粮食生产发展范例(12篇)
粮食生产发展范文篇1
关键词：农业；粮食；制约；措施
中图分类号：F326.11文献标识码：A文章编号：1674—0432（2012）—08—0022—2
我国从实行土地家庭联产承包责任制以来，粮食产量已发生了可喜变化，十七大后，在农村首先减免了农业税，又落实了农业多项直补”办法。从而进一步调动了广大农民生产积极性，农业生产得到了迅猛发展，粮食生产逐年大幅度提升。按照我国目前13亿人口计算，每人占有粮食400公斤（原粮）以上。从而保证了国计民生的需要，做到了国内产、销、供、求基本平衡，并且略有结余。因此说，目前我国粮食生产已进入了一个快速的、健康的发展机遇期。
1制约农业发展和粮食生产的几个方面
1.1耕地面积逐年减少
我国现有耕地18亿亩，其中有2.5亿亩是种植经济作物，而种粮食作物面积也只有15.5亿亩。要保证我国13亿人口吃饭问题，实在不容乐观。虽然，党中央、国务院三令五申强调：18亿亩土地红线不可动摇，不准突破这道底线。因退耕还林而自然减少生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。全国耕地面积由2000年10月底的19.24亿亩，减少为2005年10月底的18.31亿亩，耕地净减少9240万亩，其中生态退耕减少耕地8065万亩。工业化推进发展性减少由于经济增长快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。全国城乡新增建设用地3285万亩，建设占用耕地1641万亩。
1.2生产方式落后，农业信息滞后
我国目前大部分地区，还是一家一户生产为主，生产什么、生产多少全凭农民主观意识，往往是参照前一年价格高的品种多种，致使品种单一反而卖不上好价钱。土地的分产到户，使机械化、专业化不能广泛普及，农业技术与产业结构没有合理和有效结合。落后的生产方式，生产力根本得不到提高。还有农民文化素质较低，据有关部门调查显示1/4农民是文盲和半文盲，1/2的农村劳动力是小学毕业，初中文化占9%。高中、大学学历的微乎其微。他们思想保守，接受先进事物慢；还有农业科技队伍薄弱，科技服务质量不到位，一些先进经验和科学信息得不到及时传播和推广，销售信息滞后，农民收入减少。这些都严重影响农业发展和粮食生产。
1.3工业发展，城区规模不断扩大，城镇人口急剧增加
随着工业化进程的发展，厂区规模不断扩大。据不完全统计，每年2.5亿以上的农民工进城务工。这样除了厂房、住所要扩建外，相应学校、幼儿园也要增加。工业的发展又引发环保问题，政府虽然一再强调，限期整改污染严重的企业，但却有些企业只顾小集团利益，不计社会大成本。有的把污水直接排放到河道里，致使污水排放到田地里，禾苗枯萎，甚至颗粒无收。
1.4自然灾害造成粮食减产
我国幅员辽阔，地域广大，每年都受自然灾害的影响。各种自然灾害经常发生，这几年南方气温反常霜冻冰雪灾害也时有发生。汶川、玉树、云南等地地震，造成人口大量伤亡、房屋倒塌、道路中断、农田被毁，不计其数。尤其水灾更为严重，由于有些地方水利设施年久失修，水库、堤坝基础工程较弱，安全措施较差。每年雨季一来洪水泛滥，大片农田被水淹没。旱灾每年也时有发生，严重的地方不仅土地不能灌溉，甚至连人们饮用水也极度紧张。因此说水旱灾害更是一直困扰着农业生产的发展。据有关部门统计每年农田受灾面积要有3%～5%。
1.5粮食深加工，消耗大量粮食
粮食深加工企业，也给国家收储带来一定压力。例如，吉林省一个酒精厂每天生产酒精1200吨，每生产1吨酒精，需要3吨多玉米原料，一天就消耗3600多吨玉米。每年按300天生产，就要吃掉玉米100多万吨。另从吉林全省来说，有19家这样中型以上企业，每年生产酒精200万吨，就要耗掉原料玉米600万吨。由于这些企业收购点多、面广，收购及时快捷方便，价格又往往高于国家收购价格，因此大量的玉米粮源，被他们所控制，而国储库收购点少、面小，有鞭长莫及之苦。
1.6人口自然增长，增加大量粮食消费
虽然计划生育工作已列入基本国策，早在上个世纪60、70年代政策就有明确规定：一对夫妻生一个孩，取得了很大成效。但是有些地方仍存在养儿防老，传宗接代的老观念、老思想，多生、超生。据人口普查部门统计，全国每年大约增长1千万人口左右。消费社会资源我们暂且不论，而增加消费粮食一项就达40～50亿斤。
2采取可行的有效措施
2.1要对农业发展和粮食生产工作加强领导，提高认识
农业是国民经济基础，我国是一个13亿人口大国。国以民为本，民以食为天。粮食是人类赖以生存和发展的第一需要，是关系国计民生的大事。为此我国历届领导人始终把抓好农业生产解决粮食，作为治国安邦的大事来抓。并且经常教导我们说：无农不稳，粮食稳，天下稳。”否则就会动摇社会根基。抓粮食工作各级领导既要有居安思危的思想，又要有高瞻远瞩的策略；既要抓好长远发展规划，也要抓制约粮食发展问题。我们的事业才能立于不败之地。
2.2紧紧地守住18亿亩农田
18亿亩农田是我们生产、生活的生命线。根据中央的指示精神，必须保证粮田种植面积，绝不允许多种经济作物而挤占粮田。这样才能保证全国人民吃饭问题，保证国计民生的需要。总之，解决我国粮食必须立足国内，搞好农业科技队伍建设，及时提供科技信息、传播好的经验，充分调动广大农民生产的积极性。
2.3要强化抗御自然灾害的能力，要大力推广科学种田
对山、水、林、田要做好统一规划，综合治理。平整土地，兴修水利，精选良种，扩大复种指数。使其地尽其力，以增强抗御自然灾害的能力。尽力做到大灾少减产，小灾不减产。不受一般自然灾害所左右。提高粮食生产综合能力。
2.4要加强市场宏观调控和管理
为了保障国计民生的需要，各市、县设立储备库，它对稳定市场，稳定粮价起到了决定作用。但在粮食上市期间有些个体商户，粮食深加工企业与国库争抢粮源，国库往往完不成收购任务，应采取粮食上市期间先关闭一段市场，待国库完成收购任务后再行放开。在市场管理上，要两手抓，两手都要硬。对一些不法商贩，哄抬物价、囤积居奇者要严厉打击，同时国家要根据市场波动情况，要不失时机的采取调控手段，抛售一些必要数量的粮油，进而达到安定人心，调节供求，稳定市场平抑粮价的目的。
2.5要严肃政策、严明法纪
落实好养老社会保障措施，解决好人们的后顾之忧。彻底制止铺张浪费粮食不正之风的势头。要进一步树立：浪费可耻，节约光荣”的优良传统。保护好我们的社会资源，保护好我们的家园。对那些不惜以牺牲环境为代价，滥排、滥放”污水的企业绝不姑息，对节能减排限期整改不达标的企业坚决不准生产，对已经污染河道、农田所造成的损失，企业要给予经济补偿，在有关主管部门监督下，保证兑现，保证农民的合法权益。
参考文献
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粮食生产发展范文1篇2
［关键词］粮食；产后服务；问题；建设
我国粮食生产实现了历史性的十二连增，虽然粮食产量得到了快速增长，但仓储容量严重不足、优质品种相对缺乏、储备规模比例失衡、国内外粮食价格倒挂、粮食进口量逐年增加等结构性矛盾日益突出，我国粮食安全依然面临诸多问题。2016年中央一号文件提出要进行农业供给侧结构性改革，2017年中央一号文件再次把粮食供给侧结构性改革作为农业供给侧结构性改革的重要工作，明确了在粮食数量安全自给的基础上，进一步推进粮食产业的“调结构、提品质、促融合、去库存”。粮食产后服务作为粮食产业链中的最后一环，也是粮食业务的核心环节，更是服务“三农”的关键环节。近年来，我国粮食种植规模化水平不断提高，农户日益增长的产后服务需求与当前粮食产后服务不能满足的矛盾不断凸显，严重制约了粮食产业的健康发展。因此，如何建设好我国粮食产后服务体系的问题亟待解决。
1粮食产后服务体系
1.1粮食产后服务体系的概念
粮食产后服务体系至今没有统一的定义，根据其业务范围，可以总结为粮食生产以后，利用流通领域的各种资源，有偿为种粮农民提供清理、烘干、储存、加工、销售等业务的服务系统，其实体的表现形式可以是一体式的粮食产后服务中心，具备清理、烘干、储存、销售、物流、加工等基本业务功能，并可逐步延伸信息、种子、担保、融资等经营业务管理功能，也可以是具备上述一个或多个基本业务功能的服务性个体。
1.2建设粮食产后服务体系的必要性
建设粮食产后服务体系有利于减少粮食产后损耗，稳定粮食品质，保障丰产增收。粮食收割季节，种植农户收割时间高度集中，受环境气候条件变化的影响，粮食无法及时晾晒，极易霉变发热，加大了粮食产后损耗，导致丰产不丰收、增产不增收。据报道，在粮食收割期间，由于谷物不能及时干燥，造成霉变、虫害和发芽的损失率约5%，以江苏省泰州市为例，该市一年由此损失的粮食高达16万吨，仅此一项损耗可供88万居民食用一年，若遭遇连续阴雨灾害天气，其损失更甚咱1暂。同时，粮食损耗的增大，必然减少种粮农民收益，挫伤农户的种粮积极性。另外，粮食霉变发热后，粮食加工品质、食用品质大大降低，进一步影响了产业链下游的加工和消费。建设粮食产后服务体系，有利于整合社会资源，促进粮食行业发展，提高宏观调控能力，保障粮食安全。粮食收购期间，国有粮食收储企业存在“收粮难、储粮难”的现象，产业链上下游联系不紧密，国有粮食资产分散，服务链条脱节，导致粮食产业发展不平衡。通过体系建设，可以系统地了解收购、储藏、交易、物流、加工等多个环节的流通状态，逐步实现产业链流通信息的全盘掌控，进一步提升国家粮食宏观调控能力，为保障粮食安全提供有力支撑。
2我国粮食产后服务现状与问题分析
近几年，随着国家陆续出台了土地流转的相关政策，土地经营权可以实现转让，发展规模经济已成为农村经济发展的必然趋势。目前，种粮大户、家庭农场、专业合作社等已成为粮食种植的主要力量。规模化生产后，粮食收获期更加集中，短期内粮食产量急剧增大，导致粮食的晾晒、收储问题日益突出。一方面，种植户由于没有烘干机械设备，绝大部分粮食仍采取传统方法晾晒，而缺乏足够场地，人工成本偏高，在反复晾晒收储过程中，由于家庭储粮设施简陋，加剧了粮食的产后损耗，这些因素导致农户在粮食收割之后急于出售。另一方面，以国家仓库为主的粮食收购企业，由于资源有限，虽然具备一定的粮食烘干处理能力，但是在短时间内无法满足数量巨大的粮食处理需求，同时面对农户自行处理的质量不一的粮食，有限的仓容也无法满足不同粮食的存储，“收粮难”“卖粮难”“储粮难”现象频频发生。
2.1仓储容量严重不足
当前，我国粮食市场高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加，玉米市场呈现阶段性明显过剩，稻米市场供大于求，销售不畅咱2暂。粮食产量增加了，收购量增加了，当新的粮食生产之后，现有的仓库里仍然装满了粮食，后续生产的粮食无仓可放。另外，有效仓容区域布局不合理，更加剧了区域粮食仓储的困难程度。从仓容布局来看，粮食生产和粮食仓储布局不协调，部分粮食主产区仓容严重不足，目前，东北地区和长江中下游主产区，特别是黑龙江、吉林、湖南、湖北、江苏等省仓容不足问题突出。2013年，黑龙江、吉林省的仓房不能满足新收粮食的储藏需要，临时采用露天或者罩棚等进行存放，在此类储存条件下，粮食极易发生腐烂变质，无法保证粮食质量，加大了粮食的产后损耗咱3暂。
2.2粮食干燥能力严重不足
在国家统计局的《关于2016年粮食产量公告》指出，2016年，全国粮食总产量为61623.9万吨，其中谷物产量56516.5万吨咱4暂。其中烘干处理的比例仅占10%~15%，较欧美90%的平均水平以及日本92%还存在很大的差距咱5暂。另外，我国烘干发展起步较晚，技术水平不高，与发达国家相比存在很大差距，没有市场规范且同质化竞争严重，设备处理量多为0.5~25吨/小时，缺乏30吨/小时以上处理量的特大型干燥机咱6暂。
2.3粮食物流发展相对滞后
相比其他行业，粮食物流发展相对滞后，已不能适应现代物流业发展节奏。首先，粮食物流基础设施不完善。受长期计划经济的影响，粮食物流基础设施发展滞后，受铁路运力十分有限且运输效率较低，水路运输价格偏高且港口设施不足，公路运输成本更高且无法大批量跨区域运输等物流渠道的不同程度限制，导致了主产区有粮运不出，主销区无粮进不来的状况，严重制约了粮食产后的加工销售。另外，粮食物流成本高，进一步影响了粮食产业链末端的加工消费能力，加剧了主产区仓储容量常年偏紧，无法满足新粮存储的境况。据调查统计，我国粮食从产区到销区的物流费用占粮食销售价格的30%~35%，而美国的粮食物流成本仅为我国的40%，由此可见，我国粮食的物流成本远高于国外咱7暂。
2.4粮食加工产业简单粗放
随着城乡居民收入的不断增加，生活水平不断提高，老百姓对粮食的消费要求正在发生巨大转变，吃得营养，吃得健康，吃得安全的意识逐渐增强。目前，我国粮食加工企业仍停留在传统的加工发展模式上，仅生产加工简单的预包装大米、面粉等产品，低端产品产能过剩，中高端产品严重缺乏，整个粮食行业的产品结构不合理，无法满足当前人民对粮食产品提出的新要求。据报道，2015年，我国粮食需求缺口约为200亿公斤，而进口量却在1247.5亿公斤，进口量远超需求缺口，其根源在于我国粮食行业产品结构的失衡咱8暂。国外粮食的进口量逐年增加，也在一定程度上削弱了国内粮食消费能力。且我国粮食加工技术相对简单，传统的加工理念仍占主导地位，注重产品外观，过度加工，加工副产物开发利用率低，扩大了粮食的产后损耗。以稻谷加工为例，从初筛到抛光，需要经过16道工序，损失率高达20%，营养流失也很严重咱9暂。
2.5粮食科技支撑能力不足
我国粮食技术水平相对落后，粮食科技人员匮乏，科技贡献率较低，目前，我国农业科技进步贡献率仍比发达国家低20%左右咱10暂。粮食行业现有从业人员专业业务能力欠缺，技术装备欠缺、资金投入力度不足，粮食企业经营管理理念落后、信息化水平较低，都制约着粮食产业现代化发展。虽然经济发达省份和中央地方的储备粮库在仓储保管上普遍使用了一部分新技术，并进行了示范推广。但大部分基层粮库仍没有采用科学保粮技术，难以满足当下安全储粮的基本要求，无法保证粮食品质，粮食作为食品加工的源头，质量安全更无法保证。
3粮食产后服务体系建设的对策
3.1完善配套服务政策
目前，随着粮食供给侧改革的不断推进，顶层设计框架已基本形成。在政策制定时，应该充分分析国内外粮食市场形势和未来发展趋势，联系粮食市场出现的新问题、新变化，结合科技发展的新技术、新机遇，进一步完善顶层设计。与此同时，应进一步完善扶持政策，加大政策引导力度，逐渐调整产业结构，积极整合现有资源，向仓储、物流、加工等环节适度倾斜，重点解决粮食产后配套所需的烘干处理、加工生产等配套基建用地指标，以及烘干处理设备、物流基础设施资金补贴等急需解决的问题，大力推进多种形式的联合协作模式，激发种粮农户和社会相关企业的参与热情；完善产后服务保障机制和风险防范机制，更好地为实体粮食产业服务，促进产业健康发展，确保国家的顶层设计得以全面实施。
3.2发展粮食烘干机械产业
粮食烘干机械产业直接影响粮食产后体系的稳定健康发展，是解决粮食“最后一公里”问题的关键环节。结合粮食产业结构调整，加大研发力度，发展多品种烘干设备，以满足不同地区、不同环境的多元化烘干要求，优先发展移动式或牵引式烘干处理设备，解决农村场地限制，充分利用新能源，开发环保节能型粮食烘干机械，降低使用成本，使粮食烘干设备成为保障粮食安全的重要利器。
3.3提升仓储物流能力
着力解决仓储容量缺口问题，结合目前规模化种植的粮食生产实际，继续新建国家库容，挖掘现有国家粮食仓库和民间仓库储存潜力，积极争取财政资金，引导社会资金投资建设，支持自建烘干清理设施和粮食储运、装卸设施咱11暂。建设产后服务中心，实现规模化集中收储，提高粮食仓储设施的综合利用效率，减少粮食流通环节，提高粮食流通效率。大力发展粮食物流业，加快粮食物流基础设施建设，加快培养粮食物流人才，借鉴国外粮食物流先进经验，逐步建立完善粮食现代化物流体系，重点解决粮食物流效率低、成本高的问题，切实发挥好政府的宏观管理和组织引导作用，形成以政府调控和市场调节为基础的粮食储运机制咱12暂。
3.4加大产区加工转化能力
当前，国内粮食市场出现了阶段性、结构性过剩的情况，推进粮食就地精深加工，可以增加粮食附加产值，消化产区库存粮食，缓解仓储紧张现状，带动地方经济发展，缓减地方财政压力。特别是东北三省每年“北粮南运”的粮食数量巨大，可以适度发展粮食加工转化产业，比如发展畜牧业，引导种粮农民实现种植、养殖一体化经营，集约化经营，可以有效提高粮食的综合利用效率和增值，形成循环经济，促进产业和谐发展咱11暂。
3.5创新粮食产后服务模式
当前，信息技术已成为许多行业快速发展的“加速器”。粮食产后服务体系建设要结合信息技术的发展，形成“互联网+粮食”“大粮食+云计算”产业新格局。大力发展订单农业，预约服务业务，延伸服务链条，提前收购销售，实现粮食定向流通，减少流通环节，实现粮食专业化定向服务；大力发展“粮食银行”，帮助种植大户解决粮食储藏方面不科学问题，以“代农储存、代农加工、品种兑换”等形式提后增值服务咱13暂；大力推进粮食互联网贸易，建设粮食网络销售平台，充分利用优势资源，广泛开展自主经营业务；发展粮食连锁经济，开展粮食设备租赁服务，开办粮食网络超市，推进“放心粮油”工程，积极培育粮食流通新业态，构建产后便民服务体系，打造粮食品牌经济；加强大数据、物联网服务体系建设，围绕气象、检验等方面发展智慧粮食服务，提升粮食产后信息化水平。
3.6提高粮食科技贡献率
不断推广粮食科技创新，重点围绕产后服务体系中烘干设备、物流管理、精深加工、智慧粮食等关键领域，建设粮食科技创新工程，加大科研资金投入，逐步推进粮食技术转移和成果转化，加大粮食科技人才建设，鼓励科研院所、高等院校承担重点项目，支持基层技术人员参与小型科技项目，完善薪酬激励制度，推动产学研有机结合，自下而上解决产后服务体系中的各种问题。
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粮食生产发展范文1篇3
为贯彻落实国家“十一五”规划和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），促进粮食产业化经营，加快社会主义新农村建设，国家粮食局和中国农业发展银行决定，“十一五”期间加大对粮油产业化龙头企业的支持力度，促进粮食产业化发展，使粮油产业成为社会主义新农村建设的有力支柱。现将有关事项通知如下：
一、充分认识发展粮食产业化经营对促进社会主义新农村建设的重要意义
稳定发展粮食生产，推进粮食产业化经营，促进粮食加工转化增值，是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略，进一步深化粮食流通体制改革，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，增加农民收入的重要内容，是促进社会主义新农村建设的重要措施。改革开放以来，我国虽然解决了粮食长期短缺的问题，实现了粮食供需的基本平衡，粮食加工、转化能力不断提高，但粮食生产的基础还不稳固，粮食科技开发和应用水平还比较低，促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成，粮深加工、转化水平和能力与发达国家相比还有很大差距。这不仅不利于国家粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，影响社会主义新农村建设的进程。培育和支持粮食产业化龙头企业，促进粮食产业化发展，有利于将农民和市场紧密联系起来，加快粮食科技开发、推广和应用，实施优质粮食产业工程，提高我国粮食的精深加工和转化能力，以及粮油产品的附加值和市场竞争力，促进我国粮食综合生产能力和农民收入不断提高，实现国家粮食安全和国民经济协调稳定发展，推动社会主义新农村建设。
二、加大对粮食产业化龙头企业的政策和信贷支持力度
（一）各级粮食行政管理部门要转变职能，按照建设社会主义新农村的要求，大力发展粮食产业化经营。加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，积极培育粮食产业化龙头企业，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。推广产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，实现粮食资源的合理利用，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。支持粮食企业深化改革，以资产、技术为纽带，组建一批竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业和企业集团，在发展粮深加工，延长产业链条，增加产品附加值中发挥骨干作用。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，要帮助其争取各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。
（二）各级农业发展银行要发挥现有和新开发的各类信贷产品的作用，加大对粮食产业化经营的信贷支持力度。一是继续发挥好粮食流转贷款和产业化龙头企业短期贷款的作用，支持粮食顺畅流通，促进粮食产业化龙头企业在有效解决农民售粮问题和粮食市场稳定中发挥重要作用。二是用好合同收购贷款，以产业化龙头企业为依托，引导和支持粮食产业化龙头企业在农民自愿的基础上，通过公司＋农户的方式，促进农民与市场的有效连接，按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求，建设标准化、大规模商品粮生产基地。用好粮油种子贷款，支持产业化龙头企业实施优质粮种繁育、加工和经营，加快粮食科技成果的转化和推广。三是适度发放产业化龙头企业中长期贷款，加强农业政策性贷款与财政支农资金的有效衔接和优势互补，促进粮食生产基地建设，加快企业技术改造、技术进步和科技创新，不断提高粮深加工和转化能力。四是更好地发挥仓储设施贷款的作用，支持粮食仓储物流和批发市场设施建设，以产业化龙头企业为依托，发展农村现代粮食批发市场，搞活粮食流通。
三、认真做好支持粮食产业化龙头企业发展的相关工作
（一）筛选确定拟重点支持的粮食产业化龙头企业。为加快粮食产业化发展，各级粮食行政管理部门和农业发展银行要密切协作，做好重点支持粮食产业化龙头企业的筛选确定工作。重点支持粮食产业化龙头企业必须具备以下条件：一是经地（市）级以上（含地市级）人民政府或授权部门确定的，以粮油生产、流通或加工（含精深加工，下同）、转化（包括过腹转化，下同）为主业的粮油产业化龙头企业；二是经农业发展银行评定，信用等级在“A”级（含）以上；三是近两年来（新建企业投产运营以来），企业经营效益良好，各项经营指标居本省（区、市）前列；四是对农业增产、农民增收具有带动能力，有良好的经济效益和社会效益。
粮食生产发展范文
农业是国民经济的基础产业，加快发展现代农业对于提高种粮农民的积极性、提高农业综合生产能力、保持经济平稳快速发展具有重要意义。近年来，作为传统农业大县、全国粮食生产核心区建设重点县，河南省郸城县始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，着眼于保障国家粮食安全，采取措施加快现代农业发展，促进了农村繁荣和农民增收。
建设粮食生产核心区，履行维护国家粮食安全责任。建设粮食生产核心区，是维护国家粮食安全、贯彻落实中央“三农”政策的重要举措。郸城县积极抢抓中央加大“三农”投入的机遇，加强农业基础设施建设，实施中低产田改造、良田建设、土地综合整治、新增千亿斤粮食工程等农业重点工程，进一步改善农业生产条件，农业综合生产能力不断提高，连续9年实现丰产丰收。
建设现代农业示范区，促进农业增效、农民增收。建设现代农业示范区，是破解现代农业发展中投入不足、科技推广难、组织化程度低等难题的有效途径。郸城县着力建设粮食高产示范田和农业高效示范园，充分发挥其示范、辐射、带动作用。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，整合资源，落实政策，实施“1115”工程（县主要领导负责建一个万亩粮食高产示范田，乡镇主要领导和县直包乡领导各负责建一个千亩粮食高产示范田，行政村支部书记负责建一个500亩粮食高产示范田），以乡镇为单位创建高标准永久性粮田，实行统一供种、统一供肥、统一机耕机耙、统一病虫害防治、统一测土配方施肥，建成全县粮食高产示范基地。抢抓中央支持中原经济区建设的机遇，大力发展高效特色农业，提高农业综合效益，促进农民增收。通过招商引资建立无公害蔬菜基地，在土地、税收等方面给予政策优惠，水利、农业、农技等部门主动搞好基础设施建设、人员培训、技术指导等，推动基地快速发展。
健全农业服务体系，保障现代农业建设持续推进。健全农业服务体系，是发展现代农业的基础性工作，是由传统农业生产向现代化规模农业转变的关键环节。郸城县充分发挥政府主导作用，加快服务网络建设，构建以县农技部门为龙头，以乡镇农技服务中心为枢纽，以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、种田大户为节点的工作体系，提高农业服务水平。一是加快土地流转，促进规模经营。探索鼓励种田大户带动土地流转、农民专业合作组织推行土地统管等方式，稳步推进土地规模经营。二是加快农业技术推广，提高技术成果转化率。在农闲时节和农作物生长管理的关键期，组织农业技术人员通过深入田间地头、开设专题电视栏目、开通农业咨询热线电话等方式，以种田大户、农民专业合作社为重点，积极向农民传授先进适用技术，实现良种良方到田、技术要领到人。召开粮食生产总结表彰大会，对种粮大户、作出突出贡献的农业科技人员、农业产业化重点龙头企业给予奖励表彰，营造重视农业生产特别是粮食生产的浓厚氛围。三是扶持壮大龙头企业，推进农业产业化经营。支持龙头企业领办专业合作社，推行“企业+专业合作组织+农户”的经营模式，推进企业化管理、标准化生产、集约化经营，提高农业现代化水平，保证企业原料需求和农民增收。
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【关键词】抗旱节水提高粮食生产效益
1.发展节水抗旱农业是适应干旱形势必然选择
干旱是我省农业面临的一种气候状态。尤其近年来经常春旱连着夏旱、伏旱,秋旱也时有发生,给农业生产带来了巨大影响,减缓了农民增收致富步伐。为了从根本上减少干旱对农业生产造成的损失,提高粮食产量,增加农民收入,应积极推广应用保护性耕作、节水灌溉、深松整地、地膜覆盖等农机化节水抗旱技术,大力加强以节水抗旱为重点的设施农业建设,实现农业农村经济的稳步发展。
2.发展节水抗旱农业是推进农业机械化进程的客观要求
农业的根本出路在于机械化。长期以来,农业生产形成了一家一户的小规模经营、生产模式单一、生产设施陈旧的局面,无法适应现代农业发展需要。为此,要大力发展机械化,改变耕作模式、提高作物抗旱能力,推动农业经济发展。引导农民加快农机具更新,鼓励农户购买大型农机具,努力提高集约化经营水平。积极推进农业机械化建设,充分发挥机械化设施在抗旱中的重要作用,实现农艺措施和农机技术的有机结合。
3.发展节水抗旱农业是发展高效农业的有效途经
我省西部干旱地区农业发展面临着市场经济和自然灾害风险的双重考验。因此要坚持以市场为导向,以效益为中心,按照因地制宜、抗旱避灾的原则,对种植结构进行动态调整。一是在靠近机井水源条件较好地块,充分发挥机井灌溉的优势,发展优质高效作物,种植优质玉米和水稻,确保粮食高产稳产;二是在耕地质量和水利条件相对较好的地块,因地制宜,采取保护性耕作、根茬还田、节水灌溉、深松整地、地膜覆盖等农机化节水抗旱技术,挖掘耕地潜力,提高单产水平;三是在水利条件相对薄弱的地块,积极调整作物种植结构,大力发展芝麻、花生、打瓜、小杂粮、饲草、饲料等耐旱作物,扩大耐旱性作物种植面积,增加农民收入。
粮食生产发展范文篇6
关键词粮食；生产；发展；思考
民以食为天，食以粮为先。信阳各级党委、政府高度重视农业尤其是粮食生产，全面贯彻落实国家的一系列“惠农、兴粮、富民”政策，不断加大农业投入和深化农村经济体制改革，战胜各种自然灾害，充分调动和保护好广大农民种粮生产积极性，农业生产快速发展，粮食产量连年丰收并屡创新高，出现了整体经济快速发展，粮食生产增长快于国民经济增长好形势。
一、五年来信阳粮食生产取得的成就
2007年信阳市粮食再获丰收，总产达到550.69万吨，较上年增加40.55万吨，增长7.9%；从2003年到2007年的五年，粮食总产跨越300、400、500、550万吨四个台阶。与2003年相比总产量净增264.68万吨，增长了92.5%，年均增速达到17.8%。与同期GDP的年均13.6%增速相比，高出4.2个百分点，也大大高于同期全国、全省四个粮食丰收年的年均3.9%、10.1%增长水平。2007年粮食总产量分别占全国1.1%和全省10.5%；全市人均粮食拥有量为689.6公斤，较全国、全省人均水平分别高于81.7%、29.7%。
信阳是个人口大市，稳定的粮食生产为信阳经济社会又好快持续发展提供了坚实保障。信阳人口粮消费量为190万吨左右，饲料用粮为180万吨左右，可供出售的粮食约为180万吨。信阳粮食生产不仅满足了自身的需要，并为保障国家的粮食安全做出了积极贡献。
二、五年来信阳粮食生产的特点
1．粮食生产保持了快速发展的好形势。五年来，粮食总产年均保持了17.8%的增幅，是信阳自改革开放以来粮食生产的最好时期。五年来农业生产经受住了干旱洪涝灾害的考验，粮食生产年年丰产丰收，改变了多年来的粮食生产“丰收－减产”的格局。
2．粮食生产均衡发展。秋粮生产占全市粮食总量70％以上，近几年，夏粮生产得到重视，夏秋粮连年丰收。2007年，夏粮总产达136.04万吨，较2003年翻番，年均增幅达20.2%，比同期的秋粮年均增幅高3.1个百分点。
3．夏粮比重上升。2007年夏粮、秋粮产量的比例为24.7：75.3，夏粮比重比2003年上升了1.9个百分点。
4．年度间粮食生产不均衡。从2003年到2007年，粮食产量较上年增长分别为－25%、38.8%、6.9%、20.2%和7.9%。增幅最高的是04年，主要原因是上年农业生产遭受大灾，粮食生产大幅减产，有其不可比性。，06年粮食增长20.2%，主要原因是在全市范围推广优质超级稻，粮食产量增幅较高。由于粮食生产受自然气候因素影响较大，粮食生产年度间有波动是正常的，保持粮食生产稳中有升任务是艰巨的。
三、五年来信阳粮食生产持续快速增长因素分析
五年间，信阳市粮食生产以年均17、8%的高速持续增长，分析其原因主要有以下因素：
1．市三次党代会提出推进信阳由农业大市向农业强市跨越，各级党委政府高度重视粮食生产，多年来各项“惠农”政策的实施和深化，极大地激发了广大农民的种粮积极性。
2．各级政府不断加大对农业尤其是粮食生产的投入。信阳是农业大市，各级政府将有限的财政资金优先用于农业。近3年来，信阳市涉农支出累计达到521621万元。2007年涉农支出300159万元，增加对农民的惠农补贴达到11项，各级财政实际落实惠农补贴53301万元，比上年增加15649万元，较上年增长41.6，远高于同期地方财政收入的增速。
3．加强粮食优质品种推广。粮食品质结构不断优化，水稻和小麦的优良品种全面推广。2007年，信阳种植的优质超级稻300多万亩，占水稻总播种面积50%左右，杂交水稻率达到100%；信阳“弱筋”软质专用小麦推广面积达到250多万亩，占小麦播种面积近60%。在大力优化粮食品质结构的基础上，粮食生产基本上实现了优势区域种植，规模发展。
4．粮食价格稳中有升，效益提高。近几年来，国家实施了一系列的惠农政策提高了农民种粮食积极性，大宗粮食实施的最低收购价政策使粮食价格稳中有升，粮食价格在高位运行，粮食的比较效益逐步提高，广大农民从粮食生产中得到的收入增加。
四、信阳粮食生产再增加30亿斤的可行性
1．有多年来各项“惠农”政策的实施和深化，尤其是今年国家实行对信阳水稻种粮补贴政策，进一步激发了广大农民的种粮积极性。
2．2007年全市水稻平均单产594公斤，其中，优质超级稻300多万亩，平均亩产达700公斤左右，若全部推广优质超级稻种植，秋粮则可增产7亿多斤。小麦主产区在黄淮海平原，小麦单产与全省相比有较大差距，增产潜力较大。2007年，信阳小麦生产面积达到436多万亩，小麦平均单产295公斤，若加大投入、使用高产品种，小麦平均单产有望提高100公斤，夏粮则可增产8.6亿斤，仅通过提高单产一年就可增产15亿多斤。
3．在1187万亩可耕地资源中，开发增加100万亩优质超级水稻，水稻则可增加14亿多斤，如果再种上一部分夏粮，再加上通过提高单产增加的15多亿斤粮食，一年就可增产粮食近30亿斤。
五、进一步加强粮食生产的思考
手里有粮，心里不慌。目前，国际市场粮价飞涨，国内粮价居高不下，国际上已有人断言粮价告别低价时代。信阳是农业大市，产粮大市，粮食生产既关系着国家粮食安全，也关系着广大农民收入增加。因此，进一步加强粮食生产仍是解决“三农”问题的首要任务。
1．继续高度重视粮食生产，加大和深化政策支农力度，提高农民的种粮积极性。今年，市委，市政府提出全年粮食产量达到60亿公斤目标，把粮食生产作为建设农业强市的第一基础，全面贯彻落实国家的一系列“惠农、兴粮、富民”政策和措施，提高惠农补贴资金的使用效果，做到谁种田谁受益，使种田者的效益最大化。同时加大对产粮大县的扶持力度，在财政转移支付上继续实行倾斜政策，在干部提拔任用上要全面考察其政绩，让县、乡镇的基层领导干部有精力、无后顾之忧的大抓粮食生产。
2．各级政府继续加大对农业投入，加强农业基础设施建设。抓好农田水利设施建设，提高抗旱排涝能力。把农业基础设施作为建设农业强市的第一工程，坚决贯彻今年3月27日国务院召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，将各种补助资金以及农业基础设施建设资金及时尽快落实到位，切实加强农田水利设施建设，鼓励农户以多种方式建设水利设施，扩大农田有效灌溉面积，真正提高农业生产的抗旱排涝能力，防止农村水利和技术服务的完全市场化。因为水利和农业技术服务市场化，将使得农民无力承担。政府应该将其控制在自己手中，以低价甚至免费的方式向农民提供服务。增强农业综合生产能力，确保农业生产稳定发展。
3．加大对粮食生产的科技投入和优良品种的推广。各级政府应对农技部门开展的新品种、新技术等示范和推广给予重点扶持，大力推广粮食优良品种。大力支持农业科研部门研究开发适应自然气候条件的各种粮食新品种，加大对夏粮优良品种研究开发，积极发展小杂粮种植，不断提高粮食单产水平和改善粮食产品品质。要在政策上探索和总结推广一些对农业科技人员为性基层服务的激励机制和有偿服务机制，调动他们推广良种良法的积极性。稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全，只能依靠科技进步。五年来，大力推广超级稻和优质小麦品种，粮食产量年年上新台阶。
4．坚决落实保护耕地政策，保障粮食种植面积。土地是一个国家和民族的生存之本，耕地是广大农民最基本的生产资料。信阳是农业大市，农村人口多，人均耕地资源有限，要严格执行基本农田保护制度，珍惜有限的耕地资源，切实保护好广大农民的利益和种粮积极性。防止土壤污染，避免和减少耕地退化。
粮食生产发展范文篇7
一、南阳市土地托管现状
南阳市是农业大市、粮食生产大市，农业人口多、农村外出务工人员多，全市耕地面积1060万亩，近700万农村人口，其中常年外出务工近300万人，农业兼业化、副业化、劳动力弱质化问题突出。在借鉴外地先进经验的同时，结合自身实际，南阳市积极推动土地托管，探索出了一条以规模化服务促进适度规模经营的新路子。目前，培育土地托管组织4826个，包括龙头企业298个、农民合作组织3095个、家庭农场1156个、其他组织形式282个，托管土地面积已达200多万亩。托管农户亩均可增收300元。
当前南阳市土地托管服务形成了两种土地托管类型：一是土地半托管，也叫“菜单式”托管，龙头企业、专业合作社等新型经营主体将农业生产中从种到收各环节的服务项目如深耕疏松、田间管理、秸秆还田、机播、机收、烘干、储存、加工等制成“服务菜单”，农户按照自己的实际需要，自愿选择服务项目，“点菜下单”、签订服务合同，服务结束后由农户验收作业质量，托管组织与农民结算服务费用。半托管的优势在于，这种规模经营的形式具有灵活性、适应性强的特点，更受广大兼业小农户的欢迎。例如，社旗县盛康家庭农场利用自身的技术、农机优势，发展半托管服务，为周边农户提供机耕、机播、机收等环节的社会化服务。
二是全托管，也叫“保姆式”托管，农户与土地托管组织签订土地托管服务合同，将土地委托土地托管组织全权管理，实行从种到收全过程、全环节的托管服务。全托管的优势在于，可以打破户与户的土地边界，实现土地成方连片，既增加了耕地面积，还可以根据生产需要平整土地、兴修水利设施，实施“六统一”经营模式。“六统一”是指统一耕地、统一配肥、统一播种、统一管理、统一收获、统一收购。从而使土地、良种、技术、管理、大型农业机械等现代生产要素有机结合，有利于全面实现农业规模化、机械化、现代化经营。例如，方城县供销社整合各种植合作社、农机合作社，成立农作物种植专业合作联合社和农机专业合作联合社，整合农业机械380台（套），为农户提供耕、种、管、收全过程、系列化服务。
二、土地托管产生的社会背景
所谓土地托管，过去一般称为土地代耕代种，是指不愿耕种或无能力耕种的农户将农业生产的部分或全部活动托付给土地托管组织代为耕种和管理的一种社会化服务形式。在土地托管之前，已有了各种各样的土地流转形式，比如小规模的土地流转，通常限于亲友邻居之间，容易造成转入户的惊夺性经营，引发各种纠纷。再如大规模的土地流转，但实际效果并不佳，原因在于：一是现阶段新型农业经营主体90%以上的耕地都是流转过来的，可以称为土地租赁型农业经营主体。这类经营主体有一个特殊问题，土地流转租金的支付是在农业经营开始之前，不但租金成本高昂，资金投入压力也很大，支付了流转租金，农业经营所需的流动资金捉襟见肘。近几年，土地流转价格持续上涨，部分地区土地租金已经进入“干元时代”，占农业新型经营主体生产成本的60%以上，从事粮食生产已经无利可图。加之粮食价格下降，各地频频出现新型规模经营者退租、转租、跑路事件。
二是农村劳动力向农外转移是一个渐进性、长期性的过程，存在着转移就业不稳定性和反复性的特点，这是当前农村土地流转的一大障碍。农民对土地流转并不放心，担心流转出去难以按时收回，他们成为隐形失地农民，由此，制约了农地集中和规模经营的发展。
土地托管与土地流转相比，其优势在于，农户不仅保留着土地的承包啵也保留着土地的经营权和剩余索取权。农户仅是享用土地托管组织提供的社会化服务，并照单付费。这是一种“小农户、大雇工”的经营模式，农户支付的仅仅是相当于雇工的工资等费用，并且可以随时收回土地自己经营。土地托管组织避免了土地租金的支出，大大减少了生产成本的压力和经营风险。可以说，正是在土地流转遇阻的形势下，土地托管模式才应运而生。
三、土地托管发挥的积极作用
（一）稳定了粮食生产
当前由于粮食种植收益低，土地流转容易出现非粮化现象。调研中发现，当土地租金超过每亩800元时，种粮无利可图，很多新型经营主体不得不从事经济作物种植来提高收益，以支付租金，这在一定程度上导致了农业生产的非粮化现象。而土地托管以后，无论是半托管还是全托管，农户仍然拥有土地经营决策权，种什么由自己决定，土地托管组织根据农户要求提供社会化服务。与其他经济作物相比，粮食作物市场风险小，收益稳定，大多数农户在与托管组织签订服务合同时，一般要求种植粮食作物，以回避市场风险。这在很大程度上不仅解决了耕地的非粮化问题，还稳定了粮食生产。
（二）增加了农民收入，实现了农户和托管组织的“双赢”
土地托管增加的效益可总结为“三增、一降”：即增产量、增效益、增收入、降成本。增产量，托管后，普遍使用新品种、新技术，单位面积产量得到较大提高；增效益，土地规模经营使土地、良种、管理技术等现代生产要素有机结合，提高了现有农业资源的配置效率；增收入，托管农户比流转土地的农户和自己耕种的农户获得了更高收入；降成本，通过集中采购农资、实施科学管理、降本节耗等多种途径，土地规模经营的要素投入成本和生产成本大幅度降低。例如，社旗县盛康家庭农场，托管农户土地以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，亩均收益可以增长30%以上，实现了农业土地生产率、资源利用率和劳动生产率的同时提升。“土地还是那块地，变成土地托管后，全镇农户增收300多万元；农机还是那些农机，高效调配，效益就提高上百万元。”
土地托管组织为农户提供社会化服务，从事农业规模化经营，其利润来自于多个方面：一是机耕、机收等项收入，二是种子、化肥等生产要素的批零差价收入，三是田间管理提高粮食亩产而增加的收入等。对于农户来说，托管组织收取的服务费用、农资费用都低于市场价格，农户还能从亩产增加中按比例分享农业收入，最终实现农户和托管主体的“双赢”。
（三）推进了农业现代化进程
土地托管产生成效的原因在于，目前托管组织不仅是一个农业社会化服务主体，为农业提前、产后的外部服务，而且是一个全新的农业生产主体，深入到农业的产中环节，代耕、代种、代管，把先进的技术、理念和现代生产要素引入农业生产当中，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。在农业兼业化、副业化的不利情况下，土地托管模式有效地提高了劳动生产率，不仅解决了未来“谁来种地”的问题，而且推进了农业现代化进程。
三、深入实施土地托管的对策建议
（一）着力加强对“土地托管”的科学引导
土地托管作为农业经营形态的创新形式，是一种适应当前农村劳动力结构性变化和农业兼业化而出现的新经营方式，也是新时期农业发展的一个方向。在发展初期，还面临社会化服务不太规范、土地难以集中连片、外部市场环境和政策环境制约等问题，需要各级政府加强引导，根据当地实际情况制定推进土地托管政策措施。特别是要尊重农民的意愿，防止单纯依靠行政措施强力推进，鼓励土地半托管、全托管等多种土地流转形式的发展。需要掌握土地托管发展的规模和未来趋势，着力解决好土地托管发展过程中出现的各种矛盾和问题。
（二）切实加大对土地托管的扶持力度
建议对土地托管合作社实行重点倾斜，一方面，把土地托管项目纳入县市农业发展优先扶持资金范围，对土地托管服务达到一定土地规模的土地托管组织，县市财政给予一定的资金补助、贴息贷款等扶持。另一方面，加强金融支持，鼓励金融保险机构创新服务产品和服务方式，帮助解决托管组织资金不足的难题。结合高标准粮田“百千万”建设、现代农业产业化集群培育等重点项目，涉农项目要优先在土地托管地块实施。国家农业补贴、大型农机具购置补贴、仓储建设用地等方面向土地托管领域倾斜，促M土地托管快速健康发展。
（三）加大农业基础设施建设投入
当前农田水利、田间道路等基础设施薄弱的问题，必然加大土地托管的服务成本，降低生产效率。适应推进农业规模化经营的发展需求，要加大对农田基本建设的投入，支持社会资本进入农业基础设施建设领域，解决农业基础设施建设资金不足和后期经营管理等问题，为土地托管及其他农业适度规模经营发展提供基础保障。
（四）有效规避土地托管的潜在风险
由于农业容易受到自然风险和市场风险双重影响，土地托管经营风险不容忽视，一旦发生大的自然灾害等，就可能对土地托管组织带来灭顶之灾。因此，要建立防灾机制，完善农业保险政策，制定对新型农业经营主体的扶持性农业保险政策，加大财政对粮食生产保险的保费补贴比例，拓宽农业保险业务范围，提高各类土地托管组织的抗风险能力。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险，以减少和弥补自然风险给托管组织和农户双方带来的损失。
粮食生产发展范文篇8
一、中国人的饭碗要牢牢端在自己手里
粮食是人类赖以生存的物质基础，保障粮食有效供给是各国面临的重要任务，尤其是在我们这样一个13亿人口的发展中大国，保障粮食安全至关重要。对于中国粮食安全问题，关键要从两个方面来认识。
一方面，粮食是安天下的产业，解决吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。经过长期不懈的努力，我国粮食生产取得巨大成就，用不到世界9％的耕地养活了世界近21％的人口，为世界粮食安全作出重大贡献。但要看到，当前我国正处在工业化城镇化加快推进的重要时期，随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和工业用途拓展，我国对粮食的需求呈刚性增长，对粮食品种品质结构和区域结构提出了新要求。现阶段，全国每年净增人口700多万，每年新增大约500万农民工进城务工，城市人口每年大约增加1000多万，由此每年增加的粮食需求约在70亿斤到80亿斤。另外，随着城市化进程加快和消费水平不断提高，人们对蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求显著增加，这些农产品生产需要占用更多的优质粮田，需要更多的粮食进行转化，这就直接或间接增加了粮食消费。与此同时，我国耕地减少、水资源匮乏等资源约束日益趋紧，气候不确定因素逐年增加，靠天吃饭的局面没有根本改变，我国13亿人口的饭碗还不是“铁饭碗”。在粮食连年增产的高基础上继续前行，难度越来越大。从长远看，保障我国粮食安全的压力非常大。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，不能盲目乐观，不能有任何放松的倾向，要千方百计不断提升粮食综合生产能力，满足日益增长的消费需求。
另一方面，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。从世界粮食供给形势看，依靠国际贸易保障我国粮食安全是靠不住的。一是世界粮食供给仍然偏紧。据联合国粮农组织(FAO)测算，2010―2011年度，世界谷物产量约为22.16亿吨，而消费量达22.54亿吨，产不足需。目前全球仍有9亿多人口处于饥饿之中。二是国际市场调节空间有限。全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿斤―600亿斤左右，仅占我国大米消费量的15％左右。2010年，受自然灾害及俄罗斯等国小麦出口禁令等影响，国际粮价飙升。这说明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。三是我国的大国效应明显。中国买什么什么贵，卖什么什么贱，已成为国际粮食贸易中值得重视的一个现象。一旦国际粮价上升，我们进口成本就会加大。而且我们国家地域广阔，即使在国际市场上能够买到粮食，由于运距远、成本高，也不划算。
有同志认为，进口粮食等于进口土地和水，确实有一定道理。但从中国国情出发，我们只能择机适当以进口进行品种调剂，不能依赖进口。我们要努力保持水稻、小麦、玉米等主要粮食品种自给率在95％左右，保持国内供需基本平衡。这是我们在粮食安全问题上的基本方略。
二、“十二五”时期发展粮食生产的基本思路
“十二五”时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，要以保障国家粮食安全为首要目标，以提升粮食综合生产能力为核心，以实施国家粮食安全中长期规划等重大战略规划为抓手，以严格保护耕地守住18亿亩红线为前提，以加快农业科技进步、提高单产、优化品种结构为主攻方向，不断加大强农惠农政策力度，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，努力使粮食综合生产能力在目前水平上不断提升。基本思路可以概括为“四稳定、四提高”：
第一，稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。稳定总量就是保持粮食年产量在1万亿斤以上并逐步增加。在主要粮食品种中，我国基本情况是小麦略余，玉米平衡，稻米偏紧，粳米短缺。我国人口的65％以上以大米为主食，稻谷基本上用作口粮，目前对稻米需求还在不断增加，特别是对粳米的需求增速更快。因此，要扩大粳稻生产，支持东北地区“旱改水”、江淮适宜区“籼改粳”；要大力发展优质专用小麦品种；玉米要着力提高单产，发展专用品种；大豆要重点发展高油大豆，稳定东北优势产区，发展黄淮海大豆产区，扩种南方间套种大豆，使我国粮食生产总量与结构双提高。
第二，稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。面积是产量的基础。稳定面积就是要守住18亿亩耕地的红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线。提高单产，就是要坚持依靠科技进步，加快新品种繁育，改造中低产田，集成综合技术，大规模开展高产创建，示范带动大面积均衡增产，大幅提高单产水平。2010年粮食丰收，单产增幅较大，比上年提高6.9公斤，对增产贡献率达到70％，今后我国通过提高单产增产的潜力仍很大。
第三，稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。南方是我国传统粮仓，素有“湖广熟，天下足”之说。现在形势有所变化，过去是“南粮北运”，现在是“北粮南运”。稳定南方，就是江南地区特别是沿海地区要稳定耕地数量，稳定粮食播种面积，稳定提高产量。提高北方，就是北方地区尤其是东北地区和内蒙古等要扩大粮食播种面积，改善水利和土地生产条件，发展节水灌溉，着力提高单产，进一步提高粮食产量和商品率。
第四，稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。从粮食供求状况看，在全国31个省区市中，有13个粮食主产区、7个主销区、11个产销平衡区。主产区在满足区域内自给的基础上，每年需要调出大量商品粮补充主销区的消费需求，目前全国80％以上的商品粮、90％以上的调出量来自13个主产省区。稳定主销区和产销平衡区，就意味着这两个区不能放松粮食生产，要稳定粮食面积和产量，稳定自给率，不能再减少粮食生产，不能把保障国家粮食安全的任务都交给主产区。主产区在我国粮食生产中具有举足轻重的地位和作用。提高主产区产量，重点是打造粮食核心产区，
重点支持和抓好13个粮食大省、一批产量超百亿斤的大市、一大批超10亿斤的产粮大县的粮食生产。要充分利用适宜区已有基础，挖掘潜力，形成一批优势突出、布局合理、产能稳固的优势粮食产业带。同时，要重视建设好粮食生产重点后备区。
三、大力实施提升粮食生产能力的重大工程
“十二五”时期稳定发展粮食生产，关键是要大力开展生产能力建设，把发展重点聚焦到重大工程、重大项目上来，实现重点突破，全面提高粮食综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。一是大规模建设旱涝保收高标准农田。耕地质量低，旱不能浇，涝不能排，是制约粮食发展的突出问题。目前，全国耕地中中低产田占70％，有效灌溉面积只有48.6％，旱涝保收高标准农田比重较低。改造中低产田增产潜力巨大，低产田变中产田，中产田变高产田，可分别提高单产100―200公斤。“十二五”期间，我们要力争新建高标准农田4亿亩，更新提质建设高产田1亿亩。重点开展农田水利建设和土地平整，加快田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施、节水灌溉设施和机耕道路建设，增施有机肥和鼓励秸秆还田，提升农田保灌能力和土壤肥力，改善生产条件。这是粮食生产的根本，关系粮农增产增效的长远，必须扎实推进。
二是做大做强现代种业。“一粒种子改变一个世界”。种子是粮食增产的关键要素。面对种子行业的激烈竞争，“十二五”时期我们要推进体制改革和机制创新整合种业资源，加大政策引导，完善法律法规，强化市场监管，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，进一步加大良种覆盖率，加快良种更新换代。
三是大规模开展粮食高产创建活动。目前，依靠单项技术很难实现单产大幅提高，可行的途径是集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。2010年农业部在全国建成4380个万亩以上粮食高产创建示范片，平均亩产达656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。要将粮食高产创建活动覆盖粮食主产区和优势产区，有条件的地方整县整乡推进，在全国建设一批高产大县、大乡、大户，打造一批规模化、集约化、标准化的高产高效示范区，实现更大范围的粮食增产。
四是大规模开展病虫害专业化统防统治。我国是农作物病虫害多发国家，常见病虫害有1600多种，对粮食安全影响大的有20多种，每年发生面积在60亿―70亿亩次，造成巨大的粮食损失。开展统防统治，可以降低化肥使用量10％--30％，节省用药成本25元／亩，节约用工成本10元／亩，减轻环境污染。要树立减损就是增产的理念，下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。同时，要按照政府扶持、市场化运作、社会化服务的原则，率先在水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区实施专业化统防统治，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力开展农民职业培训和新型生产经营主体培育。随着农村青壮劳动力大量转移，许多地方留乡务农劳动力以妇女和中老年为主，从事农业的劳动力素质呈结构性下降，这是发展现代农业面临的一个突出问题。解决这个问题，主要措施就是多渠道开展农民职业培训，扩大培训的覆盖面，加快推进农业免费职业教育，免费进行“绿色证书”培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。此外，还要培育适应现代农业发展的生产经营主体，着力发展种粮大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，发展粮食生产。
六是大力提升农机装备水平。科技兴农，促进粮食生产发展，需要良田、良制、良种、良法、良机的有机结合，也即所谓“五良保粮”，其中良机的作用越来越突出。2010年，我国农作物耕种收综合机械化率达到52％，标志着农业生产方式由过去人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。要继续实施好农机购置补贴政策，进一步扩大农机装备总量，优化农机装备结构，推广先进适用农机装备和技术，重点提高水稻机插、玉米机收和深松整地等薄弱环节农业机械化水平，积极发展农机社会化服务，用高科技含量的机械化带动农业现代化。
四、继续强化粮食生产扶持政策
我们常讲，推动粮食生产要靠政策、科技和投入，还要重视价格机制的作用。保障粮食安全是政府的责任，主要是解决主销区和城市化日益增长的粮食需求。在目前粮食生产比较效益还较低的情况下，政府“要粮”与农民“要钱”在一定程度上是有矛盾的，主产区和主销区的利益在一定程度上也是不平衡的。过去我们靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了生产经营自，要依靠政策激励与价格引导并举才能调动农民种粮积极性。与此同时，还要处理好产区和销区的利益关系，建立利益协调机制，调动产区政府抓粮的积极性。有了广大农民种粮和地方政府抓粮这两个积极性，粮食生产才能稳定发展。这是我们总的政策思路。当前，要继续加大强农惠农政策力度，加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食稳定发展的长效机制。
坚持完善最低收购价政策。在市场经济条件下发展粮食生产，价格信号对稳定农民种粮收入预期至关重要，是引导农民稳定粮食种植面积和增加生产投入最有效的“指挥棒”。要完善重点粮食品种最低收购价政策，综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价，保持粮价的合理水平，引导农民多种粮、种好粮，做到增产增收。要借鉴国外经验，积极探索重点粮食品种的目标价格政策，稳定粮农预期。
完善强化“四补贴”政策。要健全适应国情、目标清晰、作用直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架，完善种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴的“四补贴”政策。要逐步加大对种粮农民的直接补贴力度，调动农民种粮积极性；扩大良种补贴范围规模，提高水稻、小麦、玉米、大豆良种补贴标准；建立农资综合直补与农资价格动态调整机制，新增补贴重点向种粮大户和农民专业合作社倾斜；加大农机具购置补贴力度，增加农机具补贴种类，逐步提高补贴比例。
粮食生产发展范文篇9
自20*年沿海八省市率先推行直至20*年全国各省市全面推行的以“放开粮食购销、放开粮食市场场、放开粮食价格”即“三放开”为特征的粮食购销市场化改革以来，我国农村粮食流通业得到了一定发展。农村粮食市场被激活，农村粮食流通的市场主体、形式、环节、渠道、设施等，都开始发生了一定变化,但发展不快，发展层次仍较低，还很不适应发展粮食流通业、发展现代农业、建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的需要。
(一)农村粮食市场主体发育状况
粮食购销市场化改革前，农村粮食市场主体基本上为清一色的国有粮食企业，同时伴随着国家粮食购销政策的局部调整，另外也存在着为数不多的私人粮食加工经营企业以及农村私商粮贩”，粮食购销市场化改革“三放开”，催生了农村粮食市场主体的多元化，广大农民群众参与了粮食流通，成为农村重要的粮食市场主体。
1．国有粮食企业。近几年国有粮企自身改革力度大，一方面通过实施下岗分流、减员增效，人员大幅减少，通过撤并、拍卖资产收缩网点，设施大幅减少，其影响力与作用不再可能与过去相比，但另一方面又因其依托于政府某些粮食政策性业务，如最低收购价粮食收购，储备订单粮收购，退耕还林粮、救灾粮、以工代赈粮供应，以及开展粮食产业化经营，如在农村建立粮食生产、收购基地，与农户共向建立粮食生产经营联合体等，这些国有粮企仍然是农村粮食流通的重要市场主体。特别是在主产区，由手粮食购销市场化改革步伐比销区慢，民营、私营经济力量还薄弱，国有粮食企业在农村粮食流通中依然发挥主渠道作用。
2．农村粮商。在计划经济条件下，农村粮商一度被国有粮食部门独家垄断粮食购销压得无法生存，只能充当偷偷摸摸、私下收购销售一些粮食的“粮贩子”，随着粮食市场化的深刻变革，这些“粮贩子”转而光明正大，公开地走在农村粮食收购队伍中，活跃在粮食收购第一线，并在国有粮企实施下岗分流、减员增效，收缩农村购销网点，影响力减弱后，特别是在市场经济的氛围中，已经成长为各地农村粮食流通的重要市场主体，并且得到迅速发展。在这里，笔者拟对目前全国粮食系统内使用频率很高、叫得很响又十分流行的“农村粮食经纪人”问题谈点不同看法。按照辞海解释，“一般经纪人”是指：“为买卖双方介绍交易以获取佣金的中间商人”。可见，经纪人本身不直接从事买卖，只是为买卖双方介绍买卖，起中介作用，从中收取佣金。而归纳目前粮食系统某些媒体、专家学者所指的系统内较流行的“农村粮食经纪人”，主要是指三种类型的对象：一是农村有小本买卖经验的农民；二是粮食企业下岗职工；三是农村粮食专业合作社社（如：稻谷协会、小麦协会、粮油服务社等)。而这三种类型“农村粮食经纪人”的共同点是：从分散的农户手中收购粮食，再转手出售给国有粮企或其它粮食经营、加工企业。对此，笔者认为，第一种、第二种类型所谓的“粮食经纪人”，他们从农户手中收购粮食并销售出去；实际是在从事粮食直接买卖，而不是介绍买卖；获得的是粮食销售利润，而不是收取佣金。因此他们实质上并不是“农村粮食经纪人”，而是原先被称为的”粮贩子“，现应称之为“农村粮商”的粮食购销经营者。如果将他们称之为“农村粮食经纪人”，那设在农村的国有粮食购销企业，因其收购的粮食转售给中央储备粮或其他粮食经营者，则也应归入此类。依此推理，农村将不再存在粮食经销商、粮商，不再存在农村粮食商业，粮食商业变成了粮食经纪业，这显然是荒谬的。第三种类型“农村粮食经纪人”，笔者认为情况比较复杂。虽然都是农民自我组织起来的合作经济组织，但有的纯粹是为农民提供粮食生产、收购、种子、技术等方面服务，它属于中介服务组织，属于真正的“农村粮食经纪人”。有的以合作经济组织的名义从事粮食收购、销售，应属于集体粮食商业性质，不能划归为经纪人。笔者认为，真正意义上的“农村粮食经纪人”还包括农村中只是为农民售粮介绍购买方或为企业介绍售粮农产的公民或法人组织，他们通过介绍粮食购销业务获得一定的介绍费、服务费。
笔者认为，应准确界定“农村粮商”与“农村粮食经纪人”两个完全不同的经济概念，不能将两者相混淆，不能因为“粮贩子”带贬意而否认其fJ粮商”的真实身份，也不能因为“经纪人”叫法好听而滥用概念。混滑‘粮商”与“经纪人”两者概念，既不利于农村粮商的发展以及管理，不利于农村粮食流通业的发展，也不利于真正的“农村粮食经纪人”的发展。目前全国粮食系统内存在曲解“农村粮食经纪人”概念的倾向，并且不断加深、强化，对发展农村粮食流通造成了一定的不利影响。近几年农村粮商队伍发展很快，但由于概念不清，有关部门难以制定出具体管理办法，农村粮食流通特别是粮食收购市场秩序还比较紊乱。为此，笔者认为，必须尽快明辨是非，准确区分“农村粮商”与“农村粮食经纪人”。因为这个问题事关粮食流通管理法规、农村粮食流通发展政策的制定，事关农村粮食流通的健康稳定发展，事关粮食合作经济组织、服务组织的发展，事关社会主义新农村建设。应该看到，近几年来，农村粮商十分活跃是在全面推行粮食购销市场化改革、国有粮食购销企业大量减员增效的背景下出现的，他们及时填补了国有粮企出让的收购销售空间，运用自身的优势，发挥了方便农民卖粮、搞活农村粮食流通的积极作用。农村粮商队伍的快速发展是粮食流通体制改革的必然产物，是符合现阶段我国市场经济体制发展要求的，是对我国农村落后的粮食流通格局作出的正面积极效应。农村粮商队伍越来越壮大，这也是农村经济发展的重要体现。当然，由于农村粮商队伍近几年快速发展，也存在管理不到位、损害农民利益等问题。．有的粮商无照无证从事收购，压等压价，掺杂使假；有的欺行霸市，强买强卖；有的不讲信用；有的无序竞争，降低粮食质量，哄抬市场价格等。为此，对农村粮商既要从政策上支持鼓励其发展，又要加强管理，健全规章制度，更好地发挥作用。
3．粮食专业合作经济组织与农村粮食经纪人。这是农村近年来方兴未艾的一类粮食市场主体。由于我国粮食生产面临小生产与规模化、标准化、信息化为特征的粮食大市场之间的矛盾，如何按照市场经济的要求，把种粮农民组织起来，或为种粮农民提供粮食流通中介服务，在粮食购销市场化改革后应运而生的粮食合作社以及相关的粮食经纪人，尤其是粮食专业合作经济组织，将逐步成为农村粮食流通重要的市场主体，并随着粮食生产进一步发展特别是规模生产的发展而壮大。
4．农村粮食产业化经营企业。近几年粮食产业化经营发展较快，产业化经营企业通过运用“公司+农产”、“公司+基地+农产”、“公司+科研+农产”等多种模式，将粮食生产及流通各环节产业链联结起来，带领农民联结粮食流通，取得了良好的综合效益，农产由此也分享到粮食流通效益。这类产业化经营企业也已经成为当前农村粮食流通十分重要的市场主体。
5．农村粮食加工、转化用粮企业。近几年由于农业生产结构调整步伐的加大，农村纯购粮人口有所增加，在国有粮食部门加工业衰退，尤其主销区衰退更明显情况下，农村民营、私营粮食加工业也得到了一定发展，有的加工企业采用了先进的加工技术和设备。但从总体上看，农村粮食加工企业规模小，设施、技术还较落后，加工的成品粮质量差。而转化用粮企业除饲料外，大都是新兴企业，技术设备较好，用粮数量大。
(二)农村粮食商流与物流发展情况
目前我国农村粮食商品流通在主产区、主销区呈现两种不同态势：主产区农村仍以粮食收购为主，主销区农村则以粮食销售为主，辅之以少量粮食收购。主产区余粮较多，农民出售余粮的渠道也比过去通畅，不再是国有粮食企业收购一条道走到底，而是可以自主选择市场，哪里价高就往那里卖。必要情况下，国家还制定了最低收购价进行定向保护收购，保护粮食生产者利益。但是由于目前绝大多数农民还是从事分散小规模生产，市场竞争意识薄弱，加上政府有关部门服务农村、服务农民的措施尚跟不上，农民获取有关信息特别是粮食市场供求、价格信息往往滞后，因此出售粮食的自主行为往往显得不够理智，存在“卖跌不卖涨”、“待价而估”心理，从而错过售粮最佳时机，未能获得最大效益。更为突出的问题是．大多数地方农民组织化程度还较低，出售的又是没有附加值、增值的原粮，因此只能得到粮食生产的初期收益，享受不到粮食加工、流通领域增值的效益。在主销区农村，农民少有余粮，粮食收购量极少，而粮食销售在网点、品种、质量等方面又不能满足农民的需要，全国农村粮食销售市场均未得到充分的开发，国有粮企网点近几年大幅收缩后农村粮食供应网点大大减少，专营粮油的网点更少，网点设施差，供应品种单调，质量基本上无保证。“放心粮油”尚未大部分大范围进入农村，农民消费粮食的水平仍处在较低层次上。农村粮食物流与商流相比发展更为缓慢，甚至没有什么发展。粮食购销市场化改革的前几年，农村粮食物流设施主要分布在国有粮企，而包括城乡在内的国有粮企由于“老人、老粮、老帐”等“三老”包袱重，粮食物流包括粮食供应、仓储、加工网络基础设施建设投入很少，农村粮食物流设施建设投入更少。粮食购销市场化改革后，一方面，农村中国有粮企旧的供应网点、仓储设施有—大部分被拍卖、集井而减少或改作它用，粮食加工厂少，设备陈旧落后；另一方面，改革也促使农村新建一些粮库作为储备粮仓，一些网点改造成农家店、连锁店方便农户，但为数不多。
(三)农村粮食流通各环节发展情况
1．农村粮食收购。粮食收购是农村粮食流通的主要环节，对促进粮食生产、增加农民收入、发展农村经济起着重要的作用。粮食收购放开后，农民从按照国家计划、任务交售余粮转变为按照市场规律自主出售粮食，以取得最大的收益，这是市场经济体制的生动体现。但是，由于农村信息不灵，农民组织化程度低，加上农村市场经济发育度不高，农村粮食市场管理尚未跟上等原因，粮食生产者在粮食收购中仍处于弱者地位，未能完全享受到市场化的好处，售粮不能增收或增收不多。由于小规模生产，售粮未能获得规模效益。近几年一些地方推行粮食产购加销一条龙的产业化经营效果很好，但尚未形成气候，大多数地方粮食产购加销各环节仍然相互脱节，农民损失最大。由于粮食购销市场化后农村粮食收购市场主体呈现多元化，收购市场竞争激烈，各粮食收购市场主体从各自利益出发，在收购行为中千差万别，时有违反《粮食流通管理条例》规定的情况发生，粮食收购市场无序运行在许多农村不同程度地存在。农民普遍未建立自己的合作经济组织，维护自身的权益，因此，单个农民在无序的粮食收购市场面前也显得很无奈。
2、农村粮食销售与加工。与粮食购销市场化改革前相比，除退耕还林粮、以工代赈粮、救灾粮外，农村政策性粮食销售基本上已退出，特别是主销区及其它非粮食主产区，农村纯购粮人口增加较快，缺粮户可以自主购买粮食。目前存在两个问题：一是销售网点设施条件差，经营方式单一。大多数农村小杂货店、粮油饲料店经销粮油，设施简陋，品种少，城市已推行的现代营销手段、营销方式，在农村尚未推行，农村粮油超市、连锁店、粮油服务社还不多。二是粮油商品质量令人不放心。城市超市粮油商品、放心粮油尚未大规模进入农村，加上农户消费需求仍处在较低层次上，劣质、不符合质量标准要求的粮油商品在农村仍有一定市场．粮食加工企业因粮食市场的放开在农村更趋于小型化、分散化，加上加工设备落后，加工的成品粮质量差、档次低。设备较先进的粮食产业化经营企业不多，还未能占领农村粮食销售市场。
3、农村粮食储存与运输。粮食购销市场化改革前，农村原来主要以国有粮企为主的收储库储存大量收购的粮食，多年来由于仓储维修改造资金投入不足收储库设施较落后，影响粮食储存保管质量。近几年由于国有粮企自身推行改革，一方面粮食收购量减少r在销区减少的幅度更是相当惊人，仓储设施减少并且破旧．另一方面新建的少量储备粮库虽然设施先进但存量不大。社会各种经济成分粮食经营、加工企业存粮不多，仓储条件大部分较差，管理不规范，储粮条件不好．农产家庭存粮包括待出售商品粮以及口粮，绝大部分储存保管条件差，损耗大，品质劣变快，便员科学安全的储粮设施在农村尚未得到普及，推广科学储粮绿色储粮的任务还很艰巨。农村粮食运输状况也币适应时代变化要求，由于农户分散、小规模生产，制约农村粮食运输业发展，运输工具落后，运输质量不高。
(四)农村粮食流通渠道
现阶段农村粮食流通渠道呈现多样化，但是由于农村商品化、市场化发育还不够快，农民组织化程度低，间接运销仍是主要渠道，即农民生产的商品粮通过收购然后批发给经营企业再销售给零售企业再到消费者手中。自产自销还不多，主要有两类：一是分散的农户在集市上小量销售，主要在交通不便的乡村；二是少部分生产粮食单位通过自己销售渠道直接销售给消费者，主要是一部分农场、建设兵团。目前许多地方出现的充满生机活力的产销联合体，是近几年开展粮食产业化经营的产物，是自产自销的一条新型的粮食流通渠道，但还有许多需要完善的地方。如：在产销联合体中，经营企业如何与农产结成利益共同体，真正实现利益共享风险共担：如何解决粮食规模生产实现规模效益等。除了上述几种渠道外，农村粮食流通渠道尚有以物换物，即以自己生产的粮食兑换不同粮食品种，或组建JJ粮食银行”，将农民自留粮吸储进来，运用银行的管理理念，开展粮食经营活动，但都还不普及。
二、现阶段进一步发展农村粮食流通的必要性和紧迫性
(一)进一步发展农村粮食流通是解决“三农”问题，发展现代农业，建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的需要。党的十七大报告指出：“加强农村基础设施建设，健全农村市场体系和农业服务体系。’，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也指出，构建社会主义和谐社会，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。2006年中共中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及2007年中共中央1号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》均强调，发展现代农业，建设社会主义新农村，必须加强农村现代流通体系建设，发展农村现代流通业，构建开放统一、竞争有序的农村市场体系。上述一系列重要意见说明党中央高度重视“三农”问题，高度重视农村流通业的发展，对发展我国农村粮食流通具有重要的指导意义和深远的影响。粮食产业是农村、农业的一项重要主业，粮食流通是粮食产业的重要组成部分，农村粮食流通现代化也是农业现代化的重要内容。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，建设社会主义和谐社会，既是各行各业的战略任务，更是对农村粮食流通业自身发展的具体要求。
(二)大力发展农村粮食流通，是统筹发展城乡粮食流通的需要，是粮食流通自身发展的需要。农村粮食流通是粮食流通业的重要组成部分，粮食收购环节的实现主要在农村，农村人口依然占我国人口的大多数，尤其是随着农业生产结构的调整、城镇化的推进，带来的迅速增加的农村纯购粮人口，意味着农村粮食市场蕴藏着巨大的粮食销售潜力。粮食生产基地是开展粮食产业化经营不可或缺的要素，粮食生产还是具有发现价格、配置风险的粮食期货市场存在和发展的基础，粮农与粮食期货市场的关系将十分密切，等等。大力发展农村粮食流通，必将促进农村粮食收购、农民粮食消费、粮食加工、粮食期货贸易的发展，从而有力地推进粮食流通业发展，推进粮食产业的发展。按照落实科学发展观要求，必须统筹城乡粮食流通发展，在今天城市粮食流通业得以迅速发展的态势下，必须高度重视农村粮食流通落后状况，大力发展农村粮食流通，促进城乡整个粮食流通业的发展。
（三）大力发展农村粮食流通，是维护农民权益的需要。由于目前政府及各有关部门对农民公共服务的缺失，加上农民自身市场经济理念、法律知识的缺乏，在粮食流通中农民往往处于弱者地位，自身权益也往往自觉或不自觉地受到损害。因此必须重视发展农村粮食流通，重视农民在农村粮食流通中的市场主体地位的作用，以促进农村粮食流通规范有序运行，让农民能够分享到粮食流通的效益，实现增产增收，让放心粮油占领农村粮食市场，让农民消费粮油做到放心消费、安全消费、健康消费。通过发展农村粮食流通，逐步改变农民在粮食流通中的弱者地位，享有粮食流通的参与权、话语权、成果共享权。
三、现阶段发展我国农村粮食流通的总体思路和措施
现阶段发展我国农村粮食流通，要认真落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，大力培育创新农村粮食市场主体，加强农村粮食物流设施和粮食市场建设，积极推进粮食产业化经营，全面开展放心粮油进农村活，促进农村粮食流通规范有序进行，促进社会主义新农村以及社会主义和谐社会建设。
（一)积极培育农村粮食市场主体。活跃、发展农村粮食流通必须要有多元的粮食市场主体参与，为此，一要大力发展农村粮商。目前农村粮商在粮食收购中走村串户，帮晒；帮扬、帮搬，方便农民售粮，艾扩大了农民就业门路，促进农民增收，但由于认识上的偏差i对农村粮商的管理未能跟上，加上这支队伍素质较低，从业道德不规范，使农民群众的权益受到一定程度的损害。对此，我们既要积极鼓励农村粮商队伍的发展，让更多农民参与粮食流通，分享流通效益，同时又要切实加强管理。要建立农村粮商经营资格制度，根据农村粮商具体情况，制定一定的资格条件，并加强培训‘。粮食；工商等有关行政管理部门要加强监督检查，规范其经营行为，维护农民群众利益。二要大力发展农村粮食经济合作组织以及粮食中介组织。我国农村粮食生产目前面临的最大问题是千家万户分散的小农生产与适应市场经济要求的大市场之伺的矛盾。而按照市场经济要求，把种粮农民组织起来，成立种粮农民专业合作社，是解决上述矛盾的一个有效办法，这也是国际上较通行的一种农业生产组织形式。同时由于种粮农民专业合作社为农民销售粮食提供服务，属于粮食经纪性质，因此它是今后农村粮食流通的重要的市场主体，在农村粮食流通中发挥越来越重要的作用。国家已制定出台了脓民专业合作社渤，对农民专业合作社在税收、信贷等方面有许多优惠的政策规定，要用好有关政策规定，促进农村粮食合作经济组织的发展，为农民种粮增收、推进农村粮食流通发展发挥积极作用。除了积极发展农村粮食经济合作组织外，还要支持农村其它类型粮食中介组织，如农村粮食行业协会以及其他专门介绍粮食实卖的公民或组织。三是引导和鼓励城镇粮食经营企业及其他粮食经营者参与农村粮食流通。国有粮企经改革在乡村仍然保留一定的经营网点、设施，应充分发挥自身政策优势、经营优势，努力创新粮食经营方式，继续成为农村粮食流通的重要市场主体。城镇股份制粮食企业、民营、私营粮食企业，要将连锁店、超市等经营触角延伸到乡村，将粮源基地设在乡村，将放心粮油送进农村，参与农村粮食流通。
（二）以粮食产业化为抓手，发展农村粮食流通。实践证明，粮食产业化经营将粮食生产与流通紧密联结在千起，为农村粮食流通注入了活力，开辟了广阔的发展前景。发展农村粮食流通，要大力推进粮食产业化经营，让更多种粮农民进入粮食流通领域。推进粮食产业化经营很关键的是要大力扶持培育粮食产业化龙头企业；发挥它们的规模优势，增强它们的带动力和辐射力。粮食产业化龙头企业要以实力较强的企业为主，特别是粮食加工、食品、饲料、酿造、制药、化工、生物质燃料等领域的企业。粮食产业化龙头企业要深入农村，建立本企业粮源生产基地，带领当地农民按照企业对粮食生产种植技术的要求生产粮食，并负责所生产粮食的销售。龙头企业要特别注意建立与农民合作关系的长效机制，在粮食生产；流通利益分配上，要充分考虑农民利益，保护和调动他们的积极性。要积极引导和鼓励粮食产业化龙头企业与种粮农民特别是种粮大户联合组建股份制的粮食合作经济组织，让种粮农民成为合作经济组织的股东，按照利益共享、风险共担的原则，实行合作经营，让种粮户与企业共同关心产业化经营，促进其健康发展。
（三)切实重视农村粮食物流设施和粮食市场建设。广大农村的粮食物流设施建设不能忽视。，从目前农村状况看，广大农村粮食供应网点、农民家庭储粮设施以及主产区粮食收储库，应作为农村粮食物流设施建设的重点予以重视。农村粮食供应网点建设，要在目前结合实施“食品安全信用工程”、“万村千乡市场工程”，开展“放心粮油进农村活动”基础上，进一步加大力度，国家应增加投入，发展更多的连锁店、农家店，让更多的放心粮油占领农村市场；确保农民方便消费、安全消费。农民家庭储粮设施建设目前还只是在部分地方实施，尚未普及。国家也应增加投入，全面实施“农户科学储粮工程”，修建农户家庭粮仓，推广家庭先进储粮技术，减少损失。主产区粮食收储库紧缺韵地方，要抓紧新建一些，对必须使用而且还可以使用的旧库进行维修改造，满足主产区粮食收储需要。农村粮食市场建设的重点应抓好农村粮食集贸市场的开发和建设，农村粮食集贸市场有的需要进行改造，进一步完善市场功能，方便农民交易，有的须要新建。市场建设必须发动社会各方面力量，多渠道多形式筹集资金，实现投资主体多元化i另外，作为与粮食生产、与粮农密切联系的粮食期货市场，要纳入农村粮食市场体系的范畴，加紧建设更多粮食期货市场，并且力争绝大部分粮食品种进入期货市场。
粮食生产发展范文
关键词粮食生产；稳定发展；建议；浙江衢州；衢江区
中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739（2012）01-0359-01
粮食生产是农业基础性生产，保障粮食生产安全是国家稳定、社会发展的前提条件。笔者提出了衢江区稳定发展粮食生产的建议，以期为进一步发展粮食生产提供参考。
1严格耕地保护，提高资源保障能力
要生产粮食就要有耕地，耕地是粮食生产的基础。只有确保足够的耕地面积才能促进粮食生产安全。在现代化推进的过程中，国家出台了一系列相关政策和法律法规来保护耕地，如《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等。保护耕地并不是保持耕地面积不变，而是保持耕地总量动态的平衡。要严格按照相关政策和法律法规的要求切实保护耕地，做好用地规划，避免耕地数量减少。在实际生产中，不允许在农田保护区种植多年生作物或修建永久性的生产设施。要重视中低产田的改造，提高土壤肥力，增加农田产量。要将保护基本农田工作放到农业生产的重要位置，最大限度地发挥农田生产力，保护和提高粮食综合生产能力。以提高土壤有机质、提升土壤地力水平、平衡土壤养分为核心，组织指导标准农田地力培肥工作。通过大力推广应用测土配方施肥、耕地培肥、增厚耕作层等措施，加强标准农田地力监测与管理，建立区域标准农田质量管理信息系统，从而提升衢江区标准农田地力等级，不断提高粮食综合生产能力[1-2]。
2良种良法配套，提高科技支撑能力
结合衢江区粮食生产实际，每年引进2~3个水稻新品种，使良种覆盖率达到90%以上。农业生产中遵循“环境友好、节本增效、高产优质”的原则，选用优良品种，优化配套生产技术措施，使农机和农艺紧密结合。良种推广过程中要充分发挥示范种植的作用，根据当地的实际情况，总结集成推广与良种配套的栽培技术。在衢江区粮食生产中主要推广的技术主要有以下几项：一是水稻轻型栽培技术。包括旱育秧、直播、抛秧、强化栽培、稻鸭共育和单季晚稻“五改”技术。二是科学施肥，进行测土配方施肥，提高肥料利用率。三是病虫害综合防治技术。四是水稻生产全程机械化技术。开展形式多样的技术指导工作，积极举办科技培训班，召开现场会和广播会；通过农技110服务网络，及时掌握信息动态，帮助农民解决粮食生产中遇到的困难和问题；通过发放技术手册、技术挂图、技术卡片、技术资料等，多渠道、多形式地对粮农进行技术指导。农技推广部门要把计划扩大示范推广的新品种、新技术优先在示范片中组织实施，通过示范展示，扩大新品种的种植面积，提高新技术的使用率，使粮食生产能力逐步提高。
3优化资源配置，提高规模经营能力
在实际生产中要充分利用土地资源，提高土地利用率和单产才能提高粮食产量，保证粮食生产安全。在目前农村粮食生产中存在以下几个方面的问题：一是耕地经营分散。实行家庭联产承包责任制后，土地由农户分散耕种，每户种植面积小，田块分散。二是土地闲置浪费，许多农民放弃种粮进城打工，出现季节性“抛荒”现象，大大降低了耕地和水资源的利用效率。针对当前的政策环境和粮食生产现状，解决衢江区粮食问题的重要途径在于扶持发展种粮大户和规范运作的粮油专业合作社。建议政府及涉农部门为其创造有利的经营条件，改善经营环境，做好粮食生产的各项服务工作，具体措施如下：一是加大土地流转力度。通过增强农民土地流转的自觉性和积极性，减少大户承包土地的阻力，扩大经营规模，降低生产成本，提高经济效益。二是各项扶持政策向种植大户倾斜。国家除了继续提高种粮大户和规范运作的粮油专业合作社的生产补贴力度外，还可以为规模种粮大户和合作社提供低价化肥、贴息或低息贷款，以缓解种粮大户和合作社生产过程中的经济压力，鼓励和扶持种粮大户、粮油专业合作社做大做强，实现规模效益[3-4]。
4加大支农力度，保障粮食生产能力
一是加快粮食生产功能区的建设。主要包括田间水利设施、机耕道路、修建晒场等基础设施建设和土壤培肥、新品种新技术试验示范以及社会化服务体系建设。通过粮食功能区建设，把专门用于粮食生产的土地固定下来，稳定粮食播种面积。二是发展订单粮食。在完成省级储备粮轮换基地建设的基础上，将区级储备粮轮换也纳入订单粮食范围，使优惠政策覆盖面更加广泛，通过订单农业的方式保障农民的经济利益。三是银行和信用社要大力开展农村信贷工作，为粮油生产大户提供资金支持。与此同时，金融机构也要为粮食相关产业提供帮助，使其逐步壮大，带动当地经济的发展。四是政府要在育种和育苗环节中投入资金，保证良种繁育工作的顺利进行，确保种子供给及安全。同时，为了减少因灾害导致农户缺种、粮食生产不能顺利进行现象的发生，政府应该准备救灾良种，以确保种子安全足量供给，保证粮食生产安全。五是开展粮食高产创建活动。通过新品种新技术的试验示范和推广应用，努力实现单季晚稻产量超过10.5t/hm2、双季稻超过15t/hm2，对高产创建业绩突出者给予物质和精神奖励。六是开展水稻高产示范竞赛活动。（下转第361页）
（上接第359页）
以提高粮食综合生产能力为核心，以科技兴粮为支撑，坚持产量与品质并重，有组织、有重点地建设水稻优质高产示范方，在示范方内安排水稻新品种新技术的试验和示范，努力提高示范方的产量，对早稻产量超过8.25t/hm2、连作晚稻超过9t/hm2、单季稻超过10.5t/hm2的农户和责任农技员分别给予一定的奖励。
5强化体系建设，提高生产服务能力
科技是第一生产力，农技推广机构是各项农业生产技术引进、试验、研究、示范、推广的主体，其作用是将优化后的配套生产措施推广到千家万户，对农业技术进步和普及推广起到了重要作用，是保持粮食生产能力的重要组成部分。在保障粮食生产能力的同时，要落实政策，保持从事粮食生产农技推广队伍的稳定，为其创造良好的工作条件，切实发挥农业技术人员的作用。政府在机构改革中要确保农业技术推广机构的稳定，做到编制、人员、经费到位，能正常开展农业技术的推广工作。农业部门要积极发挥自身优势，以帮助农民降低生产成本和提高劳动效率为己任，在农业技术推广中充分发挥专业特长，进一步研究深化轻型栽培技术，示范推广粮食生产全程机械化作业，提高粮食生产过程的社会化服务程度，把以良种推广、优化栽培、平衡施肥、病虫害综合防治为主要内容的生产管理技术组装起来，取得集成效应，提高技术到位率。抓好农技110和农民信箱等服务体系建设，通过网络和电视媒体加快信息传送。同时，抓好农资监管，整顿规范农资市场，确保粮食生产安全。
6参考文献
[1]庞子千，吴树业，郑晓微.瑞安市粮食生产功能区建设实践与思考[J].中国稻米，2011，17（5）：74-75.
[2]《粮食问题研究》编辑部.强化粮食收购工作掌握充足调控粮源[J].粮食问题研究，2011（5）：1.
粮食生产发展范文篇11
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化措施，落实责任，深入排查和治理隐患，扎实解决存在的突出问题，建立健全安全隐患排查治理长效机制，切实防范各类事故发生，促进粮食系统安全生产形势进一步好转。
二、工作目标
通过扎实有效地开展“回头看”工作，进一步落实政府监管责任和企业隐患排查治理主体责任，加强组织领导，在继续做好粮食系统各领域安全隐患排查治理的同时，加大工作指导和督促检查力度，深入查找薄弱环节，落实安全隐患排查整改措施，杜绝“三违”、“三超”和“三非”情况，认真开展事故调查和责任追究，加快建立和完善重大隐患、重大危险源排查治理机制及分级管理制度，确保隐患排查治理取得实效。
三、工作任务及重点
(一)进一步落实安全生产政府监管责任和企业主体责任
1、深入宣传林区安委会办公室制定的2个《实施意见》和林区安委会印发的《××林区安全生产“隐患治理年”工作方案》，并认真落实到企业和基层，切实督促企业制定具体工作方案并组织实施。
2、企业对排查出的安全隐患要认真落实整改措施、资金、时限和责任，特别是对近期新排查出的事故隐患要及时制定整改方案并加以治理。
(二)突出抓好水害、火灾等安全隐患排查。
(三)进一步加强道路交通安全隐患排查治理，加大整治疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为力度，确保全年无交通事故发生。
(四)继续加强对安全隐患排查和整改的监督检查。进一步加大安全隐患排查和整改措施落实力度，对排查出的安全隐患要限期整改。切实做到排查不留死角、发现隐患及时，整改扎实彻底。
(五)建立健全重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度，并纳入粮食行政管理部门监管和企业日常管理工作范围。
(六)在新建、改建、扩建项目时，必须严格执行“三同时”制度。
(七)企业要严格按照有关规定提取、使用安全费用，缴纳风险抵押金，确保安全事项经费的落实。
(八)加强企业安全生产标准化工作，建立健全安全生产各项标准和管理制度，建立安全事项防范长效机制。
四、步骤和方法
(一)再安排、再部署阶段(7月10至7月30日)。针对前阶段百日督查专项行动中存在的各种问题，制定“补课”和整改方案。同时，有针对性地对安全隐患排查治理工作进行再安排、再部署。
(二)检查整改阶段(8月1日至9月30日)。粮食局在粮食收储公司自查整改的基础上，进行全面、细致的检查、督查，查清隐患，落实责任，督促整改。
(三)复查验收阶段(10月1日至10月30日)。粮食局对查出的安全隐患治理和整改情况进行复查验收，已迎接林区安委会组织的复查。
(四)总结提高阶段(11月1日至11月25日)。公司要在每个阶段结束后，书面向粮食局报告安全生产隐患排查治理“回头看”工作的进展情况，粮食局每个阶段对全系统的情况进行通报。活动结束后，粮食局对“回头看”阶段的工作进行总结，并将书面汇总材料于11月20日前报林区安委会办公室。
五、工作要求
(一)高度重视，认真对待。开展安全生产“隐患治理年”工作，是国务院为进一步加强安全生产工作所采取的一项重要措施，对于促进安全生产形势的根本好转具有重要意义。安全生产隐患排查治理“回头看”的工作开展，直接关系到“隐患治理年”整体效果。为加强“回头看”工作的组织领导，林区粮食局成立安全生产隐患排查治理“回头看”工作领导小组：
组长曾庆宝林区粮食局局长
副组长贺德富林区粮食局副局长
张敏林区粮食局副局长
成员：赵兴国林区粮食局副主任科员、财务审计科科长
张静林区粮食局办公室主任
王运林区粮食局计划储运科科长
望立新林区粮食局监督检查科副科长
邹华林区粮食收储公司总经理
邹家权林区粮食收储公司副总经理
领导小组下设办公室，办公室设在粮食局办公室，张静同志兼任领导小组办公室主任，具体负责安全生产隐患排查治理“回头看”活动的组织、指导、检查等方面的工作。
公司要认真履行企业安全生产主体责任，制定方案，成立工作小组，认真组织开展“回头看”工作，确保取得实际效果。
(二)结合实际，深化治理。要认真总结前一阶段工作经验和不足，认真研究，妥善安排，充分发挥原有组织领导体系和信息统计报送体系的作用，加强沟通协调和统计分析工作，督促基层在百日督查专项行动的基础上，进一步在深度和广度上深化安全隐患排查治理工作。
(三)加大力度，紧盯重点。局“回头看”工作领导小组要切实加大监督检查力度，对前一阶段安全隐患排查治理工作中发现和暴露的问题，在“回头看”阶段要下大力气进行解决，建立跟踪检查和专人负责以及责任追查制度，确保安全隐患排查和治理整改不留死角。确保粮食系统的安全隐患排查治理工作都落到实处，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞、形式主义等现象。
粮食生产发展范文篇12
为贯彻落实国家“十一五”规划和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔*6〕1号），促进粮食产业化经营，加快社会主义新农村建设，国家粮食局和中国农业发展银行决定，“十一五”期间加大对粮油产业化龙头企业的支持力度，促进粮食产业化发展，使粮油产业成为社会主义新农村建设的有力支柱。现将有关事项通知如下：
一、充分认识发展粮食产业化经营对促进社会主义新农村建设的重要意义
稳定发展粮食生产，推进粮食产业化经营，促进粮食加工转化增值，是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略，进一步深化粮食流通体制改革，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，增加农民收入的重要内容，是促进社会主义新农村建设的重要措施。改革开放以来，我国虽然解决了粮食长期短缺的问题，实现了粮食供需的基本平衡，粮食加工、转化能力不断提高，但粮食生产的基础还不稳固，粮食科技开发和应用水平还比较低，促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成，粮深加工、转化水平和能力与发达国家相比还有很大差距。这不仅不利于国家粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，影响社会主义新农村建设的进程。培育和支持粮食产业化龙头企业，促进粮食产业化发展，有利于将农民和市场紧密联系起来，加快粮食科技开发、推广和应用，实施优质粮食产业工程，提高我国粮食的精深加工和转化能力，以及粮油产品的附加值和市场竞争力，促进我国粮食综合生产能力和农民收入不断提高，实现国家粮食安全和国民经济协调稳定发展，推动社会主义新农村建设。
二、加大对粮食产业化龙头企业的政策和信贷支持力度
（一）各级粮食行政管理部门要转变职能，按照建设社会主义新农村的要求，大力发展粮食产业化经营。加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，积极培育粮食产业化龙头企业，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。推广产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，实现粮食资源的合理利用，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。支持粮食企业深化改革，以资产、技术为纽带，组建一批竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业和企业集团，在发展粮深加工，延长产业链条，增加产品附加值中发挥骨干作用。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，要帮助其争取各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。
（二）各级农业发展银行要发挥现有和新开发的各类信贷产品的作用，加大对粮食产业化经营的信贷支持力度。一是继续发挥好粮食流转贷款和产业化龙头企业短期贷款的作用，支持粮食顺畅流通，促进粮食产业化龙头企业在有效解决农民售粮问题和粮食市场稳定中发挥重要作用。二是用好合同收购贷款，以产业化龙头企业为依托，引导和支持粮食产业化龙头企业在农民自愿的基础上，通过公司＋农户的方式，促进农民与市场的有效连接，按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求，建设标准化、大规模商品粮生产基地。用好粮油种子贷款，支持产业化龙头企业实施优质粮种繁育、加工和经营，加快粮食科技成果的转化和推广。三是适度发放产业化龙头企业中长期贷款，加强农业政策性贷款与财政支农资金的有效衔接和优势互补，促进粮食生产基地建设，加快企业技术改造、技术进步和科技创新，不断提高粮深加工和转化能力。四是更好地发挥仓储设施贷款的作用，支持粮食仓储物流和批发市场设施建设，以产业化龙头企业为依托，发展农村现代粮食批发市场，搞活粮食流通。
三、认真做好支持粮食产业化龙头企业发展的相关工作
（一）筛选确定拟重点支持的粮食产业化龙头企业。为加快粮食产业化发展，各级粮食行政管理部门和农业发展银行要密切协作，做好重点支持粮食产业化龙头企业的筛选确定工作。重点支持粮食产业化龙头企业必须具备以下条件：一是经地（市）级以上（含地市级）人民政府或授权部门确定的，以粮油生产、流通或加工（含精深加工，下同）、转化（包括过腹转化，下同）为主业的粮油产业化龙头企业；二是经农业发展银行评定，信用等级在“A”级（含）以上；三是近两年来（新建企业投产运营以来），企业经营效益良好，各项经营指标居本省（区、市）前列；四是对农业增产、农民增收具有带动能力，有良好的经济效益和社会效益。
