粮食生产的重要性(6篇)
粮食生产的重要性篇1
一、转变粮食产业发展方式的必要性
（一）国内粮食安全隐患大
一是农民种粮积极性降低，粮食稳定增产难度加大。从生产方面看，在国家强农惠农政策支持下，2011年全国粮食总产量达到5712亿公斤的历史新高，实现“八连增”。但从产量统计来看，所谓“八连增”是在2003年大幅减产到4307亿公斤的低起点开始的。如果从1996年算起，年均粮食增长率仅为1.1%。在粮食产量连续增加的情况下，伴随着我国工业化、城镇化的加速推进，农业与非农产业比较效益差距不断拉大，粮食生产成本上升，农民种粮积极性下降，粮食生产意愿不足。近几年化肥、农药、柴油等农业生产资料不断涨价，粮食生产比较效益迅速下降。青壮年农民大多进城务工，部分留守妇女儿童老人（386199部队）种地。为了省工、省力，有的地区把双季稻改为单季稻，有的从精耕细作退回到望天收，在一些地区土地抛荒不断增加。据笔者2011年在安徽淮北地区调研了解到，由于受春旱，政府补助浇水费，若小麦浇三遍水，亩产可达500公斤以上。可是相当一些农民在外打工，浇水增产的粮食抵不上回家浇水的路费和耽误的工钱，因此，农民普遍只浇一遍水，甚至没浇水，亩均小麦产量仅为200-250公斤。
二是粮食需求呈现刚性增长。从粮食消费需求来看，由于人口和粮食消费的刚性增长，我国的粮食供给仍处于紧平衡状态。特别是近年来，随着粮食加工业、饲料、生物制药、种子研制等对粮食需求增长较快。玉米等部分粮食品种已经出现短缺态势，据统计显示，过去玉米作为原粮和饲料粮比例较大，而目前国内约30%-35%的玉米用于深加工。由此引起饲料价格上涨，肉禽蛋奶等食品价格连锁涨价，已经是CPI高启的重要因素。
三是粮食流通基础设施薄弱，粮食流通产业发展滞后。粮食流通基础设施还有很多薄弱环节。仓储、物流体系不完善、分布不平衡，仓房维修改造资金不足，科技创新能力不强，流通基础设施和科技发展缺乏持续、稳定投入。粮食流通监管制度不健全，监管体系不完善，监管手段和能力不足。
四是粮食进口增加，国内粮食供求缺口不断增大。目前，我国的粮食总需求每年有5亿多吨，粮食自给率为90%（我国对世界的承诺是保持自给率95%），缺口约0.5亿吨，主要是大豆。
（二）现行粮食产业发展方式已不能适应现代粮食流通产业发展需要
一是财税政策对粮食产业发展支持的效用有所下降。从2003年粮食减产以后，国家不断加大强农惠农政策措施。2006年1月1日起取消了农业税，调动了农民种粮积极性，部分外出务工农民返乡种田。同时，国家逐年加大补贴力度。2012年列入预算的种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴、粮油生产大县奖励等等近2000亿元。但是，这些补贴又随着种粮成本不断上涨而被抵消，补贴的边际效用降低。
二是粮食最低收购价格不断提高的空间有限。从2004年起，国家每年都宣布实施粮食最低收购价。截至目前，粮食最低收购价格水平连续提高了6次，平均每公斤小麦价格从1.40元提高至2.04元，增幅达46%；平均每公斤稻谷价格从1.44元提高至2.56元，增幅达77%。但是粮食最低收购价格到底应该确定在什么样的价格水平上？按照价格价值理论和社会平均利润原理，粮食最低收购价格水平既应当反映粮食生产成本，也应当综合考虑供求状况和国际粮食价格。从粮食生产成本来看，如果不改变当前小农户经营的情况，随着进城务工的增加和农资等生产资料的上涨，粮食生产成本进入上升通道（理论上，农民种粮一天的收入，至少应该和进城务工持平。按一个壮工一天100元工资、一年约200个工作日计算，年收入约2万元。我国平均每个农户耕地7亩，按每户两个劳动力计算，平均每亩应收益5714元。目前全国平均亩产317公斤，如果亩产达到500公斤，即使不计生产成本，每公斤粮食也要11.42元。而目前的小麦价格不到预期价格的1/5。高价政策是否可行？如日本为保护农民，用高成本维持相当于我国10倍左右的粮食价格。但是，这个办法在我国很难行得通）；从国内外粮食供求来看，国内粮食供求处于紧平衡状态，部分品种出现短缺，粮食价格有上行压力；而同期国际粮食市场受气候变化、投机炒作和能源转化等影响，粮食价格剧烈波动，当前受世界经济增长乏力影响，国际粮食市场价格处于低位，对国内粮食价格增大下行压力。国际、国内粮食市场的组合作用，形成了对粮食最低收购价格的“天花板”效应，继续提高粮食最低收购价的空间有限。
三是粮食科技转化应用难度大。粮食科技的推广要有完善的农业基础设施、产业化的经营模式和农民看得见的效益。但对我国户均只有7亩地的小农经济而言，往往因粮食生产周期长、自然风险、市场风险大和规模效益低，同时，高产品种要求“大水、大肥、密植”等需要投入大等因素，使得粮食科技对农民的吸引力减弱。另一方面，由于一家一户的小农生产方式，增大了粮食科技应用的推广和管理成本，制约了粮食科技的应用和转化。目前国内粮食科技对粮食生产、流通和加工转化的科技贡献率显著低于发达国家的水平。
四是地方政府对落实粮食安全责任的主动性不强。现行的粮食生产、流通管理体制机制还有待于进一步完善，地方各级政府的粮食安全分级责任制需要加强，粮食省长负责制也有待全面落实。目前我国农业GDP仅占全国总量的10%，相对于二、三产业而言，第一产业在GDP中的贡献率较低。有的地方认为粮食安全是中央政府层面主要考虑的工作，而不是地方政府应该关注的问题，地方政府应该抓经济搞建设。有些发达地区认为只要经济发展了，有钱就可以买到粮食，所以种粮并不重要。粮食主销区把粮食生产转移出去，腾出本地有限的土地资源才能从事高附加值的产业。对粮食主产区来说，牺牲了土地、水资源和GDP，为粮食销区提供粮食保障，已经吃了亏，很难再拿出大的财力扶持粮食生产。由此，粮食主产区与主销区之间产生了严重的利益矛盾。从整个粮食安全体系来看，地方政府与中央政府，主产区与主销区地方政府之间对粮食安全的责任意识存在明显差异，直接导致部分地区粮食行政管理机构、队伍、职能大幅度弱化，这无疑成为我国粮食安全的体制性漏洞。
五是粮食产业发展模式落后，与跨国粮食企业相比市场竞争力弱。当前，国内粮食产业发展的体制机制还有待进一步理顺，由计划体制遗留下来的粮食流通体系条块分割、由生产到收储加工的产业链条脱节、基础设施薄弱等等，都有待进一步改善。国内粮食企业仍没有完全摆脱“散、弱、小”的状况，市场竞争能力较弱，尚不具备与国际大粮商竞争的实力。截至目前，跨国企业在我国大豆及食用植物油等领域市场份额占比较高，在口粮收购、加工领域所占总量比重尚不大，但近几年进入速度加快。2011年末，外资企业小麦粉、大米产量分别为423万吨、160万吨，占比分别为5.0%、1.9%，同比增幅11.9%、56.9%。特别是一些基层国有粮食经营网络由于收购资金不足，经营困难，加速被外资企业所掌控，潜在的风险需要及早研究和应对。
综上所述，现行粮食产业发展模式存在诸多的问题和矛盾，将严重威胁国家的粮食安全。转变粮食产业发展方式，势在必行。
二、转变粮食产业发展方式的可行性
转变粮食产业发展方式是提高粮食生产效率，实现粮食工业化、现代化的重要途径。一般而言，发达国家的农业都经历了从小农经济向规模化经营的转变，经历了从落后粮食产业发展方式向现代粮食产业发展方式的转变。
（一）粮食规模化经营成为转变粮食产业发展方式的内在需求
在我国，粮食规模化经营也不是新命题，但是在经济社会发展转型中曾屡屡搁浅，上世纪50年代的集体化、公社化就是规模化经营的尝试。推进粮食规模化经营主要遇到两方面的难题，一方面是在工业化初期，庞大的农业人口向第二、第三产业转移，难以被二、三产业所吸纳；另一方面是社会保障机制不健全，二元化社会导致农民对土地的强烈依附性，造成土地流转障碍。随着近年来我国经济整体快速增长，社会结构发生的一系列的新形势和新变化，已经初步具备了粮食规模化经营的条件。首先，我国工业化、城镇化已经进入快车道，农村富余劳动力向非农产业逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，一些地方已经出现劳动力短缺和“用工荒”现象，这表明“刘易斯拐点”（即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。由诺贝尔经济学奖得主阿瑟·刘易斯提出）正在出现，表明完全吸纳转移出来的农业富余人口已经成为可能。其次，国家不断加大社保体系建设，城乡全覆盖的社保体系基本形成。这有效缓解了农民对土地的依赖，为农村土地流转、农村富余劳动力转移等创造了有利条件，也为粮食规模化经营的实施提供了有利支撑。其三，现行一家一户的小农粮食生产方式，与大机械应用下的科学化、标准化、规模化种植的农业现代化要求日益不适应，市场经济对提升粮食生产效率、加快转变当前粮食生产方式，内在需求日益加大。
（二）国家不断强化的强农惠农政策为转变粮食产业发展方式提供了财力保障
在2004年的中央经济工作会议上，总书记作出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断。经过30年改革开放，我国综合国力显著增强，特别是财政实力显著增加，已具备工业反哺农业、城市支持农村的基础和条件。从国民经济整体实力来看，20世纪90年代末期以来，我国国民经济持续保持“又好、又快”的发展态势。2000-2011年国民经济连续11年平均增长速度保持在9%以上，国家财政收入年均增速为18%，中央和地方财政收入均得到较快增长。特别是近几年来，我国财政收支规模不断迈上新台阶。2006-2011年五年间，全国财政收入累计约30万亿元，比上一个五年增加近19万亿元；全国财政支出累计约31.9万亿元，比上一个五年增加19.1万亿元。强大的国民经济实力为我国实现工业反哺农业提供了前提，也是我国实现工业反哺农业的重要保障。
（三）国家经济结构调整为转变粮食产业发展方式提供新推力
新时期，国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食产业结构调整、产业发展方式转变提供了重要契机。一是随着居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，从而为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间。二是现代科学技术日新月异，战略性新兴产业加快培育，推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑。三是国家交通运输网络的快速发展和现代物流体系的建立，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了有利条件。全国粮食跨省流通量从2004年的2335亿公斤，增加到2010年的2945亿公斤，年均递增4%以上。四是统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系正在形成，粮食产业的蓬勃发展为粮食产业发展方式转变提供了重要支持。粮食流通体制改革深化呼唤新的粮食支持方式出现。
（四）党中央、国务院高度重视，为转变粮食产业发展方式提供了重要的政治保障
粮食是安天下、稳民心的战略产业。贯彻党的十七大精神，推进科学发展，要求必须加强农业基础，确保国家粮食安全，促进农业增产，农民增收，农村繁荣，要求转变粮食产业发展方式，为经济社会全面协调可持续发展提供有利支撑。党的十七届三中全会明确指出，完善农业支持保护制度，支持增粮增收，确保国家粮食安全。这为转变粮食产业发展方式转变提供了制度基础和重要保障。
三、转变粮食产业发展方式措施
转变粮食产业发展方式，保障国家粮食安全需要顶层设计、战略思维。不仅要加大耕地保护，加大科技投入，健全和完善粮食支持方式，调动农民种粮积极性，深化和健全粮食行政管理体制机制，调动各级政府抓粮积极性，更需要统筹解决经济集约化增长、产业升级、分配公平、二元社会、资源环境等一系列问题。当务之急，重点要解决好两方面的问题：一是要调动农民种粮积极性，二是调动地方政府抓粮积极性。
（一）推进规模化经营，充分调动种粮农民积极性
粮食规模化经营是新时期粮食生产力决定粮食生产关系，粮食生产关系适应粮食生产力的重要举措。推进粮食规模化经营需要创新思路，谋划新方法。
一是要加快土地流转。在所有权和经营权分开的框架下，让离土的农民保留土地的部分权益和收益。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进生产经营集约化，同时减少土地流转的改革阻力。
二是进一步健全和完善财政补贴政策。逐步将以耕地面积为依据的粮食补贴方式转变为以粮食生产者生产规模和提供商品粮数量为依据的“增量粮食”补贴，充分调动农民种粮积极性，提高财政补贴的效用。同时，不断加大对种粮大户的补贴支持力度，加速农村土地流转速度，推进粮食规模化经营。
三是要提升粮食生产专业化服务水平。结合山水林田路的农业基础建设实现连片种植，积极培育农民专业合作社，开展专业化、社会化的农业技术和农业机械化服务，加快农业科技的普及推广，增强粮食科技对粮食产业的服务水平，为粮食规模化经营提供强有力的科技支撑。
四是要加强粮食产业化龙头企业对粮食规模化经营的带动作用。鼓励龙头企业开展订单生产，建设粮食生产基地，集中连片种植，实现粮食生产、加工、流通一体化，完善和延长粮食产业链条，提高粮食产业化经营水平，增强粮食企业市场竞争力。通过企业增效增益，带动种粮农民增产增收，实现种粮农民与企业的互惠互利，粮食规模化经营与粮食产业发展的良性互动。
此外，加快统筹城乡发展步伐。加快城乡户籍制度改革，解决务工农民进城安居，实现与城镇劳动者相等的福利待遇，平稳完成农业富余人口的最后转移，同时，加快新农村建设，实现农村与城镇均衡、协调发展。
（二）建立粮食产销区差异化发展的补偿新机制，充分调动地方抓粮积极性
由于各地区资源禀赋不同，以及我国经济发展差异，粮食生产重心由南向北、由东向西转移。目前，13个粮食主产区粮食产量占全国粮食总产量的75%。但是，由于粮食对地方财政贡献率小，这样一方面使得产销区地方政府发展粮食产业的内在动力不足；另一方面主产区经济发展相对落后，受财力制约发展粮食产业的能力不足，而由于粮食安全的外部性，主销区则获得了外部经济收益，主动投入意愿不足。按照各地实际，宜工则工、宜农则农，差异化发展是共赢的发展方式。为促进区域协调发展，保证种粮与不种粮地区差异化发展的利益平衡，建立促进我国粮食产业科学发展的长效机制，有必要重新审视对主产区的补偿机制，按照谁受益、谁补偿，中央补生产、地方补流通，省长负责、产销共赢的原则，研究建立规范运作、高效灵活、协调发展、利益均衡、长期稳定的粮食产销区长效机制。
一是按照谁受益、谁补偿的原则建立粮食产销区责权明确的利益补偿机制。目前的中央补贴并不能完全补偿主产区的利益；补贴与粮食调出量不挂钩，效用不明显，没有完全发挥粮食省长负责制的作用。建立中央补贴与粮食生产量挂钩、与粮食商品粮的贡献挂钩，逐步完善“谁种粮，补贴谁，种粮多，补贴多”的粮食补贴机制，加大对粮食生产区的补贴力度。同时，作为受益方，主销区对调入本地粮食的对应主产区给予直接经济补偿。主销区腾出种粮土地发展其他产业获得了超额效益（级差地租），作为受益方，也理应对主产区有所付出。按照“谁调出，补贴谁，调粮多，补贴多”的机制，补偿金额与粮食调入调出数量直接挂钩。中央和主销区的补偿数额之和，最终应能基本弥补产销区土地平均效益之差，现阶段可将产区市场价格与销区生产粮食的完全成本之差为补偿计算依据。具体产销区对应的补偿定额标准，由国家有关部门公平测算并公布。
二是按照中央补生产、地方补流通的原则确定中央与地方责权一致的利益补偿机制。中央的补贴应主要应用于支持粮食生产，按照交售的商品粮数量对农民进行直接的价外补贴，提高粮食直补资金对粮食产量的贡献。同时加大对付出了资源环境代价的粮食主产区的转移支付力度。对粮食主销区的经济补偿应主要用于粮食的流通领域，以利于粮食的外调。包括支持粮食主产区投资建设粮食专用仓储、物流、港口、码头等基础设施，补贴调出粮食的价差和物流成本等等。
三是按照省长负责、产销共赢的原则建立粮食产销区补偿利益协调机制。在粮食紧平衡状态下，主销区为了获得稳定粮源，有积极性与主产区建立粮食合作保障机制。按照粮食省长负责制的原则，由产销区双方签订粮食产销长期合作协议。主销区省级财政每年按国家公布的补偿定额标准、需要调入的粮食挂钩数量等筹集补偿资金，分别拨付给对应的调出省的省级财政，定向使用。主产区省级政府获得主销区的补偿后，要统筹用于支持粮食生产者和经营者将粮食外调，为对应的主销区提供粮食安全保障。即使遇歉收或价格上涨，也应按预定目标完成调给补偿方的挂钩调出量。具体粮食调销运作，可交由企业运作。在目前粮食流通市场化的条件下，可首先用于充实主销区的地方粮食储备，其余用于市场调节。双方权利和义务挂钩，实现产销共赢。
粮食生产的重要性篇2
【关键词】粮食安全影响因素存在问题对策
一、对粮食安全的认识
粮食安全是一个不断丰富、充实和深化的概念。1974年联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上提出粮食安全即保证任何人在任何地方都能得到为了生存与健康所需要的足够食品。我国关于粮食安全的概念提出始于1992年，将粮食安全定义为能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。
本文的重点在于研究杭州的粮食数量上即粮食供给上的安全。
二、影响粮食安全的主要因素
1.影响粮食安全的生产因素。粮食生产安全与资源、投入等因素有关。一是耕地资源减少。耕地的数量和质量决定着粮食生产可能的规模和粮食产出率的高低。近年来由于建设用地、农业内部产业结构调整及灾害损害等原因，耕地大大减少。二是自然灾害影响。我国农业至今尚未摆脱靠天吃饭的局面，特别是南方的水灾和北方的旱灾仍是制约粮食生产的一个重要因素，并且随着人口压力的加大和生态环境的恶化，受灾面积和成灾面积都有扩大的趋势。三是农业科技和机械化水平落后。由于耕地减少的趋势难以扭转，粮食的增产必须依靠科技进步及科学技术在农业生产中的转化。农村薄弱的基础设施及落后的农业机械化水平构成了粮食生产安全的又一危险因素。
2.影响粮食安全的流通因素。流通安全主要涉及粮食流通体制、价格体系、储备体系、补贴制度等方面。一是价格体系。粮价决定农民种粮收益水平,影响农民种粮积极性。政府需要对主要粮食品种采取价格上的宏观调控,政府要通过相机逆向操作,减少粮食价格波动对产量和需求量的冲击,促进粮食生产的稳定发展,增加粮食安全程度。二是储备体系。粮食安全居我国三大战略安全之首，而粮食储备是粮食安全体系中极其重要的组成部分，它是确保粮食持续、均衡、安全供应的重要手段，是解决粮食安全的有效应急措施。建立粮食储备，可以调剂余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我国储备粮一方面地区分布不尽合理，另一方面轮换机制不够科学。三是粮食流通体制。粮食流通安全是实现粮食安全的重要因素，由于目前产销区格局分布欠合理，粮食主产区的生产较为集中,保障销区粮食供应,运输成本会大大增加,所以粮食物流技术对粮食安全的影响也日益突出。
3.影响粮食安全的应急加工能力因素。粮食安全除了受粮食生产能力、流通体系完善程度影响外，应急加工能力对粮食安全也起着重要影响。一是应急加工设备、人员、资金保障。出现粮食危机时，需要动用应急加工设备和应急资金，足够的应急生产线、应急工作人员都要有所保障。二是应急加工粮食企业的粮源保障。主销区的粮食加工企业如果粮源不足，就很难承担应急状态下的粮食加工任务。因此，有必要以粮食储备库为依托，建立规模化的粮食加工基地，对条件成熟、基础较好的加工企业进行资源整合，给予一定的政策倾斜扶持。
三、杭州市粮食安全面临的困难和问题
一是增产受制约，需求呈刚性，产需缺口继续扩大。杭州是缺粮地区，实现粮食稳定增产十分重要。目前的粮食产量主要与播种面积呈正相关，随着工业化和城镇化的推进，杭州市粮食耕地总量呈快速下降态势，粮食种植面积也难有增加的余地，这就导致杭州市粮食生产难以有大幅度提高。然而粮食的消费需求呈刚性增长，这势必导致粮食的供需缺口越来越大，粮食的对外依存度随之加深，2009年我市三分之二以上粮食靠外购，一旦全球性或全国性的粮食紧缺，我市的粮食供应就会暴露出很大的问题，粮食安全隐患就不能消除。
二是粮食产销合作长效机制尚需完善。近年来，杭州市粮食产销合作关系虽然逐步加强，但仍然是“松散型”的合同利益关系。本地粮食企业与粮食主产区的粮食企业在粮食生产期签订短期的购销合同。由于难以就未来粮食的产量、粮食价格、粮食质量等进行准确的预测，这就决定了主产区和主销区已签订的购销协议面临不确定风险，也就给粮食市场的流通带来不稳定因素。
三是粮食应急加工能力不足。目前杭州市区大米加工企业只有4家，日加工大米能力只有600吨，而杭州市区日均粮食消费量为1300吨，大米日加工能力缺口700吨，现有的粮食加工设备普遍陈旧落后，不能满足应急加工需要，粮食市场一旦异常，储备稻谷不能及时加工成大米投放市场，就会出现“有谷变不了米，有粮吃不上饭”的状况。
四是粮食应急运输的物流保障缺位。目前杭州已在黑龙江密山建立了粮食生产基地和储备粮库，为杭州粮食应急确保了粮源。一旦出现粮食危机，及时将黑龙江的粮食运输到杭州，对缓解危机起着举足轻重的作用。综合考虑到运输成本和运输速度，目前粮食主要依托铁路运输，然而，铁路运输的调度权不在地方，由于地方依托铁路运输缺少主动权，一旦需要应急长途运输粮食，就会出现有粮运不进杭州的情况。应急运输的物流缺少保障，将直接影响在粮食主产区建立的应急储备粮库应有作用的发挥。
四、提高杭州市粮食安全的对策建议
销区粮食安全应该是在“安全性”和“经济性”之间寻找一个平衡点。杭州作为粮食销区，在增产受限的情况下，做大粮食市场是保障杭州粮食安全的基础，加强粮食储备是杭州粮食安全应急保障的关键，建立健全粮源与物流的协作机制是保障粮食安全的重要手段。杭州粮食供求矛盾在逐步加剧，保障粮食安全面临严峻挑战，我们可以重点从以下几个方面着手，增强杭州粮食安全风险防范能力：
（一）坚持科技兴农，严格保护耕地，提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产
1.增加农业资金投入。增加扶持粮食生产的专项资金，改善农业基础设施和生产条件，大力推进农业科技进步，开发优质高效的粮食品种，提高粮食生产科技含量。加强农业生态治理、降低对农业生态环境的破坏，以提高粮食作物单产；实施粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于技”相结合转变。
2.建立和完善耕地保护机制。进一步完善耕地保护目标责任制，依法管护基本农田和标准农田，坚决制止耕地抛荒，防止耕地减少无人负责的现象发生；同时要加强基础设施和地力建设，提升标准农田质量，多渠道多途径加强耕地地力建设，建立耕地地力动态的长期监测网络体系。
3.落实扶粮政策凸显种粮比较效益。继续执行国家农资综合补贴、农作物良种补贴等政策，认真落实省级早稻订单奖励、粮油种植大户直补、订单储备粮价外补贴、种粮大户水稻政策性保险等各项扶持政策。必须把粮食安全与农民增收更加紧密地结合起来，出台适合杭州的扶持政策，处理好促进粮食生产与增加农民收入的关系，确保粮食产量。
（二）坚持做大粮食市场，夯实粮食供应基础
1.进一步深化粮食产销合作。按照“政府主导、部门协调、企业为主、市场运作”的原则，抓住机遇，政府要出台更优惠的粮食产销合作政策，鼓励建立相对稳固的合作伙伴，积极探索尝试建立投资式的产销协作。一是建立投资换产品的协作关系，主要由政府组织或牵线以技术投入或对农业基础设施建设投资的形式支持粮食主产区的粮食生产，以换取一部分对口供应杭州的粮源；二是建立跨区域的独资或股份制的产业化经营公司，实行投资、销售在杭州，生产、加工在产区的经营模式；三是采取租地或直接购买土地使用权的方式，在粮食主产区建立现代农业园区和商品粮基地，实现优质粮食产品的定点生产、加工和返销。鼓励产区粮食经营和加工企业落户杭州。
2.支持从事粮食产业化经营的龙头企业的发展。制定优惠政策，大力引进并培育具有市场竞争力的粮食产业化经营骨干龙头企业，积极引导和鼓励龙头企业树立品牌意识，加大对粮食深加工的投入，促进粮食加工和转化增值。以市场为导向，发展区域化、专业化、规模化的生产基地。在扩大在杭的粮食采购、储存、销售规模的同时，增强地方政府的调控能力。
（三）坚持科学储粮，有效发挥储备粮调节供给、应急供给作用
参考国际上粮食储备管理的成功经验，杭州的粮食储备体系可以采用政府储备和市场储备相结合的方式，加强储备监管，落实储备补贴，确保储备粮源，逐步探索“藏粮于企”的粮食储备途径。在发展市场经济的条件下，杭州粮食储备管理应做到“四个必须”：
1.必须保障政府储备足额到位。政府储备是政府应对粮食危机、调节粮食供应的既重要又直接的调控手段，任何时候都不能忽视其重要性。杭州要确保任何时候和任何情况下政府手中都有足够的地方粮食储备，充分发挥储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的重要作用，增强粮食的安全性。
2.必须强化市场储备功能。杭州市政府在投资建设勾庄粮食物流园区粮库、803洞库项目的基础上，要充分利用市场手段，鼓励大型的粮食经营企业落户杭州，鼓励其在杭州新、改、扩建设粮库，出台优惠政策吸引品牌的粮食经营企业在杭州建设粮食加工基地，在杭州市现代物流专项、商贸发展专项等专项资金中安排资金给予企业补助和奖励，通过加强粮食仓储能力建设，确保粮食在杭州本土的市场保有量，有效发挥市场储备功能，确保市场波动时杭州有粮可调。
3.必须建立合理的粮食储备结构，完善原粮、成品粮、应急加工能力三级储备体系。目前杭州市政府粮食储备为21.5万吨，其中小麦6万吨，早籼谷8万吨，晚粳谷7.5万吨（成品粮1.3万吨）；杭州市市场粮食储备为成品粮1.4万吨。一旦粮食市场出现异常，杭州市有成品粮储备2.7万吨，按杭州市日粮食消费量为1300吨计算，成品粮储备可维持消费20天。在此基础上，同时通过应急加工可将原粮加工为成品粮，这样形成的原粮、成品粮、应急加工能力三级储备体系，将有助于我们更好地应对危机。这就要求提高粮食应急加工能力，增强政府调控能力，同时根据居民的消费要求和市场调控的需要，合理调整储备粮品种，适当增加晚粳谷、晚籼谷储备。
（四）坚持发展粮食现代物流，建立健全粮源和物流的协作机制
粮食物流是指粮食从生产、收购、储存、运输、加工到销售服务的整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动。发展粮食现代物流是杭州以市场经济方式确保粮食安全的重要手段。
1.培育和发展区域性的物流中心。构建粮食物流中心可以把粮食流通资源按市场化要求重新配合、配置，可以使粮食生产和流通步入良性循环发展的轨道，建立以大规模粮食集散和综合性物流服务为主的现代物流中心，进行功能创新与整合提升，努力将杭州粮食物流中心打造成集粮食批发交易、仓储服务、物流配送、电子商务为一体的大型粮食物流中心。
2.加强粮食应急运输的物流保障建设。为保证在粮食紧张情况下，杭州能将在外省市建库储备的粮食及时运到杭州，铁路、交通、财政等部门为粮食调进、接运、粮食加工应提供火车、汽车运输等方面的支持，包括应急运输工具、应急运输人员、应急运输资金等配备，地方无权调配铁路运输，但应积极向上争取中央运输部门的支持，避免“有粮运不进来”现象的发生。
（五）坚持粮食安全应急反应体系建设，增强杭州粮食应急供应能力
粮食安全是动态和变化的，粮食生产的波动是经常的，公共突发事件也是难以预测的，这就需要建立一个预报准确及时、反应灵敏、措施得力的预警体系。
1.建立粮食安全预警系统。掌握国内外粮食市场行情的变化，在国内、省内选择一些具有代表性的采价点，定期搜集粮食成交交割动态，加强对粮食价格变动规律的研究和分析，建立粮食安全预警系统。
2.增强粮食应急加工能力。从粮食安全出发，政府必须扶持一些骨干粮食加工企业和粮食经营企业。确保粮食不安全时，原粮能通过骨干经营企业、加工企业及时加工成成品粮，并按照政府指令供应市场。因此，在粮食安全时，政府与其签订承储、应急加工的合同，可以日常承储补贴、以优惠价格收购等多种形式对这些骨干企业给予支持，企业完全按市场运作，政府可以按照业务量、粮食品质、获粮途径等多方面对粮食经营企业、加工企业实行星级评定管理，给予分等级进行奖励；在粮食不安全时，政府可以采取支付储备动用补贴、应急加工补贴等形式依托这些企业供应市场，确保安全。
参考文献
[1]吕春雷.粮食安全风险防范机制分析[J].学习论坛,河南农业大学经济与管理学院.2006(11).
[2]粮食主销区市场化改革后粮食安全问题的几点思考.广西粮食经济,福建省粮食经济学会,2001(6).
[3]单文豪.加强粮食产销协作,确保上海粮食安全[J],上海农村经济,2011(11).
[4]王跃梅.主销区粮食安全目标与现代物流分析[J].农业经济,2009(5).
粮食生产的重要性篇3
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是巩固和发展粮食流通体制改革成果,进一步完善宏观调控政策措施,继续推进现代粮食流通产业发展的关键之年,粮食流通工作面临新的形势和任务,也将迎接新的机遇和挑战。我们要切实把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的判断上来,统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到中央关于今年经济工作和农村工作的决策部署上来,坚定信心,顽强拼搏,坚决贯彻中央对经济工作和农村工作的总体要求,全面落实“五个更加注重”,紧紧围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础这个主题,紧密结合粮食流通工作实际,深入分析新形势,正确把握工作重点。
(一)根据中央关于经济形势的分析和粮食工作的部署,正确把握粮食流通工作的重点
近些年来,党中央、国务院不断加大强农惠农政策力度,保护和调动地方抓粮、农民种粮积极性,粮食生产连续6年丰收,国家粮食库存充裕,保证粮食安全的物质基础更加坚实,为有效应对国际金融危机和粮食危机、促进国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。但国际金融危机对我国农业和农村经济的负面影响仍在持续,国际市场主要农产品价格震荡,国内农业和粮食生产基础仍不稳固,种粮比较效益偏低。当前,我国经济形势总体回升向好,但基础还不牢固,资源性税费和资源性产品价格改革都将形成价格上涨压力,粮食生产成本将进一步增加,考虑到通货膨胀预期和国际粮油市场价格等因素,单纯依靠提高粮食价格带动农民增收的空间缩小,促进种粮农民增收和粮食稳产增产的难度加大。要深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署,粮食流通工作的重点是落实各项强农惠农政策,努力促进粮食稳产增产和种粮农民增收;完善宏观调控政策,维护国内粮食市场和价格基本稳定;充分发挥各方面的积极作用,大力推进现代粮食流通产业发展;强化粮食安全的各项基础性工作,切实保障国家粮食安全。
(二)根据国际国内粮食供求和价格形势变化,正确把握粮食宏观调控的重点
近年来,国际国内粮食供需发生深刻变化,粮食宏观调控面临的形势更加复杂,任务更加艰巨。从国际市场看,经过2007―2008年大幅波动后,全球粮食价格回落,呈现震荡整理状态。联合国粮农组织预计2009/10年度世界谷物产量22.38亿吨,消费22.28亿吨,库存5.10亿吨,库存消费比22.88%,为2003年以来次高水平。但由于经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因,世界粮食生产的不确定性增大;受人口增加、生物燃料发展等因素影响,粮食需求将继续呈刚性增长;加上金融投机行为对粮食市场影响加大,粮价大幅度波动的可能性依然存在,世界粮食形势不容乐观。从国内形势看,2009年我国粮食总产量10616亿斤,创历史新高,粮食消费保持平稳增长,当年粮食产需基本平衡。分品种看,小麦、玉米产需平衡有余较多,稻谷总量平衡有余但粳稻供求趋紧,大豆产需缺口较大,食用植物油对外依存度高。目前国家掌握的粮食库存充裕,油脂油料库存比去年同期增加一倍多,调控的物质基础比较雄厚,但商品周转库存有所下降,“北粮南运”格局日益突出,畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重,粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化。从长期趋势看,我国农业资源不足的矛盾将长期存在,促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成,保证粮油市场供应和价格基本稳定面临较大压力。粮食宏观调控要立足于促进粮食供求总量、品种结构、区域布局基本平衡和市场基本稳定,重点是完善储备体系,充实销区和薄弱地区粮食库存,增强调控市场能力;安排落实好政策性粮食收购和销售,引导粮食生产结构调整,促进粮食生产和流通协调发展;统筹生产、加工、流通、消费和进出口,综合运用储备调节、进出口、产销衔接等措施,稳定粮油产品价格,避免市场大幅波动。
(三)根据粮食流通体制改革进程,正确把握国有粮食企业改革和发展的重点
随着粮食流通体制改革的不断深入,国有粮食企业改革和发展进入了一个崭新阶段,经营管理状况不断好转,连续3年实现盈利。但是,目前企业产权制度改革依然滞后,政策环境需要进一步改善,具有竞争实力企业不多,尤其是部分基层国有粮食购销企业经营机制不活,经营方式粗放,自主经营困难,保持良好发展态势的基础不牢固。国有粮食企业改革和发展要立足于促进现代粮食流通产业发展,服务粮食宏观调控,构建新型粮食购销服务网络体系,发挥主渠道作用,重点是推进基层粮食购销企业战略性兼并重组,优化产权结构,促进企业做大做优做强;积极推进企业转换经营机制,改进经营方式,增强企业活力;指导企业加强经营管理,继续提高经济效益,不断扩大减亏增盈成果。
(四)根据粮食流通产业发展现状,正确把握推进现代粮食流通产业发展的重点
近年来,在各级政府和有关部门的大力支持下,现代粮食流通产业取得长足发展,但与粮食流通工作实际需要和产业结构优化升级的要求相比还有一定差距。发展现代粮食流通产业要立足于促进产业结构升级和科学发展,重点是落实好国家扩大内需的政策,切实加强粮食仓储、物流体系和市场体系建设,提高粮食安全储存水平和流通效率;推动粮油加工业升级改造和资源整合,优化产业布局,提高加工产品综合利用率;大力培育和发展粮食产业化龙头企业,延长产业链条,促进农民增收、企业增效和经济发展。
(五)根据全国粮食清仓查库结果,正确把握粮食流通监管工作的重点
粮食流通监管工作要立足于保障各项粮食流通政策和制度的贯彻落实,保障粮食库存数量真实、质量良好、储存安全,重点是完善监管制度,落实监管责任,健全监管体系,加大监管力度,强化粮食仓储管理、库存和质量监管,加强对粮食流通政策和制度落实情况的监督检查,维护粮食正常流通秩序和质量安全。
二、开拓进取,扎实做好2010年粮食流通各项工作
2010年粮食流通工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求,按照“发展产业壮实力、加强调控保安全”的基本思路,以加强宏观调控、深化体制改革、发展流通产业、推进依法管粮、加强行业建设为着力点,实现抓好收购、促农增收、保证供应、稳定市场、统筹发展、保障安全的目标,促进粮食流通事业科学发展,为巩固经济回升向好势头、促进国民经济平稳较快发展发挥特有优势,做出新的贡献。
(一)加强和改善粮食宏观调控,维护粮食市场和价格基本稳定
一是切实抓好粮食收购。各级粮食部门要认真落实小麦、稻谷最低收购价政策,黑龙江、吉林、辽宁、江苏等粳稻主产区要通过储备粮轮换及时充实粳稻储备,南方销区要利用运费补贴等优惠政策组织企业积极到产区采购。国有粮食企业要积极入市收购,力争多掌握稻谷粮源,以备调控、稳定市场和保证供应的需要。要切实抓好玉米、大豆、油菜籽临时收储工作,继续落实和完善对加工企业托市收购的补贴政策。要深入研究分析粮食供求形势和价格走势,加强对粮食收购工作的指导和督促检查,继续发挥国有粮食企业主渠道作用,积极引导多元主体入市收购。各地粮食部门和托市收购主体要提前做好收购准备工作,相互支持,密切配合,共同完成好粮食收购任务,切实把国家粮食收购政策落到实处,防止收购不畅导致“谷贱伤农”。
二是提高服务水平方便农民售粮。各级粮食行政管理部门、中储粮系统、粮食收购企业和其他托市收购政策执行主体要做好政策宣传,接受农民咨询,提供信息服务,增设收购网点,千方百计方便农民售粮。要严格执行质价政策,坚持优质优价,不得压级压价损害农民利益,也不得抬级抬价损害国家利益,让农民满意,让党和政府放心。
三是认真搞好粮油市场调控。各级粮食部门和调控执行主体要把认识和行动统一到国家粮食宏观调控的政策措施上来,服从和服务于保证供应、稳定市场的大局。继续做好政策性粮食销售,把握竞价销售节奏和力度,满足市场需要,稳定市场价格。做好政策性粮食跨省移库工作,充实薄弱地区库存。各地要高度重视政策性粮食出库等工作,严格执行有关规定,保证销售和出库工作顺利进行。继续按照“做强企业,深度合作,扩大规模,共同发展”的思路,引导和支持沿海、西南、西北地区的粮食销区与主产区建立多形式、深层次、长期稳定的产销合作关系,促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡。落实好国家农产品进出口调控的要求,防止大豆、油料过度进口冲击国内市场。
四是进一步加强储备粮管理。
五是不断完善粮食应急体系和统计、信息体系建设。
(二)充分利用清仓查库成果,健全粮食库存管理长效机制
2009年全国粮食清仓查库在基本原则、组织方式、操作方法等方面有很多创新,发现了各地库存管理中好的做法和经验,也找出了问题和不足。要以这次清仓查库工作为契机,充分利用工作成果,抓紧完善相关制度,用制度管粮、用制度管事、用制度管人,健全粮食库存管理长效机制,加大库存检查力度,推动粮食库存管理工作再上新台阶。
(三)深化粮食流通体制改革,促进粮食企业健康发展
一是进一步推进粮食行政管理部门职能转变。切实落实中央关于粮食工作的方针政策,按照政府职能定位和保障国家粮食安全的要求,加快推进粮食行政管理部门把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来。积极推进现代粮食流通产业发展,着力构建新型粮食购销服务网络体系,努力提高全社会粮食流通管理和服务水平,努力保护种粮农民利益,努力保障粮食有效供给,切实维护粮食市场基本稳定。
二是研究完善粮食价格形成机制。完善粮食价格形成机制是粮食流通体制改革的一项重要任务,各地要高度重视这项工作,落实调查人员和工作经费,合理选择调查对象,加强分析研究,提出政策措施建议,建立粮食成本利润调查长效机制。
三是大力推进国有粮食购销企业产权制度改革。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,推进战略性调整,支持企业创新体制机制,完善购销网络,做大做强。支持大型国有粮食经营企业依据有关规定,以资产为纽带,兼并重组基层粮食购销企业,增强购销服务功能和市场竞争力。对规模小、资产质量差、没有区位优势、在粮食流通中不能发挥有效作用,又不能被兼并重组的企业实行租赁或拍卖。积极培育多元市场主体,鼓励和支持多元市场主体参与粮食经营,发挥其发展经济、搞活流通、增加就业的积极作用。
四是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。
(四)积极推进现代粮食流通产业发展,壮大粮食流通产业实力
一是加强粮食流通基础设施建设。积极配合有关部门,完成好1500万吨储备仓容和175万吨储备油罐建设任务,按照有关要求做好项目建设布局,避免低水平重复建设。落实好地方和企业配套资金,加强项目管理,确保如期建成。加快仓房维修改造和技术更新,改善粮食安全储存条件。
二是加快发展粮食产业化经营。积极争取各级政府的支持,对粮食产业化龙头企业的固定资产购置、技术引进、技术升级改造和粮食生产基地建设所需资金给予专项补助或贷款贴息,全面提升企业自主创新能力和带动农民增收能力。
三是推动粮食加工业发展、产业升级和科技创新。落实国家产业调整振兴规划,调整粮食加工业产业结构,防止盲目建设,引导粮油加工业向规模化集约化方向发展,提高科技含量和附加值。会同有关部门编制完善《粮食加工业发展规划》并组织实施,争取有关部门支持一批粮油加工技术改造升级项目。继续加强粮食行业科技创新体系和科技创新平台建设,推动宏观调控信息、绿色储粮、减少储备损失等国家科技支撑计划项目和高技术产业化重点项目实施,引领行业科技进步。
四是切实抓好农户科学储粮专项建设。
(五)加强粮食法制建设,积极推进依法管粮
一是认真完成《粮食法(草案)》研究起草工作。
二是加强粮食监督检查和标准质量工作。各级粮食行政管理部门要继续加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设,继续开展粮食质量安全调查、抽查与监测,加大库存粮食质量安全隐患排查力度,严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。
三是推进粮食仓储管理和安全生产工作。
(六)总结粮食行业发展经验,认真研究制订“十二五”发展规划
全面总结“十一五”期间粮食行业发展经验,认真分析当前和今后一个时期粮食流通工作面临的新形势新任务,按照国家关于编制全国“十二五”规划纲要和各地区各行业专项规划的要求,围绕粮食流通体制改革、宏观调控、产业发展、质量安全等方面,深入研究国家粮食安全战略、流通基础设施建设、现代流通产业发展等重大问题,抓紧编制粮食行业“十二五”发展规划纲要和制修订粮食流通基础设施、市场体系建设、粮油加工业、科技发展、质量安全体系建设等专项规划,明确主要工作任务和工作重点,研究提出重点政策措施,推进确保国家粮食安全战略目标的全面实现和现代粮食流通产业的健康发展。
粮食生产的重要性篇4
关键词:粮食安全现状问题对策
中图分类号:F307.11文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-235-02
粮食是关系国计民生的特殊战略商品,是社会稳定和经济发展的基础。?1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中对粮食安全概念进行了第三次重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时,才实现了粮食安全。”我国粮食安全标准:不低于95%的粮食自给率;不低于18%的粮食储备率;人均粮食占有量不低于400公斤,并把产区人均储粮3个月,销区人均储粮6个月作为衡量各地区粮食安全的一个标准,另外粮食安全还应包括粮食市场建设、粮食应急加工能力等。
但现实情况是,国家粮食安全政策与发展地方经济发展存在矛盾,种粮比较效益低仍然是不争的事实。浙江省台州市是粮食主销区,粮食自给率低,主要通过外购来实现粮食供需平衡。如何落实国家粮食安全战略,实现地方经济的持续、较快发展和粮食供需平衡,是摆在全市各级政府面前的现实问题。
一、台州粮食供需现状
一是粮食供求的宏观环境日益趋紧。自2004年以来,我国粮食已经连续六年实现增产,粮食供求总体平衡。在国家的有力调控下,粮价也没有出现激烈波动。但从长期趋看,粮食供求紧平衡状态将进一步加剧。从粮食供给看,改革开放30年,农村土地承包经营权下放所带来的制度效用已释放殆尽,农业进一步发展的动力明显减弱。工业化和城市化的不断推进,耕地面积日益缩减。在市场经济导向下,大量农民进入城镇二三产业,农民家庭收入日趋多元化,务农比较收益进一步下降,在农资成本不断上涨的大背景下,种粮变为副业。而粮食刚性需求却呈现稳步增长。基于人口不断增长、养殖业加快发展、工业用粮和生物能源需求加大等因素,粮食供求状况逐渐由供求平衡、丰年有余向供求紧平衡、适当进口转变。
二是粮食生产大幅减少。2008年,台州粮食播种面积260.81万亩,粮食产量93.47万吨,与历史最高年份1991年比较,播种面积减少50.5%,粮食产量减少50.9%。进入新世纪以来,台州粮食生产经历了两个明显的阶段。
第一阶段为2000年-2003年,粮食生产大幅锐减。2000年中央提出对农业和农村经济进行战略性调整的要求,在这样大环境下台州农村工业化进程加快,农业种植结构调整明显,非粮作物种植增加。加上这一时期粮食价格持续低迷,农民的种粮积极性不高,土地撂荒现象加剧。至2003年,全市粮食播种面积216.9万亩,降至历史最低水平。比1999年的465.8万亩减少208.9万亩,年均减少52.2万亩,是改革开放以来粮食播种面积下降幅度最大的阶段。
第二阶段为2004年以来,粮食生产呈恢复性增长态势。针对粮食安全出现的新情况,从2004年开始,从中央到地方,各级政府出台了一系列政策措施,发展粮食生产。这一阶段政策效应逐渐显现,农民种粮积极性有所恢复,台州粮食生产停止连年大幅减少的趋势,粮食播种面积呈恢复性增长态势。至2008年,全市粮食播种面积260.81万亩,比2003增加44万亩,增长20.2%,年均增长3.8%。
三是粮食消费面临刚性上升压力。粮食消费主要包括口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮、损耗及贸易用粮等。近年来,台州粮食需求在190-200万吨左右,口粮、饲料用粮、工业用粮是粮食消费的主体,在粮食消费中分别约占64%、17%、10%。2008年,受经济发展不景气的影响,台州外来人口有所减少,再加上肉价下降,生猪养殖效益下降,畜牧业生产萎缩,饲料用粮减少,当年粮食消费量为184万吨,比2007年减少6.7万吨。但从粮食消费长期趋势看,人口总量呈刚性上升态势,而随着经济形势的逐渐回暖,外来流动人口将进一步增加,这将不断增加口粮消费需求。同时,随着城乡收入和消费水平的不断提高,居民对动物性产品的消费需求会有较大增长,这将会进一步促进畜牧业发展中饲料用粮的消费。另外,由于粮食可以用于酿酒,制作调味品、药品等,在加工业上的用途很广泛。目前,工业用粮是我市粮食消费中仅次于口粮和饲料用粮的重要消费渠道。因此,从长远趋势看,台州粮食需求面临刚性上升的压力。
四是农户存粮水平降低。农村住户调查资料显示,2008年末,全市农户人均年末粮食结存160.12公斤,比2006年减少10公斤,仅为全省平均水平的70.2%。农户存粮扣除常规50%的口粮、20%的种子和饲料粮,平均每个农户有近50公斤的净余粮作为风险保障,按人均月消费12公斤原粮计算,农户净余粮可以满足其大约4个月的口粮消费需求。另外,从农户存粮分布看,在1970户农村调查户中,仅有997户农户家庭有年末存粮,有近一半的农户没有存粮。也就是说,这部分农户的口粮需求主要依靠市场供给。农户偏低的存粮水平和相对集中的存粮分布,导致口粮供给自我平衡能力减弱,加大了粮食市场风险和调控难度。
二、台州粮食安全存在的主要问题
一是粮食自给率低。台州人多地少,人均耕地不足0.4亩,随着城市化和工业化的推进、农业产业结构的不断调整,粮食播种面积下降明显,粮食总需求不断增长和粮食种植面积持续减少的矛盾比较突出。2008年,全市粮食总产量93.47万吨,人均占有粮食163公斤(根据千分之五人口抽样调查结果推算,2008年我市常住人口为574.4万人,与户籍人口相差无已。因此,在计算人均粮食占有量时,统一按常住人口计算。下同)。仅为历史最高年份1991年的49.1%和44.4%。同时,随着人口的不断增加、食品工业和畜牧业的发展,粮食需求呈刚性上升趋势,粮食自给率严重偏低,粮食外购比例不断提高,实现粮食市场供需平衡的难度加大。目前,全市每年需要外购粮食在120万吨左右,按此推算,我市粮食自给率为44%左右。而根据农业普查结果及2009年粮食监测结果推算,全市粮食播种面积和产量要远低于常规统计。因此,我市实际粮食自给率不足40%。
二是政府粮食储备规模小。近年来,我市各级政府高度重视粮食安全,储备规模明显扩大。全市粮食储备由原来的8.8万吨增加到2008年的15.02万吨,2009年达到16.9万吨。但与销区保持6个月的销量标准仍然至少相差8万吨。另外,在地方粮食储备中,成品粮食5000吨左右,仅相当于市场2至3天的销量,远远达不到地方成品粮供应消费8-10天的要求。
三是粮食流通能力薄弱。目前全市仅有台州粮食批发市场、临海粮食批发市场、温岭粮食批发市场、台州农贸市场粮油经营区和黄岩粮食批发市场5个粮食批发市场,占地面积仅约70亩。这些市场多利用老粮食仓库改造而成,普遍存在档次低、规模小、功能不全,交通不便、仓容不足等问题,与现代流通和台州社会经济发展的要求不相适应,并已直接影响到台州的粮食供应的安全。
四是应急加工能力严重不足。台州地方储备粮中有2万吨左右晚籼(粳)谷,但由于加工能力严重不足,在非常时期难以发挥保障供应、平抑市场的应有的作用。2003年6月,全市共有日产10吨以上粮食加工企业47家:其中大米加工企业39家,加工能力2465吨;面粉加工企业8家,加工能力360吨。目前,全市有30家应急加工企业(16家企业取得QS认证资格,14家没有QS认证)的大米加工能力仅1000吨左右,比2003年下降58.8%。近年来,这些粮食企业技改投入小,(下转第237页)(上接第235页)设备老化,加工能力逐年萎缩。
三、台州粮食安全问题对策
从台州的实际情况看,要实现粮食完全自给,这是不现实的,就是要较大幅度提高粮食自给率,难度也很大。在当前情况下,作为地方政府也无法改变种粮比较效益低的现实情况,也难以从根本上调动农民的粮食生产积极性。同时,发展粮食生产和提高农民收入的矛盾也是必须面对的现实问题,积极推进种植结构调整,更有利于提高农民的收入水平。因此,在当前我国粮食供应总体平衡的环境下,各级政府在落实国家粮食安全政策,加大扶持粮食生产力度,积极引导农民发展粮食生产的同时,要把重点放在保护耕地资源和粮食生产能力上,切实增强粮食应急调控能力建设,保证市场粮食供应,实现粮食供需平衡。
(一)切实保护粮食生产能力,努力提高粮食自给率
1.严格耕地保护。保障粮食安全的根本在于切实保护和提高粮食综合生产能力。要把保护耕地和提高科技水平作为保护和提高粮食综合生产能力的重点。要切实保护基本农田,努力制止将基本农田改作非农用地或改挖鱼塘、改种生产周期长的经济作物等,确保一旦出现粮食供求紧张,可迅速恢复粮食生产。
2.加强农业基础设施建设。农田水利基础设施是保障粮食生产的基本条件,各级政府应将农田水利基础设施建设列入重要工作,加强基本农田水利设施建设投入,增强粮食生产抗御自然灾害的能力。
3.创新农作制度,努力减少和避免弃耕抛荒现象。要创新农作制度,转变农业发展方式,采用优良品种和先进适用的农业生产新技术,实施粮食作物与菜、豆、瓜果、食用菌、药材等经济作物的间复种、套种和水、旱轮作,立体种植,以增加农民收入,稳定粮食生产,从而调动农民种粮积极性,减少耕地抛荒现象。
4.推行早稻规模经营,发展早稻生产。从近几年全市粮食生产的实际情况看,粮食减少主要是早稻,耕地抛荒也主要在春季。因此,要充分挖掘早稻种植潜力,千方百计扩大早稻种植面积。在发展早稻生产时,要加大土地流转,推行早稻规模经营。从当前台州粮食生产政策看,粮食补贴力度已经很大。但从实际效果看,种粮补贴政策仍然难以调动农民早稻生产的积极性。除生产大户外,农户种植早稻的少之又少。主要原因就是农户经营规模太小,种植早稻实际补贴有限,导致粮食补贴政策效果大打折扣。因此推行规模经营是扩大早稻生产的唯一选择。要积极推进农村土地流转,鼓励农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,促进早稻规模经营,提高耕地的利用水平。同时,积极落实各种粮食扶持政策,保护种粮农户利益,提高种粮积极性。
(二)提高粮食储备规模,增强政府调控能力
地方储备粮是地方政府调控粮食市场,应对突发事件的重要手段。从台州的实际来看,目前,全市的地方储备粮规模与粮食安全的要求还有较大的差距,随着全市粮食缺口进一步扩大和全国粮食不断趋紧的形势,全市各地应按规定分步增加地方储备粮规模,逐步达到国务院要求销区6个月口粮的储备规模。要不断优化储备粮品种结构,增加晚籼谷和成品粮的储备,以满足应急时用粮需要。
(三)加强粮食市场建设,推进产销合作
粮食购销市场化后,台州粮食供求平衡主要靠市场来调节,粮食批发市场已成为实现供求平衡的重要渠道。加快建立完善的粮食市场体系,是充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用的重要条件。一个年成交成品粮20万吨的粮食批发市场相当于为150万人提供口粮的动态粮仓。为此,要大力做大做强粮食批发市场,建立完善成熟的粮食市场体系,以及多元主体参与的流通体系。在抓好粮食市场的培育与建设的同时,要着重抓粮食产销协作。要加强与安徽、江西、黑龙江等主产区的粮食合作,积极引导粮食主产区的粮食经营企业和经销大户到台州从事粮食加工和经营,建设粮食加工和销售基地,扩大粮食库存和销售规模。
(四)提高粮食加工能力,完善粮食应急体系
一定的粮食加工能力,既可适当减少成品粮储备数量,降低财政支出,又有利于增强政府宏观调控能力,确保地方储备粮在应急时刻发挥应有的作用。一方面要适当提高政府指定应急加工点设备维护补贴、降低QS认证等管理费用,提高粮食加工质量、保持现有加工能力。另一方面政府应该出台用地、用电和技改贴息等扶持政策,扶持民营加工企业,鼓励民营企业进行设备技术改造,提高应急加工能力。
参考文献:
1.《台州统计年鉴2009》中农业部分资料
2.徐亦平主编.台州农业25年
3.台州市第二次农业普查简明资料
粮食生产的重要性篇5
科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。各地粮食部门要继续深入学习实践科学发展观，按照总书记在党的十七大报告中提出的“确保国家粮食安全”的要求，以及党的十七届三中全会制定的扶持农业、粮食发展的指导方针和政策措施，将科学发展观落实到粮食流通工作的实处。粮食财会部门作为粮食流通工作的重要组成部分，要坚定不移地以科学发展观统揽工作全局。
（一）科学发展观是指引粮食流通科学发展的强大思想武器
科学发展观是统领我国经济社会永续发展的科学理论，也是指引我国粮食流通事业又好又快发展、确保国家粮食安全的根本指导方针。贯彻落实科学发展观，对做好新时期粮食流通工作具有重大的指导意义。科学发展观指明了粮食流通科学发展的方向，提出了粮食流通科学发展的主旨，揭示了粮食流通科学发展的基本要求，阐述了粮食流通科学发展的根本方法，是新时期指引粮食流通事业科学发展的强大思想武器。
民以食为天。确保国家粮食安全是推动我国经济社会科学发展的前提和基础。就粮食工作而言，让普天下百姓人人、天天都能有饭吃、吃得饱、吃得好，就是“以人为本”的核心理念在国家粮食安全战略上最直接、最真实的体现；科学运用粮食生产要素、科学收储粮油产品、科学加工粮油制品、科学配置粮油商品、科学消费粮油食品，将全面、协调、可持续发展的科学思想贯穿到粮食生产、储藏、加工、流通和消费的粮食经济再生产全过程，也就是科学发展观在粮食经济事业发展上的全面贯彻和具体落实。
（二）粮食财会工作要全力服务于推动现代粮食流通产业的科学发展
积极发展现代粮食流通产业，是20*年全国粮食局长会议提出的行业发展战略，是增加种粮农民收入的基本途径，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。粮食财会工作作为一项综合性业务工作，涉及到粮食方面有关财政、金融、税收等政策的研究、协调和落实，在深化国有粮食企业改革、促进粮食流通产业发展、保障国家粮食安全中具有不可替代的作用。因此，粮食财会战线要按照科学发展观的要求，切实增强服务于现代粮食流通产业发展的自觉性和主动性，全力服务于粮食流通工作大局，积极做好相关工作，不断推进现代粮食流通产业科学发展。
一是要全力支持企业入市收购，促进农民增产增收。保护种粮农民利益、促进农民增产增收，是粮食流通工作的重要内容。粮食财会部门要充分发挥协调作用，积极加强与农业发展银行的沟通与协调，及时了解和掌握粮食购销动态和收购资金供应情况，协调农发行在防范贷款风险的基础上，完善粮食收购资金管理办法，降低贷款门槛，帮助企业落实收购资金，支持企业入市收购，掌握粮源，保护种粮农民利益。尤其是在贯彻落实粮食最低收购价政策过程中，粮食财会部门要主动加强与有关部门的协调，帮助企业解决收购工作中的困难和问题，落实好有关财务政策，确保粮食收购资金及费用、利息补贴及时到位，促进粮食最低收购价工作的顺利开展，进一步发挥粮食最低收购价政策在促进粮食稳定增产、抑制市场粮价波动、增加农民收入中的重要作用，保障国家粮食宏观调控的顺利实施。
二是要全力支持地方粮食储备体系建设，夯实粮食宏观调控的基础。地方储备粮是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是地方政府宏观调控的重要手段，也是促进粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施。粮食财会部门要积极做好相关工作，促进地方粮食储备体系建设。一方面，积极加强与财政、农发行等有关部门沟通和协调，掌握地方储备粮支出的需要，落实地方储备粮费用、利息和轮换补贴的资金来源，保证相关资金及时、足额拨付到位，保障地方储备粮规模的落实，增强地方粮食宏观调控能力。另一方面，争取有关部门的支持，努力筹集项目建设资金，增加对地方储备粮体系建设的投入，加强地方粮食储备仓储设施建设和维修改造，为夯实地方储备粮体系打下基础。同时，要加强对地方粮食储备管理的财会监督和指导，在保证储备规模和数量质量安全的基础上，通过加强企业经营管理，减少成本费用支出，降低调控成本。
三是要全力支持国有粮食企业深化改革，积极发挥主渠道作用。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体，在保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格方面发挥着重要作用。近年来，各级粮食部门积极推进国有粮食企业改革，取得了显著成效，长期困扰企业的“三老”问题基本解决，通过不断深化产权制度改革，企业布局和结构进一步优化，经营管理水平和竞争力不断提高，扭亏增盈取得突破性进展，在多种所有制市场主体取得迅速发展的情况下，仍发挥着主渠道作用。但同时，随着改革的深入和外部环境的变化，国有粮食企业改革发展中还存在历史包袱仍然较重、经营机制不活、竞争力较弱、经营比较困难等问题，改革和发展的任务仍十分艰巨。
各地粮食部门要进一步深入研究国有粮食企业改革中的前瞻性问题，继续完善促进国有粮食企业改革和发展的政策措施，妥善解决国有粮食企业的历史遗留问题，为国有粮食企业改革和发展创造良好环境。粮食财会部门要积极支持国有粮食企业改革和发展，争取和落实有关财务政策，推进企业加快产权制度改革，实行兼并重组，完善购销网络，增强经营活力。支持重点粮食产业化龙头企业的发展，延伸产业链条，鼓励企业做大做强，增强市场竞争力。继续指导国有粮食企业加强经营管理，认真贯彻落实国家粮食流通政策，健全企业管理各项规章制度，强化财务管理，降低经营成本，不断提高企业经营管理平水，巩固和发展扭亏增盈的成果。
二、以科学发展观为指导，推动粮食财会工作科学发展
20*年，各级粮食财会部门在科学发展观的指引下，紧紧围绕粮食流通工作重点，积极推进国有粮食企业深化改革，落实各项财务政策，强化企业经营管理，为促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展作出了积极贡献。尤其是在外部经济环境较为复杂形势下，及时加强指导，国有粮食企业扭亏增盈工作取得了突破性进展，全行业国有粮食企业统算盈利20.9亿元，比上年增长了12倍，这是来之不易的成绩。
2009年，各级粮食财会部门要进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和责任感，围绕粮食流通工作重点，进一步解放思想、开拓创新、求真务实，认真落实国家各项政策措施，积极应对各种矛盾和挑战，不断巩固和发展已取得的改革、发展成果，推进粮食财会工作科学发展。
（一）坚持把握大局，增强粮食财会工作的主动性
去年以来，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央和国务院正确领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。但同时也看到，当前我国经济发展正面临前所未有的困难和挑战。国际金融危机还在蔓延、仍未见底；受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解；市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全等。在刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议上，总理提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并突出四个“着力”，即着力加强和改善宏观调控，扩大国内需求特别是消费需求；着力转变发展方式，加快经济结构战略性调整；着力深化改革，提高对外开放水平；着力改善民生，促进社会和谐。
在这样的宏观经济背景下，粮食流通工作的外部环境也发生了较大变化，工作任务更加艰巨。这就要求我们，在今年的粮食流通工作中，要不断适应新形势的变化，立足本职岗位，树立大局意识，增强工作的主动性和前瞻性。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持加强调控，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，完善粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。
（二）坚持改革创新，深入研究促进粮食财会工作科学发展的重要问题
改革创新是科学发展的根本动力。认真贯彻落实科学发展观，就是要适应新形势的变化和要求，坚持解放思想、改革创新，在不断调查研究的基础上，认真分析当前粮食财会工作中的突出问题，抓住影响粮食财会工作科学发展的实质和要害，用科学发展的思路和创新的方法，不断完善各项政策措施，破解前进道路中的难题，构建出更加开放、富有效率、有利于科学发展的粮食财会工作的体制机制。
一是要研究完善粮食风险基金制度，增强粮食调控能力。粮食风险基金自建立以来，作为国家实施粮食宏观调控的重要经济手段，在促进粮食生产稳定增长、增加农民收入、稳定粮食市场、保障国家粮食安全方面发挥了重要作用。但是，随着粮食生产和流通的不断发展，粮食风险基金运行中还存在一些需要进一步研究和完善的问题。从总量上看，粮食风险基金规模小，与我国经济增长和财力状况不相协调，与粮食生产和流通的发展不相适应；从结构上看，粮食风险基金50%以上用于对种粮农民的直接补后，用于地方粮食储备等宏观调控支出较少。此外，粮食风险基金的管理机制也需要进一步理顺。
针对这些问题，粮食财会部门要积极配合有关部门加强对粮食风险基金的监管，管好、用好现有粮食风险基金。及时了解粮食风险基金的使用情况，掌握粮食风险基金的使用构成和效果，确保粮食风险基金及时、足额到位。要认真总结和分析近年来粮食风险基金使用效果和存在的问题，进一步研究提出完善粮食风险基金管理办法的建议，充分发挥粮食风险基金在促进粮食宏观调控中的重要作用。
二是要研究完善粮食支持政策，保障国家粮食安全。当前，世界粮食价格大幅波动和全球性金融危机的蔓延，对我国粮食安全问题提出了更高的要求。为确保国家粮食安全，我国粮食供给必须立足国内，通过科学化、系统化的粮食支持政策，充分调动种粮农民的积极性，促进粮食生产和流通稳定发展。
我国现行的粮食支持政策主要包括投入、补贴、调控等几个方面。这些粮食支持政策在实际运行中取得了较好的效果，促进了农业种植结构调整以及粮食生产的稳定增长，保护了种粮农民利益，增加了农民收入，确保了粮食市场供应和价格的基本稳定，也促进了国有粮食企业改革和发展。但是，现行粮食支持政策体系也存在一些问题亟待研究解决，主要体现在支持方式需要进一步完善，支持力度需要进一步加大，支持政策的执行效率需进一步提高，以及支持政策机制需要进一步完善等。
各级粮食财会部门要认真总结我国现行粮食支持政策的成效，根据我国经济发展和保障粮食安全的需要，提出完善粮食支持政策的建议，主要是通过重点研究完善粮食直补政策，调动种粮农民的积极性，促进粮食生产稳定发展；研究促进粮食产销衔接的支持政策，解决我国粮食区域供需矛盾，保障粮食市场供求平衡；研究支持粮食产业发展的政策，通过各种合理的贸易支持手段，保护国内粮食产业发展，增强我国粮食企业的竞争力。
三是要研究完善粮食信贷管理办法，促进农民增产增收。近年来各地反映，基层国有粮食购销企业自主收购粮食贷款难的现象比较突出，一些地方基层国有粮食购销企业主要是县级粮库和乡镇粮所（站），由于规模小、资产质量较差，竞争力不强，按现行农发行贷款政策，大多数企业难以满足自主收购粮食贷款条件，加上申请贷款程序复杂，环节较多，审核时间较长，影响了正常经营和粮食购销业务开展，也给农民手中粮食及时变现带来了影响。
为此，粮食财会部门，一方面要针对基层反映的收购粮食贷款难问题，加强与农业发展银行的沟通与协调，研究完善粮食收购资金信贷管理办法。对符合贷款条件的国有粮食企业，简化贷款手续，提高办贷效率，加快贷款调查、审批和发放速度，确保企业及时入市收购，积极掌握粮源。对因企业包袱重，暂时还达不到农业发展银行贷款条件的，要根据需要，以县市为单位，选择一个或几个条件较好的国有粮食企业发放贷款，支持企业入市收购，保护种粮农民利益。要切实督促国有粮食企业严格加强粮食收购资金管理，严禁挤占挪用，保证资金使用安全。另一方面，要拓宽粮食收购资金来源渠道，研究其他商业性金融机构支持粮食收购的政策措施。去年以来，黑龙江、山西等地积极推行的“粮食银行”试点，可以说是商业银行支持粮食购销的一项机制创新，拓宽了融资渠道，既使农民避免了市场风险，保护了种粮农民利益，又搞活了企业购销，提高了企业市场竞争力。
（三）坚持求真务实，着力做好今年粮食财会工作
粮食流通工作所面临的新形势和新任务，要求粮食财会部门按照科学发展观的要求，围绕粮食流通工作重点，切实突出实践特色，认真履行好协调、指导、监督和服务的职责，努力做好今年的粮食财会工作。
第一，继续解决国有粮食企业历史包袱，为企业发展做实事。目前，国有粮食企业历史包袱还没有彻底解决，主要是“老账”中经清理认定的未占用农业发展银行贷款的政策性亏损挂账，按照现行政策规定不能从企业剥离，企业背上了一些欠账。企业经营性挂账较多，负担较重，并已成为制约国有粮食企业科学发展中的重要难题。
粮食财会部门要把解决这些难题作为工作的重点，下大力气妥善解决企业的历史包袱。要争取地方政府支持，积极研究消化和弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损的解决办法。结合企业产权制度改革，通过多种方式，积极消化企业经营性挂账，切实减轻企业负担。要研究完善促进政策性粮食财务挂账消化和建立今后不再新增挂账的机制，为推进国有粮食企业改革和发展创造良好条件。
第二，切实解决企业富余职工分流安置的资金缺口，为企业职工做好事。据各地反映，前几年在推进国有粮食企业改革中，企业分流安置富余职工还有较大资金缺口，职工的合法权益得不到有效保障，给社会造成不稳定因素。对这些问题，各地粮食部门要高度重视，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，正确处理改革发展和维护职工权益的关系，把实现好、维护好职工的根本利益作为工作的重中之重，千方百计为职工分忧解难，保障职工合法权益。
粮食财会部门要在同级粮食行政管理部门的领导下，妥善协调各方面的利益关系，争取地方政府及有关部门的支持，尽快解决国有粮食企业改革中由于资金不足拖欠的职工工资、医药费、社会保险费和经济补偿金等问题。落实社会保障和再就业政策，帮助分流职工解决好社会保险关系接续等方面存在的突出矛盾。通过进一步深化国有粮食企业改革，转换经营机制，做大做强企业，提高经济效益，创造条件增加就业岗位，让职工共享改革发展的成果，为进一步深化改革创造稳定和谐的氛围。
第三，争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展做大事。目前，支持粮食流通产业发展的有关财税和金融等配套支持政策还不完善，积累多年的历史遗留问题还无法通过有效的政策途径加以解决，已经出台的政策措施在一些地方由于部门利益的影响还落实不到位，阻碍了粮食流通产业的进一步发展。针对这些情况，粮食财会部门要主动树立大局意识和服务意识，积极争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展创造良好条件。
要主动配合财税部门进一步完善和落实地方政策性粮油储备企业的税收政策，抓紧研究完善粮食企业增值税政策；指导各地落实好对有困难的国有粮食购销企业免征或减征土地税、房产税等政策。争取和协调有关部门加大对粮食产业化龙头企业的支持力度，增加对粮食产业化龙头企业固定资产、技术改造、技术引进和粮食生产基地建设等中长期贷款，以及专项补助和贷款贴息，促进粮食产业化发展。抓住国家扩大内需的机遇，加大粮食仓储设施改造和建设，争取各级政府对粮食仓储和物流设施建设投入，增强粮食仓储和购销能力。积极争取部门财政预算，安排专项资金支持粮食质检体系、粮食宏观调控预警体系、农户科学储粮等项目建设，促进现代粮食流通产业发展。
三、加强粮食财会队伍建设，进一步提高粮食财会工作水平
（一）加强对粮食财会工作的领导。随着粮食财会工作职能的多元化和外部环境的复杂化，粮食财会工作的任务十分繁重，作用也更加重要。只有不断加强对粮食财会工作的领导，才能不断提高粮食财会工作的整体水平，促进粮食事业各项工作协调发展。各级粮食部门要高度重视粮食财会工作，充分认识到新时期粮食财会工作在促进现代粮食流通产业发展中的重要作用，为粮食财会部门的工作开展创造良好条件。要大力支持粮食财会部门的工作，支持粮食财会部门加强财会监督和管理，严格执行财经纪律，大胆开展工作，不断提高财务管理水平，促进粮食宏观调控和粮食流通发展。
（二）加强粮食财会机构建设。今年，地方新的一轮机构改革已经开始，省级粮食行政管理部门也将制定新的“三定”方案，希望各级粮食部门继续高度重视粮食财会工作，加强粮食财会机构建设。一是要稳定粮食财会机构。从粮食行业发展和工作需要出发，进一步加强基层粮食财会机构建设，争取有关方面的支持，落实人员编制。二是要理顺粮食财会机构和其他部门职能交叉关系，明确粮食财会机构的职能，加快粮食财会机构的职能转变，充分发挥粮食财会机构的指导、协调、监督和服务作用。三是要加强粮食财会机构制度建设。不断完善各项粮食财会规章制度，逐步建立起制度化、规范化、高效率的粮食财会工作机制，为粮食财会部门依法履行职责提供保障。
（三）加强粮食财会队伍建设。粮食流通体制改革的不断深化，现代粮食流通产业的发展，客观需要一支爱岗敬业、技术过硬、有良好职业操守的粮食财会队伍。希望广大粮食财会人员不断加强学习，通过开展多种形式的学习活动，加快知识更新，优化知识结构，增强知识储备，不断提高综合素质。要加强业务培训，加大粮食财会队伍的人力资源投入，通过开展多种形式的粮食财会人员教育培训，提高财会人员的业务水平。要多为粮食财会人员提供实践和锻炼的机会，使他们成为精通业务的骨干。三是要关心爱护粮食财会人员，在粮食财会队伍的选人用人中，不断加强人才激励，充分调动粮食财会人员的工作积极性，努力为粮食财会人员提供施展才能的广阔空间。
粮食生产的重要性篇6
居安思危，时刻绷紧粮食安全这根弦
粮食是安天下之本。党中央、国务院历来高度重视粮食工作。近10年来，中央1号文件都紧扣农业和粮食主题，国家出台了一系列强农惠农富农政策，极大地调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食生产实现了历史罕见的“九连增”，2012年达到11791亿斤。这标志着我国粮食综合生产能力跨上了新台阶，为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。
粮食连年增产为做好粮食流通工作创造了条件。2004年我国全面放开粮食市场以来，市场配置粮食资源的基础性作用得到有效发挥，粮食价格形成机制逐步完善，粮食流通新格局基本形成。与此同时，我国粮食宏观调控能力不断增强，粮食最低收购价和临时收储等政策措施不断完善，政策性粮食收购价格稳步提高，在促进农民种粮增收的同时，有效地满足了市场需求。粮食部门抓住粮食连年丰收的好时机，不断健全粮食储备和应急体系，通过适时、适量、适价向市场投放政策性粮食，保证了粮食市场正常供应和粮食价格基本稳定。
居安思危。在我国历史上，引起封建王朝更迭的一个重大原因，就是农民吃不上饭揭竿而起，导致社会动荡不安。新中国成立后，我国粮食长期处于紧缺状态，特别是在上世纪五六十年代，因缺粮饿死了人，教训十分深刻。国际上，因粮食引发的社会问题也不少见。例如，2008年发生全球粮食危机，多个国家出现“粮食骚乱”，甚至造成社会和政治危机。去年以来，全球自然灾害频发，一些主要粮食生产国大幅减产，国际粮价波动，给一些粮食进口国的社会稳定和经济发展造成很大冲击。这些经验警示我们，粮食安全这根弦任何时候都不能松。这些年，世界经济形势跌宕起伏，而我国却保持经济平稳和社会稳定，一个重要原因就在于农业基础牢固，粮食生产连年增产，粮食流通畅通，粮食价格稳定。
目前，我国粮食供需总体上处于紧平衡状态，即“总量基本平衡、结构性紧缺”，粮食安全仍存在不可低估的风险。在全面建成小康社会进程中，随着人口总量持续增加、城镇人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我国对粮食的需求将刚性增长。虽然我国粮食连年增产，但“靠天吃饭”的局面还未根本改变，特别是在高基数上继续增产，难度将越来越大，稍有闪失就有可能出现由增到减的“拐点”。人多地少是我国的基本国情，我们用不到世界9%的耕地养活了世界20%左右的人口，当前我国粮食消费量约占世界的1/4，相当于全球粮食贸易量的2倍。在全球还有9亿多人严重缺粮的情况下，寄希望于依靠进口保障我国粮食安全是不现实的，中国只能坚持立足国内实现粮食基本自给。
更应清醒地看到，我国粮食流通领域还面临不少困难和问题。主要是：粮食安全省长负责制还未完全落实，一些地方因粮食连年增产，粮食安全意识淡化，放松粮食生产，忽视粮食流通；“北粮南运”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；粮食收储设施落后，全国有近1800亿斤仓容（约占总仓容的1/3）属危仓老库，基层粮食收储网点萎缩，东北等粮食主产区仓容缺口大；粮食供应网点未能全覆盖，一些地方应急供应能力还很脆弱；粮食产后损失浪费严重，每年仅储藏、运输、加工等环节损失浪费总量就达700亿斤以上。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，按照“底线思维”的方法，把政策措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，确保国家粮食安全。
履职尽责，守住管好“天下粮仓”
守住管好“天下粮仓”事关发展大局、民生大局、稳定大局。守住管好“天下粮仓”，目的在于保障粮食安全，根本在于守住耕地红线，关键在于加强和搞活粮食流通。
全面落实粮食安全省长负责制，切实落实粮食安全责任。粮食安全省长负责制是守护国家粮食安全的一项基本制度。“米袋子”省长负责制实施以来，在促进粮食生产发展、保证区域粮食市场供应、维护区域粮食市场稳定等方面发挥了重要作用。我国地域辽阔，粮食生产、流通和消费的区域性特征明显，粮食工作的基础在地方、重点在基层，省长负责制不落实，粮食安全责任不明确，国家粮食安全的根基就不牢固。守住管好“天下粮仓”，落实粮食安全省长负责制，需要发挥中央和地方两个积极性，既要有国家层面的政策支持与考核检查，更要有各级政府的尽职尽责与真抓实干。当前，完善粮食安全省长负责制，需要各地按照国务院统一部署，研究制定符合本地实际的配套政策，将粮食安全任务层层分解落实到基层，做到可量化、可考核、可追究、可奖惩。
全面实施“粮安工程”，筑牢粮食安全的保障基础。所谓“粮安工程”，就是粮食收储供应安全保障工程，其主要内容是：打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损。实施“粮安工程”，有利于实现我国区域间粮食资源的有效配置，有利于增强粮食收储和供应保障能力，有利于保障粮油质量安全，有利于提高粮食市场监测预警水平。今后，要通过大力实施“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应，坚决守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作“底线目标”，建立起“收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力”的粮食流通新体系、新格局。
全面深化流通体制改革，积极搞活粮食流通市场。管好“天下粮仓”，要用好改革这个最大红利，在调动各级政府抓粮管粮积极性的同时，调动各类粮食主体参与市场竞争的积极性，着力形成竞争有序的粮食市场秩序。要积极推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，突出抓好县级国有粮食企业兼并重组，不断增强企业的经营活力和市场竞争力。要大力培育和规范发展多种经济成分的粮食市场主体，积极扶持粮食产业化龙头企业做大做强。要以改革的办法，大力推进科技兴粮和人才兴粮，为粮食产业发展提供智力支撑。
全面推进依法管粮，为守住管好“天下粮仓”营造良好的环境。要加快粮食立法进程，加强粮食监督检查和行政执法体系建设，推动粮食流通管理尽快走上法制化轨道。要强化对全社会粮食流通的服务与监管，严格对粮食收购资格和政府储备粮代储资格的审核，实行中央事权粮食委托在地检查。要创新粮油库存检查组织的方式和方法，有针对性地开展政策性粮食购销、出库等监督检查，维护粮食流通秩序，确保粮食有序流通。
积粮为民，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章
我们要立足全面建成小康社会的新要求，主动适应人民生活水平日益提高和粮食需求量刚性增长的新形势，努力做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。
广积粮，掌握充裕粮源。广积粮，就是要逐步提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产，保证粮食储备充足和库存充裕。当前，做到广积粮，应从生产和流通两个方面着手。在生产环节，作为重要的涉农部门，粮食系统要适应粮食生产方式变革，积极创新粮食经营体制机制，通过控股、参股、合作、订单等形式主动参与粮食生产基地建设，加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人的合作，鼓励粮食企业在粮食收储、仓储技术等环节为粮食产前、产中、产后提供全方位服务，努力构建生产、收购、加工、销售的全产业链经营模式。在流通环节，要认真落实国家粮食收购政策，做好最低收购价收购和临时收储工作，引导、规范多元收购主体入市收购，确保中央涉粮惠农政策不折不扣落到实处，让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠，最大程度调动农民种粮和售粮积极性。在此基础上，千方百计扩大粮食收储能力，按照国家要求落实好地方粮油储备的规模数量，优化品种结构和布局，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
