公共信用信息管理范例(12篇)

公共信用信息管理范文

[论文摘要]公共图书馆是政府信息公开的法定场所，也是向公众提供优质公共信息资源服务的窗口。公共图书馆参与公共信息资源管理能填补政府公共信息资源管理的真空地带，保障公民的知情权，并在一定程度上防止政府“信息寻租”行为的产生，同时可以培养和提高公共信息资源利用主体的信息素养。“公共性”、“公益性”及“公平性”使公共图书馆参与公共信息资源管理具备有利的基础，专业的信息人才队伍和设施是其参与公共信息资源管理的重要保障。公共图书馆应从深层次开发和整合公共信息资源、加强公共信息资源库建设和建立信息服务共享网络等入手，以保证公众对公共信息资源最大限度的利用。

我国《政府信息公开条例》出台并于2008年5月1日开始实施，使公共图书馆成为政府信息的法定公开场所，目前，国内公共图书馆对公开政府信息的态度非常积极。据2008年8月24日《法制Et报》报道，首都图书馆为了更好地落实政府信息公开工作，专门开辟了一个100多平方米的政府公开信息阅览室。同时，除政府信息公开服务以外，笔者发现有少数公共图书馆也展开了公众生活所需的公共信息服务。如国家图书馆就开通了短信定制公共信息的服务。由此可见，公共图书馆参与公共信息资源服务已是大势所趋，其服务的方式、范围和质量将日益成为公众关注的焦点。

1公共信息资源的相关概念

国内外有关公共信息资源的概念表述很多。如美国《田纳西州公共信息法案》认为，公共信息就是政府信息，它指出，公共信息是在法律或法令以及与官方事务相联系下所收集、组织和保管的信息，包括政府部门产生的信息或为政府部门所生产以及政府部门所拥有的信息或有权获取的信息。在国内，杨玉麟(2007)和霍国庆(2000)等从公共信息资源的覆盖范围上对其进行了分析，认为公共信息资源不但指政府信息资源，还包括第三部门(非营利机构)等社会组织及个人以公开的方式所的组织信息(如企业宣传册)、个人信息(如个人博客)等。笔者较为赞同夏义堑博士(2005)的观点，即“所谓公共信息是一种特定的实用型信息类型，它是指所有发生并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。”这一概念对公共信息资源的性质、产生领域和管理机构等都进行了较为准确的界定，并特别强调了其为公众共同拥有和利用的“公共性”。而所谓公共信息资源管理，顾名思义，就是指政府或其它社会公共机构为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，而综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，对其进行生产或收集、加工、整理、组织和提供等活动的过程。

2公共图书馆参与公共信息资源管理的必要性及可行性

政府和企业在公共信息资源管理中都有着自身的局限性，而公共图书馆“天然”的公共性和它在信息人才、设施等方面具备的优势使其在公共信息资源管理工作中发挥着无可替代的作用。

2．1公共图书馆参与公共信息资源管理的必要性

2．1．1公共图书馆在公共信息资源管理中承担着重要的角色

第一，政府信息公开的法定责任者。我国《政府信息公开条例》第三章第十六条规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。该条例明确提出公共图书馆作为政府信息的查阅场所，使其成为了政府信息公开的法定责任者。

第二，公共信息资源开放式管理体系的有效组成者。

《政府信息公开条例》的出台意味着公共信息资源管理已逐步形成了政府主导、企业、非营利机构和个体等多元参与的开放式管理体系。公共图书馆拥有比政府灵活的组织形式和组织结构，目标相对单一，与政府相比，具有更加专一的职业目标，是公共信息资源开放式管理体系的有效组成部分。

第三，公共信息资源利用主体信息素质的培养者。洪勋与朱乔生认为，图书馆具有用户教育的职能，它主要包括用户信息素养培育和用户阅读兴趣的培养两方面。其中，用户信息素质的培养是指图书馆根据不同用户情况通过组织相关培训活动和相应服务，提高公众利用信息和计算机的能力，提高公众查询、评价和利用信息的能力，尤其是通过网络和数字化手段查询和利用信息的能力。可见，公共图书馆作为社会教育系统的重要组成部分，不但承担着满足公众信息需求的社会职责，同时还具有培养和提高用户信息素养的义务。

2．1．2公共图书馆在公共信息资源管理中发挥着重要的作用

第一，能填补政府公共信息资源管理的真空地带。公共信息资源来源于社会的各个层次，其形式表现复杂多样。在政府信息管理和服务能力有限的情况下，这将不可避免地限制和降低社会公共信息的满足程度。而扎根于基层的公共图书馆，作为一种专门的信息机构，一方面具有比其它非营利机构更好的信息人才和信息设备，另一方面具有给公众提供信息的天然职能，它贴近公众生活，可以提供一些政府难以收集的信息，这样可以有效地填补政府在公共信息资源管理领域的真空地带。

第二，有助于营造公平和谐的信息获取环境，保障公民的知情权。公共图书馆始终坚持“平等服务”的原则，力求给到馆读者一种宁静和谐、清新舒适、赏心悦目的氛围，为公众营造出一个公平和谐的信息获取环境。同时，公共图书馆来自社会，对公共信息具有本能的关心和自觉提供服务的动力，能比政府更为准确地把握公众的信息需求，从而更好地保障公众的知情权(即信息权)。

第三，在一定程度上防止政府“信息寻租”行为的出现。一方面，公共图书馆通过与政府在公共信息资源管理方面的分权，放松政府规制，可以限制政府对公共信息资源的过度干预，有助于减少“信息寻租”行为的发生；另一方面，由于公共图书馆的全民参与性，可以强化对政府信息资源管理的公众监督机制，降低利用公共信息寻租行为的发生率。

2．2公共图书馆参与公共信息资源管理的可行性

首先，公共信息资源与公共图书馆都具有“公共性”。公共图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分，它是一个“天然”的公共信息机构。由具有“公共性”的信息机构来管理具有“公共性”的信息资源，其可行性不言自明。

其次，公共信息资源与公共图书馆都具有“公益性”。一方面，公共图书馆建立和投入运行的经费来源于纳税人的税款，公益性与其说是对公众的“恩赐”，倒不如说是公共图书馆必须承担的社会责任。另一方面，公共信息资源从公众中来，就应该回到公众中去，为公众所利用。政府向公共机构如公共图书馆投资，以使其更好地对公共信息资源进行管理和维护，让社会公众免费或廉价获取公共信息资源。再次，公共信息资源与公共图书馆都具有“公平性”。从理论上来说，公共信息资源作为公共物品具有非排他性和非竞争性等特征。换句话说，任何人都能平等地获取它。而公共图书馆的立足点正在于免费提供人们平等利用信息资源的机会，正如《公共图书馆宣言》所指出的：公共图书馆是地区信息中心……每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制。公共图书馆坚持“平等服务”的原则，与公共信息资源全社会公平共享的宗旨不谋而合。

此外，公共图书馆还具备专业的信息人才队伍，拥有创新的技术支持以及社会化的服务对象。公共图书馆对社会各类群体一视同仁，任何人都可以免费使用图书馆的信息资源，这是促使公共信息资源得以广泛应用的保证。

3公共图书馆参与公共信息资源管理应注意的问题

3．1加强对公共信息资源进行深层次开发与利用

目前，深层次开发与利用不足是我国在公共信息资源管理中存在的一个突出问题。以江苏省无锡市图书馆为例，其提供的公共信息服务包括公交查询、列车查询、旅游美食等。另外还有一些网页链接，中国气象局、中国交通网、全国人才信息、全国房产信息和中国电信黄页等，都仅限于浅层次的公共信息服务；另外，从图书馆对政府信息的公开来看，其范围也仅限于政府直接供给的信息。

公共信息资源的深层次开发与利用是一项难度较大、系统性和专业性强的任务。公共图书馆作为专门的信息机构，有着人才、设备等各方面的资源优势，在我国政府信息公开的政策背景之下，实施对公共信息资源的二次开发与利用，不但可以提高我国公共信息资源的深层次开发与利用水平，还可以使公共信息资源更好地为全民所用，更重要的是可以悄然地提高公共图书馆在公民心中的地位。

3．2加强公共信息资源库建设

如今，网络搜索公共信息的方式非常便捷，但大部分信息往往是即时信息，过了一定的期限后再查找就存在很大的困难。也就是说，公共信息的存储问题已迫在眉睫。建设公共信息资源库是提高公共信息资源管理效率、解决公共信息存储问题的一种有效方式。公共图书馆建设公共信息资源库时，不能仅限于本地区、本系统的公共信息，应放眼全国，只要是与本馆服务区所覆盖的公众利益相关的公共信息(尤其是政府信息)，均应纳入公共信息资源库的信息来源范畴内。图书馆通过建设公共信息资源库，广泛收集信息资源，最终以资源应用主题为体系来整合公共信息资源，形成信息资源目录系统，提供面向公众的信息资源导航、检索与服务。

3．3建立信息共享服务网络

在信息技术高度发达的今天，公众一般会选择通过网络获取政府信息。但现在各级政府部门在信息公开方面还没有形成统一的标准来编制和分类，这造成了图书馆在收集政府的网络信息后，分类整理工作十分困难，也直接导致了公众在检索和查询方面的麻烦。要实现这些资源的合理配置和有效利用，就必须建立起公共信息共享服务网络。公共图书馆要与档案馆、政府网站、行政部门协调合作，将不同层级的图书馆服务连成分布式网络；同时，要统一元数据规范、统一门户、统一数据库建设。通过公共信息资源共享服务网络的建立，可以促进公共信息资源在社会各个领域的全面流动，使公共信息管理从面向公共图书馆周边地区的局部的单目标转换为面向社会各个层次的多目标服务，从而满足公共信息资源管理的动态性和多层次性的复杂化要求。

3．4加强对公共信息资源利用主体信息素质的培养提高公众的信息素养也是公共图书馆参与公共信息资源管理的重要内容。公共图书馆不能满足于作为公共信息服务者，而应当在公众信息素养的培养方面发挥更大作用。

授人以鱼，不如授之以渔。要帮助公众掌握检索、评价、有效使用信息的技能，提高获取知识信息和解决信息问题的能力。为此，公共图书馆需要重视信息技术使用技能的教育和培训工作，包括计算机的操作、网上信息搜寻、数据库的查询检索等等。同时，这种教育和培训的对象还应尽量覆盖到所有的社会成员，尤其是贫困者、残疾人、老人等弱势群体，使他们不至于与整个社会的进步格格不入。

公共信用信息管理范文1篇2

国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见国办发〔2015〕51号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，经国务院同意，现提出以下意见。

一、充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性

简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进，降低了市场准入门槛，简化了登记手续，激发了市场主体活力，有力带动和促进了就业。为确保改革措施顺利推进、取得实效，一方面要切实加强和改进政府服务，充分保护创业者的积极性，使其留得下、守得住、做得强；另一方面要切实加强和改进市场监管，在宽进的同时实行严管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。

当前，市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升，全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新的机遇。既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题，也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际，在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术，不断提升政府治理能力。

二、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。

(二)主要目标。提高大数据运用能力，增强政府服务和监管的有效性。高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营。运用大数据提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管，为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑。以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制，构建公平诚信的市场环境。

提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要，有序推进政府购买服务，不断降低政府运行成本。

政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。有效调动社会力量监督市场主体的积极性，形成全社会广泛参与的市场监管格局。

三、运用大数据提高为市场主体服务水平(三)运用大数据创新政府服务理念和服务方式。充分运用大数据技术，积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求，在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务，推动企业可持续发展。

(四)提高注册登记和行政审批效率。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点，做好制度设计。鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。运用大数据推动行政管理流程优化再造。

(五)提高信息服务水平。鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体，紧密结合企业需求，整合相关信息为企业提供服务，组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。充分发挥公共信用服务机构作用，为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。

(六)建立健全守信激励机制。在市场监管和公共服务过程中，同等条件下，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。

(七)加强统计监测和数据加工服务。创新统计调查信息采集和挖掘分析技术。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘政府数据价值。根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息，充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会相关信息，合理引导市场预期。

(八)引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务，支持企业发展。支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品，切实维护国家金融信息安全。

(九)运用大数据评估政府服务绩效。综合利用政府和社会信息资源，委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估，或者对具体服务政策和措施进行专项评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。

四、运用大数据加强和改进市场监管(十)健全事中事后监管机制。创新市场经营交易行为监管方式，在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域，推动汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据，鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等，构建大数据监管模型，进行关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，实现有效监管。建立行政执法与司法、金融等信息共享平台，增强联合执法能力。

(十一)建立健全信用承诺制度。全面建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。

(十二)加快建立统一的信用信息共享交换平台。以社会信用信息系统先导工程为基础，充分发挥国家人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用，建立国家统一的信用信息共享交换平台，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现各地区、各部门信用信息共建共享。具有市场监管职责的部门在履职过程中应准确采集市场主体信用记录，建立部门和行业信用信息系统，按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台。

(十三)建立健全失信联合惩戒机制。各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。

(十四)建立产品信息溯源制度。对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。

(十五)加强对电子商务领域的市场监管。明确电子商务平台责任，加强对交易行为的监督管理，推行网络经营者身份标识制度，完善网店实名制和交易信用评价制度，加强网上支付安全保障，严厉打击电子商务领域违法失信行为。加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。

(十六)运用大数据科学制定和调整监管制度和政策。在研究制定市场监管制度和政策过程中，应充分运用大数据，建立科学合理的仿真模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案。跟踪监测有关制度和政策的实施效果，定期评估并根据需要及时调整。

(十七)推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒，形成全社会广泛参与的监管格局。

五、推进政府和社会信息资源开放共享(十八)进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。

(十九)大力推进市场主体信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》，加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，提高市场透明度，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。

(二十)积极推进政府内部信息交换共享。打破信息的地区封锁和部门分割，着力推动信息共享和整合。各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享。除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。

(二十一)有序推进全社会信息资源开放共享。支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

六、提高政府运用大数据的能力(二十二)加强电子政务建设。健全国家电子政务网络，整合网络资源，实现互联互通，为各级政府及其部门履行职能提供服务。加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统，提高政务信息化水平。

(二十三)加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度，明确信息采集责任。各部门在履职过程中，要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案，对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。

(二十四)建立政府信息资源管理体系。全面推行政府信息电子化、系统化管理。探索建立政府信息资源目录。在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度，增强政府信息资源管理能力，充分挖掘政府信息资源价值。鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量，统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。

(二十五)加强政府信息标准化建设和分类管理。建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。严格区分涉密信息和非涉密信息，依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，合理设定政府信息公开范围。

(二十六)推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，加强政府与企业合作，为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。按照规范、安全、经济的要求，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制，加强采购需求管理和绩效评价。加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估。

七、积极培育和发展社会化征信服务(二十七)推动征信机构建立市场主体信用记录。支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作，依法开展征信业务，建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统，依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的准确性，建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。

(二十八)鼓励征信机构开展专业化征信服务。引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，提供专业化的征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供便捷高效的征信服务。进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。

(二十九)大力培育发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。对符合条件的信用服务机构，按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。加强信用服务市场监管，进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作，拓展国际市场，为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。

八、健全保障措施，加强组织领导(三十)提升产业支撑能力。进一步健全创新体系，鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作，推进大数据协同融合创新，加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术，支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。推动各领域大数据创新应用，提升社会治理、公共服务和科学决策水平，培育新的增长点。落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。

(三十一)建立完善管理制度。处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系。加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。建立统一社会信用代码制度。建立健全各部门政府信息记录和采集制度。建立政府信息资源管理制度，加强知识产权保护。加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见。制定政务信用信息公开共享办法和信息目录。推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。

(三十二)完善标准规范。建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范，促进信息资源开发利用。

(三十三)加强网络和信息安全保护。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强对涉及国家安全重要数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。加大网络和信息安全技术研发和资金投入，建立健全信息安全保障体系。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。

(三十四)加强人才队伍建设。鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。加强政府工作人员培训，增强运用大数据能力。

(三十五)加强领导，明确分工。各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导，按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，做好本地区、本部门的大数据运用工作，不断提高服务和监管能力。

(三十六)联系实际，突出重点。紧密结合各地区、各部门实际，整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。

国务院办公厅

2015年6月24日

公共信用信息管理范文篇3

【论文关键词】公共信息资源体制模式

1公共信息资源管理的主体与客体

1．1公共信息资源的概念

目前，公共信息资源尚无一个公认的概念，纵观国内外学者及行政机构等对于公共信息资源概念的界定，大体可以分为两种。一种狭义的观点认为公共信息资源即是政府信息资源，而另一种更加广义的观点认为公共信息资源的内涵应大于政府信息资源，即包含政府信息资源在内的任何产生并作用于公共领域的信息资源都可视为公共信息资源。

随着社会的发展，仅靠政府已经无法满足社会公众广泛的信息需求，越来越多的社会组织，乃至私人企业开始为公众提供信息。显然，单从政府角度来定义公共信息资源是不够全面的。我们认为，公共信息资源是产生于社会领域并能为公众所享用的具有公共物品特性的信息资源。这里所说的公共物品特性，是指它的非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共信息资源作为一种公共物品，除具有非竞争性和非排他性这两点基本特征外，还具有其自身的特征。首先，公共信息与公众的日常生活密切相关，关系到工作、教育、医疗、社会保障、娱乐等方方面面，政府十分有必要公开这些信息来满足公众对其的需求。

因此，公共信息资源具有公开性。其次，公共信息涉及社会的经济、政治、文化、科技等各个方面，为社会各项事务提供信息支持，具有十分广泛的适用面。所以公共信息资源具有基础性。再次，公共信息资源还具有公益性特征。公共信息资源作为一种公共产品，社会组织要免费或者以极其低廉的价格为公众提供，而不是以营利为目的。

1．2公共信息资源管理的概念

鉴于人们对于公共信息资源概念的不同界定，对于公共信息资源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍从政府的角度理解，认为政府信息资源管理即是公共信息资源管理。但是由于公共信息资源产生主体范围的扩大，数量的急剧增加，显然，公共信息资源管理已经不能单纯用政府信息资源管理来解释。结合公共信息资源所具有的公共物品的特性，文本将公共信息资源管理理解为：政府或第三部门等生产公共信息资源的社会组织，为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，而对其进行的收集，加工，整理，组织，提供等活动的过程。

1．3公共信息资源管理的主客体

管理作为一项实践活动，必定有它实施管理的一方与接受管理的一方。也就是说必然具备管理活动的主体与客体。很明显，公共信息资源管理的客体无疑是公共信息资源本身。而我们主要要讨论的是公共信息资源管理的主体。

新公共管理理论认为，公共管理活动不仅仅是政府的行政管理职能，也不仅仅将公共管理活动等同于公共部门的管理活动，而是将公共管理看成是在公共产品与公共服务供给过程中由多元主体共同组成的复杂网络的治理，是由公共部门、准公共部门及部分参与公共服务提供的私人部门共同对公共事务的处理。

政府作为公共信息资源管理的主体是毋庸置疑的，因为政府在公共信息资源的生产与产生领域中占据着龙头地位。但我们所认同的这项管理活动的主体不再是单一性的，它应包括一切产生公共信息资源的组织或机构等。也就是说，公共信息资源管理的主体应由政府、第三部门以及企业这三方共同组成，而在其中，以三者所占比重来区分其主次。

2建立公共信息资源管理的管理体制

公共信息资源管理作为一个多方参与的管理活动，其管理体制应当是多元化的，而同时也要充分考虑到政府、第三部门以及企业在其中的地位与作用。建立一个政府主导，第三部f3辅助，企业参与的管理体制十分有利于公共信息资源的管理。

2．1政府主导

政府是公共信息资源的主要来源，政府信息资源是公共信息资源的主要组成部分。政府信息资源与公众的日常生活密切相关，如一些法律法规条例，医疗制度，劳动保障制度等，都是社会公众所需要的最基本的公共信息，对于此类信息的管理也就显得尤为重要。能否有效地管理好政府信息资源，及时地为公众提供所需信息，都是衡量一个政府能力的关键指标，而政府对于其所产生的信息资源进行管理也是责无旁贷的。

政府作为公共信息的主要生产者，势必要在公共信息资源管理中起到主导作用，在全社会的公共信息资源管理中总揽全局。政府在其中的职责主要体现在以下几个方面：

(1)设立专门的公共信息资源管理机构，对全社会的公共信息资源作统一合理的管理、规划和配置。这一机构应当聘用具有专门知识和技能的人员负责对公共信息资源的收集、整理、加工、存储和提供等活动。

(2)制定公共信息资源管理的相关法律、法规、政策、标准等，规范社会各个领域对公共信息资源的管理、利用与获取，防止出现公共信息资源的垄断、浪费、不公开等社会问题，尤其要注重金融保险、教育、人力资源、基础设施、公共工程和公共服务等信息问题比较严重的公共领域的管理。

(3)为社会公众提供有效的公共信息资源服务，方便公众对公共信息资源的查找和获取。公共信息资源的提供与获取要做到规范化，政府设立的公共信息资源管理机构作为公众获取公共信息资源的窗口，通过建立信息中心或官方网站等途径，为公众搭建获取公共信息资源的平台，以便更好地进行信息服务。

2．2第三部门辅助

第三部门，亦称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的的市场部门(企业)之外的组织或部门。第三部门包括慈善组织、民间社团等，具体表现为各种各样的行业协会、商会、学会、研究会、学校、医院、福利院、图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、体育馆等，它与政府部门、市场部门共同构成当代社会协调运转的不可缺少的组成部分。

第三部门在其自身的运作过程中，会产生各种相关信息，而其作为一种公共组织以及它的非营利性则决定了这些信息是具有公共性质的，其自身所产生这些的可公开、可供公众利用的信息也属公共信息资源范畴。第三部门所产生的公共信息资源种类繁多、参差不齐、分布分散，加强第三部门对其自身所产生的公共信息资源的管理也是社会公共信息资源管理中的一个重要方面，它完全可以并且有理由加入到社会公共信息资源的管理中，帮助政府进行管理。

2．3企业参与

科斯的经典论文《经济学的灯塔》中的研究表明，一向认为必须由政府经营的公共产品也是可以由私人提供和经营的。同时，私人部门的一些信息也内在的具有公共信息的性质，例如上市公司的财务报告、市场交易信息等都属于公共信息资源。可见，公共信息资源并不是与企业毫无关系的。

但是，企业毕竟是以营利为目的，所以其对于信息的公开程度是非常小的。有些企业的信息是政府强制规定要求公开的，如食品的原料、配料，药品的成分、副作用等，但涉及企业内部技术等的商业信息则不属于公共信息。大多数情况下，企业自身并没有意识到自己所产生的一些公共信息，这些公共信息仅是以“副产品”的形式被顺带生产出来，而企业可能也没有多少兴趣来对其进行专门的管理。但即使如此，我们也不能忽视这部分信息资源。我们所说的企业参与到公共信息资源的管理中来，是说企业作为生产公共信息资源的一类主体管理好其自身所产生的公共信息。

3构建公共信息资源的管理模式

3．1分散式管理模式

分散式管理是一种微观的管理模式。简言之，就是社会各部门、各机构对自己所生产的公共信息进行收集、加工、整理、保存与提供等活动。就政府而言，各个政府部门、机构在日常的社会管理与服务活动中都会产生大量的公共信息，而这种分散式管理就是各部门自行管理其所产生的那一部分信息。

第三部门所涉及的社会组织是十分庞杂的，它们在社会活动中也会生产出繁杂的公共信息，对于这些公共信息，各部门则要配备专人来进行管理。对于企业来说，公共信息有时作为一种“副产品”被生产出来，这些信息中的一部分是公众生活中所不可缺少的，比如药物的成分与副作用的这一类重要的信息。可见，企业也完全有必要将自己的这一部分信息管理起来。

可见，分散式管理是一种普遍适用的管理模式。但我们要特别注意的是，只有在政府的统一规范与监督下，这种相对宽松的管理模式才可以顺利实施。

3．2集中式管理模式

集中式管理是一种宏观的管理模式，在整个社会领域中，主要在政府和第三部门两个领域中完成。这种管理模式要求政府设立专门的公共信息资源管理机构(如公共信息资源管理办公室)，负责对各个政府部门的公共信息资源进行统一的管理。这一机构除了制定公共信息资源管理的相关政策法规外，最主要的是要对各政府部门中所产生的公共信息进行集中管理。各政府部门将其所产生出来的公共信息上传到这一集中管理机构，由该机构的工作人员进行统一加工后，通过官方网站提供给社会公众。

在第三部门中，公共图书馆相对于其他机构而言，在信息的管理上，具有人员、技术、设备、环境等一系列的优势，因此，由各地区的省级图书馆管理第三部门其他组织的公共信息资源是十分适合的。各地区省级图书馆作为第三部门中公共信息资源管理的主导，定期收集、整理、加工第三部门中所产生的公共信息，这些庞杂的公共信息就不会再另我们感到头疼，同时，对于企业中所产生的那一少部分公共信息也可以由当地的省级图书馆进行集中管理，这样也可以克服企业中的公共信息太过分散而不便管理的难题。各地区图书馆不仅可以作为一个管理机构，同时也可以通过建立查询网站或公共信息资源数据库等，为公众进行信息服务。

3．3分散与集中相结合的管理模式

分散式管理模式与集中式管理模式分别从微观与宏观的角度探讨了公共信息资源的管理模式，对于整个社会而言，管理模式是可以多样化的，我们同样也可以采取分散与集中相结合的管理模式。

公共信用信息管理范文篇4

论文摘要：移动通信提供的技术和产品从多维度上改变着公共管理模式，已悄然应用于公共管理的很多领域中，以领先技术及移动交互，随时随地、无所不在，无时不能的应用方式对公共管理产生了很大影响。因此，目前的移动通信技术对于公共管理领域的应用不再是一种辅助的技术手段，而将成为一种必要的公共管理手段。从模式上对公共管理变革产生深远影响。在哪

一、移动通信技术对公共管理模式的影响

(一)促进政务公开

政务公开是时代的要求，是公共管理的必然趋势，而传统的媒介存在覆盖范围窄，单向应用无法实现互动反馈等不足，很难适应公共管理模式的变革。近年来，移动通信技术高速发展，移动用户高速普及，其与各个领域的结合高速推进，这些已远远超乎了人们的想象。在移动通信的世界里，每个客户都被作为平等的权利主体，享有通信自由人的一切权利，都有权共享信息，及时了解各种管理动态，可以足不出户，随时随地完成与公共管理部门的交流。公共管理部门也能够从收集信息、制定决策到执行的整个过程都公开透明，有力推动了政务公开。尤其在工商、税务、教育、服务等许多关系国计民生、百姓关注的领域，都可以运用移动通信技术解决公共管理问题，这对于公共管理模式的改变具有至关重要的意义，其影响不仅在于公共管理办事程序的简化，工作效率的提高，更重要的是可实现信息的对称和共享，使公共部门随时接受公众的监督，极大提高了政务透明度，促进公共管理改革的良性发展，使政务公开变为可能。在哪

(二)推动公共管理流程再造

在新形势下，公共管理通过采取各种信息手段，实现了其管理环节的优化提升及流程的再造。移动通信技术已经不再单纯是一种技术手段，而成为了链接公众与公共部门各个环节的纽带，这从移动网络技术在社区管理应用的案例中得到了充分体现。社区综合电子管理系统的应用使原来处理社区事务流程发生了重要变化，不仅缩短了解决投诉的时间，还为街道、公安派出所、城管执法分队提供了共同办公平台，多家部门通过城市综合电子管理指挥系统共同进行社会治安防控、城市管理好公共服务。这种新型的社区管理模式引发的社区管理流程极具复制性，对整个地区、城市乃至社会的公共管理流程再造都将具有示范、启迪及借鉴作用。

(三)促进公共决策科学化

社会的发展使得信息以成倍的速度膨胀，信息量和决策量爆炸性的增加将增加决策的难度，正确的决策离不开信息的广泛搜集。尤其公共管理决策必须要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制基础上，推进决策的科学化和民主化。但决策者无法从纷繁复杂的信息源中辨明民意源，无法对复杂的环境变化及各种突发事件做出及时的反应，从而容易使公共决策信息不健全，准确度不高，决策过程缺乏监督，偏离了公共目标。移动通信技术的发展使得这些问题迎刃而解，它将信息收集扩展到每一个移动终端，它的“无缝隙”覆盖，使公共管理者与公众“零距离”接触，可以进行实时监控，其交互性特色使操作层与决策层直接沟通，使决策层做出的决策能够更高效更科学，使执行能更精确更到位。

(四)塑造全新的服务理念在哪

公共管理是服务型管理，管理本身就是为了更好的服务。随着公共管理体制改革的深化，管理中的服务意识越来越强。公共管理者已经逐渐意识到管理不是管制，而是服务，其出发点、立足点与根本目的都是围绕为公众提供公共服务。管理与服务的换位不是简单思想意识上的换位，在实际执行过程中需要公共管理部门拿出实实在在的服务手段和措施。移动通信技术的开发与应用为公共管理提供了丰富的使用便捷的服务手段。目前如何围绕服务来打造自身核心竞争力，如何为公众享受公共服务提供便利，成为当前公共管理面临的重要课题。创新地将移动通信技术应用于公共管理领域，既完善了公共管理的服务内容和手段，更对公共管理自身的服务理念提出了挑战。

二、新型公共管理模式探究

(一)互动模式

移动通信技术的显著特点之一就是互动性，它将积极促进公共管理、公共决策的科学合理性，未来的信息互动除了语音和图像，还有气味、温度、浓度等众多信息都可借此媒介进行传递，它使信息接受力和发出方可以实现实时互动交流，使沟通无所不在。当有重大灾情、疫情时，通过移动终端的远程监控，可以让所有相关部门都能及时掌握第一手信息，并根据这些信息做出科学决策。通过先进的移动通信技术互动，公共决策能快速准确地制定、执行，使公众与公共管理者之间的互动沟通更加便捷、普及。公共管理者通过移动通信终端从公众那里汲取大量信息，在互动过程中，交流信息、共享资源，减少分歧和决策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者与公众形成公共决策的共同人士，使个体理性与集体理性趋于一致，从而使公共决策更加科学合理。

(二)参与模式

公共管理部门运用移动通信技术完善自身的管理模式，同时，移动通信的发展也对公共管理部门的管理水平、质量提出了挑战。越来越多的专业化、复杂化服务单靠原有公共管理部门是很难独立完成的，庞大复杂的管理任务需要更多社会主体的参与。为了实现与增进公共利益，行政部门、非赢利组织、私营部门、公民个人等都可成为公共管理主体，他们彼此合作，相互依存，共享公共权利，共管公共事务，使公共管理更加多元化。这些公共管理主体通过信息共享、交换资源，又形成资源共享，相互依赖，互惠合作的社会网络管理体系。移动通信技术为此提供了技术支持，在这个网络体系中，政府部门实现了从管理到服务的换位，非政府部门实现了从被动排斥到主动参与的变化。

(三)移动政务模式在哪

移动通信将带来政务模式的改变，继而实现其组织结构和组织间关系的变革。所谓移动政务模式就是使政务摆脱固定网络束缚，实现移动政务。人们用移动终端可随时查阅到全球任何一个地方的相关行业领域的视频录像;轻松处理带有大量数据量附件的邮件;在任何地方都可使用可视语音导航信息，在突发事件时就近得到援助;在手机上召开视频会议，繁杂的公务都可在移动终端传递处理，形成移动办公模式，节省办公时间，提高办公效率，尤其是杜绝不必要的推诱扯皮现象。这种移动政务模式产生的最直接结果就是组织结构和组织关系的重要变革。过去公共管理部门工作条块分割严重，各自为政的现象将得到极大改进，由原来技术手段限制造成的信息传递扭曲、失实等现象将得到很大改变。信息传递中间环节渠道消失，组织结构扁平化，传递速度加快，信息共享范围扩大，移动通信将成为公共管理组织间协作管理的纽带，促进组织结构和组织关系的重大变革。

三、进一步增强移动技术对公共管理模式促进作用的对策建议

(一)加强政府监督，确保充分发挥移动通信在公共管理中的战略保障作用在哪

移动通信在服务于公共管理各领域的同时，其发展离不开在政府有效管制下创造的和谐发展环境，只有完善集中统一、权威高效的通信政府监管机构，才能按照公平、公正、透明的原则，加强对通信业的统一管理，加大对移动通信业的支持，通过统筹规划，促进资源合理配置，有效维护移动通信网络的完整性、统一性、先进性、安全性，提高移动通信技术的更快发展与更好应用。也只有完善了移动应急保障机制，才能提高移动通信在公共管理，尤其是应急突发事件处理中的统筹调度和高效运用，发挥移动通信在公共管理中的保障作用，进而促进公共管理模式的进一步优化。

(二)重视移动通信技术在公共管理领域发挥的作用，进一步加强其在公共管理突发事件中的保障能力

移动通信在公共管理各个领域中的应用为公共管理注入了新的资源和活力，抗击非典、抵御冰雪灾害、实施地震大援救、奥运通信保障，使全社会更进一步深刻认识到移动通信在公共管理，尤其是突发公共事件中的重要地位和作用。要在进一步寻找移动通信技术与公共管理服务结合点的基础上，进一步加快移动通信技术的发展与应用，立足当前，谋划长远，采取积极措施，探化改革，推进合作，用发展的眼光看待移动通信技术在公共管理中的运用，积极推进国民经济和政府信息化进程，全面提高政府部门乃至全社会对突发公共事件的处理能力。在哪

公共信用信息管理范文篇5

（一）公安院校教育特性要求公安教育信息资源共享公安院校教育作为一种特殊的职业教育，不同普通的国民教育。一方面公安院校教育的对象是警察。纵观世界各国警察教育模式，其教育管理体制都是相对独立的，实行军事化的管理模式；公安机关拥有对公安院校的独立领导权；教师具有双重的身份（既是警察又是教师）；学历教育与职业教育相结合，院校与公安实战部门有着非常密切的联系；实行全员的和终身的教育模式。另一方面，公安院校教育的内容，特别是专业内容与普通国民教育区别较大，保密性强，许多信息不能与互联网共享。因此，建设具有公安教育特色公安教育网（互联网与专网），实现公安教育信息资源共享就成为了公安院校教育长远发展的重要内容。

（二）公安队伍整体素质提高需要分享最优秀的公安教育资源将全国公安院校的优秀专业和学科进行了有机集成。把全国最优秀的教育资源集中在一起，实现优秀教育资源在全国范围内的充分共享，使民警培训教育最优化，从而促进民警队伍素质在全国范围内的整体提高。避免了公安院校教育各自为战，重复、低层次、粗放的教育。为国家节约教育成本。

（三）公安教育信息资源共享促进公安教师和教官水平提高公安教育信息资源共享对促进公安院校教师和从事公安教育的教官队伍教学水平的整体提高也具有重要意义，它通过公安教育网络化实现了公安院校教育与公安实战的有机结合，一方面使公安教育更具有现实性、针对性，促使公安院校教师提高实战能力。另一方面，网络教学资源共享对教师和教官都了一个更高的要求，客观地促进了他们对公安教育的研究，努力提高教育教学水平。

二、双网成果：公安教育信息资源共享经验借鉴

（一）网络技术的发展为公安教育信息资源共享提供了可能全球信息化的发展，使网络伸延到各个角落，对传统社会产生了巨大的影响。院校教育也发生了重大变革，在内外环境方面，院校教育变成了全球网络中的一个结点；在教育教学功能方面，从校内延伸到校外，并形成了一个由普通高校与其他教育机构、政府部门、各行各业、家庭、企业以及整个社会紧密联系起来的全国性的远程开放性的优质教育教学资源共享与教学管理的新体系。这就为建立公安教育信息资源网，实现公安教育信息共享提供了可能性。另外，从公安机关来说，公安部建立了中国警察网，各地公安机关也都在互联网上建立了自己的共享平台，这也为建立中国公安教育信息资源共享提供了借鉴。

（二）“金盾工程”为公安教育信息资源专网建设提供了保障为落实“科教强警”战略决策，1998年公安部提出在全国实施公安工作信息化工程建设计划，即“金盾工程”，1999年正式启动。“金盾工程”建设，全国公安机关实现了“信息化基础设施比较完备，信息应用种类比较齐全，部分公安业务工作在全国范围内实现信息化工程流”的目标。公安信息化初步呈现“纵向贯通、横向集成、互联互通”的整体格局。目前，公安信息网已覆盖32个省厅、478个市局、3361个分县局和平力7万多个基层所队。“金盾工程”建设为公安教育信息资源专网建设，实现公安教育信息资源共享提供了保障。

（三）公安校园网建设为公安教育信息资源共享奠定了基础各公安院校根据国家教育部的要求及院校发展的需要，在校园网建设进行了不懈的努力，取得了很大的成效。特别是在互联网络方面，不但加入部级的信息资源共享体系，而且自发建立区域性的信息资源共事体系。如：各种图书馆联盟的建立等。有些院校还在公安网中专门建设了自己的网站，供本地区公安民警共享。这都为公安教育信息资源共享奠定了很好的基础。

三、对策建议：公安教育信息资源共享机制保障

（一）双网建设，理念领先公安教育信息资源共享首要问题是建立公安教育信息资源网络。我们可以仿照公安部的模式实行双网并进，在互联网和公安网上分别建立公安教育资源网，以实现公安教育信息不同方位的共享。它应是涵盖全国公安教育系统，具有全国联网的信息系统接网功能。实现公安教育信息资源共享，在理念上应明确：一是要考虑公安院校师生和在职民警的需求。公安教育信息资源共享是为公安工作和公安队伍建设服务的，因而无论内容还是功能上都应充分考虑公安院校师生和在职民警的需求，具有可利用性，使民警、学生、教师和其他教育工作者能方便、及时、准确地获取所需信息。在了解用户需求的基础上，必须进行反复需求分析，即结合实际情况，从更加专业的角度对用户提供的需求信息进行科学的分析和表述。二是要体现公安院校教育和公安工作的性质。一方面必须紧密结合全国公安信息化建设的实践，在公安院校和全国公安机关之间用网络架起一座理论联系实际的桥梁。通过网络让教师和学生及时了解和掌握全国公安工作的动态和发展；通过网络了解全国公安信息化建设的成就；另一方面充分重视公安教育信息网络的安全性和保密性，保证网络的安全和公安内部信息特别是违法犯罪信息不泄露。三是体现资源与信息的互联互通。现有的公安院校拥有各自的核心优秀资源，且在公安教育信息资源网络建设上都有各自的优势，如果能够通达网络方式，使各级各类公安教育互联互通，实现资源共享，有利于节约资源建设成本，降低教育费用，使各教育资源形成聚合效益。

（二）分别接入，专门管理从一般意义上说信息共享是不同层次、不同部门、不同信息系统间信息和信息产品的交流与共用。被共享的信息在被共享时。一般需要相关的环境。根据公安教育的职责和工作机制，公安教育信息数据大部分来自各公安院校、公安教育行政管理部门和公安基层，既有服务公安工作的内部环境，还有服务社会的外部环境。因此，公安教育信息资源共享必须是能够覆盖全国各公安院校和公安机关、科所队等基层部门并能服务社会的双网环境。在具体措施上：一要使互联网和公安网分别接入，搭接无限的学习资源，实施公安教育信息资源网络三级管理。要把全国各公安院校所建的网络信息资源，按照不同内容和要求分别都搭接到互联网和公安专网上，建设互联网的公安教育资源网和公安专网公安教育信息资源网。在学校教育和公安部门之间用专网架起了一座理论联系群众的桥梁。公安专网与校园网衔接后即可形成公安教育信息资源网络的两级管理模式：一级中心，即公安部教育信息资源中心。二级中心，即公安院校教育信息资源中心。二是完善校园网建设，实现院校教育数字化。校园网是公安教育信息资源共享的主干，是基于公安院校内部的计算机信息网络。其核心功能是提供各种信息资源的共享；教学资源的共享；教育知识教育技术的共享；管理信息的共享以及加强师生之间、教师之间、管理者与教师之间的交互。

（三）设立规则，改革体制公安教育信息资源共享应按照业务关联的原则来构建统一信息平台，实现信息的协同，使各类信息资源能够统筹管理、关联应用，解决相互制掣封闭的突出问题。按照公安部“金盾工程总体方案设计”的要求，建立全国统一的公安教育信息资源网络开发平台，通过多个系统的整合和联通，逐步实现全国范围内信息共享，最终实现公安大教育格局。在平台建设上：一要制定标准。这是实现公安教育信息资源共享的前提，如果不制定统一的管理标准，没有共同遵守的准则，各地建立的教育资料不统一，所使用的管理系统不统一，工作环境不统一，相互间不能交流，就不能实现教育信息的共享。因此，制定并执行统一的标准，在公安教育信息资源网络建设中大力推行标准化，是实现公安教育信息资源共享的重要工作。二要改革体制。公安教育信息资源共享是一个全局性的建设任务，它的实施将深入地影响到公安机关各类用户、各个管理机构和部门。在实施过程中，需要一个部门能够超越各职能管理部门的权威，对学校信息化有决策能力，起到协调各管理部门之间的关系的作用。从实际工作出发，应当建立一个能够协调各个部门，负责全局信息化建设、信息管理以及具备技术研发支持服务能力的应用服务提供部门。

公共信用信息管理范文篇6

关键词：信息时代；公共管理；问题；策略

1公共管理的内容及主要研究对象

公共管理是以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其方法和技术，它的重要内容之一是为社会提供公共产品和公共服务，公共管理活动包括管理公共事务、提供公共产品和公共服务，并不断采取更加有效的方式进行管理和提供，“公共”是其核心概念。

公共管理以各种公共管理活动为基本对象，主要包括以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理，通过研究其中各种关系以及发展规律以达到更有效、更快捷、更高质量执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。

2信息时代的公共管理面临的挑战及问题

在信息时代，借助现代化的工具和平台，无疑能使公共管理覆盖面更大、反应度更快、效率更高，进一步提升社会进步。但在实际操作中，对于以政府为核心的各个公共组织，善用信息化工具仍然面临着现实问题。

2.1缺乏专业性人才

专业人才的缺乏已成为信息时代公共管理面临的最大挑战。在公共管理中，现代信息主要应用于数据技术，主要分为数据采集、数据处理和数据三个步骤。无论哪一步，都需要专业人士操作。然而，我国社会公共管理人员大多没有良好的网络信息背景，不能充分利用数据技术发现信息和规则，阻碍了公共管理水平的提高。

2.2信息资源共享性不高

在我国的社会公共管理中，信息资源无法有效共享。究其原因，主要是各公共管理部门内部资源整合不科学，部门协调性较弱，导致各部门信息孤岛的出现，信息化优势没有充分展现。

2.3大数据概念薄弱

在社会公共管理过程中，除了信息资源共享、专业人才等问题外，工作人员的观念意识也有待提高。由于大数据技术在信息时代的兴起时间较短，大多数公共管理者观念薄弱，缺乏大量的数据分析来进行决策。因此，员工在遇到问题时，往往根据以往的经验来解决问题，很难保证解决方案的准确性。

3信息技术对公共管理的影响

3.1信息技术对管理人员的影响

传统的公共算理当中，人力的消耗十分巨大，传统工作当中工作人员需要依靠人力来记录许多文件信息，并且对复杂的信息进行分类处理，但是在引进信息技术之后，这种局面被轻松改变。公共管理人员可以通过信息技术尽快的对所收集到的信息进行处理，并且可以全方面的对现有的信息进行分析，增强自身解决办法的能力。同时网络技术也能够帮助人们更快了解到社会的变动，公共管理人员也能及时跟进一些外界的信息。

在公共管理当中引入信息技术不仅能够让工作人员的工作更加轻松，并且也能够提高工作人员的工作积极性。通过信息技术的使用，工作人员的学习动力将会被激励起来，而信息技术所带来的新教育方式能够让工作人员学习到更多的知识，进一步提升工作人员的综合素质和职业技能。

3.2信息技术对管理方法的影响

现代公共管理方法当中，信息技术与管理紧密结合，信息技术能够控制所有管理，并且在进行管理过程中能够保证信息的实时流通。而不同于传统的管理方法，新时代的管理方法更具信息化以及现代化，在实际管理过程中，信息技术的加入能够改善公共管理知识的信息传输以及信息处理。在管理中不仅能够提高管理效率，还能够帮助建立起一套科学完善的管理方式。信息技术的发展，提供了电子会议系统以及远距离控制系统，能够帮助管理人员在远端进行控制部署。

目前信息技术的发展让公共管理的组织也更具有现代化，在信息技术发展过程中，有许多管理系统被发明出来，并且多种管理方法也运用到实际当中，事实证明，在公共事业管理当中引进信息技术能够有效降低管理成本，提高管理效率。

4信息时代的公共管理策略

4.1加强工作人员的培训

对工作人员进行培训，主要从专业性和意识观念两个方面入手。不仅要加强工作人员对现代网络信息技术的意识观念，还要通过培训考核等方法，提升工作人员数据搜集和分析的能力。只有工作人员的专业性强，才能够高效精准地对数据进行处理，全面提升公共管理水平。

4.2提升信息共享能力

信息共享是信息时代的一个特点，更是提升公共管理水平的重要措施。加强部门间的协作能力，能够有效提升信息共享能力。这种做法不仅为社会民众带来高效化的服务，也大大提升了公共管理的工作效率。

4.3加强信息安全管理

为了保障公共管理信息安全，必须对相应的法律法规进行完善。除了完善法律法规，在公共管理工作中，还应对社会民众的信息进行整合，然后通过相应的制度对公共管理工作人员加强规范，只有这样才能使信息安全得以保障。

结论

公共管理是我国经济建设中的重要组成部分，不仅对人们的日常生活产生影响，而且与社会的发展水平密切相关。增强公共管理水平，能够极大地提升人们的生活质量。网络信息时代的公共管理，需要从全方面的角度入手。通过加强人员培训和技术提升等方法，紧随社会发展，不断创新，使公共管理工作更好地服务社会大众。

参考文献

[1]王乐夫，蔡立辉主编.《公共管理学》（精编版）[M].北京：中国人民大学出版社，2012.

[2]谢慧.论公共管理现状及对策研究[J].现代交际，2019，（12）：238-239.

公共信用信息管理范文1篇7

一、建立并完善信息化建设运作机制。

推进政府信息化，最关键的就是实现信息系统间的网络上互联互通，资源共享。近年来，我市信息化建设取得了一定成效，网络不断整合，信息资源总量不断增加，质量逐步提高，在推动我市现代化建设中发挥着越来越重要的作用。但当前的网络建设、信息资源开发利用工作仍存在较多问题，如网络各自为政的现象比较严重，重复建设不断出现，信息资源开发不足、利用不够、效益不高，政务信息资源共享困难、采集重复，公益性信息服务机制尚未落实，信息安全保障体系不够健全，对不良信息的综合治理亟待加强等等。因此，当前迫切需要建立并逐步完善我市信息化运作机制，遵循“统一规划，整合资源；统一标准，共享信息；统一协调，讲求实效”的原则，推进我市信息化建设。

全市各镇（街）、各部门的信息化工作要在市信息化工作领导小组的统一协调指导下开展工作。要加强对全市信息化工作的统筹管理，防止各自为政、多头管理和重复建设，从根本上实现信息资源共享和业务协同，确保我市各类政务公共信息资源得到有效利用。

二、整合和完善全市统一的电子政务网络。

要充分利用现有的政务网络平台条件，逐步建成与国家政务网络标准一致、安全保障体系完善的全市电子政务网络平台，实现信息资源的互联互通。各有关单位已经建设的业务系统和网络，要抓紧调整，逐步规范和完善，在2009年前实现原有系统与市电子政务网络平台的互联互通；今后新建的业务系统，原则上要统一利用我市电子政务网络平台。宣传、农业、教育、文化、人口、统计、科技、医疗卫生、社会保障以及公共安全、公共服务等领域的网络和信息系统必须依托市的电子政务网络平台运行。

各镇（街）、各部门在规划和实施与政务相关的信息化建设项目时，必须考虑信息资源的共享与整合，严格按照《*市电子政务项目管理办法》（*府办〔2008〕5号）的规定，统一报市信息产业局审核。

三、建立“一站式”电子政务。

加强信息资源共享，建立“一站式”电子政务，全面提高政府部门依法行政能力和公共服务能力，是政务信息化建设的根本要求。各相关部门要根据法律法规的规定履行职责，明确信息共享的内容、方式和责任，建立和完善信息共享制度。当前，各有关单位要结合全市网上行政审批和电子监察系统、市政府应急平台、市社会治安视频监控系统等重点工程建设，推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。要依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设数据交换中心，支持信息共享和业务协同。同时，加大力度推进和完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等基础信息的建设共享工作，并建立长效机制。深化金融、海关、税务、质监、工商、食品药品监管等部门相关业务的信息资源开发利用和共享工作，提高监管能力和服务水平，推动信用信息资源建设，健全社会信用体系。

四、增强政务信息资源的公共服务能力。

加强农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障和宣传等领域的信息资源开发利用，有效提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力。

（一）建立农村及农业信息共享平台。形成以农业信息网为枢纽的市、镇(街)联网的农村及农业信息共享平台，以多种形式、多种途径采集、分析、农业、市场、文化、科技、教育、就业、卫生、气象、社保等信息给农民。

（二）推进科技教育信息资源共享。建立一批科技信息资源数据库，积极推进“校校通”工程，加强对现有资源的重组和优化，促进现代化教学手段的推广应用。

（三）加快全市文化信息资源共享平台建设。整合全市图书馆、博物馆、群众艺术馆等资源，推进文化信息资源的开发利用。

（四）推进卫生信息资源共享。加快建设覆盖全市（镇、街、社区）卫生院和疾病预防控制中心、妇幼保健等医疗卫生机构的卫生信息网络系统，积极开展网上远程医疗和医学教育等卫生信息服务。

（五）推进劳动与社会保障信息资源共享。建立劳动力市场、养老保险、医疗保险、失业登记和失业保险监测和宏观决策系统。加快全市社会保障体系建设，实现社会保障“一卡通”。逐步建立民政公共服务系统，提高民政服务能力。

（六）完善财政、金融、统计等经济运行信息系统。提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。

（七）加快公共信息网络基础设施建设。充分利用电信网、广电网、互联网开发利用信息资源。推动“三网”融合，着力提高公共信息网络基础设施的利用效率和共享水平。

五、加强企业和行业信息资源的开发利用。

积极推进企业信息化，发展电子商务；加快“*中小企业网”的建设步伐，健全行业信息制度，引导企业提高管理和决策水平。鼓励企业建立并逐步完善信息系统，在生产、经济、管理等环节深度开发并充分利用信息资源，以信息化推动高物耗、高污染产业的改造，提高企业的竞争能力和经济效益。

六、积极做好政务信息资源整合的相关工作。

（一）加强组织协调和统筹规划。各镇（街）、各部门要加强领导，要成立信息化工作领导小组，强化对信息资源开发利用工作的组织协调、统筹规划和监督管理，建立和健全相关的管理制度，领导小组名单于8月15日前报市信息产业局。

（二）进一步建立健全政府信息公开制度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，加快推进政府信息公开，及时编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体，为公众获取政府信息提供便利。各镇（街）、各部门要进一步完善公众网站建设，及时更新信息，严格按照政务信息公开条例的要求，实施政务信息公开。

（三）合理规划政务信息的采集工作。各镇（街）、各部门要按照《中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于做好中国*政府门户网站内容保障工作的通知》（*办〔20*〕53号）的要求，明确信息采集工作的分工，加强协作，避免重复劳动，降低行政成本。要严格履行信息采集职责和要求，确保所采集的信息真实、准确、完整和及时。要加快推进以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。

（四）加强政务信息资源管理。各单位要制定政务信息资源分级分类管理办法，建立健全采集、登记、备案、保管、共享、、安全、保密等方面的规章制度，推进政务信息资源的管理工作。

公共信用信息管理范文篇8

[关键词]公共危机；新媒体；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714207

随着信息技术近些年来的飞速发展，新媒体逐渐成为最具发展潜力的，在信息传播领域影响巨大的主流媒体。新媒体对政府的传统的公共危机的管理带来了巨大的影响。政府对于公共危机管理要有计划、有组织、符合实际情况就必须认识到新媒体在现代管理中的地位和作用。

1新媒体和公共危机管理概述

11“新媒w”的含义和特征

新媒体是指在社会信息传播领域出现的建立在数字技术基础上的新型媒体。就其外延而言，新媒体主要包括光纤电缆通信网图文电视、电子计算机通信网、大型电脑数据通信系统、通信卫星和卫星直播电视系统、互联网、手机短信和多媒体信息的互动平台、多媒体技术以及利用数字技术播放的广播网等。[1]

在新媒体时代，信息的发送者和接收的信息是双向互动的，双方可以从交流中获得对传播新的反馈进而根据对方的反馈对所传递的信息的内容进行更为深入的挖掘，使得信息在传播过程中越来越丰富。在传播的形态上，新媒体还能够传播声音、图像、影视等信息，新媒体使得信息的传播更为便捷和多样化。同时，通过新内体技术的发展，人们随时随地都可以接收来自外界的信息，而且在信息传播的速度上看，任何信息几乎只要经过初级的加工和处理就可以迅速地进行传播和扩散，基本实现了零时间间隔。

12“公共危机管理”的含义和特征

公共危机管理是指：“危机发生时，公共部门所采取的有助于公民和环境的一系列措施。目的是通过提高公共部门对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，减少损失，恢复社会稳定和公众对公共部门的信任。”[2]

公共危机管理主要有四个特征：其一，紧迫性，公共危机管理的对象多数是突发的灾难事件，并出现了对群众和公共财产造成损失的情况，需要政府部门必须在极端的时间内做出反应并着手解决；其二，危险性，公共危机发生后，如果工作人员处置不当将会因此延误处理事件更严重的会加重危机的损害程度；其三，权威性，公共危机管理对于公共危机事件信息的及处置的意见是具有国家的公信力的；其四，系统性，公共危机管理是协调整合人力、财力、物力及信息资源对危机进行预防和处置，必须动用全社会的力量有序组织才能真正做到对公共危机进行管理。

13新媒体对传统公共危机管理的影响

随着新媒体的普及和发展，其对公共危机管理的各个方面都产生了深远的影响。其一，信息传播者数量剧增新媒体传播的超越时空的特性和传播信息的广泛性使得管理过程中信息量剧增，加大分析和处置的难度。其二，应急时间急剧缩短信息传播速度加快必然对政府的快速反应提出了要求。其三，舆论引导难度加大由于新媒体传播对于所传播信息的质量几乎没有要求，政府也没有能力对其进行逐条审核，这必然加大了舆论引导的难度，政府很难控制负面影响的扩散。其四，处置手段丰富多样；新媒体技术的发展也为政府进行公共危机管理提供了更多的手段和技术支持，使得政府能够更加高效快速地处理公共危机事件。

2公共危机管理中政府应对新媒体的现状

21利用网络收集舆情

在公共危机事件发生后，政府部门会根据要求，对于网络上涉及该时间的舆情进行收集，特别是会对各大门户网站和新闻网站的消息和网民在微博上的讨论进行审查，了解公众对于该事件的看法，同时对于网络上比较偏激和比较片面的言论进行了删除工作。

22利用官方网站消息

近年来，在很多公共危机事件发生后，相应政府部门会利用该门户网站，就该事件官方消息，并对该事件的影响范围和变化情况进行及时的说明，保证公众能够通过官方的渠道对于该事件进行了解。

23召开会

在公共危机事件发生后，相关政府部门会举行新闻会，对有关问题进行解答，介绍事件发生的原因调查，处理经过，对处理过程中出现的问题进行解释，对事件的后续发展进行解释和通告，并对如何采取措施以保证减少此类事件发生的概率进行说明。

24联合网络媒体引导舆论

针对网络上的一些负面的舆论和不实的谣传，政府部门除了会通过官方网站消息外，还会采取新媒体手段回复谣言，引导舆论，具体包括采用视频、音频资料，采取评论、文章的形式，通过人们的从中心理引导社会舆论等手段。

3公共危机管理中政府应对新媒体的缺陷

在很多公共危机事件的处理过程中，新媒体手段在信息的传播和舆论的导向方面发挥了决定性的作用，政府部门在事前的思想认识和事中、事后的处置上都存在着很多的缺陷。

31对新媒体作用不重视

在新媒体已经逐渐成为主流媒体的大背景下，政府部门对于新媒体的地位和作用认识得还远远不够。在新媒体时代，以网络媒体为代表的新媒体平台对于信息的传播起到了放大的作用，政府部门显然没有意识到这一点，从而丧失了在危机的潜伏期就对其进行处置的最佳时期。尤其是政府部门对于网络上出现的谣言并没有预警的机制，而这些谣言很可能引导公众的情绪走向极端化。

32对网络舆情反应不及时，信息不权威

随着信息资源开始更大范围的共享，政府部门实现信息封锁已经变成了一件不可能完成的事情。在此种情况下，政府部门如果仍然采取封锁消息以达到限制公众的知情权的方式，不但无法达到对公共危机事件舆情管理的目的，反而更加容易使得自身陷入被动。

当公共危机事件发生之后，如果信息权威渠道不畅通，就会导致谣言四起，更严重的情况下会使公众陷入恐慌的情绪中。因此，信息披露的机制慢慢地取代了信息封锁的机制。这种信息披露的机制对于消除不好的传闻，导正社会公众的舆论倾向和缓解社会公众的恐慌心理是十分有效的。

33政府技术发展落后，对新媒体缺乏监管

网络媒体等新媒体信息的传播中，传播者和受众是完全平等的地位，他们都拥有根据自己的需求选择传播的信息的自由和发表自主意见的权利，因此政府部门并不能够很有效地对网络媒体上传播的信息进行监控。目前，政府部门还尚未建立起完整而且有效的网络舆论监管机制，政府部门所做的就是在发现有害信息后及时将其删除，并没有有效的、完整的对新媒体的监管手段。

34对新媒体手段运用不充分

面对新媒体对于公共危机事件管理的影响，政府部门还没能充分地利用好系内提手段来引导社会舆论，具体体现在以下几点：其一，政府部门的门户网站的建设不够完善，维护不够及时；目前，政府各部门对于门户网站的建设标准不一、参差不齐，更有甚者很多市一级政府工作部门还没有建立起门户网站。其二，政府网站与社会公众的互动性不强；新媒体时代信息的直接传播消除了传统媒体中的信息延迟的问题，利用新媒体及时与公众互动，可以将政府部门在问题处理中的角色变主动为被动，从而提高问题处理的效率和效果。其三，政府部门没有运用更多种新媒体信息传播的手段。政府部门仅是通过门户网站或者官方微博新闻或者召开新闻会的方式简单应对，并没有立即对舆情开展进一步的引导，使得该危机事件能够得到及时的控制和解决。

4公共危机管理中政府应对新媒体的对策

41正视新媒体在现在公共危机管理中的作用

新媒体在公共危机管理中的地位变得越来越重要，政府部门一定要重视起新媒体在公共危机管理中的地位。各国政府部门在网络信息管理中的作用也主要体现在立法执法、制定发展策略、推动行业自律和公众教育等方面。要有效地解决公共危机事件，政府必须掌握主动权，才能有效地引导公众舆论的发展方向，进而快速地解决公共危机问题。

42建立舆情发现、分析和处理机制

网络媒体在新媒体时代扮演着最为重要的角色，所以，针对当前公共危机管理的实践而言，重点是应该建立对于网络舆情的发现分析和处理机制。在舆情的发现方面，应该建立常态发现突发状态发现的结合机制。在舆情分析方面，应该利用标准的分析流程，把握舆情分析的重点。在舆情的处置方面，要将“疏”“导”相结合，把握时机对舆情进行处置，压缩谣言产生的空间，进而达到对舆情的处理。

43建立新媒体监管体系

对于我国的社会情况而言，笔者认为政府部门应该从以下几个方面对新媒体进行监管：其一，通过立法手段限定网络信息管制的内容；其二，明确规定网络服务商在信息管制方面的法律责任；其三，严密监管政治性质的网站和网上政治性的论坛，并对于在该种论坛上长期活跃的用户进行实名认证。从立法和执行两个角度建立完善的新媒体监管体系。

44丰富政府网站内容信息并及时更新

在当前新媒体时代，电子政府工程不断地发展，政府的信息公开制度也在不断地完善。越来越多的政府部门开始建立自己的网站，通过网络平台处理政务，公开信息。提倡管理过程中，政府部门应当从平时做起，加强宣传，提高政府网站的知名度的同时注意网站的信息的权威性和严肃性，建立网站的公信力。在危机发生之后，政府部门为了避免危机的扩散，就必须要利用有效的媒体平台及时最权威的消息，加强和公众的互动，使政府部门更了解群众的不满和疑惑，这样更有利于公共危机事件的管理和最终的解决与安置工作，提高公共危机事件的处理效率，优化公共危机事件的处理结果。

参考文献：

[1]蒋宏，徐剑新媒体导论[M].上海：上海交通大学出版社，2006

[2]张成福公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003（7）

[3]王宏伟公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2011

公共信用信息管理范文

1.公共关系的内涵和特点

1.1公共关系的内涵

公共关系，简称公关，也称PR。它是一个社会组织为了塑造自己的良好形象获得公众的支持与信任，通过传播沟通手段来影响公众的科学艺术活动。一般而言，公共关系是一种以社会公众为对象、以诚实信用为原则、以持续顺畅沟通为手段、以提升企业形象为目标的活动。

1.2公共关系的特点

（1）以公众为对象。公共关系是一定的社会组织与其相关的社会公众之间的相互关系。社会组织必须着眼一自己的公众，才能生存和发展。公共关系活动的策划者和实施者必须始终坚持以公众利益为导向。

（2）以美誉为目标。塑造形象是公共关系的核心问题，在公众中树立组织的美好形象是公共关系活动的根本目的。

（3）以互惠为原则。公共关系是以一定的利益关系为基础的。一个社会组织在发展过程中要得到相关组织和公众的长久支持与合作，就要奉行互惠原则，既要实现本组织目标，又要让公众得益。

（4）以长远为方针。一个社会组织要想给公众留下不可磨灭的组织形象，不是一朝一夕之功所能及的，必须经过长期的、有计划、有目的的艰苦努力。

（5）以真诚为信条。以事实为基础是公共关系活动必须切实遵循的基本原则之一。社会组织必须为自己塑造一个诚实的形象，才能取信于公众。

（6）以沟通为手段。没有沟通，主客体之间的关系就不会存在，社会组织的良好形象也无从产生，互惠互利也不可能实现。要将公共关系目标和计划付诸实施，只有双向沟通的过程，才是公共关系的完整过程。

2.公共关系在现代企业管理中的作用

（1）塑造良好的企业形象，从而增加企业凝聚力

毋庸置疑，良好的企业形象可以为企业带来诸多方便，无形中为企业创造利益。公共关系能通过传播、沟通等手段来影响公众，为企业塑造良好形象。

（2）处理危机，帮企业渡过难关

在公关学中公共关系危机是指突然发生的，严重损害组织形象、给组织造成严重损失的事件，如公众的指责批评、恶性事故等。危机使组织面临严重的困难，使组织陷入舆论压力之中，使组织失去公众的信任，进而影响组织的生存和发展。所以公共关系危机预防对组织具有很重要的意义。虽然有时危机是难以预料的，但有效的危机预防，可以及时发现产生危机的“萌芽”；即使危机真的出现，也能相对从容地采取有效措施。

（3）处理好与消费者的关系

企业公关部门要为企业塑造一个为顾客服务的形象，加强与顾客的信息来往，提供优质的配套服务，尤其要妥善处理好顾客的投诉。

（4）建立良好的新闻媒介关系

一般而论，为新闻媒体所熟悉的企业，或者说与媒体的亲密程度较高的企业，从传播工具中往往反映出对企业有利的一面，往往带有较大效应，对企业不利的一面，往往淡化处理。

（5）与政府建立良好的关系

政府对于企业的评判和社会公众一样，具有一定的倾向性。因此，协调好企业与政府之间的关系，是企业公关部门的一项重要内容。和政府建立良好的关系，常常会给企业带来意想不到的好处。

（6）处理好同行业公众关系

好的企业应尊重同行，在同行中塑造一个良好的形象，变对手关系为伙伴关系，求竞争道德，光明正大，诚实信用；求共赢。

（7）能为企业经营管理活动广集信息、预测动向

企业经济活动是否顺利，经济利益的高低，取决于这个企业是否能达到有效的信息沟通从而做出正确的决策。信息沟通是现代公共关系的主要特征，企业要发达，就得依靠公共关系来沟通更多有用的信息。

3.现代企业管理中如何有效运用公共关系

当今企业处于一个庞大的现代经济网络之中，传统的企业管理模式已不适应现代经济发展的要求。因此，加强公共关系在企业管理中的应用，提高企业管理水平是形势发展的客观需要，也是我国企业市场经济条件下自身生存与发展的需要。第一，培养全员公共关系意识，为企业目标的实现奠定思想基础。第二，实现全员公共关系管理的关键在于领导者要有公关意识，并让公关意识体现在企业管理活动中。第三，合理设置企业公共关系机构，为做好企业公共关系工作提供组织保证。第四，重视做好企业内部公共关系，为企业开展外部公共关系打好基础。第五，努力搞好企业外部公共关系，为企业发展营造最佳的社会经营环境。主要包括消费者关系、新闻媒介关系、供销商关系、社区关系、政府关系、竞争者关系、国际公共关系等。

具体来说企业要有效的运用公共关系应该做到：（1）充分利用并发挥日常事务型公共关系的作用。它具体要求在日常运行的整个环节、各个渠道都时时注意形象问题，处处给人留下好感，从而在内外公众中留下好的印象；（二）传播信息。企业要以各种传播媒介为工具，围绕某个特定的主体向公众有意识地传播相关信息，如通过记者招待会、展览会、赞助、对外开放参观、宴会庆典活动等向公众介绍自身，从而创造有利的社会舆论环境；（三）应对意外事件。公关部门应对提前有可能发生的危机事件作出一份比较全面的预测和处理方案：1、预测和分析2、制定应急计划。3、要采取通俗易懂的方式向职工介绍应急计划。4、确定发言人5、对主要职工进行培训。6、做好与新闻界的联系。7、安慰受害者及其家属；（四）主动制造新闻。公关人员可以有计划地、主动地制造一些新闻，以吸引新闻界和社会公众的注意，从而达到提高企业知名度、树立良好形象的目的。

4.结束语

总而言之，作为一门新兴的管理学科———公共关系学，其“内求团结、外求发展”的方针恰恰顺应了市场经济这个时代要求，它的应用，必将给我国企业管理工作注入新的生机。因此，正确有效地运用公共关系理论和手段，提高我国企业管理水平，势在必行。

参考文献

[1]杨俊主编.公共关系[M].合肥工业大学出版社，2005.08.

[2]粟玉香主编.公共关系学教程[M].经济科学出版社，2004.06.

[3]张荷英：现代公共关系学，首都经济贸易大学出版社2002年版.

作者简介

第一作者：顾巧玲，女，汉，江西，硕士，研究生，苏州大学东吴商学院，研究方向：企业管理。

公共信用信息管理范文篇10

论文摘要：造成我国公共信息资源管理低效的原因很多，本文试图从经济学的角度分析造成公共信息资源管理低效的原因，旨在为提高公共信息资源管理的效率提供建议与帮助。

论文关键词：公共信息资源低效经济学分析

1公共信息资源管理的概念与现状

公共信息资源管理水平作为政府和公共组织发展水平的标志，伴随着信息化社会的纵深发展，受到人们越来越多的关注。关于公共信息资源管理的概念，国内学者看法不一。文献[1]认为“公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，信息政策法规为保障，信息素质的培养为关键。”文献[2]认为“公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。”由于公共信息不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性，因此公共信息资源管理不仅属于公共管理的范畴，还属于信息管理的范畴。笔者认为在公共信息资源管理的研究中，不仅要解决公共信息资源作为公共产品如何最大限度的发挥效率以满足公共需要的问题，在管理过程中兼顾信息产品的特殊属性，掌握其传播与共享的内在规律也同样重要。

随着社会信息化程度的提高，我国近些年来在公共信息资源的管理与建设方面取得了巨大的进步，如公共信息资源的基础设施的大规模建设、公共信息资源共享标准的制定以及政府电子政务的推广等。然而伴随进步的同时，相关的问题也开始凸现，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息获取困难；由于责权不明确，监督无力而导致掌握公共信息资源的公权部门失责；由于管理主体单一，市场化程度低，造成公共信息资源开发、利用低效及浪费等。这些现象不仅严重闲置、浪费了公共信息资源，还加剧了由于信息不对称带来的贫富分化的社会矛盾，让社会公众对管理公共信息资源的公权部门产生了不满与置疑，同时也阻碍了公共信息资源管理的发展，造成了公共信息资源管理低效的局面。对于这些现象，国内学者多从公共信息资源的管理模式出发进行原因的探析。笔者认为造成公共信息资源管理现状的原因虽然很多，但根本症结是由于其内在属性造成的内生矛盾，本文试图从经济学的理论出发，试图找出造成我国公共信息资源管理低效的内生原因，旨在为提高我国公共信息资源管理的整体水平提供部分思路与建议。

2公共信息资源管理低效的经济学分析

2．1基于委托——理论对公共信息资源管理低效的分析

2．1．1“委托——”理论

根据新制度经济学的解释，“委托——”理论，主要是指产权的所有者，通过选聘不是产权所有者的机构或者人员，在法律允许或授权的范围内从事经营活动。在委托一关系中，有3个问题值得注意，一是委托者的授权不当可能造成经营损失；二是方的道德风险可能造成经营损失；三是委托链条越长，风险越大。

在公共信息资源管理领域的委托——关系中，公众是公共信息资源的所有者，所以可被定义为委托方，依法享有对委托的权限、事项及方式的选择权和决定权。而拥有与掌握公共信息资源的政府行政部门、公共管理机构可看作是公共信息资源管理的方，通过法律、法规的授权，形成委托关系，依法享有委托权事项的执行权。

2．1．2委托——关系下公共信息资源管理低效的倾向分析

(1)过度授权导致者不正确用权造成的低效

者权力的大小及行使方式主要来自于委托者的授权，而这种授权关系主要以现有的法律规定为依据。而目前我国公共信息资源管理的行政部门究竟有多大的权，如何行使这些权，对不当行使权该如何处理，国内现行的法律法规及相关政策既不具体也不明确。在者拥有“无限”权力而监督却无法具体和到位的情况下，者极易不当用权。

(2)委托链过长，导致的低效

由于我国公共信息资源管理主要由政府部门承担，而我国各行政管理级从上至下，复杂冗长。公共信息的层从初始委托人公众到达最终人政府所要经过的中间层多达五六个。层级增多，意味着信息的传输更易滞后、失真，过多的委托关系不仅可能造成人对委托人目标的执行扭曲与偏离，还会模糊每一层级委托人与人的责、权、利关系，导致激励弱化。此外，层次越多，信息流越长，使得监督成本不断增加，监督难度也不断加大。

(3)道德风险导致的低效

道德风险的发生常常是在者自身利益与委托者利益产生矛盾，者利用手中的决策权，增加自己福利，而不惜损害委托者的利益。在委托——关系中，委托人经常面临利益的诱惑与选择，在乏力的监督与高额的违规回报的对比中，者不正确行使委托权、的可能性增大。如114台出卖优先报号权、高招办出卖高考查分权就是者发生了道德风险的典型案例。

(4)约束、激励及监督体制不健全引发的低效

一方面，在我国公共信息资源管理领域，由于对公共信息资源合理使用与监督的体系不健全，委托人对人的激励与约束基本是靠行政的“收放权”来进行的，激励手段的不明确，导致委托人对人的使用行为几乎没有任何约束。另一方面，由于委托者是一个庞大的群体，利益关联不大，因此公众的监督欲望并不强烈。乏力的约束方式与监督机制；公众的分散性与淡漠意识；相关机构“同盟”事不关己的态度；媒体监督的缺乏效力(如很多不正确用权迫于媒体压力而停止，但者的行为并没有受到相应的处理，也无法保证此类行为不再发生)，都使人增加了发生道德风险的可能，从而导致公共信息资源管理中的低效。

2．2基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析

2．2．1博弈论理论

(1)博弈论(gametheory)

博弈论又称对策论，它是研究决策主体在给定信息结构下如何决策以最大化自己的效用，以及不同决策主体之间决策的均衡。博弈论由3个基本要素组成：一是决策主体；二是给定的信息结构，又叫策略集；三是效用，是可以定义或量化的参与人的利益，又称偏好或支付函数。

(2)公共信息资源管理领域的博弈关系

从参与人的角度来看，公众与公共信息资源的管理者——政府公共管理部门构成博弈的参与人；从策略选择来看，可能的若干种选择，形成了博弈的策略集；从效用选择来看，溥弈各方都会选择自己效用最大化的策略进行博弈。值得一提的是，在公共信息领域，博弈效用的最大获益者基本都是强势参与者。

2．2．2典型案例分析

(1)松花江水污染事件

以2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，由于有关部门怀疑爆炸可能污染松花江部分江段，地处松花江下游的哈尔滨市为确保市民安全，市政府做出了停水决定，并于11月21日发出了《关于对市区市政供水管网设施全面检修临时停水的通告》。在吉石化爆炸事件发生后一个星期中，由于地方政府采取了消息封锁的办法，并隐瞒了停水的真相，造成了市民恐慌与猜测的心理。哈尔滨当地盛传将发生地震的谣言，短期内造成了市民储藏食物，离家外逃等人心惶惶的局面。

(2)案例的具体分析

从参与的双方来看，作为公共信息管理的主体的政府决策部门因拥有较多的博弈资源，如财政、信息等资源成为博弈中的强势方，而公众作为博弈的另一方，虽然人数众多，却处于无组织状态，由于没有平等的博弈地位与信息资源，很难提出能够保护和发展自己利益的措施和建议，是博弈的弱势方。

从策略选择看，强势政府选择封锁信息作为博弈策略是理性经济人追求个体效益最大化的最佳选择。对于应对突发应急事件，其途径有若干种，选择封锁信息，在于这一方案简单易行。对于政府而言，既不用为承担安抚公众不满情绪烦恼，又不用为损坏政府形象买单；而作为弱势方的公众，在信息不完全对称的被动情况下，反应只能是相信或猜测。

从效用选择看，博弈各方都会选择使自己效用最大化的策略进行博弈，强势政府选择既省事又有效的封锁信息的办法，不是平等博弈的结果，而是强势博弈方自主选择的结果。对于社会公共事务管理者的政府而言，短期来看这种选择是投入最小，效用最大的一种。而作为公众，由于没有策略的提出并进行充分博弈，只能选择相信虚假信息或半信半疑、私下猜测，任何一种选择，都会造成自己效用的减少。

2．2．3基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析

如果仅仅认为上例中的哈尔滨市政府的行为与我国2003年非典初期部分地方政府采取消息封锁的办法只是一种偶然或个别现象的话，那么在我国公共信息资源管理的大环境下，政府或公共信息资源的管理部门采取类似的应对办法似乎是必然的。

(1)市场信息不完全

信息经济学理论认为，在信息不完全的市场上，信息分布足不均匀的。市场机制并不能保证相互之间存在着利益冲的利益主体披露其真实信息，因而，信息流动会受剥刮益阻碍。在一般情况下，信用双方如果存在着信息的不对称，当掌握较多信息的人与掌握信息较少的委托人之问建立合同关系时，博弈的主要表现就是掌握信息较多的一方隐瞒信息。

(2)博弈主体不到位

任何一种管理活动都应该有一个统一的规范作为指导。这个统一的规范，既是管理部门日常工作的行为标准，也是检验其工作质量与有效性的基本依据。为了充分保护和体现博弈各方的要求和利益，规范的制定者应该是博弈双方以外的局外人。而我国，目前有权制定相关公共信息资源管理规范与法规的是各级政府，作为博弈的参与主体，身兼政策制定与行动执行的双重角色，以政府为代表的公共信息资源管理部门在制定规范时很难做到不偏不倚，完全自律。

(3)缺乏充分的博弈过程

制度经济学假定个体只有有限理性，每个个体都在他所依存的体制允许的有限范围内，实现自己的效用最大化。也就是说，不同个体寻求自身利益的最大化产生个体最优行为解的集合就是规则，规则的集合形成制度。而制度的形成是多方博弈的结果，因为只有多方博弈才能接近博弈的理想状态——即充分兼顾各方利益，同时促成博弈各方自觉自律行为，任何人若想通过违反制度来得到好处，必将从别的方面受到更大的惩罚，从而得不偿失。公共信息管理的制度也不例外，它也应该是一个多重的、多层次的各方博弈的结果。而现行我国的公共信息管理市场化进程缓慢，远无法达到多方博弈的状态，不充分的博弈过程，使得博弈中的强势方违约、失德行为在短时间内成为必然。

2．3基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析

2．3．1公共选择理论

以詹姆斯．M．布坎南为代表的公共选择理论认为，由于公共物品的生产是政府各级行政机关的职责，因此将各级行政机关统称为官僚，而这方面的理论被统称为官僚经济理论。同时，由于公共物品的生产和管理是政府各级行政机关的职责。政府是由人组成的，政府的行为规则是由人制定，因此也需要人去决策，而执行的人都不可避免地带有“经济人”特征。因此，没有理由认为政府总是集体利益的代表和反映。行政机关也是理性经济人，同样追求个人利益的最大化，同样也会犯错误。个人主义、经济人假设与交易政治学构成了公共选择理论的三大基石。

2．3．2基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析

公共信息资源属于公共产品的范畴，因此我们也可以用公共选择的理论来解释公共信息资源管理领域的效率问题。一般而言，掌握公共信息资源的公共部门(我国一般是政府机构)为了纠正市场失灵、弥补市场缺陷，将履行公共信息产品提供者的职能，常常直接提供市场可能供给不足的公共信息资源，并履行市场秩序的维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、处理信息不对称等。但由于公共组织自身的官僚机构的特性，政府根本无法高效地提供公共信息资源，具体原因如下：

(1)垄断导致的低效

首先由于政府部门垄断着大部分的公共信息资源，做为官僚机构的政府，其垄断性质决定了其信息供给活动必然缺乏竞争。而竞争对于激励理人的内在动力、提高效率都具有重要意义。政府的垄断性不仅使其失去了竞争所形成的外部压力，同时也失去了改善行政管理、提高行政效率的内在动力。公共信息资源的政府垄断，导致了公共信息资源难以及时有效地被供给、利用与开发。

(2)政府公共行为导致的低效

政府公共行为导致公共信息资源管理的低效可从两个方面来看。一方面，政府的公共行为趋向于资源浪费。官员花的是纳税人的钱，就像弗里德曼所说是“用他人的钱，为别人办事”。政府官员虽然对公共信息资源有支配、占有、使用权，却无所有权和剩余索取权，因而没有提高效率使得成本最小化的激励。同时，与市场中的企业家相比，由于政府官员行事时无成本压力，因此不计成本的政府行为频繁发生，以上两点都导致了政府公共行为的低效。

另一方面，由于缺乏激励动力而导致的低效。一般行政机构中，官员的劳动补偿与其劳动成果和效率联系不大，或者说联系不紧密，不仅因为政府官员的劳动成果和效率缺乏明确的衡量标准；还因为政府给予官员的报酬也并非根据其工作绩效，更大程度上依据的是职位的高低和制度上的硬性规定，而且规定一旦做出就很难改变。

于是，在这两个方面的共同作用下，激励机制难以建立，官员只有争取职位和权力的动力，而没有提高效率和改善工作质量的压力。政府公共行为低效的无法避免，使得同为公共管理范畴的公共信息资源管理趋于低效成为必然。

无论是用委托——理论、博弈论还是公共选择理论来分析公共信息资源管理的行为，都表明公共信息资源管理无法避免的内生矛盾使得管理的低效似乎难以克服。针对以上的问题，笔者结合现实，认为以下几点建议对提高公共信息资源管理的效率会有所帮助。

3提高公共信息资源管理效率的途径

3．1完善相关法律、法规，推动公共信息资源管理规范化

法律作为对行为责任的强制约束，在实际生活中起到必不可少的作用。尽管公共信息资源管理的主体为各级政府，但普遍存在的公共信息资源管理部门的信息寻租、政治创租的行为，都呼唤更有力的法律来保证公共信息资源能够更有效的利用。笔者以为，我国公共信息资源管理的立法应包括几个方面的内容：①公共信息资源管理的目的；②公共信息资源管理的管理体制与管理模式；③公共信息资源管理的具体程序；④公共信息资源管理的效果评价与效率评估；⑤行政机关在公共信息资源管理中的责任以及违反义务所应承担的相应后果等。

只有明确责任，建立对称的责任体系才能有效的限制权力的腐败与滋生，将公共信息资源作为公共产品内在不可避免的低效性降至最低。

3．2探索多元化的公共信息资源管理模式，提高供给效率

3．2．1引入竞争机制，打破垄断

在公共信息资源管理领域，我国可以通过探索多元化的管理模式提高公共信息资源管理的效率。文献[10]指出“随着社会分工的专门化、公众信息意识的强化以及社会公共空间的不断扩展，社会结构也日趋复杂，组织分化程度不断提高，原来集政治、经济、文化、科技、教育以及公共信息资源管理功能等为一身的庞大政府行政结构也面临分化，并在事实上形成了多样化的信息资源管理渠道，为各类社会组织参与公共信息资源管理开辟了新的道路。”政府可以鼓励多种公共信息资源管理形式如公公合作、公私合作、私人参与等多种形式，打破长期以来政府一家垄断的局面。竞争机制的引进必然会提高公共信息资源管理的效率。

3．2．2对公共信息资源进行分级分类，积极探索不同的管理模式

根据公共信息的类型，可以探索确立不同的管理方式。如涉及国家安全、军事、外交等方面的信息，完全由政府进行封闭式管理；而对不属于国家机密的并与公众生活密切相关的公共信息，如政府法律、政策信息、公共灾害的防治信息，则可尝试由政府组织开发、利用，并免费提供给公众；而对于商业信息一能带来直接的经济价值并满足特定个体需要的信息，可以允许商业信息机构在公众信息的基础上开展增值服务，并收取一定费用，而政府可以完全退出此领域的管理，只作宏观调控。

3．3加强对公共信息资源的开发，提高公共信息资源的利用效率

加强公共信息资源的开发，不仅需要提高基础设施的配套能力(包括软硬件的开发)，建立高效的信息公开、共享制度，注重对公共信息资源的协调管理与深度开发也同样重要。

3．3．健全政府信息公开制度

一方面要充分利用政府门户网站、报刊、电视等大众媒体，同时要加快各级图书馆、文化馆、资料馆的建设，为社会公众获取公共信息提供便利，推进政府信息公开进程。

3．3．2建立信息共享制度，加强部门信息共享

要加快建设统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施的建设，同时建立政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同，推动不同业务部门、不同行业系统之间以及中央与地方之问的信息共享。

3．3．3挖掘公共信息资源的内在价值，做好公共信息资源的深度开发

目前国内对公共信息资源的开发，大多还只限于对数据的简单统计、罗列和。而对于深层次的分析、预测却涉及很少。很多部门的公共信息，如进出口、旅游业、气象信息等，如果能对累积的资源进行深层次的加工与挖掘，不仅能为更多的企业和公众发挥指导作用，还能为其引进资金、开展国际贸易、更好的参与全球竞争提供机会。

3．4推动公共信息资源管理参与的公众化，完善社会监督机制

必须保障公众更广泛地参与到信息资源管理过程中。一方面，管理机构受公众的委托，对公共信息资源进行管理，而公众作为公共信息资源管理的委托人，无疑是最有权利对公共信息资源进行建议与监督的群体。另一方面，公共信息资源管理部门作为公众的委托人，承担着对信息管理效果的回应义务，在信息收集、信息管理、信息利用的过程中必须给予公众了解、参与的过程与机会。国外在保障信息收集的过程中对公众的参与权，都有相关的法律作为依据，如美国的《文书节减法》。该法规定：机关在申请进行信息收集时，还要同与信息收集有关的公众或受影响机关协商，征求其意见，以评估信息收集的必要性、负担、效用等。再例如对于信息公开方面，发达国家也都有诸如《阳光政府法》、《公共信息法》等作为公众合法的获得公共信息的保障。在我国，也应该效仿发达国家的做法，保障公众的知情权与广泛参与，才有可能真正的推动公共信息资源管理效率的提高。

4小结

从经济学的角度来看，在公共信息资源管理的领域里，政府做为“理性经济人”和“社会公益人”双重角色，在信息不对称、激励不明确、约束无效率的情况下，对公共信息资源管理的低效似乎不可避免。但公共信息管理部门如能从法律上加以限定，规范上加以约束，在管理上引入多元化，切实地保证公共信息的共享与利用的推进；另一方面，完善监督与激励机制，吸引更多的公众关注与参与，公共信息资源管理的效率则会在一定程度上得到提高。

参考文献

[1杨秀丹，白献阳.公共信息资源管理研究[J].图书馆论坛，2005,(12):212一213.

公共信用信息管理范文篇11

关键词：“互联网+”；政务信息资源；公共管理类课程；教学改革

挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在2012年，教育部的《教育信息化十年发展规划（2011—2022年）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。2015年，国务院办公厅的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。

一、传统公共管理类课程教学的困境

（一）教学内容空洞

尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与党政机关事务密切相关，问题的政治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，政务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共政策学》政策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（P.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将政策过程理想化地划分为政策问题、政策议程、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“政策试点”机制等相关内容鲜有涉及。

（二）教学方法机械

教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行政组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央政府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行政组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。

二、“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的影响

随着政务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级党政机关的方针政策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过政府网站、移动政务平台、政务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以政府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。

（一）“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容

“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级政府网站甚至是全球各国政府网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行政学：管理、政治和法律的途经》，对美国国家行政、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量政府网站信息资源。此外，类似因“互联网+”政务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有JamesP.Lester的《公共政策导论》、NicholasHenry的《公共行政与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”政务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，ThomasR.Dye的著名公共政策导论教材《理解公共政策》，在讲解美国的刑事政策、健康与福利政策、教育政策、经济政策、税收政策、环境政策时链接了丰富的源于政务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行政组织学》《公共政策学》《政治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“政策试点”“协商民主”“党管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”政务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。

（二）“互联网+”政务信息资源可以优化教学方法

在“互联网+”政务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，政务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”政务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家LaurenceE.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，政务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”政务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”政务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。

三、基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径

我国自2005年10月作为中央人民政府的国务院官方网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的政府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的党政机关和公共管理机构的政务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”政务信息资源，而如何将“互联网+”政务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见图1），其包括持续循环的5个环节。

（一）分析课程教学对“互联网+”政务信息资源的需求

通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用政务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对政务信息资源的需求详单。

（二）“互联网+”政务信息教学资源体系开发

“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”政务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类党政机关官方网站、非政府组织官方网站、官方媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动政务平台等为主要的信息来源，并参照《行政管理学》《行政组织学》《公共政策分析》《政府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如政府网站上的政策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。

（三）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的课程教学设计

运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行政组织学》中关于“我国政府结构”的内容时，可以引入各级政府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过政府网站直接观察不同层级政府的架构。

（四）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革

互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用政务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘政务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。

（五）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果评价

公共信用信息管理范文篇12

1．安全预警和公共危机预测信息管理中的移动电子政务。相对于传统的安全预警和公共危机预测信息以电视、报纸、广播等传播媒体以及电子政务以有线网络传播媒体而言，移动电子政务的以无线网络，通过移动电话和GPRS等预警信息，不仅使公众多了一个接收预警信息的途径，而且通过移动电话传播的预警信息不受时间和空间的限制。相对于传统预警信息和传统电子政务的有线传播途径，移动电子政务使预警信息的传播更加及时，信息到达率更高、信息准确性和可保存性更好。因此，在公共危机安全预警和公共危机预测信息中运用移动电子政务不仅可以大大的提高政府的公共危机管理效率以及公共危机管理质量，还可以有效降低因公共危机所带来的社会损失。

2．公共危机状态跟踪信息管理中的移动电子政务。在公共危机暴发以后，政府公共危机管理部门必须对公共危机发展状态和进程进行时刻跟踪。通过进程跟踪对公共危机信息进行收集，并将跟踪收集到的公共危机信息提供给公共危机管理的决策部门，从而能够使公共危机决策部门从整体的角度进行危机的处理。但是，由于传统的危机状态跟踪信息管理所采取的以电视、报纸、广播和有线网络等方式的信息传递所具有的间接性和滞后性，那么通过传统的途径传递到公共危机决策机构的信息必将是失真和滞后的。如果在公共危机状态跟踪信息管理中有效的运用移动电子政务，就能够在公共危机状态跟踪有效的防止公共危机信息的传递和反馈过程中的信息失真和滞后，使公共危机信息能够给及时、准确、全面的传递到公共危机决策者决策者手中，进而为决策机构制定科学的危机处理方法提供有效的信息支持。

3．公共危机信息收集中的移动电子政务。公共危机信息管理的首要环节就是公共危机信息的收集。公共危机信息的收集基于对公共危机发生的内部和外部环境的不确定性及发展态势的敏感性，通过设立信息采集点来获取公共危机管理所需的信息。由于传统的危机信息收集是事前设立的信息采集点将收集到的信息通过固定电话、传真、电报等途径传递给公共危机信息处理机构，一旦公共危机破坏了地区的基础设施，那么信息采集点采集到的信息就不能及时传递到公共危机信息处理机构和危机决策者手中，进而影响政府对公共危机的控制和治理。如果在公共危机信息收集中有效的运用移动电子政务，信息采集点可以通过手机、个人PDA等途径将收集到的危机信息传送出去，不仅会增加信息采集点的传送途径，还可以在基础设施遭到危机破坏的情况下通过移动电子政务平台（手机、个人PDA等）将信息传送出去。

4．公共危机信息与共享中的移动电子政务。运用移动电子政务平台（无线网络、手机等），可以实现公共危机信息传统的传递方式由垂直性传递向水平性传递的转变，公共危机信息传递的时间大大缩短，提高了信息的时效性，使各部门对公共危机的共享性大大提高，打破了部门之间的信息隔阂和信息孤岛现象的发生，同时由于无线网络和手机短信等的费用较低，也进一步降低了获取信息的成本。对于处在公共危机恐慌状态下的社会公众来说，运用移动电子政务平台（无线网络、手机等）可以在第一时间向社会公众有关公共危机的信息，保证公共危机信息的透明性、适时性、真实性和权威性，将最可靠的公共危机相关信息传递给公众，用更快的信息公布挤压谣言的空间，避免谣言对公众引起的恐慌。

二、移动电子政务在公共危机信息管理中运用的价值

1．公共危机信息收集更迅速、更灵活。随着移动电话用户的逐渐普及，政府可以通过手机无线技术，收集社会各方面的信息，为政府迅速做出相应决策提供信息支持；可以利用手机短信技术进行社会调查，面向全社会征集信息，这样一方面可以防止由于政府官员去调研一般群众不敢讲真话，保证信息的准确性，另一方面也可以节省大规模调查所消耗的大量人力、物力和财力。进而可以在信息充分和准确的情况下保证政府决策的科学性和合理性。同时，政府可以利用移动电子政务的短信功能及时将交通、天气、环保、供水、供电、煤气供应等基础设施和服务的信息及时反馈给公众，这样不仅可以为社会公众提供更好的服务，还可以拉近政府与市民的关系，塑造一个亲民的政府形象。

2．公共危机信息收集方式更灵活。现存的电子政务系统是通过有线网络通讯技术建立起来的系统，这种有线网络通讯技术最大的劣势就在于办公场所的固定性，政府工作人员一旦离开相应的办公场所，便无法获取和实时的公共危机信息，进而导致信息的延误，无法为公共危机决策提供相应的信息支持。这在很大程度上限制了电子政务的应用范围。而移动电子政务所采用的是无线网络技术，所以移动电子政务具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点，可以不受办公场所和时间的限制随时随地接收信息、做出决策。因此，移动政务具有很强的实时性，可满足特殊执法部门（如公安、消防、巡逻、交通管理等）和应急管理服务部门对信息较强的实时性要求。