台让纳税人全方位了解、理解税务机关的工作，加强征纳双方沟通，降低心理成本，融洽征纳关系。另一方面，由于现阶段，我国多种经济成分并存、多种多样的经营组织和经营方式并存，税收管理的复杂程度和难度更加显现，还要积极探索发挥会计师、税务师事务所等中介机构以及护税协税组织的作用，组建纳税人协会或吸收纳税人参加税务学会以发挥自律作用，借助社会力量包括纳税人的力量综合治税。
4、建立税收政策提醒和培训制度。税务机关应结合当地实际，采取定期或不定期的方式，对纳税人进行税收政策培训及解读，尽量减少纳税人由于对相关税收政策不熟悉而带来额外损失，减少征纳之间的不必要的纠纷。
（四）科学管理，让纳税人感到方便
税务机关行使权利和履行义务的具体手段、措施，不仅会对自身有影响，而且会对纳税人产生影响。税务机关只有树立现代税收管理观念，依托信息技术手段，人机结合，实施科学化、精细化管理，才能给纳税人带来方便，使征纳关系和谐有序。
1、更新管理理念。税务机关在治税理念上，应由满足自身的业务需求为主转向以方便纳税人的纳税需求为主，把尊重纳税人、方便纳税人作为基本出发点和着力点。在制定征管制度、设置管理流程和提供纳税服务等方面，都要做到既有利于税收征管，又尽可能地方便纳税人办税。
2、科学确定税收征管模式。要按照新征管法的要求，遵循有利于组织收入、有利于税收征管、有利于纳税服务、有利于提质增效的原则，精简机构，减少层次，调整征管机构设置和职能分工；简化优化办税流程和手续，简化合并纳税申报资料，实现纳税信息的一户式储存，推广零散税收的委托，力求使纳税人感到方便。
3、积极推进税收征管信息化建设。无论是在发达国家还是在发展中国家，在税收征管领域广泛运用高科技手段都产生了明显的效益。尽管在信息化初期需要增加一定的投资，一旦信息化完成后，就会大大节约征纳双方的税收成本，有利于完善纳税服务，提高社会满意度。
双减政策重要意义范文
[关键词]抗日战争时期昌北抗日根据地减租减息
昌北抗日根据地是胶东抗日根据地的重要组成部分。1937年11月，中共昌邑县委根据中共鲁东工委的指示，在围子镇天成店村召开全县党员会议，初步拟定了开辟昌邑北部抗日局面的计划，并陆续派党员干部到昌邑北部沿海村庄开展工作。1938年2月，瓦城抗日武装起义后，逐步打开昌北的抗日局面，奠定了创建昌北抗日根据地的基础。1940年春，中共昌（邑）潍（县）中心县委根据党中央《关于抗日根据地政权问题的指示》和山东分局《关于政权问题的新决定》以及胶东区党委关于建立抗日民主政权的部署，设立了区级政权机构――乡、镇联合办事处，同年夏改为区公所。1941年2月，昌邑县抗日民主政府在瓦城正式成立。各级抗日民主政权的建立，标志着昌北抗日根据地正式形成[1]。
为了建立抗日民族统一战线，争取和团结社会各阶层抗日，中共把土地革命时期没收地主阶级土地分配给农民的政策，改变为减租减息的土地政策。减租减息政策既照顾了贫雇农的利益，又兼顾了地主、富农的利益；既提高了V大农民抗日生产积极性，又达到团结各阶级阶层一致抗日的目的。这一政策在昌邑的抗日斗争中发挥了重要作用。
一、抗日战争时期昌邑农村土地关系和高利贷剥削
昌邑县的土地私有制延续了数千年。封建的土地所有制导致了土地占有的两极分化，富者拥有良田千亩，贫者则无立锥之地。到1946年前，昌邑（包括昌南）有地主1637户，占总户数的1.4%，占有土地164023亩；富农3039户，占总户数的2.6%，占有土地119162亩；中农60555户，占总户数的51.8%，占有土地841144亩；贫农51671户，占总户数的44.2%，占有土地277577亩[2]。可见占总户数4%的地主、富农占有土地28.3万亩，占到当时全县土地面积的20.2%，他们掌握大量的土地和钱财，靠出租土地和放高利贷对农民进行剥削。昌邑县当时的土地粮租一般是亩产粮食的对半分或分（即出租土地者获得粮食产量的一半或百分之六十，租种土地的贫苦农民获得一半或百分之四十）。高利贷利率一般为月息30%，高者达50%，且利滚利。柳疃镇郭家车道地主郭炳焕，在1931年前后，用1万枚银圆作资本放贷，5年时间割进土地288亩（老亩）。宋庄乡西冯村农民冯中德使用了葛庄毕明志放的利滚利“戛钱”，期限5天，日息2分，利上滚利，20天本利平，后来终于将土地、房屋、耕牛、农具等全部家产都滚给了高利贷者，造成家破人亡。围子镇邢家村农民刑桥，1940年春借了高利贷粮5斗，不到2年，将土地、家产全部卖光，被迫外出逃荒。当时有民谣曰：卖尽庄田，别用戛钱，典妻卖女，莫吃期谷[2]。雇工的收入也非常低，有的贫苦农民常年为地主、富农劳动，其收入不仅不能养活家庭，甚至本人也是缺吃少穿。在重租高利的盘剥下，广大农民啼饥号寒，生活难以维持，不同程度地制约了群众的抗日热情。
二、减租减息政策的贯彻与执行
为了减轻农民的生活负担，改善农民的生活状况，调动农民的抗日积极性，中共昌邑县委、县抗日民主政府领导昌北抗日根据地农民开展了减租减息运动。随着抗日战争形势的发展，根据地的减租减息运动逐步深入，自1942年7月开始到抗日战争胜利后的之前结束，大致可分为以下三个发展阶段。
第一阶段为初步实施阶段。这一阶段主要是宣传党的“双减”政策，按照党中央和山东分局关于实行“二五减租”“分半减息”的规定，结合昌邑县的实际情况，确立了具体的“双减”办法和措施，并进行面上的思想发动。所谓“二五减租”就是按原租额减去百分之二十五。所谓“分半减息”就是指利息最高不得超过一分半。在此阶段中，中共昌邑县委、县民主政府先后召开了区、乡、村干部会议，对“双减”工作进行了部署，并以农救会的名义组织了“双减”工作团，深入农村进行宣传发动，使“双减”政策得到初步贯彻实施。但是，由于当时日伪军“扫荡”频繁，加之宣传发动工作不深透，部分群众没有从根本上认识地主通过出租土地和放债进行剥削的实质，担心减租减息之后，租不到地，借不到债。一些顽固地主则阳奉阴违，口头上赞成“双减”，背地里却采取抽地、毁约、转租、卖地等方式来阻挠“双减”运动。受诸多因素的影响，初步实施阶段的减租减息工作进展不够顺利，收效不大。
第二阶段为深入发动阶段。为了扭转昌北抗日根据地“双减”工作的被动局面，中共昌邑县委、县民主政府自1942年冬开始，针对前阶段中存在的主要问题，加强了组织领导和宣传发动工作。在认真贯彻执行“双减”政策，照顾各阶级、各阶层利益的基础上，号召群众主动要求地主、债主减租减息，动员开明士绅、地主带头把地租和债利减下来，并发动群众与破坏和阻挠“双减”运动的地主恶霸开展针锋相对的斗争，使“双减”运动迅速在抗日根据地全面展开。翌年春，中共昌邑县委、县民主政府又以解决群众的吃粮问题为重点，广泛发动贫雇农向地主、富农借粮。借粮采取政府作保、春借秋还、利益均沾的办法，既改善了贫雇农的生活，又推进了“双减”运动的深入开展。这一阶段的“双减”工作成绩是较大的，它的显著特点是“双减”与组织发动群众紧密结合到一起，通过减租减息、借粮、反霸，维护了群众利益，巩固和发展了农村基层党组织，加强了抗日民族统一战线，对于昌北抗日根据地军民度过抗日艰苦时期，起了积极作用。
第三阶段为全面实行阶段。1943年夏季以后，抗日形势日益好转，为“双减”工作提供了有利条件。这一阶段，中共昌邑县委、县民主政府在领导根据地军民进行“查减”（查地亩、查利息、查租额）、“清算”（清算顽固地主、汉奸浮财）工作，巩固“双减”成果的基础上，及时把“双减”工作重点转向新解放区，并结合民主反霸、反奸诉苦、整顿党组织、改造村政权、健全群众团体一道进行，取得了显著成绩。这一阶段的“双减”工作持续到抗日战争结束后的之前。其显著特点是，群众情绪高，斗争声势大，运动发展快，实际效果好。在经济上较多地满足了群众的要求，在政治上打击了封建顽固势力，初步确立了基本群众队伍的优势，为运动的开展打下了基础。
三、减租减息运动的作用和意义
1945年11月16日，《解放日报》社论在总结减租减息的经验时指出：“在抗战期间，我们解放区认真地实行了减租减息和发展生产的民生政策，因而发动了广大农民的生产热忱，增强了各阶层人民的团结，提高了农村的生产力，使解放区能在极端困难的环境下，胜利地坚持了敌后的抗战。”昌北抗日根据地减租减息运动的作用和意义主要表现在以下几个方面。
其一，通过减租减息，削弱了农村封建剥削势力，调整了农民与地主、债主之间的关系，广大农民的生活得以改善，并从经济上和政治上翻了身，密切了党与群众的关系。减租减息以前，占有大量土地和生产资料的地主富农对农民的剥削是极其残酷的。实行减租减息以后，农民的负担减轻多了，并且从减租减息中获得了很多的实际利益，生活普遍有了改善。同改善生活相伴随的，便是广大农民政治上的翻身。特别是通过减租减息，打掉了地主阶级的威风，树立了农民在农村中的政治优势，组织了各种群众团体，例如工、农、青、妇、儿童等抗日团体，改造了旧政权，广大农民的腰杆子硬了，他们在政治上从几千年来的封建压迫下解放了出来。
其二，提高了广大农民的生产积极性，保证了民用军需，为夺取抗战胜利奠定了物质基础。由于减租减息斗争保障了佃农的佃权，降低了租率，减轻了农村的高利贷剥削，大大激发了农民的生产积极性。生产的发展，突出表现在大量荒地的开垦，耕地面积的扩大，Z棉产量的增加以及晒盐、榨油、纺织、制鞋等工商业的快速发展。这为更好地开展抗日战争创造了物质条件。
其三，农民群众积极参军参战，参加各项抗日活动，有力地保卫、巩固了抗日根据地，推动了抗日战争的发展。农民群众生活改善和政治上的翻身，大大促进了其抗日积极性。除参加正规部队之外，很多青年参加了昌邑县抗日自卫团以及农救会、青救会、妇救会、职救会等抗日救亡组织，站岗放哨、传递情报、支援前线、捉拿汉奸，热火朝天地开展抗日活动。党领导的人民抗日武装，实际上就是穿上军衣的农民。抗日战争的胜利，正是以广大农民为主的人民战争的胜利。
其四，团结了各个阶层，发展和巩固了根据地的抗日民族统一战线。实行减租减息之后，保障了农民的利益，同时也照顾到地主富农的利益，这使大部分地主富农深受感动，愿意站在人民一边一道抗日，一些外逃的地主也陆续回来，参加抗战阵营。对于地主阶级中的不同派别，采取区别对待的策略，反对其封建顽固的部分（如大地主），团结其抗日的部分（如开明的中小地主）[3]。对于富农，在改善雇工生活的条件下，还鼓励其进行资本主义经营。这就使那些不反对抗日的地主和资本家保持了一定的地位，保障了相应的利益，在一定程度上调整了各阶级、各阶层的关系，团结了一切可以团结的力量，加强了抗日民族统一战线，巩固了抗日根据地。
四、减租减息运动的历史经验
昌北抗日根据地的减租减息，从1942年7月开始到1946年中共中央发出“五四指示”为止，前后约四年时间，其过程迂回曲折，方式多样，成绩显著，给我们留下了丰富的历史经验。
第一，实行减租减息，不能靠行政命令，不能包办代替，必须充分发动和依靠农民群众，让群众自己解放自己。在减租减息实行初期，很多干部主要靠行政命令，在这种情况下，地主富农对减租减息一般是抗拒的，农民一般是观望的，因此未能真正贯彻，明减暗不减的现象很普遍。根据地开展的减租减息运动之所以发展迟缓，正是由于没有充分发动群众斗争的结果。
第二，在减租减息过程中，必须教育干部群众把阶级利益和民族利益正确结合起来，及时纠正“左”、右两种倾向，坚持抗日民族统一战线的原则。减租减息的实践证明，抱右的观点不去充分发动群众是不对的，但以“左”的思想去发动群众同样是错误的，甚至会造成更大的危害。在群众发动起来以后，特别要注意防止和纠正这种“左”的倾向，比如不能过于压低租额、无原则地退租、违反政策无原则地调剂土地、为解决问题打地主等。减租减息的实践证明，只有既防右又防“左”，才能领导群众运动健康发展。
第三，实行减租减息，必须根据本地区的具体情况，实事求是地制定政策，灵活执行。在半殖民地半封建的旧中国，租佃关系和借贷关系极其复杂。就地租来讲，有实物地租、货币地租、劳役地租三种形式；就租佃来讲，可分为租耕、伙种两大类。地主中可分为开明地主、一般地主、顽固地主，佃农中也有佃贫、佃中、佃富等不同阶层。由于佃农中不同阶层的经济地位不同，地主对他们的态度也不同。借贷关系也是这样，高利贷的名目更加繁多[4]。在不同的地区，因情况不同，采取的工作方法和斗争方式也有所区别，必须根据本地区的具体情况，实事求是地制定方针政策和具体办法。昌北抗日根据地采取了实事求是的正确态度，因此从减租减息的整个过程来看，进行得比较顺利，出现的问题较少。
第四，实行减租减息，必须与发展农业生产、支援革命斗争相结合，以推动各项工作开展。减租减息是加强抗日根据地建设的一项重要工作，它并不是孤立的，因此必须把它和其他工作尤其是生产紧密结合起来，注意把群众的积极性引导到生产上来。当时，为了发展农业生产，昌北抗日根据地还成立了“生产委员会”“抗日互济会”“义务代耕队”等各种互助合作组织。同时，还加强了金融管理，明令禁止在根据地使用伪币，确保共产党领导的北海银行的货币流通使用，以低息或免息的方式向农民贷款（或贷种），帮助群众发展农业生产和副业生产。实践证明，把减租减息和发展农业生产等工作结合起来，有力地支援了抗日战争。
参考文献：
[1]中共昌邑县委史志办公室.中共昌邑县历史简编（1921-1949）[M].北京：中共党史出版社，1993.
[2]山东省昌邑县志编纂委员会.昌邑县志[M].内部发行，1987.
[3]朱玉湘.山东抗日根据地的减租减息[J].文史哲，1981（3）.
